Мероприятия для олигархата

Автор  02 августа 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство планирует консервировать прошлое

Ярослав Романчук, июль 2011

Совет Министров Постановлением №942 от 11.07.11 утвердил Мероприятия по выполнению Программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 год. Этот документ принимался в разгар валютного кризиса, в условиях вышедшей из-под контроля инфляции и резкого ухудшения долгов. Казалось бы, пришло время ответственной государственно-общественной мобилизации. Наступила пора переосмысления прошлого. Надо, в конце концов, наступить на горло той песне, которую власти пели последние 17 лет. Она скисла и превратилась то ли в пьяную-застольную, то ли в заунывную погребальную.

Внимательное изучение Мероприятий (249 пунктов) убеждает, что Совмин породил очередную законодательную пустоту, бюрократическую завесу, разрисованную карикатурами на тему бурной деятельности. Его писали и принимали люди, которые часто называют себя крепкими хозяйственниками, государственниками и даже патриотами. Если этот документ будет основой деятельности белорусского Левиафана - АпСоНыдминистрация Президента, Совмин и Нацбанк), то Беларуси грозит экономический застой, номенклатурный разбой, и социальные потрясения. Интеллектуальный потенциал белорусской власти находится на уровне, который представляет явную, серьезную угрозу национальной безопасности.

Утопия тянет Беларусь в омут шапкозакидательства

За четвертую пятилетку (2011-2015) ВВП Беларуси должен вырасти на 62-68%. Если в качестве отправной точки взять ВВП 2010 года ($54,7млрд.), то получается целевой показатель 2015 года – около $90млрд. Инвестиции в основной капитал должны почти удвоиться, т. е. вырасти с $18,5млрд. в 2010 году до около ~37млрд. до 2015г. Еще власти должны справиться с дефицитом торгового баланса и выйти к 2015 году на профицит внешней торговли товарами и услугами в 0,5-0,6% ВВП. Наконец, средняя зарплата к 2015 году должна составить $1000 против $530 в конце 2010 года.

Смотришь на эти цифры и ожидаешь от плана действий по их достижению некого творческого прорыва, инновационного драйва, ответственности по нейтрализации рисков. Надеешься найти элементы того, что обеспечило основу немецкого, южнокорейского или чилийского чуда. Знакомишься с самим списком мероприятий – и становится грустно, скучно и отвратно. Грустно от того, что АпСоНа не оставляет даже лучика надежды. Свет в конце тоннеля погас: «замуровали, гады». Скучно от бесконечного повторения избитых фраз, общих положений и благих намерений. Отвратно от осознания того, что очередной номенклатурный передел, рейдерство против госсобственности будут проходить под благородными лозунгами – за счет пенсионеров, работников, предпринимателей и молодежи.

Первая половина 2011 года показала, что Беларусь движется в прямо противоположном направлении от показателей Прогарммы 2011-2015гг. Люди беднеют. По реальному рыночному курсу зарплата в долларовом выражении не превышает $300, а пенсия балансирует на уровне $100. Кредиты резко подорожали. Инфляция «съедает» сбережения и оборотный капитал. Предприятия «пухнут» от долгов, хотя инвестиции в основной капитал за I полугодие выросли на 27,6%. Предприниматели задыхаются от валютной вакханалии, устроенной АпСоНой. Тем временем Совет Министров принимает документ, как будто в стране структурная тишь, финансовая гладь да макроэкономическая божья благодать.

Любимый набор бюрократа: совершенствовать, упрощать, повышать

Мероприятия правительства должны быть не бла-бла-бла а-ля Директива № 4, а списком конкретных дел. Поскольку конкретики АпСоНе явно не хватало, пришлось для пущей важности разбавить документ нормативной «водицей». Вот лишь несколько типичных примеров. Пункт 57 гласит «совершенствование процедуры участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках товаров (работ, услуг)». Пять лет будут совершенствовать, все четвертую пятилетку. Вместо того, чтобы указать четко и ясно, какие механизмы будут использованы для предотвращения коррупции, обеспечения прозрачности, наказания провинившихся чиновников, вместо описания методики определения эффективности использования госресурсов, сужения сферы использования бюджетных денег, АпСоНа нам обещает примерное поведение. От того, что в положении упоминается слово «предпринимательство», самим предпринимателям ни холодно, ни жарко.

