Целлофановый пакет на голове экономики

Автор  30 ноября 2009
Оцените материал
(0 голосов)

Почему мы погрязли в коррупции, и как от нее избавиться

Ярослав Романчук                                                                        ноябрь 2009

17 ноября 2009г. авторитетный борец с коррупцией Transparency International (TI) опубликовал очередной рейтинг восприятия коррупции в 180 странах мира. Впервые с 2002 года Беларусь зарегистрировала улучшение восприятия коррупции. Т. е. увеличилось число людей, которые считают, что коррупция в нашей стране сокращается. В 2008г. Беларусь была на 151 месте, а в этом поднялась до 139-ого. Тренд, однако.

Уроки лидеров и аутсайдеров рейтинга

Из 180 стран рейтинга только 51 имеет индекс восприятия коррупции более 5 баллов. Это значит, что только чуть более 28% стран более-менее научились бороться с коррупцией. Для всех остальных это все еще острая проблема.

Лидерство по рейтингу восприятия коррупции (9,4 баллов из 10) сохранила Новая Зеландия. В пятерку стран, в которых эксперты практически не отметили наличие коррупции, вошли Дания, Сингапур, Швеция и Швейцария. Страны эти очень разные как по политическому устройству, так и по объему государственных расходов. Неизменно самыми некоррумпированными странами мира являются государства с доминацией англосаксонских традиций и протестантизма. Германия оказалась на 14-м месте, США – на 19-м, Китай – на 79-м, а Индия – на 84-м.

Самыми коррупционными в мире являются такие страны, как Сомали (последнее, 180-е место), Афганистан (179), Мьянмар (178), Судан (176), а также Узбекистан (174) и Туркменистан (168). Постсоветские страны затерялись среди хронически развивающихся стран с нечестными практиками и государственным мошенничеством.

Бывшие страны соцлагеря, даже те, которые вступили в ЕС, не блещут в борьбе с коррупцией. Они скопировали забюрократизированную европейскую модель с сильным присутствием государства в экономике. Без культуры честного обращения с чужими ресурсами (бюджетные деньги и государственные активы), без институтов эффективных беспристрастных судов и крепких традиций частной собственности они застопорились на уровне Италии (63-е место) и Греции (71-ое). Румыния (71-ое место), Болгария (71), Хорватия (66), Сербия (83) взяли на вооружение не скандинавскую административно-правовую модель, а франко-итальянскую.

Анализ динамики стран по Индексу восприятия коррупции позволяет извлечь целый ряд ценных уроков. Во-первых, наличие в стране демократии не блокирует коррупцию, а вполне может уживаться с ней. Аргентина (106-ое место), Индонезия (111), Кыргызстан (162) или Монголия (120) – вот только несколько примеров с разных регионов мира. Когда большинство имеет большие полномочия по изъятию значительной доли зарабатываемых меньшинством денег, страна стагнирует, увеличиваются риски для сохранения самой демократии.

Во-вторых, членство в ЕС автоматически не приводит к избавлению от коррупции. Едва ли нам есть чему поучиться у Италии или Греции. В-третьих, формальная приватизация автоматически не избавляет страну от коррупции, если государство сохраняет большие полномочия по регулированию производства и торговли. В-четвертых, сохранение больших госрасходов (более 30-35% ВВП) и госактивов (более 25%) не приводит к коррупции только в том случае, если в стране работают формальные и неформальные институты по типу новозеландских, скандинавских или сингапурских. В-пятых, открытая политическая конкуренция, свобода СМИ, свободная конкуренция и открытый доступ иностранных компаний на рынок страны резко сокращают риски коррупционности.

Коррупция, как женщина легкого поведения

Улучшение положения Беларуси на 12 позиций по индексу восприятия коррупции (ИВК) совпало с существенным улучшением позиции нашей страны в рейтинге легкости ведения бизнеса (скачок с 82-го на 58-ое место). Больше свободы для бизнеса – меньше коррупции. Естественно, корреляция пока очень слабая, но все же заметная. Страны, которые имеют качественный бизнес климат, воспринимаются как некоррумпированные. В свою очередь, индекс экономической свободы имеет очень четкую корреляцию с индексом восприятия коррупции: чем больше экономической свободы, тем меньше коррупции.

Беларусь чуточку оторвались от Украины и России, которые разделили 146-ое место. Впрочем, разница в значении индекса настолько незначительная (у Беларуси ИВК = 2,4 пункта («0» - полная коррупция, «10» - страна воспринимается, как полностью чистая от коррупции), что говорить о неком прорыве в борьбе с коррупцией нет оснований. Наши страны находятся в зоне, которая воспринимается экспертами, предпринимателями и инвесторами, как очень коррупционная.

Конечно, в исследовании Transparency International речь не идет о неком четком замере самой коррупции – сделать это в принципе невозможно. Международные эксперты по единой методике сравнивают восприятие коррупции. Получается, как с оценкой репутации женщины. Про одних никто не скажет, что они женщины легкого поведения, а про других, даже если мало кто видел их распутное поведение, никто со свечкой не стоял, сложилась определенная молва. Говорят, что нет дыма без огня. Так и с коррупцией. Никто точно не знает объем взяток, откатов или стоимость незаконно захваченных активов. Однако если люди, которые непосредственно занимаются бизнесом, анализируют его финансовые потоки и качество управления, которые рискуют своими деньгами, говорят, что коррупция есть, значит, она есть.

