ПРОГРАММА выхода из кризиса Республики Беларусь 2009 — 2010гг.

Автор  15 декабря 2008
Оцените материал
(0 голосов)

«Новый экономический курс. Первые 100 шагов».

г. Минск 2008

Состояние экономики. Быстро растущая разбалансированность

Республика Беларусь быстро входит в состояние финансового и структурного кризиса. Сильный внешний шок торгового и платежного баланса резко изменил макроэкономическое положение страны. Правительство и институты централизованной плановой экономики оказались не готовы к такому развитию событий. Беларусь не накопила достаточного количество резервов, не развила те конкурентные преимущества, активизация которых позволила бы снизить издержки адаптации к внешним шокам.

Ситуацию усугубило накопление внутренних инвестиционных ошибок, вытеснение частных инвесторов, крайне неблагоприятный деловой климат, неэффективная система защиты прав собственности, низкое качество государственного управления, отсутствие политического и общественного контроля над действиями республиканских и местных органов власти.

Экономическая политика правительства направлена на выполнение формальных прогнозных показателей, а не на нейтрализацию рисков попадания в рецессию и даже в депрессию. Слепо следовать планам, утвержденным в ситуации быстрого экономического роста и иной фазы бизнес цикла (бума), контрпродуктивно и опасно.

Белорусские власти пытаются свалить вину за резкое ухудшение экономического положения на ошибки США, стран ЕС, финансовых корпораций, на демократические свободные страны в целом. На самом деле главным виновником резкого ухудшения ситуации в белорусской экономике является выбранная нашими властями социально-экономическая модель развития. Акцент на государственную собственность и инвестиции, жесткие торговые ограничения, мягкую монетарную политику при высокой инфляции и искусственном снижении стоимости кредита, перераспределение через бюджет более 50% ВВП при низком качестве государственного управления – все эти факторы предопределили попадание Беларуси в острый финансовый и структурный кризис. Искажение структуры капитала и занятости в период кредитной экспансии и бума стали особенно опасными на этапе падения и системной корректировки мирового рынка.

Большие объемы капитала «заморожены» (остатки на складах, незавершенное строительство, хронически убыточные предприятия) и вообще не вовлечены в коммерческий оборот (земля). Стремительно растут долги банков и предприятий. Более 1млн. белорусов вынуждено было уехать из страны на заработки за границу. Объем упущенной выгоды из-за недополученных инвестиций, неразмещенных на территории Беларуси производств, невовлечения отечественного бизнеса в научно-технологические, производственные цепочки (горизонтальная и вертикальная интеграция) ежегодно превышает $3млрд. Из-за чрезмерной забюрократизированности, зарегулированности экономической деятельности дополнительные издержки государства и бизнеса ежегодно превышают $4млрд.

Определенный запас прочности белорусской социально-экономической модели объясняется наличием следующих факторов:

  • энергетический грант от России в среднегодовом объеме ~15% ВВП;
  • благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на основные товары белорусского экспорта (минеральные продукты, металлы, удобрения, химические товары, средства транспорта);
  • привилегированный вход на российский рынок белорусских товаров по сравнению с товарами из других стран;
  • включение белорусских производителей в программы и проекты государственного заказа России;
  • наличие большого объема свободных кредитных и инвестиционных средств на мировом рынке;
  • большая степень совпадения бизнес цикла региона и Беларуси.

В IV квартале 2008г. и в 2009г. ускорилась эрозия многих из вышеперечисленных факторов. К 2011г. будет ликвидирован энергетический грант России по природному газу и нефти. Резко ухудшилась внешнеэкономическая конъюнктура на основные товары белорусского экспорта. Существенно сократился спрос российского рынка. Из-за глубокого кризиса, по сути дела, заморожен рынок межбанковского кредитования. Банкротство тысяч финансовых учреждений по всему миру поставил под сомнение реализацию инвестиционных проектов как в развитых, так и в развивающихся странах. Экономики США, Великобритании, Германии, Италии, Франции находятся в рецессии. Даже Китай и Индия столкнулись с резким падением темпов экономического роста. Мировая экономика вступила в период рецессии. Ее продолжительность, глубина пока не известны. Однако, по мнению многих аналитических центров и международных организаций (МВФ, Всемирный банк, EIU и др.) мы столкнулись с первым в истории глобальным кризисом.

Таким образом, мы констатируем кардинальное изменение внешнеэкономического и финансового контекста. Требуется адекватная, быстрая адаптация экономической политики Беларуси к новым реалиям. Истощение внутренних резервов экономического роста при неблагоприятной внешней конъюнктуре ставит перед Беларусью новые вызовы.

 

Неадекватность действий правительства 

Официальная статистика не отражает скорости происходящих явлений. За 10 месяцев 2008г. ВВП вырос на 10,7%. При этом в реальной экономике негативные явления уже нельзя не заметить. Годовая инфляция в 2008г. превысит 15%. Банковская система работает в режиме отрицательной ставки рефинансирования Национального банка. Введены жесткие ограничения на приобретение валюты, оплате контрактов по приобретению импорта. Правительство административными методами пытается ограничить импорт.

Появился черный рынок валюты. Резко подорожали кредиты. В банках наблюдается дефицит твердой валюты. При этом Нацбанк в 2008г. увеличивает рублевую денежную массу примерно на 50%. При резком сокращении валютной выручки основными экспортерами и курсовой политике привязки белорусского рубля к корзине валют имеет место завышение стоимости национальной валюты.

Если за 10 месяцев 2008г. розничный товарооборот увеличился на 22,9% по сравнению с аналогичным периодом 2007г., то в октябре падение составило 3,8% по сравнению с предыдущим месяцем. В октябре 2008г. началось падение объемов производства в черной металлургии. Сократился выпуск макаронных изделий, мотоциклов, минеральных удобрений, телевизоров, тракторов, растительного масла, бензина.

С августа 2008г. ускоряется тенденция падения объемов валютной выручки, в том числе у таких предприятий, как «Беларуськалий», борисовский «Автогидроусилитель», гродненский «Белкард», «Амкодор», МТЗ, Минский моторный завод, БМЗ и другие. Резко участились случаи остановки предприятий, в том числе «БАТЭ», «Автогидроусилитель», «Резинотехника», Гомельский химический завод, Добрушский маслозавод. Возникли серьезные проблемы со сбытом испытывает МАЗ, Гомсельмаш, БМЗ и Беларуськалий. Все больше предприятий вынуждены отправлять рабочих в неоплачиваемые отпуска.

За 10 месяцев 2008г. запасы готовой продукции выросли на 43,2%. Чистый спрос населения на иностранную валюту в ноябре 2008 превысил $300 млн. против $100 млн. в октябре 2008г. В ноябре на торгах БВФБ чистый спрос на доллары США составил $567,4 млн.

Правительство не системно и хаотично пытается обеспечить рост предложения валюты на внутреннем рынке. Предпринимаются попытки продолжить старые инвестиционные и производственные тренды. Продолжается накачка так называемых «точек» роста дешевыми кредитными ресурсами. Несмотря на оптимистические данные по росту объема выручки, промышленного и с/х производства, руководители предприятий и банков все чаще говорят о необходимости глубокой корректировки планов, принятых в совершенно ином внешнем контексте.

Беларусь столкнулась с системной проблемой зависимости от выбранного пути или социально-экономической модели. Полисимейкеры страны выбрали марксистско-кейнсианскую парадигму развития и не отступали от нее последние 15 лет. При доминации государственной собственности практически во всех сферах деятельности, на все факторы производства правительство активно использовало традиционные для данной парадигмы инструменты монетарной и фискальной политики. Марксистским является доминация государственной собственности, монополия и жесткое регулирование в кредитно-денежной сфере. От Кейнса мы имеем монетарное и фискальное стимулирование «точек роста», политику антисбережений и искусственного стимулирования потребления, а также стремление обеспечить полную занятость. Даже небольших вкраплений либерализма в белорусской экономической политике не было. Для критического осмысления разрастающегося финансового и структурного кризиса нам важно зафиксировать этот факт. То, что происходит в белорусской экономике в последнем квартале 2008 года, те кризисные явления, которые будут углубляться в 2009-2010гг. есть прямое следствие реализации политики марксистско-кейнсианского синтеза.

Государство сохраняет чрезвычайно жесткую систему штрафов и наказаний за малейшие нарушения законодательства, торговый протекционизм, административные действия по нарушению прав собственности (национализация, блокировка средств на счетах, конфискация). В декабре 2008 года были приняты первые шаги по либерализации цен, но они не носят последовательный, системный характер.