Еще одно любимое действие АпСоНы – упрощение. В пункте 58 нам обещают упрощать процедуру передачи неиспользуемого государственного имущества (вместо того, чтобы конкретно написать, что все такое имущество, раз оно не используется и чиновникам не нужно, будет продано белорусским гражданам на открытых аукционах за минимальные деньги. В пункте 59 нам обещают упростить процедуру изменения назначения недвижимого имущества. Над этим Госкомимущество и Минстройархитектуры будут работать три года. АпСоНа даже не подозревает, что сам факт существование такого понятия, как «назначение недвижимости» есть вопиющее нарушение прав собственности. Для инновационного развития и модернизации структуры экономики нужно было бы просто записать, что, скажем, с 1 сентября 2011 года собственники земли и недвижимости самостоятельно определяют ее назначение. Никаких разрешительных процедур не требуется вообще. Но рынок в понимании распорядителей чужого (чиновников и политиков) – это когда частные сособственники продолжают ходить к ним на поклон за разного рода бумажками разрешительного характера.

Третьим любимым действием белорусских бюрократов является повышение - чего угодно. В пункте 60 речь идет о повышении эффективности функционирования и дальнейшем развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Этим АпСоНа будет заниматься аж до 2015 года. Процесс этот бесконечный, не имеет ни начала, ни конца. Перед нами типичный пример забалтывания проблем. МСП и ИП душат налогами, проверками, лицензиями, ценообразованием, разрешительными процедурами. Власти не обещают прекратить все эти регуляторные безобразия, а лишь делать это в рамках развитой инфраструктуры. Т. е. в инкубаторах, бизнес центрах или технопарках.

Вместо полноценного развития финансовой системы, приватизации банков и развития частного венчурного кредитования АпСоНа в пункте 61 обещает проводить конкурсы «инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для оказания государственной финансовой поддержки по приоритетным направлениям развития предпринимательской деятельности». Это значит, что АпСоНа снова будет определять, какие виды деятельности являются приоритетными, а какие незначительными. Структура экономики опять будет определяться не спросом-предложением на рынке, а субъективными взглядами распределителей чужого.

Рынка без приватизации не бывает

О том, что Мероприятия не имеют ничего общего с полноценными рыночными реформами, говорит место в них приватизации. В раздел «Активизация процесса приватизации и реформирования структуры государственной собственности» вошел только один пункт 62, которым предусматривается «развитие доверительного процесса управления предприятиями как имущественными комплексами, концессии как формы государственного партнерства». В условиях, когда около 70% экономики находится в руках номенклатуры, при этом поступления в бюджет от коммерческого использования госсобственности находится в пределах около 1 – 2% от доходной части бюджета, приватизация должна стать центральной частью программы реформ. Острая потребность в прямых иностранных инвестициях и структурных реформах усиливает данную потребность. Так было бы в случае желания властей создать в стране полноценную рыночную экономику.

Исключение приватизации из перечня Мероприятий не случайно. Через систему доверительного управления номенклатура планирует перераспределить национальное богатство в свою пользу, а через концессии – заинтересовать иностранных друзей белорусских олигархов. Такие схемы очень опасны для страны, но очень выгодны для временных управляющих. Они позволяют выжать по максимуму из активов и ресурсов страны, не думая об экологических, производственных и социальных последствиях. Снял сливки – и не думаешь об остальном. Предложенная властями форма трансформации собственности напоминает варварскую охоту на слонов или носорогов. Браконьеры (в нашем случае номенклатура топ уровня) убивают бедных животных ради бивней. Мертвые туши и исчезновение этих благородных животных их не волнует. Так и концессионеры и частные управляющие госимущества заинтересованы в максимизации своей личной выгоды, а не повышении рыночной капитализации активов в долгосрочной перспективе. Краткосрочная аренда/концессия/трастовое управление активами и ресурсами часто означает реализацию принципа «после меня – хоть потоп».

Отсутствие полноценного раздела о приватизации идет в паре с сохранением блокировки еще одного важнейшего института рыночной экономики – банкротства. Ему в плане Мероприятий посвящено целых два пункта, причем оба носят формальный характер. В 2013 году планируется создать Единый реестр сведений об экономической несостоятельности, а в 2011 году – разработать нормативный правовой акт, который определит меры по реализации других законодательных актов о банкротстве в отношении неплатежеспособных предприятий. Это как руками бюрократии принять постановление о порядке проведений заседаний для обсуждения эффективности заседаний и документов, согласно которым они проводятся. Бессмысленно, тошнотворно, но типично для белорусской номенклатуры.

