Противоречивый план неясных полумер

Автор  06 июня 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Бюрократический выход из кризиса – вход туда народа

Ярослав Романчук, июнь 2011

Совет Министров разродился Планом мер по выходу из кризиса, который до сих пор сам публично не признал. Поэтому Постановление № 662 от 25.05.2011 называется «О дополнительных мерах экономического регулирования и социальной защиты населения». Вместо слова «девальвация» правительство использует осторожное «изменение официального курса белорусского рубля». Вместо честного определения «выход из кризиса» - правительство использует длинную, мудреную фразу: «сохранение положительных темпов экономического роста, стабилизация потребительского и валютного рынка, наращивание экспорта, оптимизация расходов бюджета, обеспечение социальной защиты населения».

Наукообразность и обилие слов скрывает противоречивость, нерешительность, боязнь принятия необходимых мер и стремление сохранить власть бюрократии. Формулировки Совмина - это как если бы у человека был рак печени, а ему бы «добрые» врачи поставили диагноз «модификация системы очистки организма» и предложили курс лечения для «сохранения возможности потребления спиртных напитков, нормализации семейной жизни и углубления когнитивного поля в общении с детьми».

Чертовски неприятное разочарование

Белорусские власти умеют принимать такие документы, которые потом сами друг другу растолковывают при помощи дополнительных постановлений, распоряжений и инструкций. В этом и заключается самовоспроизводящаяся, самозащитная суть бюрократической системы. Писать законы, так, чтобы 2 х 2 = 4, они не могут и не хотят. Постановление Совмина № 662 – это как толстая инструкция по интерпретации таблицы умножения. Казалось бы, что тут можно интерпретировать. Ан, нет. Когда хочется рулить, делить и получать чужое, законы Ньютона и Архимеда под сомнение поставишь.

Понятно, что валютный кризис образовался из-за государственного вмешательства в денежный рынок. Перемудрили, нагородили черт знает чего чиновники Нацбанка, Совмина и администрации президента. Напугали население, взбаламошили бизнес, отвадили иностранных инвесторов. Порвали связь между спросом и предложением белорусских рублей и настоящих денег. Разбалансировали связи между производителями и потребителями, между поставщиками сырья и заводами. Внесли сумятицу в расчеты, цены кредитов и ставки депозитов.

Коню понятно, что в такой ситуации нужно остановить процесс плетения бюрократической паутины и начать решительный процесс очищения экономики от нагроможденных завалов, засад и заборов для товаров,  денег и предпринимательской инициативы. А вот Совету Министров это до сих пор непонятно. Поэтому вместо решительной расчистки зловонных заторов в лабиринтах валютного и товарных рынков наше правительство предлагает прорыть в этом непроходимом и уму непостижимом хитросплетении правовых норм и правил своеобразные юридические нормы. Мало того, на каждом перекрестке и повороте министры предлагают поставить по группе ответственных чиновников, которые бы регулировали перемещение денег, людей и товаров все в том же затхлом лабиринте.

Чего нет в Плане-35

План Совмина должен был бы быть планом полноценной либерализации экономики. Не вникая в содержание Плана 35 действий (именно столько в нем положений), уже пункт 3 Постановления обламывает надежды на способность Совмина к рыночным реформам. Он гласит: «Возложить на облисполкомы и Минский горисполком ответственность за насыщение потребительского рынка товарами отечественного производства в объемах, полностью удовлетворяющих платежеспособный спрос населения на эти товары».

В цивилизованных странах чиновники не нужны для наполнения полок магазинов самыми разнообразными товарами на любой вкус и по любому бюджету. Когда правительство хочет идти навстречу свободному рынку, оно не дает Вертикали чисто советских приказов. Облисполкомы и горисполкомы должны отвечать за то, чтобы были равные правила игры для всех участников рынка, чтобы закон был одинаков для всех, чтобы собственность как можно быстрее оказалась в руках предприимчивых белорусов и заинтересованных иностранных инвесторов. Призыв чиновникам заполнять магазины только белорусскими товарами – это прямая угроза импортерам и ИП, которые поставляют доступные для населения товары из-за рубежа.

Можно было бы аплодировать Совмину стоя, если бы Постановление № 662 приказывало облисполкомам и горисполкомам прекратить под страхом высокого штрафа, увольнения или тюрьмы регулировать цены, доводить объемы производства, вводить барьеры на товары из других областей Беларуси, вмешиваться в работу торговли и сферы услуг и в течение 6 – 12 месяцев продать по балансовой стоимости всю сдаваемую в аренду недвижимость. И еще в течение года – двух запустить полноценный рынок земли, чтобы у каждой ее пяди был конкретный хозяин. Вот это было бы рыночное решение. Это была бы сенсация! Был бы сформирован большой спрос на рубли. Белорусский бизнес простил бы властям валютное и другие накопившиеся обиды, начал бы резво догонять Запад или хотя бы Польшу - для начала, где средняя зарплата уже в пять раз выше, чем в Беларуси. К сожалению, ничего такого в Постановлении Совмина № 662 нет. Для издевки над экономикой с особым цинизмом можно было чуточку подождать, и тогда бы данный текст получил более подходящий для себя номер 666 – чертовски неприятное разочарование от нормативной импотенции.