Именно такая политика привела к чрезмерной зависимости Беларуси от финансового положения основных предприятий-экспортеров и спроса на их продукцию, а также от характера взаимоотношений Беларуси с Россией. Развитие частного сектора, предпринимательства, расширение сфер деятельности иностранных инвесторов не стало приоритетным для правительства. Власти не создали единое, конкурентное поле внутри страны, не препятствовали монополистическим практикам правительства и местных органов власти, не создали эффективную систему мониторинга и контроля над государственными затратами. Жесткие рамки централизованной плановой экономики заблокировали модернизацию производственной базы. Беларусь является аутсайдером по экспорту высокотехноличной продукции (только 3% от объема экспорта промышленных товаров). На производство единицы ВВП мы тратим в 2- 3 раза больше энергии, чем в развитых странах. По оценке Европейского банка реконструкции и развития по глубине рыночных трансформаций из 29 постсоциалистических стран Европы и Азии Беларусь занимает последнее место вместе с Туркменистаном.

Белорусскому правительству никто не навязывал экономическую политику. Оно выбрало ее самостоятельно. Поэтому ссылки на очередную диверсию Запада, МВФ или ТНК несостоятельны. Причины резкого ухудшения положения банков и предприятий нашей страны в IV квартале 2008г. – в жесткости, ригидности системы управления и принятия решений. Есть инерция выполнения пятилетних планов. Быстро и адекватно адаптироваться к новому внешнеэкономическому контексту белорусская административная система не в состоянии.

То же самое происходит на уровне предприятий. Правительство не отменяло производственные приказы заводам увеличивать объемы производства. В условиях инвестиционного и финансового кризиса не проведена ревизия инвестиционных программ и государственных расходов. Нацбанк оказался неспособен противостоять введению ограничений по текущему счету и вместе с Советом Министров включился в борьбу с импортом административными методами. Созданная Вертикаль управления г делает то, под что ее создали – забирать, распределять, контролировать, отчитываться и наказывать. Антикризисный менеджмент, профессиональное управление системными рисками, гибкость в адаптации к реальности белорусским властям не присущи. Мы наблюдаем острый дефицит профессиональных знаний. Государственные служащие среднего звена, которые ими обладают, парализованы должностными инструкциями и страхом.

Парадокс ситуации правительства Беларуси заключается в том, что чем полнее и точнее будут выполнены прогнозные показатели на 2008 и 2009г., тем глубже и продолжительнее будет финансовый и структурный кризис в стране. Действия различных органов власти разрозненны, лишены координации и часто противоречивы. Министерства и концерны не проводят единую экономическую антикризисную политику, а активно лоббируют интересы узких отраслевых групп. Они представлены коммерческими структурами, работающими в тесной связке с представителями, в первую очередь, отраслевой номенклатуры.

Органы государственного контроля не фиксируют или не предпринимают действий по нейтрализации конфликта интересов чиновников при распоряжении бюджетными ресурсами и государственном регулировании коммерческой деятельности. Действующее законодательство по распоряжению государственным имуществом и приватизации резко увеличивает угрозы проведения номенклатурной прихватизации. Несмотря на кажущуюся строгость дисциплинарных мер против коррупционеров и мошенников в органах государственного управления, исполнительная дисциплина находится на низком уровне. Это признают сами руководители исполнительности власти.

 

Неизбежная эскалация кризиса и отсутствие адекватной реакции правительства

За 10 месяцев 2008г. зафиксированы самые высокие темпы роста складских запасов (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) за последние семь лет. На складах в товарной массе, большая часть которой не обладает высокой ликвидностью, уже заморожено $2,15млрд. В первые три квартала 2008г. зафиксированы также рекордные темпы роста дебиторской задолженности. Она выросла на 41,9% (для сравнения за III кв. 2007г. было 24,2%). Платежная дисциплина резко упала. Темпы роста кредиторской задолженности тоже резко увеличились, на 32,3%. Ее объем составил огромную сумму Br39,7трлн. или 40,5% ВВП.

Стремительные темпы роста ВВП оплачены резким увеличением объемов кредитования. Большой вклад в раскрутку кредитной экспансии внес Нацбанк, который в очередной раз существенно смягчив монетарную политику. Остатки задолженности по выданным кредитам на 01.10.08 составили Br40,5трлн. По сравнению с аналогичной датой прошлого года они выросли на 55,6%. При этом объем денежной рублевой массы М2 на 01.10.08 составил Br20,5трлн., на 48,6% больше, чем годом раньше. Для сравнения за 10 месяцев 2007г. М2 вырос на 22,1%, т. е. темпы прироста активных денег в экономике в этом году оказались в 2,2 раза выше, чем годом раньше. Естественно, в условиях такой мягкой монетарной политики ожидать снижения инфляции не приходится.

Ни Нацбанк, ни Совмин не спрогнозировали кардинального изменения конъюнктуры внешнего рынка для производителей страны и финансов в IV кв. 2008г. Директора предприятий также не были готовы к финансовому и структурному кризису.

Новая реальность противоречива и усиливает кризис доверия. Из-за мягкой монетарной политики белорусских рублей в стране хватает. Профицит консолидированного бюджета за III квартала 2008г. составил рекордный показатель 5,3% ВВП. При этом объем валютной выручки резко сократился. В условиях практически замороженного рынка внешнего межбанковского кредитования в большую проблему вылилось привлечение краткосрочных валютных кредитов. Правительство декларирует рост объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций. Однако более 80% потоков иностранных ресурсов составляют краткосрочные кредиты.

Инвестиционная деятельность органов государственной власти также характеризуется чрезвычайно низким качеством. По данным Национального банка только 33% от общего объема долгосрочных кредитов были использованы на инвестиционные цели. Около 51% инвестиционных кредитов шло на строительство жилья, таким образом, только 14% долгосрочных заимствований предназначалось для пополнения основных фондов предприятий.

Основной объем выдачи инвестиционных кредитов был осуществлен 6 крупнейшими банками. Доля ресурсов Беларусбанка и Белагропромбанка в общем объеме кредитов, выданных банковской системой на финансирование госпрограмм достигла в январе-октябре 2008 года 90%. Другие банки практически не участвуют в этих проектах. Такая чрезвычайная концентрация финансовых ресурсов создает дополнительные риски в кризисной среде, в то время как диверсификация рисков среди десятков структур снижает угрозу рецессии всех секторов экономики одновременно. Тот факт, что в конце 2008г. государственные банки получили $1,5млрд. государственной помощи является еще одним доказательством чрезвычайно низкого качества кредитной политики банков и инвестиционной политики предприятий.

Основное внимание в кредитной политике государства занимали сельское хозяйство и строительство жилья, в то время как инвестиционные кредиты занимали лишь 7% в общем объеме целевых кредитов. Даже при наличии значимой государственной поддержки сельское хозяйство работает с отрицательной рентабельностью. Финансовый кризис также оказал свое влияние на сектор жилищного строительства. Ввод в эксплуатацию жилья в октябре 2008г. упал по сравнению с предыдущим месяцем более чем в пять раз. В 2009г. при резком росте стоимости кредитов и сокращении бюджетных возможностей страны ситуация на жилищном рынке еще больше усугубиться.

Принятый закон о бюджете на 2009г. доказывает неадекватность планируемых действий Нацбанка и Совета Министров по противодействию разрастающемуся финансовому и структурному кризису. С одной стороны Нацбанк намеревается сохранить доступ отдельных предприятий и секторов к дешевому кредиту, наращивая денежную массу и поддерживая государственные банки. С другой стороны Беларусь ждет резкое сокращение валютной выручки. В зависимости от цены на газ, нефтяных схем, цен на металлы, удобрения и целый ряд других факторов по сравнению с 2008г. потери валютной выручки могут составить $10 – 12,5млрд.

В связи с серьезными проблемами мирового финансового рынка в 2009г. чрезвычайно сложно будет привлечь $7,5 – 8млрд. кредитов как на погашение займов, привлеченных в 2007г., так и на пополнение оборотных средств. В условиях устойчивой тенденции превышения спроса на валюту над предложением, высокой инфляции и сохранения отрицательной ставки рефинансирования повышается риск оттока средств населения из рублевых депозитов в пользу валютных или вообще их изъятие из банковской системы.

В такой ситуации можно легко прогнозировать резкое удешевление белорусского рубля по отношению ко всем твердым валютам. Домашние хозяйства и бизнес, привыкшие к курсу доллара = Br2100-2200, среагирует очень быстро на курс $1 = Br3000. И это не самый пессимистический сценарий. В декабре 2008г. безналичный доллар по «горящим» контрактам продается по курсу Br2500. Риски девальвации, учитываемые в цене, составляют 25 – 40% в зависимости от товара. И это в ситуации, когда вроде бы устойчивая система только один полный месяц работает в условиях финансового кризиса. Структурный еще только набирает обороты.