Минэкономики планирует ежегодно анализировать платежеспособность государственных организаций, формировать перечень неплатежеспособных организаций. Очень странный пункт. Сегодня Белстат может за час дать Минэкономики список неплатежеспособных госорганизаций. И что толку? Их давным-давно уже нужно было продать, а не носиться с ними, как с писаными торбами. К сожалению АпСоНа продолжит гробить деньги налогоплательщиков и ресурсы прибыльных организаций на поддержание на плаву коммерчески бессмысленных, финансово опасных для экономики страны субъектов.

Подготовка национальных налоговых оффшоров для будущих олигархов

Еще одна острая проблема белорусской экономики – налоги. На это указывают международные организации и национальный бизнес. На налоговое администрирование и бремя жалуется сам бизнес. В условиях роста цен на энергоресурсы и создания Таможенного союза (интенсификации конкуренции) АпСоНа обязана предпринять меры по модернизации налоговой системы. Вместо четких, конкретных действий мы опять видим набор нормативного бла-бла-бла на налоговую тему. Например, пунктом 66 Мероприятий бизнесу обещано снижение ставки налога на прибыль – в течение 2011- 2015 годов. На сколько будет снижен данный налог, когда, в документе не сказано. Ждите пять лет. Абяцанкi-цацанкi, а дурню радость. Опять будут совершенствоваться условия, «при которых субъекты предпринимательства могут применять упрощенную систему налогообложения». Опять же – с 2012 по 2015 год. Еще более совершенным, по мнению АпСоНы, будет порядок «предоставления налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость» - с 2013 по 2015 год. Это значит внесение новых изменений и дополнений в существующие постановления, распоряжения и инструкции, необходимость участия в бесконечных обязательных платных семинарах. Они становятся источником дополнительных доходов для чиновников Минфина и Минналогов, одновременно увеличивая регуляторное бремя бизнеса.

Чиновники оставили себе возможность получения дополнительных доходов. На базе Минфина (пункт 78 Мероприятий) планируется создать учебный центр обучения и аттестации кадров для работы на финансовом рынке. Пункт 82 предусматривает организацию семинаров и тренингов для потребителей банковских услуг с участием специалистов Нацбанка. Сначала нужно создать такую нормативную базу, что в ней сам черт ногу сломит, а потом продавать услуги по разъяснению нормативки для бизнеса.

Красиво звучит обещание оптимизации «налоговых льгот и сокращения их количества», но кому и когда конкретно, в Мероприятиях не сказано. Готовят налоговую почву под себя будущие белорусские олигархи. Они будут работать в рамках крупных отраслевых холдингов. Пункт 69 обещает «освобождение от налогообложения денежных средств, получаемых управляющей компанией холдинга для формирования централизованного фонда от ее дочерних компаний, а также денежных средств, получаемых дочерними компаниями холдинга из централизованного фонда». А пункт 70 предусматривает возможность уплаты налога на прибыль участниками холдинга по консолидированной схеме.

Если эти предложения будут приняты, белорусские холдинги, гнезда олигархов, могут быть превращены в своеобразные оффшоры внутри страны. Не нужно будет гонять деньги на оффшорные компании за рубеж. Можно будет концентрировать их в централизованном фонде и делить между собой – снова без налогов.

В списке Мероприятий не сказано, на сколько будет уменьшена налоговая нагрузка и будет ли она вообще сокращена. Создавать особые налоговые схемы для больших, богатых отраслевых холдингов, игнорируя потенциал малого бизнеса и ИП – вот что запланировали сделать власти в ближайшие четыре года. АпСоНа в Мероприятиях декларирует «радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах», но не указывает глубину своего радикализма.