Из содержания 35 предложенных Совмином мер нельзя понять, когда к нам вернется единый курс белорусского рубля и вернется ли вообще. Нет в Постановлении четкого ответа на вопрос, когда в обменниках появится валюта, когда восстановится свободный режим валютных торгов и будет ли обеспечен свободный текущий счет платежного баланса. Неясно, что будет в этом году с инфляцией, будет ли Нацбанк продолжать затыкать эмиссией дырки в бюджете страны и в балансах госбанков. Не прояснило Постановление важнейший вопрос о том, что будет с плохими долгами банков и предприятий, с приватизацией банковских и иных активов. Все по-прежнему в тумане относительно сохранения/упразднения торговых тарифных и нетарифных барьеров. Наконец, даже ответа на такой простой, но архиважный вопрос, будут ли либерализованы цены, в Постановлении нет.

В Беларуси уже был аналог подобного документа. Это был План-52 либерализации, принятый 13 января 2009 года. Тогда его подписали глава администрации В. Макей и председатель Нацбанка П. Прокопович. В нем было именно такое количество предложений. Вокруг этого документа тоже был большой PR. Мол, власти решились на беспрецедентную либерализацию. Тогда это тоже было накануне выделения МВФ-ом кредита. Через шесть месяцев тогдашний премьер С. Сидорский заявил, что либерализация успешно завершена. План-35 от 25 мая 2011 года стал короче Плана-52 от 13 января 2011 года, но сути и ценного содержания он явно не прибавил.

Сценарий «Утопия» и сценарий «Номенклатурия»

Судьба рыночных реформ и либерализация экономики в Беларуси будет зависеть от того, в каком порядке и направлении будут реализовывать положения Плана-35. Да, на его основании начать строить рыночные институты можно. Например, как из кусочков лего, министры могут составить следующий набор действий. Под лозунгом «оптимизации системы распределения ресурсов и устранения ценовых диспаритетов с соседями (никто толком не знает, что бы это не значило) Совмин полностью отпускает цены (кроме ЖКУ, общественного транспорта), устраняет ценовую дискриминацию частного сектора, освобождает текущий счет платежного баланса и валютный рынок, сокращает госрасходы, упрощает налоговую систему (раз о ней практически ничего не сказано в Плане-35, то можно пофантазировать, что именно так все и будет) и существенно активизирует приватизацию. В рамках положений Плана-35 и его духа такой сценарий скажется скорее утопическим.

Гораздо более реалистичным представляется следующий вариант действий властей. Облисполкомы и горисполкомы назначают импортеров, формируя из них олигополии или кланы. Они будут активно заниматься ценовым сговором и блокировать вход на рынок другим. Из рынка «вылетят» создающие «ненужную» конкуренцию предприниматели и малый бизнес. Им просто не продадут валюту или обвинят в чрезвычайном нарушении дисциплины цен. Для обеспечения необходимого уровня адресной социальной защиты населения продолжит интенсивную работу денежный печатный станок. Свою долю должны получить и участники государственных инвестиционных программ. Им же срезали бюджет всего на 30%, а остальное же – это десятки триллионов рублей. Сохранится множественность курсов, валютные ограничения, высокие налоги, торговый протекционизм и доминация государственного в бизнесе. Борьба с высокой инфляцией приобретет хронический характер и в 2011 году закончится на рубеже 50 – 80% роста цен. Основным распределителем ресурсов останется номенклатура.

Таким образом, План-35 – это не план либерализации. Это план ее профанации. Очень хотелось бы, чтобы министры и ответственные лица администрации президента в один прекрасный день проснулись рыночниками. Для них План-35 мог бы быть формальным прикрытием к динамичному движению к свободному рынку. Однако чудес в реальной, белорусской жизни не бывает. Завтра мы проснемся с теми же министрами, с А. Кобяковым, С. Ткачевым, М. Мясниковичем, П. Прокоповичем. А эти товарищи уже давно показали стране и миру свое понимание рынка, роли в нем номенклатуры и предпринимателей. Так что, господа и товарищи, шок продолжается. Шок без рыночных реформ и правового порядка.

План Совмина по выводу Беларуси из валютного кризиса

(Постановление № 662 от 25 мая 2011)

Меры на углубление кризиса из Плана-35

Последствия

Меры по выходу из кризиса из Плана-35

Последствия

1.