При продолжении текущих кризисных трендов и столь же неадекватной политике правительства Беларусь уже в 2009 году ждет банковский кризис, стагнация производства, падение реальных доходов населения, еще больший хаос в системе госуправления. Консолидированный бюджет может недосчитаться до 10% ВВП запланированных доходов. Во избежании дефолта и попадания в долговую ловушку правительство вынуждено будет пойти на глубокий секвестр расходной части бюджета. Правительство уже заморозило зарплаты бюджетникам. В 2009 году нас ждет повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг, как минимум, на 30%. При материализации угрозы глубокой девальвации число людей, живущих за чертой бедности, может удвоиться и превысить 25%.

 

О рисках применения Беларусью стандартных рекомендаций международных организаций и развитых стран

Практика взаимоотношений переходных стран с международными организациями показывает, что необходимо взвешенно и критически подходить к стандартным рекомендациям МВФ, Всемирного банк, ЕС и ОЭСР. То, что временно могут позволить себе США, Германия, Великобритания, Франция, даже Китай, может оказаться неэффективным и опасным продолжением генерирующих кризис трендов для Беларуси. Залогом успеха является принятие комплексной программы взаимосвязанных, последовательных мер, которые учитывают не только состояние денежно-кредитной, бюджетно-налоговой систем и производственной структуры, но также качество институтов управления, состояние человеческого капитала, нормы неформального поведения, отсутствие политической конкуренции, свободы СМИ и независимой судебной власти. В отличие от стран Запада Беларусь последние 15 лет работала в парадигме государственной собственности, государственных инвестиций, торгового протекционизма, мягких бюджетных ограничений для госсектора и мягкой монетарной политики. США, Германия, Британия и многие другие страны предприняли беспрецедентные меры по де-факто национализации разных финансовых организаций, заблокировав рыночные решения. Эти меры временные, и, как это было в конце 1980 - начале1990-х в Финляндии и Швеции, закончатся продажей данных активов.

Многие эксперты МВФ для преодоления кризисных явлений стандартно рекомендуют развивающимся странам делать акцент на экспансионистскую монетарную и фискальную политику. Это чрезвычайно вредная рекомендация для Беларуси. Накачка экономики дополнительными эмиссионными деньгами, дальнейшее снижение процентных ставок и сокращение норм резервирования, предоставление банкам дешевых кредитов или бюджетных ресурсов (например, под видом увеличения доли государства в уставных фондах), выделение проблемным предприятиям бюджетной помощи - все это активно практиковало правительство Беларуси последние 15 лет. Именно такая политика и привела нас к кризису. Когда те же люди, по таким же программам будут делать то же самое, то едва ли Беларусь имеет шансы сократить издержки и время протекания структурного кризиса. Более того, выполнение таких рекомендаций повышает риски превращения Беларуси в олигархическое, неправое государство с доминацией мощных номенклатурных кланов над всеми секторами экономики и общества.

Международные организации утверждают, что в условиях дефляции есть возможность смягчения монетарной политики и применения мер фискального стимулирования. В Беларуси Нацбанк проводит очень мягкую монетарную политику, увеличивая на 50% рублевую денежную массу. Еще более быстрыми темпами растут объемы кредитования банковского сектора и государственных предприятий. Инфляция в нашей стране уже давно превышает уровень, который для рыночных экономик считается кризисным. Правительство уже давно превысило лимиты фискального стимулирования экономики, о чем свидетельствует тот факт, что размер доходов консолидированного бюджета превышает 50% ВВП, что бюджетные инвестиции и инвестиции госбанков вытеснили частные. Привлечение заемных ресурсов, в том числе внешних, для поддержки нереформированной экономики – такая антикризисная мера также предлагается МВФ и Всемирным банком – чрезвычайно опасна, ибо резко повышает риски попадания в долговую ловушку.

Беларусь испытывает серьезные проблемы с поддержанием и увеличением конкурентоспособности государственных предприятий. Качество управления банковским капиталом также очень низкое. Использование резко подорожавших кредитных ресурсов для поддержания их на плаву вне программы реструктуризации и приватизации неизбежно приведет к растрате средств и ухудшению макроэкономической ситуации. В арсенале правительства Беларуси не осталось легких мер монетарной и фискальной политики, при помощи которых правительство могло бы без структурных и системных решений нейтрализовать последствия кризиса и ликвидировать структурные искажения. Ужесточение мер торгового протекционизма, уровень которого как внутри страны, так и во внешней торговле гораздо выше, чем в странах ОЭСР, также приведет к ухудшению состояния экономики, которая характеризуется высокой степенью открытости (объем экспорта и импорта составляет около 120% ВВП).

Центральные банки и правительства стран ОЭСР в ситуации острого финансового кризиса, перегретого фондового рынка и рынка недвижимости, используют кейнсианский инструментарий, чтобы восстановить доверие к финансовым рынкам и коммерческим организациям. Вбрасываемые в экономики богатых стран триллионы долларов не в состоянии ликвидировать причины, которые породили глобальный кризис. Действенность этих мер носит краткосрочный характер и требует принятия жестких мер по восстановлению рыночной структуры капитала. Прежде чем механически выполнять все рекомендации международных организаций, необходимо учитывать следующее:

  • именно мягкая монетарная политика центральных банков развитых стран, в первую очередь, США, стала причиной глубоких искажений структуры капитала, надувания «пузырей» на рынке недвижимости, ценных бумаг, энергетических ресурсов, металлов и продовольствия;
  • именно экспансионистская политика правительств развитых стран (размер консолидированного бюджета так называемых «капиталистических» стран превышает 40% ВВП), государственные инвестиции, предоставление госгарантий, манипуляция налоговыми льготами, привела к созданию производств не там, не такого размера, не того качества, не того ассортимента товаров, ориентированного не на те рынки. Именно правительства и международные организации являются основными виновниками резкого роста моральной угрозы, когда большой бизнес легкомысленно относится к управлению рисками, потому что он уверен, что он «слишком большой, чтобы обанкротиться»;
  • действующая система предупреждения кризисов, структуры государственного регулирования рынка ценных бумаг, рейтинговые агентства оказались бессильными и бесполезными для точной диагностики кризисных явлений, выработке адекватных мер по выходу из кризиса, тем более по созданию институтов, снижающих вероятность повторения рецессий и депрессий. Государственные органы регулирования несут основную долю ответственности за надувание экономики «пустыми» финансовыми инструментами;
  • при всех сложностях преодоления глобального кризиса в долгосрочной перспективе даже центральные банки и правительства в один голос заявляют о безальтернативности рыночных решений структурных экономических проблем, о приверженности принципам свободной торговли, важности поддержки эффективных институтов защиты прав собственности;
  • правительства и центральные банки большинства стран ОЭСР применяют инструменты монетарной и фискальной политики по выходу из кризиса в условиях политической конкуренции, развитого гражданского общества, парламентского контроля, свободных СМИ, высокого качества государственного управления, а также в обществах, в которых честность, личная ответственность, уважение к правам собственности играют гораздо большую роль, чем в Беларуси и других институционально слабых стран с острым дефицитом демократии.


 

Новый Экономический Курс (НЭК). Системный подход

I. Управление и координация системных структурных реформ

Важнейшим элементом комплексных, структурных реформ является создание системы качественного управления и координации трансформаций, полноценного информационного обеспечения полисимейкеров, активизация системы раннего предупреждения о макроэкономических и финансовых рисках. Для этого мы предлагаем принятие следующих мер:

1. Ликвидация формального двоевластия исполнительной власти, когда Совет Министров, по сути дела выполняет, техническую функцию при реальном центре принятия экономических решений – Администрации президента. Исходя из реально существующего баланса власти необходимо ликвидировать Совет Министров, создавав полноценные департаменты в составе Администрации президента. Структура Администрации должна соответствовать текущим проблемам и вызовам антикризисного управления.

2. Создание Группы антикризисного управления (Группа) для выработки оперативных мер реагирования на текущие проблемы. В ее состав должны войти представители Национального банка, Министерства финансов, Министерства экономики (соответствующих департаментов Администрации президента), а также независимых аналитических центров. Введение упрощенного режима согласования решений, предложенных Группой.

3. Определение нового порядка управления, распоряжения государственными активами, в том числе их продажи, исходя из принципов прозрачности, недискриминационности, соблюдения прав собственности. В рамках Администрации президента предлагается учредить Комитет по государственным ресурсам, которому необходимо передать полномочия по управлению республиканской собственностью. Данный комитет будет проводить мониторинг приватизационных сделок в отношении объектов коммунальной собственности.

