"Мертвый" капитал

Автор  24 декабря 2009
Оцените материал
(0 голосов)

Даже в кризис власти продолжают держать предпринимателей «на привязи»

Ярослав Романчук

На преодоление кризиса нужно мобилизовать все ресурсы. Взяться всем миром, чтобы очисться от ошибок прошлого. Главной движущей силой в этом процессе должны быть не чиновники, а предприниматели. Идеи и планы первых привели нас в нынешнее состояние. Ресурсы и потенциал вторых – это тот «мертвый» капитал, который может ожить и вытянуть нас из кризиса. Расчет на другие локомотивы роста (внешние кредиты, дотации «Газпрома», спрос Китая на наши калийные удобрения) недальновиден.

2009 год власти начинали с громких обещаний либерализации. Бизнес говорили о партнерстве, выражали солидарность. К сожалению, большинство обещаний так и осталось на бумаге. Результаты опроса Международной финансовой корпорации (МФК) по оценке делового климата, а также оценка предпринимателями предложенных законодательных изменений в нашей стране доказывают это.

Восприятие кризиса в стране и в бизнесе

Результаты опроса Международной финансовой корпорации (МФК) малого среднего бизнеса (МСБ) и индивидуальных предпринимателей (ИП) Беларуси в середине 2009 года позволяет достаточно точно оценить состояние деловой среды и динамику ее основных показателей.

По состоянию на середину 2009 года 74% малых и средних предприятий и 79% ИП ощутили на себе «существенное влияние мирового финансово-экономического кризиса». Кризис затронул все отрасли, в большей степени строительство (89% малых, 71% средних и 82% ИП отметили наличие кризиса) и транспорт (82%, 100%, 88%). Пострадали субъекты малого предпринимательства в торговле (72%, 73%, 83%) и промышленности (76%, 71% и 67%). В региональном разрезе среди малых предприятий в наибольшей мере кризис ощутили в Могилевской области (88%), среди средних – в Минске (77%), среди ИП – в Могилевской (100%) и Брестской областях (95%).

Кризис в Беларуси проявился в снижении физического объема продаж, уменьшении будущих заказов, задержке в оплате поставленной продукции, замораживании инвестиционных проектов и ухудшение условий кредитования поставщиками или банками. Адаптация к кризису происходит через сокращение издержек. К этому прибегли 80% МСП и 72% ИП. На увольнение части сотрудников пошли 46% малых и средних предприятий и 23% ИП. Сократили рабочую неделю (день) 27% малых, 19% средних предприятий и 39% ИП. На сокращение зарплаты пошли 56% малых, 465 средних предприятий и 585 ИП. Сменили офис или отказались от части аренды помещений 32% малых, 275 средних предприятий и 26% ИП.

Наконец, на заморозку новых инвестпроектов, отмену планов по расширению бизнеса пошли 81% малых, 64% средних предприятий и 85% ИП. Только для 36% малых, 38% средних и 29% ИП такие действия оказались достаточными для стабилизации ситуации на предприятии. Наиболее сложной остается ситуация в промышленности. После принятия мер только в 10% случаев в этом секторе наблюдалась стабилизация. В строительном секторе таких предприятий было 47%, в торговле 37%, транспорте и связи – 30%. В 2009г. МСП не ожидали улучшения спроса. Более того, 45% малых, 46% средних и 45% ИП ожидали дальнейшего его снижения.

 

Состояние деловой среды Беларуси

Опрос МФК дает комплексную оценку динамики основных параметров делового климата Беларуси. По мнению самих МСП и ИП страны, существенного улучшения качества деловой среды в 2008 году в нашей стране не произошло. Доля МСП и ИП, которые видят улучшение ситуации, примерно равна количеству тех, кто отмечает ухудшение делового климата. ИП дают больше негативных оценок, зато контролируемые государством предприятия выглядят большими оптимистами. Они получают государственную поддержку в самых разных формах, в том числе в виде защиты от внутренних и внешних конкурентов.