Перерасчет пенсий

Риск увеличения инфляции.

1.

Расширение прав найма для юрлиц и ИП.

Снижение уровня реальной безработицы.

2.

Субсидии на ЖКУ

Риск увеличения инфляции и дефицита бюджета

2.

Компенсация расходов нанимателей на профподготовку и инвестиции в человеческий капитал.

Борьба с безработицей.

3.

Индексация зарплаты бюджетников.

Риск инфляции и дефицита бюджета

3.

Увеличение стипендий для безработных на обучение.

Борьба с безработицей. Будет эффективна при либерализации рынка труда.

4.

Расширение полномочий руководителей бюджетных организаций для самостоятельного определения оплаты труда подчиненным

Риск инфляции и дефицита бюджета.

4.

Обеспечение предельного размера дефицита бюджета в 1,5% ВВП.

Стабилизация бюджета.

5.

Рост расходов бюджета на организацию питания и медикаменты.

Разгон инфляции, увеличение дефицита бюджета.

5.

Уточнение объемов неэмиссионного финансирования жилья.

Снижение давления на бюджет, борьба с инфляцией в случае сокращения объемов эмиссии.

6.

Ограничение чистого эмиссионного кредитования государственных программ в 2011 году в размере не более 4 процентов ВВП.

Разгон инфляции. Надо полностью ликвидировать практику финансирования Нацбанком госрасходов. 4% ВВП – это около Br8трлн. Если они будут напечатаны, высокая инфляция гарантирована.

6.

Сокращение финансирования государственных инвестиционных программ на 30%.

Улучшение состояния бюджета. Хорошая мера, но явно недостаточная. Надо бы вообще ликвидировать около 90% всех госпрограмм.

7.

Постоянный мониторинг розничных цен, принятие мер реагирования по фактам недобросовестного ценообразования в торговле.

Сохранение агрессивной бюрократии в сфере контроля ценообразования вместо полной либерализации цен.

7.

Устранение диспаритета цен с сопредельными государствами на потребительские товары.

Если речь о либерализации цен, то это во благо. Если цены в Беларуси будут на продукты питания, как в Польше или Украине, тогда замечательно, а если услуги и аренда, как в Москве, тогда что?

8.

Определение перечней операторов по созданию стабилизационных фондов товаров, пользующихся повышенным спросом.

Ручное управление рынком. Поддержка «любимчиков», распространение дискриминационных практик, удар под дых ИП и МСП

8.

Оптимизация ставок акцизов на алкоголь и табак.

Сбалансирование бюджета. Главное, чтобы другие налоги снизили и налоговую систему упростили. Пора прекращать спивать и обкуривать население.

9.

Временное расширение сферы использования иностранной валюты, вплоть до уплаты налогов, сборов и пошлин.

Резкое увеличение давления на остальные товары и услуги. Тогда уж лучше полный переход на доллары/евро, а не мера, которая страхует от валютных рисков лишь избранных белорусов и иностранцев.

9.

Обеспечение снижения торговых надбавок за счет развития конкуренции и насыщения внутреннего рынка потребительскими товарами.

Свободная конкуренция – всегда во благо. Она сама насытит рынок. Не надо чиновникам приписывать заслуги.

10.

Отмена льгот по обязательной продаже валюты.

Сохранение валютного контроля, «налога» при сохранении множественности курсов вместо полной либерализации валютного рынка.

10.

Индексация тарифов на энергию, оптимизация цен на транспортные услуги.

Хорошо, если речь идет о прекращении субсидий и перекрестного субсидирования. Плохо, если сохраняется ценовая дискриминация на рынке тепловой и электроэнергии.

11.

Обеспечение к концу 2011 года 30-процентного уровня возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Явно мало. Надо бы в этом году 50 – 60%. Иначе сохраняется сильное давление на бюджет. Надо бы провести тщательный аудит структуры затрат на ЖКУ. Это не предлагается.

 

12.

Наращивание объемов экспорта за счет увеличения объемов производства на базе роста производительности труда, числа рабочих смен и численности занятых.

Не дело правительства «наращивать» и указывать производителям, как и во сколько смен работать. Дайте им свободу, приватизируйте.

13.

Создание в министерствах и концернах, облисполкомах и Минском горисполкоме отделов стратегического планированияэкспортной деятельности.

Полное непонимание сути рыночной экономики. Переформатировка бюрократии и сохранение ее полномочий.

 

14.

Установление контроля продаж товаров белорусского производства непосредственно организациями-производителями в целях продвижения товаров в национальной розничной сети на основе мерчендайзинга.

Полное непонимание роли рыночных механизмов. Сохранение вопиющих форм вмешательства в розничную торговлю вместо ликвидации министерства торговли и запрета бюрократического вмешательства в бизнес.

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!