4. Ликвидация конфликта интересов в органах государственного управления. Передача полномочий по регулированию разных секторов экономики от министерств (департаментов Администрации президента) отдельным агентствам, которые не должны владеть и распоряжаться государственной собственностью. Структуры исполнительной власти должны вырабатывать параметры правового поля одинаковые для коммерческих организаций всех форм собственности.

5. Создание независимого Агентства по антимонопольному регулированию, пересмотр критериев отнесения коммерческой организации к монополии. Введение нормы обязательной публикации ежегодного отчета данного Агентства по оценке дискриминационных, монополистических практиках в Беларуси. Необходимо также предусмотреть создание правовых механизмов, противодействующих номенклатурному рейдерству.

6. При подписании контракта о найме на работу в органах государственного управления каждый гражданин подписывает Кодекс чести и поведения государственного служащего (проект Кодекса чести – в приложении).

 

II. Государственное управление и доверие к власти

 

Доверие населения, национального бизнеса, внешних кредиторов и инвесторов является важнейшим условием успеха реализации программы антикризисных мер. Для повышение доверия к органам государственного управления, к принимаемым решениям, мы предлагаем принятие следующих мер:

7. Обязательное ежегодное предоставление государственными служащими и близкими членами их семей информацию о своих доходах, активах и имуществе.

8. Четкое разделение полномочий, сфер ответственности и источников финансирования между республиканскими и местными органами власти. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в закон о бюджете.

9. Введение нормы обязательной публикации всех актов законодательства, принимаемых всеми органами государственного управления, а также стенограмм заседаний Администрации президента, ее департаментов и комитетов, кроме документов, непосредственно касающиеся вопросов национальной безопасности.

10. Обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы об ежегодном обязательном проведении их аудита с обязательной публикацией результатов на вес сайтах этих органов. 

11. Реализация права общественного контроля всех контрактов и договоров органов государственного управления с государственными или частными предприятиями по государственным закупкам. Для этого информация о данных договорах и стенограммы проведения тендеров должна быть доступной на сайтах соответствующих органов государственного управления.

12. Введение четких критериев ответственности соответствующим органам государственной власти за качество управления государственными активами, в том числе пакетами акций в акционерных обществах. Уровень зарплаты и премиальных необходимо увязать с объемом полученной прибыли. 

13. Предоставление экономическим субъектам на сайте Министерства финансов полной информации (департамента финансов Администрации президента) о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах и об основных фискальных рисках. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов.

14. Предоставление финансовой, статистической информации органами государственного управления в строгом соответствии с международными стандартами.

15. Предоставление каждым органом государственной власти ежегодного подробного отчета о доходах и расходах. Данный отчет должен содержать оценку выполнения бюджетных целей и подтвержден независимой аудиторской компанией.

16. Введение нормы обязательного предоставления проектов бюджета страны, макроэкономических прогнозов для анализа и оценки бизнес сообществу и независимым экспертам.

17. Введение административной и уголовной ответственности (в зависимости от объема нанесенного ущерба) государственного служащего за ущерб, нанесенный частной коммерческой организации, в том числе за недополученную прибыль или упущенные возможности.

18. Введение в договор с каждым государственным служащим правовой нормы, согласно которой он должен действовать для поддержания и развития свободной конкуренции и обязуется не принимать правовые нормы, которые препятствуют свободной конкуренции.

19. Введение правовой нормы, согласной которой совокупный объем всех государственных субсидий, дотаций, субвенций коммерческому сектору в 2009-2010гг. не может превышать 5% ВВП. Уже в среднесрочной перспективе необходимо полностью отказаться от бюджетной поддержки коммерческой деятельности частных компаний.

20. Предоставление свободного бесплатного доступа к сведениям о государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, к данным о присвоении учетного номера плательщика и другой доступной информации, данным о выдаче лицензий для всех; обеспечение свободного бесплатного доступа к основным сведениям Единого государственного реестра, например, к таким, как название организации, состав участников, адрес, телефон, ФИО директора, размер уставного фонда, сведения о его формировании, участие организации в создании других юридических лиц.

21. Демонополизация СМИ, либерализация входа на рынок телевидения, радиовещания, в первую очередь, в FM диапазоне, частных коммерческих структур. Необходимо прекратить практику принуждения к подписке на печатные издания, доведения планов по распространению государственных печатных изданий исполнительным комитетам. Пакеты акций, принадлежащих государству в электронных и печатных СМИ, передаются в управление Комитета по государственным ресурсам.

 

III. Монетарная (денежно-кредитная) политика

 

Обеспечение стабильного макроэкономического поля является ключевым элементом программы антикризисных мер. Кредитно-денежная политика является ее составной частью. Низкая инфляция, предсказуемая курсовая политика, развитый финансовый рынок, надежные финансовые институты сбережения, страхования и проведения платежей являются основой устойчивого роста. В рамках антикризисной программы необходимо заложить основу такой кредитно-денежной политики и таким институтам денежной и финансовой системы, которые бы максимально снижали риски циклического развития и депрессий, вызываемых кредитной экспансией и безответственным поведением финансовых институтов. Для этого мы предлагаем следующее:

22. Обеспечение реальной институциональной независимости Национального банка Беларуси. Она обеспечивается тем, что парламент принимает решение о назначении Председателя правления Национального банка сроком на семь лет, членов правления Национального банка, а также ежегодно заслушивает доклады о состоянии денежно-кредитной политики в стране.

23. Национальный банк самостоятельно определяет параметры денежно-кредитной политики, исходя из необходимости обеспечения стабильности национальной валюты. На 2009г. вводится предел среднегодовой инфляции (режим инфляционного таргетирования) в размере 10%, на 2010г. – 5%. При преодолении кризисных явлений 2009 - 2010 годов целевой показатель (таргет) инфляции не должен превышать 2 – 3%.

24. Повышение нормы обязательного резервирования банков до 10% объема выдаваемых кредитов в 2009г. В среднесрочной перспективе необходимо предусмотреть возможность эмиссии частными коммерческими структурами денег под 100-процентный золотой стандарт.

25. Четкое определение агентских функций Национального банка, выполняемых от имени правительства, в том числе в деле управления внутренним и внешним государственным долгом и валютными резервами, в качестве банкира правительства, в качестве фискального агента правительства, а также в качестве советника по экономической и финансовой политике и в сфере международного сотрудничества.

26. Введение нормы, согласно которой Национальный банк ежеквартально делает публичные заявления о ходе достижения своей цели денежно-кредитной политики, а также о перспективах достижения этой цели.

27. Обеспечение стабильности национальной денежной единицы должно быть единственной целью деятельности Национального банка. Необходимо однозначно запретить обременять Национальный банк задачами, которые могут поставить под угрозу выполнение им своей базовой цели, в том числе такими задачами, как стимулирование экономического роста, обеспечение занятости или обеспечение доступа отдельных предприятий, секторов или правительства. Национальному банку запрещается финансирование инвестиционных программ или потребления правительства или коммерческого сектора.

28. Введение законодательной нормы, когда Председатель правления Национального банка автоматически теряет работу, если в 2009 и 2010гг. уровень инфляции в Беларуси, измеряемый индексом потребительских цен по международной методике и при свободном ценообразовании будет выше 10% и 5% соответственно. Правление Нацбанка автоматически уходит в отставку, если в течение трех лет подряд уровень инфляции в стране выше утвержденного парламентом целевого показателя. В случае данных автоматических отставок данные лица лишаются возможности занимать руководящие должности в органах государственной власти в течение пяти лет.

29. Передача Национальным банком пакетов акций, которыми он владеет в коммерческих банках, на баланс Комитета по государственным ресурсам на безвозмездной основе. Вводится запрет на приобретение Нацбанком акций банков, финансовых организаций и любых других коммерческих организаций.

30. Отмена лимитов на участию иностранного капитала в банковской системе.

31. Отмена ограничения по рентабельности банковских операций.

32. Отмена ограничения на приобретение валюты, в том числе квоты на приобретение валюты, операции на внебиржевом рынке. Коммерческие организации получают право самостоятельно определять режим использования собственных средств на расчетных счетах.

33. Предоставление каждому гражданину и частной коммерческой организации права открывать счета за рубежом в любой валюте без получения разрешения со стороны Национального банка. Увеличение суммы валюты, которую физическое лицо можно выводить из страны без предъявления документов до 10 тысяч евро (норма Европейского Союза).

34. Введение порядка ввоза гражданином Беларуси любой суммы валюты и внесения ее на счет в любом финансовом учреждении страны. Органам государственного управления и контроля запрещено требовать документы о происхождении данных денег, если они не являются предметом уголовного расследования.

35. Разрешение субъектам хозяйствования самостоятельно определять порядок, форму и время расчетов с коммерческими организациями внутри страны и за рубежом.