10 мер по борьбе с коррупцией

Есть мнение, что коррупция является своеобразной социальной подушкой безопасности. В Беларуси она стала целлофановым мешком на голове белорусской экономики. Коррупционные скандалы все чаще сотрясают информационное поле Беларуси. Уголовное дело против зам. генерального директора «Лидахлебопродукт», аресты в «Белсоюзпечати», Белорусском металлургическом заводе и в нефтяном секторе, взяточничество в Бобруйской горрайонной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, десятки коррупционных разоблачений в структурах и предприятиях, работающих под Министерством транспорта и коммуникаций, архитектуры и строительства, образования и с/х хозяйства, промышленности и Белкоопсоюза – эти и тысячи других случаев подтверждают сращивание коррупции и органов государственного управления.

Коррупция перестала быть неприятной, ноющей занозой в здоровом теле белорусской экономики и общества. Она раковой опухолью пустила метастазы во все органы государственной власти. Поэтому простыми посадками ее не поборешь. Нужны системные, структурные решения.

Четыре базовых принципа эффективной борьбы с коррупцией основываются на здравом смысле. Первый: украсть с объема 30% госрасходов к ВВП гораздо сложнее, чем с 50% ВВП. Второй: мошенничества будет меньше, если государство, т. е. чиновники и политики, будут владеть 20% активов, а не 80%. Третий: взяточничества и откатов будет меньше, если лицензирование, сертификация и разного рода разрешения будут распространяться на 10, а не на 100 видов деятельности или товаров. Четвертый: злоупотреблений властью будет меньше, если в принципе не будет возможности предоставлять льготы или создавать особые условиях для отдельных предприятий или секторов.

Вот десять мер, которые позволят Беларуси войти в Топ-30 самых некоррумпированных стран мира.

1)     выход всех органов государственного управления из состава учредителей всех коммерческих структур, введение запрета на учреждение органами госуправления новых коммерческих структур,

2)     ликвидация конфликта интересов в рамках одного органа, т. е. разведение законодательной, распорядительной и контрольной функций, реализация принципа «один госорган - одна функция»,

3)     сокращение лицензируемых видов деятельности до 10, признание сертификатов стран основных торговых партнеров;

4)     полная приватизация всех СМИ, в первую очередь, электронных, снятие всех ограничений на вход на рынок иностранных СМИ;

5)     обеспечение полной прозрачность всех органов власти, их бюджетов, а также всех тех, кто получает деньги из бюджета, т. е. предоставления в открытом доступе стенограмм всех заседаний всех госорганов, резкое сужение понятия «государственная тайна»,

6)     закрепление в конституционном законе предельного объема совокупных государственных расходов на уровне 30% ВВП,

7)     введение запрета на предоставление прямой бюджетной поддержки коммерческим организациям вне зависимости от формы собственности,

8)     ликвидация практики нормирования поступлений в бюджет от штрафов, конфискации и национализации,

9)     ликвидация практики доведения до коммерческих организаций целевых показателей,

10) отмена НДС и налога на прибыль, переход на плоскую шкалу налога с розничного товарооборота, ликвидация всех налоговых льгот и особых статусов, установление единой плоской шкалы всех таможенных пошлин (3%), а также единого социального налога (15%).

Динамика Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2004 – 2009гг.

Место 2009

Место 2008

Место 2004

Страна

ИВК-2009

ИВК-2008

ИВК -2004

Индекс

Изменение 2009 по сравнению с 2004, места, в «-» - ухудшение, «+» - улучшение

1

1

2

Новая Зеландия

9,4

9,3

9,6

+1

2

1

3

Дания

9,3

9,3

9,5

+1

3

4

5

Сингапур

9,2

9,2

9,3

+2

6

1

1

Финляндия

8,9

9,3

9,7

-5

27

27

31

Эстония

6,6

6,6

6

+4

49

58

67

Польша

5,0

5,0

3,5

+28

52

58

44

Литва

4,9

4,6

4,6

-8

56

52

57

Латвия

4,5

5,0

4

+1

89

109

114

Молдова

3,3

2,9

2,3

+25

120

145

122

Казахстан

2,7

2,2

2,2

+2

139

151

74

Беларусь

2,4

2,0

3,3

-65

146

134

122

Украина

2,2

2,5

2,2

-24

146

147

90

Россия

2,2

2,1

2,8

-56

Источник: Transparency International 2004 – 2009

Как меняется восприятие коррупции в Беларуси и других постсоветских странах

Страна

Место по Индексу восприятия коррупции

 

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Падение/рост

число мест

2002 – 2009*

Эстония

29

33

27

24

28

27

27

-2

Беларусь

36

53

107

151

150

151

139

-103

Литва

36

41

44

46

51

58

52

-16

Польша

45

64

70

61

61

58

49

-4

Латвия

52

57

51

49

51

52

56

-4

Россия

71

86

126

121

143

147

146

-75

Украина

84

106

107

99

118

134

146

-62

Казахстан

88

100

107

111

150

145

120

-32

Молдова

93

100

88

79

111

109

89

+4

Источник: Transparency International 2002 - 2009

*Первое место – самая некоррумпированная страна мира. «+» - значит очищение страны, «-» - больший уровень восприятия коррупции

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!