На вопрос, как, в целом, изменились условия ведения бизнеса в Беларуси в 2008г. по сравнению с 2007г. 32% всех МСП отметили улучшение, 32% ухудшение и 29% заявили, что ситуация не изменилась. У государственных предприятий на улучшение указали 48% респондентов, среди частных таких 29%, а ИП – только 20%. Зато об ухудшении сказали 47% ИП, 34% частных компаний и только 19% государственных. Последним проще проходить разного рода административные процедуры и решать вопросы аренды. К ним лучше отношение чиновников, а вот проблемы кредитования, проверок, частных изменений законодательства одинаково сложны для всех МСП. В целом улучшение прохождения административных процедур отмечают 45% государственных МСП, 30% частных и 29% ИП, в то время как об ухудшении говорят 1% госпредприятий, 9% частных и 15% ИП.

 

Оценки малого и среднего бизнеса Беларуси деловой среды в 2008 году

Согласны со следующими утверждениями

Все МСП

Государственные

Частные

ИП

Макроэкономическая ситуация в Беларуси благоприятна для развития бизнеса

43%

73%

37%

41%

Предприниматели имеют доступ к дополнительным финансовым ресурсам (кредиты, лизинг, и др.)

57%

76%

54%

51%

Существующие механизмы (регулирование и практика) прохождения административных процедур благоприятствуют развитию бизнеса 

43%

68%

39%

27%

Деятельность чиновников по организации и прохождению предпринимателями административных процедур способствует развитию бизнеса

35%

62%

30%

23%

Законодательство Республики Беларусь, регулирующее вопросы функционирования и развития бизнеса, является благоприятным

45%

75%

40%

38%

Получение помещений в аренду не вызывает затруднений

56%

72%

53%

42%

Источник: МФК 2009

 

Органы государственной власти, в первую очередь, помогают государственным предприятиям. В условиях снижения спроса на внутреннем рынке, жестких ограничений на импорт, частный бизнес в Беларуси сталкивается с угрозой увеличений дискриминации и ухудшения условий выработки и реализации антикризисных планов. Как следует из Исследования МФК только 18% МСП и 12% ИП считают, что местные власти создают равные условия для ведения бизнеса. Самыми неблагоприятными регионами являются Минск, Гомельская и Могилевская области. Дискриминация частного бизнеса создает ситуацию, в которой сотрудники госпредприятий не хотят открывать частный бизнес, ибо это означало бы ухудшение условий деятельности. 51% частных МСП решились бы и сегодня начать свой бизнес, в то время как 31% ответили отрицательно.

Лицензирование остается одной из самых распространенных административных процедур для МСП. 77% всех малых предприятий и 91% средних должны получать лицензии. Большинству ИП достаточно иметь одну лицензию, а для около 40% малых и 60% средних требуется более одной лицензии. В среднем для одного ИП необходимо 1,3 лицензии, для среднего предприятий – 3,4 лицензии, для малого – 2,2. Практически все обращающиеся за получением лицензии ее получали. Очевидно, что в сокращении лицензируемых видов деятельности, упрощении порядка выдачи лицензий и увеличения сроков, на которые они выдаются, кроются большие ресурсы для сокращения издержек административных процедур в целом. Так МСП тратили 25,1 рабочий день на подготовку необходимых документов для получения лицензии и 23,9 дней после подачи документов ждали ее получения (официально они заплатили за это $269). ИП тратил на подготовку документов 13,8 дней и ждал ее получения 19,2 дня (за нее платил $195). Такие отличия связаны с разными видами деятельности. так 81% ИП получали лицензии на розничную торговлю, включая алкоголь и табак, в то время как среди малых и средних предприятия лицензии на розничную торговлю получали 32%, на транспортные услуги – 18%, проектирование и строительство – 13%.

Среди самых больших проблем при получении лицензии 46% респондентов указали на неясность, противоречивость предъявляемых требований, 41% - на длительный срок выдачи лицензий, 39% - на большое количество требуемых документов. Вполне возможно отменить требование наличия штата сотрудников, когда предприятие практически не работает. Несмотря на настоятельные рекомендации делового сообщества улучшить процедуру лицензирования, по сравнению с 2006г. прогресса в этой сфере нет. Более того, охват МСП лицензиями увеличился (в 2005г. 72,1% предприятий имели лицензии, в 2008г. – 77,8%), равно как и время на получение лицензии (с 35,6 дней до 48,9 дней).