36. Снятие барьеров на приобретение иностранными коммерческими организациями акций, активов и земли на территории Республики Беларусь. Не допускается создание особых условий для иностранного капитала, которое можно было бы рассматривать, как дискриминирующее коммерческие организации, зарегистрированные в Беларуси.

 

IV. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика

Неотъемлемой частью комплексной антикризисной программы является бюджетно-налоговая политика. Она должна тесно координироваться с мерами монетарной политики, чтобы максимально быстро преодолеть кризисные явления и сократить издержки ликвидации искажения структуры капитала. Для этого мы предлагаем следующее:

37. Отмена принятого закона о бюджете на 2009 год. Принятие бюджетного плана финансирования государственных расходов на 2009 год. Разработка и принятие принципиально иного бюджета на 2010 год.

38. Введение предела государственных расходов консолидированного бюджета на 2009г. в размере 35% ВВП, в 2010г. – 30% ВВП. Министр (начальник департамента финансов Администрации президента или госсекретарь по финансам) финансов автоматически уходит в отставку, если в данные лимиты будут нарушены.

39. В 2009г. допускается предельный дефицит консолидированного бюджета в размере 2% ВВП. В случае, если Министерство финансов допускает дефицит бюджета больше 2% в течение трех лет подряд, оно автоматически уходит в отставку.

40. Введение нормы, которая обязывает местные органы власти не допускать дефицит бюджета более 2% ВВП области в год. В случае превышения дефицита бюджета 2% ВВП в год в течение трех лет подряд, руководитель и заместителя руководителя данной территориальной единицы автоматически уходят в отставку.

41. Введение предельного размера государственного внешнего долга 12% ВВП в 2009г. и 15% ВВП в 2010гг. В случае превышения лимита внешнего долга более чем на 5% от установленного лимита министр финансов автоматически уходит в отставку и лишается возможности занимать руководящие должности в органах государственной власти в течение пяти лет.

42. Утверждение списка несеквестируемых статей консолидированного бюджета на 2009 - 2010гг. К ним относятся пенсионные выплаты, социальные трансферты инвалидам, многодетным семьям, расходы на образование и здравоохранение, переобучение безработных, а также расходы на адресные социальные выплаты.

43. Создание в рамках бюджета на 2009г. Фонда антикризисного реагирования. Его размер не должен превышать 8% доходов консолидированного бюджета. В 2010г. его предельный размер сокращается до 5% доходов консолидированного бюджета. Данные ресурсы предназначены для экстренного пополнения ликвидности банков или коммерческих предприятий, которые испытывают негативные последствия внешнеэкономического шока. Рекомендации по предоставлению экстренной помощи выдает Группа антикризисного управления. Окончательное решение о выделении экстренной помощи принимает президент Беларуси.

44. Введение таких норм учета бюджетных расходов, которые позволяют четко отслеживать доходы, обязательства, платежи, долги и активы всех органов государственного управления.

45. Введение нормы о ежегодной публикации результатов независимого аудита деятельности по распределению, расходованию ресурсов республиканского и местных бюджетов.

46. Ликвидация всех внебюджетных счетов органов государственного управления. В бюджете необходимо четко и подробно указывать все источники бюджетных поступлений, в том числе детализированное описание поступлений в утвержденные бюджетные фонды.

47. Введение нормы, обязывающей правительство регулярно публиковать информацию об уровне и составе внутреннего и внешнего государственного долга и состоянии финансовых активов, а также значимых нефинансовых обязательствах государства. Бюджетная документация должна отражать фискальную позицию местных органов власти и финансовое состояние государственных предприятий и тех предприятий, где доля государства превышает 50%.

48. Введение единой ставки налога на прибыль юридических лиц, НДС и социального налога (взносы в Фонд социальной защиты населения) в размере 15%. Ставка подоходного налога на доходы физических лиц остается в размере 12%. Отменяются следующие налоги и сборы: налог на недвижимость, налог на землю, на дивиденды, сборы в бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе инновационные), транспортного сбора на обновление и восстановление транспорта общего пользования, сбора на содержание и развитие инфраструктуры города (района) и иных местных сборов. В 2010г. предлагается ввести принципиально новую налоговую систему, основанную на трех налогах: плоском налоге на розничный оборот товаров и услуг, акцизах (уровень ставок, приближенных к стандартным в ЕС) и плоском социальном налоге.

49. Ставки акцизов на топливно-энергетические ресурсы, алкогольную продукцию, пиво, сигареты, порядок уплаты экологического налога в 2009г. остаются на уровне 2008г.

50. Введение единой ставки импортной таможенной пошлины на все товары в размере 3% за исключением сырой нефти, газа и электроэнергии. Импорт данных товаров облагается налогами по ставкам и методике уплаты 2008г.

51. Введение единой ставки НДС на все товары импорта в размере 15% от их стоимости.

52. В 2009-2010гг. для индивидуальных предпринимателей сохраняется режим уплаты НДС и таможенных пошлин, действующий в 2008г. Введение патентной системы для ИП, которая позволяет предпринимателям вести бизнес при минимальных административных и финансовых требованиях со стороны государства.

53. Отмена существующего ограничения по найму работающих для ИП тремя близкими родственниками. В 2009г. ИП должен иметь право брать на работу до пяти человек без никаких дискриминационных ограничений.

54. Отмена планового характера бюджетных поступлений от штрафов, пени, конфиската.

55. Введение в Налоговый кодекс Беларуси нормы, обязывающей трактовать все противоречия налогового законодательства в пользу налогоплательщика.

56. Введение электронной системы предоставления статистической отчетности, в том числе через Интернет, ее упрощение и сокращение объемов, укрупнение объектов, к которым предоставляются требования предоставлять отчетность в полном объеме.

 

V. Институциональная политика: реструктуризация и приватизация

Создание правовых институтов рыночной экономики (независимый суд, адвокатура, противодействие монополистическим практикам, нотариат, банкротство и санация, аудит, оценка), защиты прав собственности, управления рисками (страхование, консалтинг), а также полноценного информационного поля (свободные цены, равные условия хозяйствования, доступ и информации) - все это входит в базовую часть антикризисной программы для Беларуси. Как показывает анализ ЕБРР, наша страна является аутсайдером среди постсоветских государств в плане построения институциональных основ рыночной экономики. Для их ускоренного развития в контексте преодоления последствий финансового и структурного кризиса мы предлагаем следующее:

57. Отмена актов законодательства, которые устанавливают предельный или минимальный уровень цен или рентабельности на всех сегментах рынка, кроме секторов, где существуют монополия государственных сетевых компаний (ТЭК, в том числе электроэнергетика, ж/д транспорт, телекоммуникация (фиксированные линии), водоснабжение, газоснабжение). Частные коммерческие организации во всех секторах экономики должны иметь право самостоятельно определять цены на производимые или обмениваемые ими товары и услуги. Правительство должно адаптировать систему бухгалтерского учета и налоги к данному положению. Система бухучета должна соответствовать международных стандартам и отражать состояние бизнеса, а не быть нацеленной на удовлетворение потребностей налоговых органов.

58. Отмена всех административных, правовых ограничений, в том числе на уровне распоряжений местных органов власти объектам розничной торговли и сферы услуг, по объемам, квотам реализации местных товаров, т. е. обеспечение гарантий функционирования единого товарного внутреннего рынка Республики Беларусь. Объекты розничной торговли должны иметь полную самостоятельность в определении своих коммерческих партнеров, режима работы, расчетов с ними, аренды и т.д.

59. Отмена административных ограничений частным организациям по характеру рекламы и продвижения товаров. Адаптация налогового законодательства к режиму высоких затрат на PR и рекламу во время ввода на рынок новых товаров (услуг) или различных маркетинговых акций.

60. Отмена правовых ограничений частным коммерческим организациям по оплате труда своих сотрудникам, отмена положения об обязательности Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для частных коммерческих организаций. Работодатель и наемный работник должны иметь право самостоятельно определять уровень оплаты труда, должности, режим работы и увольнения наемных работников.

61. Отмена административных должностных инструкций руководителю и главному бухгалтеру предприятий. Собственники коммерческой организации вправе самостоятельно определять сферу ответственности, режим контроля и отчетности своих наемных работников.

62. Централизация процесса управления государственным имуществом, ресурсами и активами, включая акции в коммерческих организациях путем безвозмездной передачи их на баланс Комитета по государственным ресурсам. Данный Комитет вместе с Группой антикризисного управления (Группа) вырабатывает новое законодательство о приватизации, порядок оценки и критерии эффективности управления государственным имуществом, ресурсами и активами.

63. Администрация президента, Совет Министров (если он не будет ликвидирован) и другие органы государственного управления выводятся из состава учредителей всех коммерческих организаций. Их место занимает Комитет по государственным ресурсам.