В докладе Doing Business 2011 мы занимали последнее, 183-е место в мире, потому что заставляли, в среднем, делать бизнес 82 платежа, брать 80,4% налогов от объема прибыли, а также тратить на уплату налогов 798 часов. Какие будут показатели ПОСЛЕ реализации намеченных мероприятий. Можно было бы установить целевые показатели по местам в рейтинге по легкости уплаты налогов, но никакой конкретики в документе властей нет. Зато есть весьма забавное предложение о принятии «нового закона о прогнозировании». Данные предложение проходит в разделе «Бюджетно-налоговая политика». У нас будет целый закон о придании юридической силы тем, кто в экономике сравним с хиромантами, гадалками на кофейной гуще или на картах таро. При этом критически важной сфере – антимонопольному законодательству – посвящена отписка в пункте 99: «Совершенствование антимонопольного законодательства применительно к мировой практике и в соответствии с международными договорами в рамках Единого экономического пространства». Да, учиться борьбе с монополиями у России и Казахстана, это как учиться у льва вегетарианству. Опять в Мероприятиях полная размытость формулировок. Ссылки на мировой опыт делает и белорусский ЦИК при описании национального избирательного права. Скромное замалчивание проблемы борьбы с монополиями в ситуации легализации олигархических холдингов – это еще одна грубейшая ошибка властей, если думать про национальные интересы, а не отождествлять их с номенклатурной сороконожкой, т. е. с бизнесом сорока олигархических семей нашей страны.

Государство остается всеохватывающих Левиафаном

В плане правительства значится пункт 79 о создании национальных рейтинговых агентств (в 2012 году). АпСоНа решила бросить вызов Standard&Poor’s, Moody’s и Fitch. Нечего пугать нас негативными рейтингами от «пляшущих под дудку Вашингтона» специалистов. Мы сами себя отрейтингуем, как следует, да еще предложим свои услуги партнерам по Таможенному союзу.

Еще один пример сохранения бюрократического контроля над финансовым сектором касается операций с валютой. Пункт 83 Мероприятий предусматривает либерализацию «операций капитального характера, условий осуществления внешнеторговых сделок и обязательной продажи валютной выручки» (2012-2015 годы). Заметим, что власти не обещают результат – свободные операции по капитальному счету, а процесс – либерализацию. Его можно затягивать, сколь угодно долго. А сохранение режима обязательной продажи валютной выручки говорит о том, что стабильного валютного рынка сами власти до 2015 года не планируют. Как и не планируется приватизация Белорусской валютно-фондовой биржи. Значит, сохранится опасность дискриминации частного бизнеса в плане покупки валюты.

Правовая изворотливость номенклатуры во имя сохранения своей власти ярко появилась в пункте 97 мероприятий. Вместо полной либерализации цен АпСоНа обещает подготовить нормативные правовые акты и (или) графики, предусматривающие «поэтапное упорядочение цен (тарифов) в целях устранения сложившихся ценовых диспропорций, сокращения перекрестного и бюджетного субсидирования, выравнивания цен на товары в рамках Единого экономического пространства».

Белорусское государство продолжит активно вмешиваться в процесс производства. Оно будет производить лекарства (пункт 107), создавать технопарки и даже «Белбиоград». Чиновники придумали себе работу в виде разработки Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в Беларусь (пункт 119), а также Методики оценки деятельности вертикали власти по привлечению частных отечественных и прямых иностранных инвестиций на чистой основе (пункт 120). Они думают, в первую очередь, о бумагах. Если бы они думали о деле, то в плане Мероприятий была бы целая глава о защите прав собственности. Вместо нее есть скромный пункт 125 о внесении «изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь в части приближения правовой защиты инвестиций к международным стандартам». Оговорки по Фрейду, однако. Процесс приближения к международным стандартам может затянуться на долгие годы. Белорусские чиновники отмеряют его безопасностью своей карьеры.

Отдельных строчек в плане Мероприятий удостоились РУП «Гомсельмаш», ОАО «МАЗ», ОАО «Гомельстекло», ОАО «Беларуськалий», ОАО «Белшина», УП «ЛОТИОС», ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комбинат», ОАО «Скидельский сахарный комбинат», ОАО «Светлогорский ЦКК», а также совместные проекты с немецким ТНК BASF и норвежской компанией Paints. В эти проекты пойдут деньги налогоплательщиков. О том, каких качественных показателей за наши с вами деньги должны они добиться, в документе не сказано.

