Лукашенко столкнулся с отсталой вертикалью

Автор  22 декабря 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Чиновники ищут стрелочника, а не выход из кризиса

18 декабря 2008г. А. Лукашенко однозначно высказался в пользу свободной экономики и открытого общества. Рыночная экономика почти 15 лет ждала своего часа. Наконец, сломавшись под мощным ударом внешнего и внутреннего кризиса, белорусский неоплан, он же совок, он же социализм, уступает дорогу капитализму. Глава государства почувствовал, что будущее белорусской экономики идет в разрез с пятилетками, жестким ценовым регулированием, государственными инвестициями и коллективной безответственностью. Однако чувств для Вертикали мало. Вслед за правильными словами пока не последовали приказы и решения. Стало очевидным, что Вертикаль совсем не готова так же быстро перестроиться на либеральный лад, как А. Лукашенко.

Ярослав Романчук

Лукашенко, тройка блокираторов и один реформатор

Сегодня, как никогда, от правительства требуется слаженности, последовательности и решимости. Национальный банк, Совет Министров, а также Минэкономики и Минфин, как важнейшие экономические структуры управления, ведут себя, как лебедь, рак и щука. В недрах правительства уже созданы три антикризисные группы. В планах – организация четвертой. Чиновники уже не отрицают кризис, который еще месяц назад они упорно замалчивали. Тем не менее, их поведение, мягко говоря, неадекватное. Все четыре структуры объединяет паралич воли и зашоренность мыслительных парадигм. Они не могут публично сказать А. Лукашенко правду о состоянии экономики. Вместо объективного анализа мы наблюдаем номенклатурную чехарду поиска стрелочника или козла отпущения.

В конце 2008г. расклад складывается явно не в пользу Петра Прокоповича и Нацбанка (НБРБ). Премьеру С. Сидорскому (Совмин) удобно свалить проблемы на валютном рынке, хронический дефицит платежного баланса, дороговизну кредитов и высокую инфляцию на Нацбанк. Новый министр финансов Андрей Харковец тоже не прочь перевести стрелки на П. Прокоповича. Перед Минфином стоит архисложная задача существенного сокращения государственных расходов. Это ведомство провалило реформу бухучета. Налоговая система также создает бесчисленное количество поводов «кошмарит» бизнес. Закон о бюджете на 2009 год нужно забыть, как памятник беспомощности планирования в плановой экономике. В этой ситуации велик соблазн обвинить НБРБ в недостатке внутреннего кредита и его дороговизне для банков, в дефиците ресурсов для реализации государственных программ и поддержания «точек роста».

Минэкономики формально несет ответственность за инфляцию, но в данной ситуации министр Н. Зайченко тоже может сослаться на кризис мировой финансовой системы и шок внешней торговли. Ему тоже хотелось бы отвлечь внимание от вопиюще низкого качества управления госресурсами, проблем с прихватизацией, дискриминационными практиками монополий и госорганов, грубых инвестиционных ошибок (затоваренность складов, рост долгов, долгостроя), энергоемкости и многого другого.

Поскольку Минэкономики и его кадровые кузницы (БГЭУ, БГУ) был одним из главных идеологов выбора Беларусью плановой централизованной модели, ему сегодня очень хочется сухим выйти из воды и незаметно перекраситься в либералы, как того велит А. Лукашенко. Номенклатура очень чутко улавливает перемены настроения высшего начальства, но наступить на горло собственной песне марксистам и кейнсианцам непросто. В этой ситуации Минэкономики тоже охотно подключается к Минфину и Совмину в подборке обвинений П. Прокоповича и Нацбанка. Мол, что ему, герою Беларуси уже надо? Почет и звезда есть, пенсия высокая, политических амбиций – ноль. Взял бы на себя всю ответственность за разрастающийся кризис, за разваливающуюся под грузом собственных ошибок плановую экономику – и ушел бы в отставку.

А что Нацбанк и остальные его менеджеры? Не будем идеализировать эту структуру. Грехов здесь тоже не на одну исповедь хватит. НБРБ большими темпами увеличивает денежную массу, на продолжительное время перевел экономику в режим отрицательной ставки рефинансирования, снизил норму резервирования и не препятствовал превращению коммерческих банков в глаза и уши контрольных структур государства. На стадии бума он привязал белорусский рубль к твердой валюте и не сумел вовремя адаптироваться к падению. Валютных резервов – кот наплакал. Попытки уберечь финансовую и платежную систему административными запретами по покупке валюты и ограничению импорта только подлили масла в огонь неустойчивости.