64. Исключение из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества субъектов хозяйствования, если в судебном порядке не будет установлено, что это имущество добыто незаконным путем. Совершенствование процедуры изъятия предмета правонарушения по причине сходства этого акта с конфискацией. Выведение из законодательных норм исчисления штрафа в размере кратной стоимости предмета правонарушения из-за сходства этого акта с конфискацией.

65. Отмена обязательной процедуры регистрации и декларирования цен. Ликвидация Комитета по ценам. Переход в режим свободного ценообразования. Предоставление права коммерческим организациям самостоятельно определять рентабельность коммерческих операций, время и порядок предоставления скидок или введения надбавок к ценам, проведения рекламных кампаний.

66. Отмена лицензирования розничной торговли и других видов деятельности, которые непосредственно не влекут причинения ущерба жизни и здоровью граждан, окружающей среде и национальной безопасности.

67. Введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданных международно-признанными органами сертификации других стран. При наличии таких сертификатов получения сертификата, выдаваемого органами по сертификации Республики Беларусь, не требуется. Реализация принципа добровольного, заявительного принципа сертификации.

68. Введение моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей сроком на три года.

69. Упрощение и удешевление порядка регистрации и ликвидации коммерческих предприятий, реализация полноценного заявительного принципа регистрации с возможностью ее осуществления в электронном виде. Запрет ликвидации коммерческих организаций по решению регистрирующего органа.

70. Демонополизация рынка страховых услуг, отмена правовых норм, которые закрепляют за государственными страховыми компаниями эксклюзивное право оказания определенного вида страховых услуг.

71. Введение новым законом о приватизации таких правовых норм, которые обеспечивают полную прозрачность процесса оценки продаваемого объекта, участия в аукционе по продаже объекта, определении победителя и поступлении денег за проданный объект.

72. Введение в закон о приватизации положения, что покупателями государственного имущества Республики Беларусь не могут быть государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам, террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами, религиозные секты, лица, состоящие на психиатрическом учете.

73. Принятие законодательной базы о вовлечении земли в полноценный коммерческий оборот. Создание единого земельного кадастра Беларуси, наделение собственников земли правом самостоятельного решения о порядке использования земли с уведомлением соответствующего государственного органа об изменении ее функционального использования.

74. Передача на баланс местных исполнительных органов власти с балансом коммерческих организаций объектов, не относящихся к их производственной деятельности и имеющих социальный, культурный, образовательный характер.

75. Продажа в 2009-2010гг. на открытом аукционе за деньги 100% акций, принадлежащих государству, в открытых акционерных обществах и унитарных предприятиях (после их акционирования) с числом работающих до 1000 человек. В конце каждого календарного года утверждается список предприятий на приватизацию объектов с числом работающих более 1000 человек.

76. Введение механизма безвозмездной передачи до 10% акций приватизируемых коммерческих организаций трудовому коллективу и менеджменту.

77. Введение нормы, согласно которой продажа государственного имущества и имущественных комплексов унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с числом работающих до 100 человек, осуществляется исключительно юридическим и физическим лицам Республики Беларусь. Арендные предприятия или объекты, арендуемые, как минимум, последние два года, частными коммерческими организациями, реализуются, в первую очередь, арендаторам по остаточной стоимости. Объекты и акции предприятий подаются, как имущественные комплексы вместе с землей, на которой они расположены.

78. Введение нормы о переходе открытого аукциона по продаже государственного имущества или активов в режим голландского аукциона (на понижение цены), если на аукционе никто из участников не выразил желание приобрести активы или имущество по начальной цене. Если и в результате голландского аукциона имущество или активы не продаются, они безвозмездно передаются трудовому коллективу.

79. Введение порядка поступления средств от продажи государственного имущества и активов в следующих пропорциях: 20% средств поступает в республиканский бюджет, 20% средств – в местный бюджет, 60% средств – в Специализированный приватизационный фонд.

80. Введение нормы в закон о приватизации о запрете продажи государственного имущества на льготных условиях отдельным категориям покупателей. При нарушении порядка проведения приватизационных сделок (порядок информирования, определения цены, проведения аукциона, оплаты приобретенных активов и имущества) приватизационная сделка может быть признана недействительной.

81. Внесение изменений в порядок проведения процедуры банкротства и санации с целью ускорения ее проведения, защиты прав кредиторов, а также активизации предсказуемых, прозрачных механизмов взыскания по залоговым и обычным требованиям.

82. Введение правовых норм, когда система предоставления кредита поддерживается механизмами, обеспечивающими эффективные, прозрачные и надежные методы взыскания долга, в том числе обращения взыскания на недвижимое и движимое имущество и реализации нематериальных активов, таких как задолженность третьих сторон должнику.

83. Активизация системы осуществления залоговых прав. Процедуры должны обеспечивать быстрое осуществление прав на предмет залога и цену реализации, максимально приближенную к рыночной стоимости имущества. Законодательство должно предусматривать как судебные, так и внесудебные методы.

84. Введение в закон о несостоятельности и банкротстве положений, предусматривающих расторжение или аннулирование мошеннических и предпочтительных сделок, заключенных до возбуждения дела о банкротстве в тот период, когда компания была фактически несостоятельной, или если такая сделка привела к несостоятельности компании. Период до возбуждения дела, в течение которого существует презумпция предпочтительности платежей и возможность признания недействительными, должен быть по возможности коротким с тем, чтобы не нанести ущерб нормальным коммерческим и кредитным отношениям.

 

VI Социальная политика

Антикризисная программа совмещает в себе выполнение трех основных задач: обеспечения макроэкономической стабилизации, создания прочных фундаментов долгосрочного экономического роста и адресной социальной защиты людей, которые наиболее уязвимы к трансформационным шокам в период ликвидации искажений структуры капитала и рынка труда. Для укрепления доверия населения к проводимым реформам, направления ограниченных ресурсов государства наиболее уязвимым социальным группам мы предлагаем принять следующие меры:

85. Осуществление перехода на денежные формы адресной социальной поддержки. Выработка критериев нуждаемости, а также четкой, быстрой процедуры выделения адресной социальной помощи.

86. Отнесение к несеквестируемым, т. е. не подлежащим сокращению или отмене, денежных бюджетных трансфертах таких социальных групп, как участники Великой отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи, «чернобыльцы», граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

87. Определение предельной ежемесячной суммы денежной помощи инвалиду I группы в размере 200 евро (в рублевом эквиваленте), инвалиду II группы – 160 евро, детям-сиротам – 160 евро, дети до трех лет – до 120 евро, многодетные семьи до 120 евро на одного ребенка, «чернобыльцы» - до 200 евро, дети школьного возраста – до 60 евро, студенты вузов – до 40 евро.

88. Введение единовременного денежного трансферта при рождении ребенка в эквиваленте 700 евро.

89. Установление стандарта в определении размера средней пенсии: 40 - 45% от среднегодового уровня зарплаты по стране.

90. Введение режима свободного определения уровня оплаты труда в частных коммерческих организациях. Тарифная сетка оплаты труда распространяется исключительно на бюджетные организации. Не допускается повышение размера оплаты труда в бюджетной сфере без учета состояния бюджетных финансов и роста производительности труда в экономике.

91. Определение размера пособия по безработице в размере не более 60% от размера зарплаты на последнем рабочем месте в течение первых шести месяцев после увольнения.

92. Открытие бюджетной линии по финансированию программ переобучения рабочих и безработных. Необходимо реализация программы бюджетных образовательных грантов безработным для переквалификации и получения новых навыков и знаний, необходимых для поиска работы.

93. Предоставление права коммерческим организациям самостоятельно определять режим работы наемных рабочих, порядок найма и увольнения.

94. Отмена всех ограничений по найму, связанных с местом жительства. Создание четких механизмов наказания руководителей государственных предприятий и учреждений за нарушение данной нормы.

95. Принятие бюджетной программы по строительству низкобюджетных общежитий для облегчения внутристрановой миграции в областных городах и г. Минске.

96. Снятие ограничений на занятость пенсионеров, выработка системы стимулов для более позднего выхода на пенсию.

97. Включение в производственные затраты всех расходов предприятий, связанных с обучением персонала, повышением квалификации наемных рабочих.

98. Сохранение бюджетных расходов на развитие физкультуры и спорта, в первую очередь детского.

99. Демонополизация рынка лекарств и медицинского оборудования, отмена таможенных пошлин на импортные лекарства с целью сохранения их доступности в период жестких бюджетных ограничений.

100. Сохранение дотаций по жилищно-коммунальным платежам, включая электричество, воду и газ, тем домашним хозяйствам, чьи совокупные расходы на эти цели превышают 25% денежных доходов.