            Получение разрешений является еще одной сложной и дорогостоящей для МСП процедурой. 39% малых предприятий и ИП охвачены разного рода разрешительными процедурами. Для средних предприятий охват составляет 46%. В среднем за год МСП получает 1,9 разрешений, ИП – 1,3. Чтобы получить одно разрешение, нужно пройти 2 инстанции, причем требуется один-два личных визитов руководителя предприятия. Получение разрешения занимает в среднем 24 рабочих дня, для ИП – 28 дней. В ожидании разрешений у 40% МСП в 2008г. простаивали производственные мощности. В среднем по этой причине не использовались до трети всех мощностей. Для ИП задержки с получение разрешения приводит к простою всех производственных мощностей/торговых площадей в девяти из десяти случаев. Около 20% МСП нуждались в получении разрешений для инвестирования в основной капитал. Наличие такого режима выдачи разрешений блокирует инвестиции и мешает эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

По сравнению с 2005 годом количество разрешений, которые необходимо получать МСП, уменьшилось, но время на получение разрешения и издержки выросли. Таким образом, нет оснований говорить о значимом облегчении административных процедур. В 2005г. МСП получали 3,3 разрешения в год, в 2008 – 1,9. Если выделить только те предприятия, которые получали разрешения, то одно МСП в 2005г. получало 7,4 разрешений, а в 2008г. – 4,8. Получение одного разрешения в 2005г. занимало 12,3 рабочих дня, а в 2008г. – 23,7. Выросли и затраты, с $336 до $433.

 

Регулирование цен

Регулирование цен остается еще одной проблемной зоной для МСП. По данным МФК регулирование цен (кроме оптовой и розничной торговли и зарплаты) охватывает 41% малых (в 2006г. было 51%, 67% средних (было 75%) и 30% ИП. Если МСП подпадает под ценообразование, то в среднем более 80% товаров и услуг являются объектами регулирования цен, для ИП – 46%. Очевидно, что такой режим регулирования цен не позволяет быстро и адекватно реагировать на изменение конъюнктуры. Тот факт, что цены на многие товары и услуги в Беларуси гораздо выше мировых, в том числе на так называемые социальные товары, подтверждает неэффективность системы ценообразования. Принятые во второй половине 2009 года изменения едва ли существенно облегчат административное бремя для малого бизнеса.

Половина средних предприятий и 13% малых вынуждена иметь в штате специального сотрудника, который занимается регистрацией изменений цен. 32% малых и 31% средних предприятий заявляют, что существующее регулирование зарплаты мешает им выплачивать оптимальную компенсацию своим сотрудникам. В строительстве среди малых предприятий таких 50%, промышленности – 30%, торговле – 26%. Очевидно, частный бизнес сталкивается со сложностями выплаты адекватного, официального вознаграждения наиболее квалифицированным, опытным работникам.

 

Налоговая ловушка

Уплата налогов остается одной из самых проблемных сфер для белорусского бизнеса. Из-за сложности налогового законодательства около трети МСП держат примерно 25% своего оборота в тени. По государственным предприятиям эти показатели в 2 - 3 раза меньше. 35% ИП, 34% частных предприятий часть экономической деятельности держат в тени.

В 2008г. упрощенной налоговой системой пользовались 19% малых предприятий и 35% ИП. Еще 34% ИП уплачивает единый налог. Единый налог представляет собой наиболее простую систему уплаты налогов, в то время как общий порядок уплаты налогов и упрощенная система налогообложения практически не отличаются. Основные проблемы, которые присущи налоговой системе в целом, воспроизведены в упрощенной налоговой системе. Самыми острыми проблемами при уплате налогов МСП Беларуси отмечают противоречивость и сложность для понимания налогового законодательства, большой объем документов, которые регулируют уплату налогов, частные изменения налогового законодательства, а также сложность получения разъяснений о его применении. С учетом того, что совокупные налоговые изъятия в Беларуси превышают 40%, а расходы всех органов госуправления составляют примерно 45%, есть все основания утверждать, что налоговая система является самым главным препятствием на пути развития предпринимательства в стране.

 

Оценка проблем налоговой системы Беларуси в 2008 году

Являлось ли проблемой для Вашего предприятия в 2008 году следующее:

В общеустановленном порядке (МСП)

По упрощенной системе налогообложения (МСП)

Единый налог (ИП)

1. Частые изменения налогового законодательства

53%

59%

31%

2. Сложное и трудное для понимания налоговое законодательство

54%

51%

39%

3. Сложность получения разъяснений о применении налогового законодательства

43%

43%

36%

4. Противоречивость инструкций, положений и других нормативных правовых актов Министерства финансов РБ и Министерство по налогам и сборам РБ.