Тем не менее, не будем стрелять в пианиста. Он играет, как умеет. К сожалению, Нацбанк не является независимой от исполнительной власти структурой. Своими действиями он может лишь минимизировать вред от действий Совмина, Минфина и Минэкономики. Именно в НБРБ сложилась профессиональная команда прагматичных, хорошо подготовленных профессиональных экономистов, которые понимают рынок и денежную политику больше, чем кто бы то ни было в правительстве. Но что может один Нацбанк против сплоченных рядов министерств и ведомств? Они жадно смотрят на П. Прокоповича и требуют дать дешевые деньги на посевную, поддержку крупных промышленных предприятий, на поддержку ликвидности хилеющих госбанков, закупку энергоресурсов и на десятки других программ.

По меткому выражению отдельных российских политиков, шакалить у бюджета наши министерства и концерны привыкли. В цивилизованном государстве за госрасходами внимательно следит Минфин. У нас же Минфин стал на сторону бюджетных просителей. Ответственное правительство в рыночной экономике тоже ведет себя фискально строго по отношению к промышленности, сельскому хозяйству и крупным корпоративным лоббистам. В Беларуси же Совмин во главе с С. Сидорским старается быть со всеми милым и щедрым.

В такой ситуации, когда монетарная и фискальная политика не пляшут под одну дудку, а часто идут в противофазе, жди беды. Вот она и наступила. Инфляция высокая, в то время как на внешних рынках наблюдается дефляция. Валюты нет, а рублевая масса увеличивается. Белорусский рубль под угрозой глубокого обесценения. Торговый и платежный баланс – в глубоком минусе. Кредиты очень дорогие, и пополнять ресурсную базу особо нечем. Если нарушится хрупкое доверие к банковской системе, не С. Сидорский, А. Харковец или Н. Зайченко будут разговаривать с вкладчиками, а именно П. Прокопович. Именно он и Нацбанк сегодня кровно заинтересованы в успехе рыночных реформ. Они – на одной волне с А. Лукашенко в плане проведения настоящих либеральных реформ. Если у Нацбанка не получится, тройка блокираторов (Совмин, Минфин, Минэкономики) быстро «съест» конкурента за право определять содержание экономической политики в ближайшие 12 – 18 месяцев.

Бурная имитация рынка

В последний месяц количество деклараций в пользу либерализации и рыночных реформ зашкаливает. Даже на БТ и ОНТ уже стало правилом хорошего тона хвалить рынок и свободного человека в свободной экономике. Однако словесный вал пока не родил ничего существенного. Предложенные правительством программы по своей сути списаны с российских и частично европейских. Те же меры монетарного и фискального стимулирования все тех же «точек роста». Только инфляция в ЕС и США превращается в дефляцию, а частный сектор составляет 75 - 80% ВВП (у нас – 25% ВВП)

Н. Зайченко предлагает поддерживать производителей налоговым кредитом: «...Полгода предприятие не платит налога на прибыль и НДС по внутренним оборотам с последующей компенсацией того, что недоплачено». Снижение налоговой нагрузки – это прекрасно, но почему правительство не заявляет о ее сокращении, когда подавляющее большинство долгосрочных инвестиций государства банально проедаются?

А. Лукашенко говорит о важности раскрепощения человека, уходе государства из тех секторов, где оно не справляется с управлением, а первый вице-премьер В. Семешко заявляет о создании в 2009г. государственной лизинговой компании. Даже либерализм у Совмина РБ получается государственный. Другого министры и их наставники из белорусских вузов не знают или сознательно извращают теорию и практику капитализма.

Либерализация в интерпретации Минэкономики и Совмина

Совмин и Минэкономики уверяют, что у них есть план действий по выходу из кризиса. Они даже называют его либеральным, чтобы попасть в эмоциональную струю А. Лукашенко. В плане три части. Первая связана с валютным, денежно-кредитным и бюджетно-налоговым регулированием. Предпринимаются попытки провести ревизию всех госпрограмм и заморозить часть из них. Согласования идут очень жестко. Никто не хочет уступать ни пяди своей части бюджетного пирога. Этот этап должен закончиться до 1.01.2009. Оказывается, что мы уже живем во время бурной либерализации по-белорусски.

Нас ждет отмена пятипроцентной надбавки при продаже неиспользуемых и залежалых сырьевых ресурсов. Эта мера дополняется целым пакетом до безобразия «либеральных» мер: возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, «полученными для выпуска конкурентоспособной продукции, сохранения внешних рынков сбыта; предоставление беспроцентных налоговых кредитов организациям, «испытывающим трудности с реализацией продукции»; установление для «системообразующих экспортоориентированных, энергоемких организаций промышленности» … льготных тарифов на природный газ, электрическую и тепловую энергию». Если это либеральные меры и создание институциональных основ свободного рынка, то В. Путин и Х. Чавес – почетные сопредседатели «Амнести интернешнл», а БАТЭ играет в НХЛ.