 

VII. Нормы и стандарты рыночных институтов

Нейтрализация последствий финансового и структурного кризиса – это шанс создания прочных институциональных фундаментов долгосрочного устойчивого развития. Беларуси выгодно как можно быстрее адаптировать на законодательном уровне основные международные нормы и стандарты функционирования финансов, товарных рынков, инвестиций и бухгалтерского учета. Это ускорит процесс модернизации экономики, адаптации бизнеса к условиям современной конкуренции, резко увеличит приток инвестиций, повысит доверие мира как к белорусскому бизнесу, так и к нашей стране в целом. Речь идет о следующих стандартах[1].

В сфере макроэкономической политики и прозрачности информации:

  • стандарты распространения информации[2];
  • стандарты прозрачности монетарной политики[3],
  • стандарты прозрачности фискальной политики[4]

В сфере институциональной и рыночной инфраструктуры:

  • стандарты в области банкротства и прав кредитора[5],
  • стандарты в бухгалтерском учете[6],
  • стандарты аудита[7],
  • стандарты корпоративного управления[8],
  • стандарты борьбы отмыванием денег[9],
  • стандарты платежной системы[10],

В сфере финансового регулирования и надзора

  • стандарты банковского надзора[11],
  • стандарты регулирования рынка ценных бумаг[12],
  • стандарты надзора в сфере страхования[13].

Унификация белорусского законодательства с вышеуказанными нормами и стандартами существенно снизит объем транзакционных расходов и облегчит вход на рынок серьезных, стратегических инвесторов, раскрепостит национальное предпринимательство. Беларусь станет ближе, понятнее миру большого бизнеса и финансов, создаст более благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса. Унификация белорусского законодательства под эти стандарты существенно облегчит интеграцию Беларуси в европейское сообщество.

В ситуации, когда происходит ломка старых институтов, глубокая ревизия традиционных инструментов экономической политики, критическое переосмысление теорий, Беларусь может стать инициатором Нового Экономического Курса (НЭК). В его основе лежит убеждение в том, что человек в условиях кризиса гораздо эффективнее управляет своими активами и ресурсами, чем распорядители чужим (политики и номенклатура), управляя деньгами налогоплательщиков и государственной собственностью. Человек точнее оценивает риски, принимает более взвешенные инвестиционные, потребительские решения в рамках своих прав собственности, чем наемный директор государственного предприятия. Человек гораздо глубже понимает специфику кризисного информационного поля, чем аморфные, неповоротливые государственные учреждения.

Новый Экономический Курс (НЭК) – это путь к частной, честной, ответственной, прозрачной, эффективной экономике. Это путь экономической демократии, децентрализации власти и минимизации рисков совершения системных, структурных ошибок. В условиях разрастающегося финансового и структурного кризиса альтернативы НЭКу с точки зрения сокращения социальных издержек и времени стагнации, увеличения скорости модернизации нет.


Приложение

 

Динамика макроэкономических показателей Беларуси.

Три квартала 2005 – 2008гг.

 

Январь – октябрь

Показатель

2005

2006

2007

2008

ВВП в млрд. Br

51728

63591

78277

104987

Темпы роста ВВП %

8,6

9,7

8,4

10,7

ИПЦ (инфляция) % к декабрю

 

3,8

7,0

10,5

Промышленность %

9,5

12,2

8,2

12,8

Сельское хозяйство %

0,9

3,7

5,4

8,1

Доходы консолидир. бюджета (9 мес.) трлн. Br

22,3

27,3

34,3

48

Доходы консолидир. бюджета (9 мес.) % ВВП

48,4

47,8

49,3

51,5

Баланс консолидир. бюджета % ВВП

2,8

2,8

3,9

5,3

Инвестиции в основной капитал млрд. Br

11115

14581

19011

27228

Динамика инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году

23,9

33,2

15,1

23,0

Перевезено грузов организациями транспорта общего пользования, млн. т

163

180

193

206

Розничный товарооборот, млрд. Br

20183

24996

30936

41536

Темпы роста розничного товарооборота %

19,7

17,6

15,9

22,9

Экспорт в млн. USD (9 мес.)

11643

14748

17193

26720

Динамика экспорта в % к аналогичному периоду прошлого года (9 мес.)

18,7

27,3

16,6

56,1

Импорт в млн. USD (9 мес.)

11646

16123

19837

30801

Динамика импорта в % к аналогичному периоду прошлого года (9 мес.)

5,1

38,0

22,9

55

Торговый баланс по товарам (9 мес.) млн. $

-0,028

-1375,3

-2644

-4081

Торговый баланс по товарам с Россией млрд. $

-2914

-4856

-5373

-10622

Реальные денежные доходы населения %

16,4

17,3

15,9

11,9

Динамика реальной зарплаты, в % к предыдущему году

21,9

19,1

10,0

9,2

Вклады населения, на 01.10 в трлн. Br

5,0

7,3

9,8

13.3

Темпы роста вкладов населения (по сравнению с началом года) %

29,3

32,6

24,7

25,9

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, январь-сентябрь тыс. Br

451,7

576,7

682,5

857

Пенсия в октябре в тыс. Br

210,7

248,5

302,2

389,4

Источник: Минстат РБ 2005 – 2008гг.

 

Динамика качественных показателей экономики Беларуси

Три квартала 2005 - 2008 гг.

Показатель

01.10.05

01.10.06

01.10.07

01.10.08

10 мес. 2008 г. к 10-и мес. 2007 г. в %

10 мес. 2007 г. к 10 мес. 2006 г. в %

Запасы готовой продукции в млрд. руб. на 01.11.

2244

2545

3324

4565

37,3

30,6

Запасы готовой продукции (к среднемесячному объему производства) %

58,0

53,8

56,4

54,6

-3,2

4,8

Число убыточных предприятий в %

16,9

14

11,1

6,5

-41,4

-20,7

Рентабельность % (январь – сентябрь)

14,4

13,8

12,4

15,9

28,2

-10,1

Рентабельность продаж % (январь – сентябрь)

8,7

8,1

7,2

9

25

-11,1

Кредиторская задолженность трлн. руб. на 01.10.

20,8

25,7

30,0

39,7

32,3

16,7

Дебиторская задолженность трлн. руб. на 01.10

14,9

19,0

23,6

33,5

41,9

24,2

Объем рублевой денежной массы М2 (на 01.10) трлн. Br

7,2

11,3

13,8

20,5

48,6

22,1

Остатки задолженности по выданным кредитам (на 01.10)

11,4

17,3

26

40,5

55,8

50,3

Процентная ставка по комбанков по рублевым кредитам, сентябрь, %

10,0

8,7

8,4

8,5

1,2

-3,4

*Без учета платежей в ФСЗН

Источник: Минстат РБ 2005 – 2008гг.


Оценка* возможного сокращение валютной выручки Беларуси

в 2009 году $млрд.

Товар

2005

 

2006

2007

2008 (п)

2009 (п)

мягкий сценарий

2009 (п)

жесткий сценарий

1. Минеральные продукты

5,65

7,66

8,7

13,0

7,8

7,0

2. Транспортные средства

1,66

2,0

2,88

3,4

2,3

1,8

3. Машины и оборудование

1,44

1,7

2,3

2,7

1,9

1,5

5. Металлы

1,2

1,5

1,95

2,6

1,8

1,2

6. Удобрения

1,1

1,13

1,53

3,7

1,7

1,1

 

11,05

13,99

17,31

25,4

15,5

12,6

Разница с 2008г.

 

 

 

 

9,9

12,8

*оценка НИЦ Мизеса АЦ Стратегия

Источник: данные Национального статистического комитета РБ 2005- 2008

 

Скорость и глубина рыночных реформ.

Динамика индикаторов перехода от плана к рынку от ЕБРР* 2008 г.

Страна

Доля частного сектора % ВВП

Реформа на уровне предприятий

Рынки и торговля

Финансовые институты

Инфраструктура

 

 

Большая

приватиз.

Малая

приват.

Реструктуризация и управление

Либерализация цен

Торговля и валютный рынок

Поддержка конкуренции

Банковская реформа и либерализация процентных ставок

Рынок ценных бумаг

Реформа инфраструктуры

Беларусь

2005

25

1

2+

1

3-

2+

2

2-

2

1+

2008

30­ 

2-­ 

2+

2-­ 

3-

2+

2

2

1

1

Россия

2005

65?**

3?