62%

66%

44%

5. Высокая частота уплаты налогов

30%

23%

26%

6 Большое количество форм налоговой отчетности

70%

47%

26%

7. Большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих порядок исчисления и уплаты налогов

70%

65%

41%

Источник: МФК 2009

 

Штрафы и наказания

Не решенной остается проблема проверок и штрафов. Проверки охватывают 53% ИП, 61% малых и 71% средних предприятий. В среднем на МСП, которое подвергалось проверкам в 2008г., побывало 3,3 плановых проверок и 1,8 внеплановых. Причем доля внеплановых проверок ИП выше, чем у МСП. Проверки отвлекают время и внимание руководителей предприятий. Органы санитарного надзора обнаруживали нарушения в 41% случаев (для МСП) и 47% для ИП, органы пожарного надзора – 31% и 43%, экологического надзора – 28% и 38%, государственной инспекции труда – 32% (для МСП).

Устранение всех выявленных в течение года нарушений стоит для МСП $742. В среднем ежегодно среднее МСП (из тех, которые подвергались проверкам) уплачивает в виде штрафов сумму в эквиваленте $617, ИП - $144. По мнению МФК, если к этой сумме добавить стоимость устранения выявленных нарушений, то финансовое бремя от санкций увеличивается в два раза. 72% МСП считают, что существующая система проверок носит не предупредительный, а карательный характер. С таким утверждением согласны 50% государственных МСП. 58% МСП и ИП считают, что проверки не способствуют лучшему пониманию законодательства. главными проблемами в сфере проверок являются большое количество контролирующих органов, чрезмерно строгие нормы и правила, а также предвзятость и чрезмерные полномочия инспекторов.

 

Рейтинг трудностей административных процедур

МФК на основе опроса МСП и ИП составила рейтинг сложности административных процедур. Самым сложным для бизнеса является администрирование налогообложения, затем проверки, регулирование ценообразования, получение разрешений и лицензирование. В секторальном плане МСП строительной отрасли испытывают наибольшие затруднения при прохождении административных процедур. Особенно досаждают разрушения и проверки. Для предприятий торговли наибольшим препятствием является налогообложение и ценообразование.

 

Охват МСП административными процедурами

Охват различными группами административных процедур в 2008 году

% МСП

Лицензирование

34,3%

Получение разрешений

39,7%

Проверки

61,5%

Лицензирование + Разрешения

15,6%

Лицензирование + Проверки

23,6%

Разрешения + Проверки

26,4%

Лицензирование + Разрешения + Проверки

11,3%

Ни одной из этих административных процедур

20,1%

Источник: МФК 2009

 

Административные процедуры охватывают подавляющее большинство МСП и ИП. В 2008г. лишь 20,1% не проходили через них (не получали лицензии, разрешения и не проверялись). Затраты 54% МСП, которые проходили более чем через одну проверку, существенно влияют на их устойчивую работу. Как показывает опрос МФК, отношение к административным процедурам гораздо более критичное среди тех МСП, которые проходили через них. Так если предприятия в 2008г. получали разрешение, то только для 12% МСП эта процедура не стала препятствием, в то время как среди тех, кто не получал разрешения, такой ответ дали 42%. Аналогичные ответы получены по проверкам (16% против 32%).

По мнению малого бизнеса, административные процедуры оказывают большее влияние на их работу, чем конкуренция. Несмотря на существенное улучшение процедуры регистрации юридических лиц, вход на рынок страны остается очень сложным. 49% МСП отметили, что в случае упрощения или устранения административных процедур они бы расширили свой бизнес. Среди частных МСП таких предприятий 54%, ИП – 45%, а государственных – 15%. Перед нами яркий пример блокировки потенциала частного сектора громоздкими, дорогостоящими бюрократическими процедурами.

Власти Беларуси рассчитывают на то, что в 2010 году кризис закончится, что кредиты МВФ, Всемирного банка, ЕБРР, ЕС, Китая и России помогут нам пережить трудные времена. Потом наша экономка, как это было в 1998 году, вновь впрыгнет в российский вагон и с прежними товарами будет ехать очередные десять лет. Не получится. На этот раз технологии еще советских времен обречены. Даже в бедные страны Азии их уже не продашь. Беларуси нужна комплексная модернизация. Модернизаторами должны быть предприниматели, национальный бизнес, а не глубоко окопавшиеся в структурах власти сторонники Госплана.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!