Вторая мера антикризисного плана (до 1.07.09) - поддержка реального сектора экономики и экспортеров. На этом этапе клише «либерализм по-белорусски» прикрепляется к привычным для Совмина и Минэкономики мерам административного стимулирования. Для беспрерывного кредитования реального сектора планируется увеличить уставные фонды государственных банков ОАО «СБ Белорусбанк», ОАО «Белагропромбанк», ОАО «Белинвестбанк», ОАО «Белпромстройбанк».

Будет, как в конце 2008г., когда около $2,5млрд. пошло на поддержку этих же банков преимущественно в виде новых, свеженапечатанных белорусских рублей. Понятно, почему от таких предложений Минэкономики и Совмина резко падает настроение Нацбанка. Что потом делать с этими «пустыми» рублями, нам скажут валютчики и дельцы серого валютного рынка.

За первое полугодие 2009г. планируется снизить отчисления в инновационные фонды до 0,25% от себестоимости, но при этом «в исключительных случаях» направлять аккумулированные там средства на пополнение оборотных средств «отдельных промышленных организаций». Эти ресурсы будут использованы «в первоочередном  порядке» на возмещение полной процентной ставки по кредитам, если они получены для реализации инновационных проектов. Те же проекты, те же организации, те же руководители, только на этот раз Совмин предлагает назвать все это либерализмом.

Третий блок плана антикризисных мер, по словам замминистра экономики А. Тура, - это «попытка кое-что сделать с точки зрения либерализации экономики». Очень точное определение предложенного. Он будет реализован на протяжении всего 2009 года. И здесь просто роится от концентрации либеральных мыслей и предложений. Правительство предлагает повысить ставки ввозных таможенных пошлин на сельхозпродукцию, автомобильную технику и некоторые потребительские товары «для защиты интересов национальных производителей».

Поддерживать реальный сектор будут долгосрочными кредитами под ставку рефинансирования плюс три процентных пункта, а предприятиям концерна Беллегпром будут предоставлять кредиты «без дополнительных условий». Такой вот «капитализм» за счет налогоплательщиков и вкладчиков для отдельно взятого сектора экономики. Чтобы уравнять отдельные частные компании с государственными, им предлагается предоставить доступ к госзакупкам. За это можно получить, вернее купить, поддержку отдельных бизнес ассоциаций.

Правительство собирается не только контролировать цены и тарифы так называемых естественных монополий, но и для компенсации выпадающих доходов от экспорта предлагается «рассмотреть возможность принятия на республиканском уровне решения об увеличении отпускных цен на отдельные товары, реализация которых на внутреннем рынке в настоящее время убыточна или низкорентабельна». После этого предложения иллюзий относительно свободных цен и либерализма в исполнении Совмина быть не может.

Вертикаль вошла в стопор

18 декабря 2008г. А. Лукашенко объявил новый экономический и административный курс: «Надо прекратить бюрократическое издевательство над экономикой. Не должно быть засилья бюрократии в данный период, когда кругом полыхает финансово-экономический кризис... Не должно быть излишнего административного давления на экономику, необходимо либерализовать все эти процессы и дать возможность людям спокойно работать».

А в это время Совмин, Минэкономики и Минфин активно лоббируют экономическую политику старого, номенклатурного образца. Она, как перпендикуляр, разбивает в пух и прах Новый курс главы белорусской Верикали. С. Сидорский, А. Харковец и Н. Зайченко, по сути дела, саботируют приказы А. Лукашенко, предлагая ему политику образца 1995-2008гг. только в новой обертке. На этот раз с надписью «либерализм». Другого они придумать не могут. Другому их не учили, а на самостоятельное познание основ либерализма и капитализма у них явно нет времени.

К началу 2009г. сложилась парадоксальная ситуация. А. Лукашенко первым среди топ - менеджеров белорусского государства созрел к либеральным реформам. По крайней мере, он на словах сформировал на нее спрос. Однако чиновники, государственные вузы и НИИ оказались не готовы сформулировать предложение. Как только глава государства поймет, что с этой Вертикалью ему не по пути, он вынужден будет ее уволить и обратиться к идеям Программы «Новый экономический курс. Первые 100 шагов» от НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия». Если спрос настоящий, не декларативный, он обязательно найдет уже сделанное предложение. И вот тогда Беларусь по-серьезному, по-настоящему начнет либерализацию и движение к рынку.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!