4

2+

4

3+

2+

2+­

3-

3-

2008

65

3

4

2+

4

3

2+

3-

3

3-

Украина

2005

65

3

4

2

4

3+­

2+

3-­

2+

2

2008

65

3

4

2

4

4+­­

2+

3

3-

2+

Казахстан

2005

65

3

4

2

4

3+

2

3

2+

2+

2008

70

3

4

2

4

4-

2

3

3-

3-

Литва

2005

75

4+

3

4+

4+

3

4-­

3

3-

2008

75

4

4+

3

4+

4+

3+

4-

3+

3

Латвия

2005

70

4-

4+

3

4+

4+

3-

4-

3

3

2008

70

4-

4+

3

4+

4+

3

4

3

3

Эстония

2005

80

4

4+

4-­

4+

4+

3-

4

3+

3+

2008

80

4

4+

4-

4+

4+

4-

4

4-

3+

Польша

2005

75

3+

4+

4-­

4+

4+

3

4-­

4-

3+

2008

75

3+

4+

4-

4+

4+

3+

4-

4-

3+

Венгрия

2005

80

4

4+

4-­

4+

4+

3

4

4-

2008

80

4

4+

4-

4+

4+

3+

4

4

4-

Словакия 

2005

80

4

4+

4-­

4+

4+

3

4-

3-

3-

2008

80

4

4+

4-

4+

4+

3+

4-

3

3

Молдова 

2005

60­

3

3+

4-

4+

2

3-

2

2+­

2008

65

3

2

4

4+

2+

3

2

2+

Источник: Transition report 2005, 2008. Growth in transition. European Bank for Reconstruction and Development

*шкала от «1» - отсутствие реформ, полный социализм до «4+» - стандартная промышленная развитая рыночная экономика www.ebrd.org

** Стрелками показано улучшение или ухудшение показателей.


Индексы трансформации инфраструктуры

Страна

Электричество

Железные дороги

Дороги

Телеком.

Вода и канализация

Общая оценка за инфраструктуру

Беларусь

2006

1

1

2

2

1

1+

2008

1

1

2

2

1

1

Россия

2006

3

3-

2+

3

2+

3-

2008

3+­

3

2+

3+­

3-­

3-

Украина

2006

3+

2

2

3-­

2-

2+­

2008

3

2

2

3-

2

2+

Казахстан

2006

3+

3

2

2

3-­

2008

3+

3

2+

3

2

3-

Литва

2006

3+

2+

2+

4-­

3+

2008

3+

3-­

2+

4-

3+

3

Латвия

2006

3+

4-­

2+

3

3+

3

2008

3+

4-

2+

3+­

3+

3

Эстония

2006

3+

4+

2+

4

4

3+

2008

3+

4

2+

4

4

3+

Польша

2006

3+

4

3

4

3+

3+

2008

3+

4

3

4

3+

3+

Венгрия

2006

4

3+

4-

4

4

4-

2008

4

4-

4-

4

4

4-

Словакия

2006

4

3

2+

4-

3+­

3

2008

4

3

2+

4-

3+

3

Молдова

2006

3

2

2

2

2+

2008

3

2

2

3

2

2+

Источник: Transition report 2006. Finance in transition. European Bank for Reconstruction and Development. Transition report 2008. Growth in transition www.ebrd.org

 

Сценарии* развития экономики Беларуси. Кризисный (продолжение текущей политики правительства), номенклатурный (прихватизация, направление бюджетных потоков в пользу «точек роста», ответственный (Новый экономический курс, мягкая посадка, исходя из реального положения)**.

Показатель

Сценарии развития экономики Беларусь

Кризисный

Номенклатурный

Ответственный

2009

2010

2011

2012

2009

2010

2011

2012

2009

2010

2011

2012

Темпы роста реального ВВП %

-1

-5

-4

-3

0

-6

-3

1

-2

0

3

8

ИПЦ (инфляция) % к декабрю

35

40

25

20

40

25

20

15

10

8

6

3

Промышленность %

-6

-4

-7

-4

-10

-2

2

1

-5

-2

6

10

Сельское хозяйство %

-10

-6

-6

-2

-10

-12

-4

1

-6

4

8

10

Расходы консолидированного бюджета, % ВВП

48

49

47

46

46

44

44

42

35

30

30

30

Баланс консолидированного бюджета, % ВВП

-4

-6

-7

-4

-6

-6

-8

-6

-2

0

0

0

Динамика инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году

2

-4

1

2

2

-5

-1

4

-1

6

12

15

Экспорт, в % к предыдущему году

-5

-10

-4

2

-4

-7

-2

2

-2

8

10

15

Импорт, в % к предыдущему году

8

5

4

8

10

10

8

6

8

15

12

18

Сальдо торгового баланса, % ВВП

-13

-16

-10

-7

-12

-15

-10

-4

-8

-7

-5

-4

Сальдо платежного баланса, % ВВП

-8

-10

-8

-8

-8

-7

-7

-5

-6

-4

-4

-3

Реальные денежные доходы населения, по сравнению с предыдущим периодом, %

-1

-6

-10

-6

-2

-6

-8

-5

-2

3

6

10

Среднегодовой курс Br к USD (рыночный)

3800

5500

7700

9000

3700

5000

6500

7500

3500

4000

4400

4500

* сценарии учитывают прогноз цен на газ и нефть, размер энергетического гранта от России, ценовую динамику на удобрения, металлы, минеральные продукты, доступность кредитов, динамику прямых иностранных инвестиций, специфику монетарной и фискальной политики правительства, в первую очередь, темпы роста рублевой денежной массы, размер госрасходов, а также ценовую динамику на внутреннем рынке. 2009-2012гг. является периодом чрезвычайно высокой неопределенности, когда происходит ломка трендов мировой и региональной экономики, когда происходит адаптация поведения экономических субъектов к новой фазе бизнес цикла, серьезной корректировке подвергаются бизнес планы финансовых и нефинансовых компаний. Поэтому данные цифры являются цифровым выражением оценки тенденций, сценарных развитий, а не попыткой в абсолютных цифрах угадать экономическое будущее.

**Оценка НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия»

 

Кодекс чести и поведения государственного служащего

Я, государственный служащий Республики Беларусь, утверждаю, что государственный служащий

  • Работает в рамках закона и во имя граждан страны,
  • Отчитывается о своей деятельности перед работодателем и обществом;
  • Работает во имя укрепления суверенитета Республики Беларусь, повышения престижа нашей страны за рубежом;
  • Признает Всеобщую декларацию прав и свобод человека;
  • Строго придерживается этических норм поведения;
  • Обеспечивает надежную защиту прав собственности,
  • Активно борется с коррупцией;
  • Работает в условиях полного общественного и медийного контроля,
  • Стимулирует развитие гражданского общества;
  • Поддерживает роль свободных средств массовой информации в укреплении партнерства между населением и властью.

Исходя из выше сказанного, я принимаю на себя следующие обязательства:

1. уважать закон и бороться против телефонного права,

2. работать во имя развития белорусского общества, Республики Беларусь, а не ради своих личных интересов,

3. не допускать дискриминации одних и создания льготных условий другим, не допускать конфликта интересов в своей работе,

4. не давать и не брать взяток и пресекать лоббирование и принятие документов, которые увеличивают риск коррупции и блокируют конкуренцию,

5. бороться против кумовства и формирования семейных, родственных кланов,

6. строго соблюдать бюджетную дисциплину, не допускать дефицита бюджета своего структурного подразделения и правительства в целом,

7. требовать прозрачности использования всех государственных средств и активов,

8. декларировать каждый год все свои доходы и доходы членов моей семьи,

9. быстро и внимательно реагировать на все запросы населения,

10. реагировать на запросы, поступающие от средств массовой информации в отношении моей работы и деятельности органов государственной власти.



[2] МВФ Special Data Dissemination Standard (SDDS)

[3] МВФ Code of Good Practices on Monetary and Financial Policies

[4]МВФ Code of Good Practices on Fiscal Transparency

[5]Всемирный банк. The Principles and Guidelines for Effective Insolvency and Creditor Rights Systems (Revised) 2005

[6]International Accounting Standards Board, International Financial Reporting Standards (IFRSs)

[7]International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB, МВФ, Всемирный банк, International Standards on Auditing (ISAs)

[8]Организация экономического сотрудничества и развития, OECD Principles of Corporate Governance

[9]The Financial Action Task Force (FATF), Forty Recommendations on Anti-Money Laundering (AML) and Nine Special Recommendations on Combating the Financing of Terrorism (CFT).

[10]Committee on Payment and Settlement Systems, Core Principles for Systemically Important Payment Systems (CPSIPS).

[11]The Basel Committee on Banking Supervision(BCBS), 25 Basel Core Principles for Effective Banking Supervision.

[12]The International Organization of Securities Commissions (IOSCO), Objectives and Principles of Securities Regulation (IOSCO Principles).

[13]The International Association of Insurance Supervisors (IAIS), Insurance Core Principles (ICPs).

Другие материалы в этой категории: « Кризис нам в дом 10 месяцев опасного роста »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!