Мелочный нормотворец-вымогатель

Государство по версии авторов плана Мероприятий должно оставаться мелочным менеджером, логистом, нормотворцем и администратором, влезать в каждую сферу и указывать, что и как делать. Показателен в этом отношении пункт 157, который предусматривает «увеличение внесения органических удобрений до 12 тонн на гектар пашни, минеральных – до 270 килограммов на гектар сельскохозяйственных угодий и 330 килограммов действующего вещества на гектар пашни, соблюдение оптимальных пропорций NPK-удобрений». Правительство, которое в стратегическом документе развития страны снисходит до нормирования, извините, говна, явно не дружит ни с экономической теорией, ни с головой.

О снижении совокупных госрасходов до определенного уровня в списке мероприятий речь не идет, зато в пункте 162 однозначно приказано увеличить объемы «заготовки древесины на всех видах рубок в 2015 году до 16 млн. куб. метров».

Пункт 164 предусматривает создание холдингов «БелСпецМонтаж» и «БелСтрой», которым наверняка будут предоставлены налоговые льготы и бюджетные преференции. В 2011 году обыкновенные проектные организации будут преобразованы в инжиниринговые компании. О-очень глубокая структурная реформа. Изменение табличек на офисах государственных организаций – это как раз реформы в духе белорусской номенклатуры. В СССР было Политбюро ЦК КПСС, а в Беларуси – Администрация президента. С этими холдингами будет трудиться государственное инжиниринговое ПО «Белинжиниринг». Оно должно появиться в 2011 году и наверняка будет участвовать в разработке «перечня добросовестных проектных, инжиниринговых организаций, подрядчиков и застройщиков в строительной сфере». Опять будет реализовано схема «рука руку моет». Она будет реализована и чиновниками местных органов власти. О том, как они будут зарабатывать деньги, говорит пункт 170: «Создание государственного жилищного фонда для предоставления его гражданам по договорам коммерческого найма (аренды)».

Еще чиновники будут зарабатывать на мелкой опеке бизнеса. Зачем в таком документе пункт об определении режима продажи билетов авиакомпаний или пункт 193 о расширении услуг интерактивного телевидения, трудно понять. Может, в следующем подобном Плане АпСоНа будет утверждать рецепты драников и создаст  государственную контрольную комиссию по надзору за выполнением государственной воли?

Государство продолжит оставаться активным участником розничной торговли. Пунктом 202 предусмотрено «строительство более 1,5 тысячи магазинов, открытие не менее 43 крупных торговых центров». А в пункте 203 сказано, что количество фирменных магазинов возрастет на 81 единицу. Представляете точность планирования АпСоНы, чтобы вот так на пять лет вперед определить, где будут шоппиться белорусы. То же самое относится и к гостиницам. Вместо полной их приватизации и выхода государства из этой сферу услуг, АпСоНа запланировала в пункте 209 реконструкцию гостиничного фонда и строительство не менее 28 гостиниц, из них 14 – в Минске.  Очевидно, наши власти готовятся к принятию закона о прогнозировании. Это им гораздо интересней, чем, скажем вступление во Всемирную торговую организацию. Пункт 223 предусматривает проведение работы по вступлению Беларуси в ВТО «с учетом национальных интересов». Работа не закончится вплоть до 2016 года. Власти считают, что не нужна нам свободная торговля со всем миром. Они теряются в глобальном мире и не знают, как законодательно обеспечить свою незаменимость. Совсем другое дело – режим пятилетних планов. Здесь они чувствуют себя, как рыба в воде.

Пора бить в колокола! Угроза стране!

Последний раздел плана Мероприятий посвящен экономической безопасности. В нем только один, 249-ый пункт. АпСоНа будет постоянно мониторить «состояние экономической безопасности, безопасности в денежно-кредитной сфере» и осуществлять разработку «мер по нейтрализации возникающих угроз». Поскольку обеспечивать безопасность страны должны не только государственные органы, но и граждане, я, как патриот своей страны, сознательный гражданин, спешу указать на смертельную опасность для нашей родной Республики Беларусь. Она скрывается не в болотах Полесья, не в озерной Браславщине и даже не в дотах Гродненщины. Мероприятия по выполнению Программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 год, как и сама Программа, а также все люди, которые ее разрабатывали и принимали – угроза экономической безопасности нашей страны. Пожалуйста, примите меры и проинформируйте о результатах работы нас, граждан.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!