Порочные практики продолжаются

Доклад опровергает утверждение о том, что «качество государственного управления не поддается надежному измерению, а извлеченные уроки невозможно применять в деятельности правительств, сообщества организаций, содействующих развитию, гражданского общества и средств массовой информации», – говорит Джон Гитонго, специалист в области качества государственного управления и должностной этики. Оказывается, что можно посчитать и определить прогресс, но международной бюрократии и национальным правительствам трудно отказаться от коррупционных практик и интервенционизма в экономике. Наверно, поэтому в пресс-релизе по случаю выхода доклада говорится, что его положения «не отражают официальных взглядов Всемирного банка, его исполнительных директоров, а также представляемых ими государств. Эти показатели не используются Всемирным банком при принятии решений о предоставлении ресурсов тем или иным странам и для каких-либо иных официальных целей». Это как если бы эксперты института при Минэкономики сделали анализ ситуации в Беларуси, но их начальство заявило, что они здесь не при чем.

Порочная практика выделения кредитов и оказания помощи бедным странам с чрезвычайно коррумпированными правительствами продолжается. Чиновникам Всемирный банк и МВФ доводят задания по финансированию проектов. Попробуй потрать $14млрд. в год на проекты развития в бедных странах, чтобы в следующем году не урезали твой бюджет или не сократили твой отдел. Вот и стараются международные организации и агентства, часто поддерживая не рыночные практики, а номенклатурные традиции кумовства, взяточничества и непотизма.

В этом смысле поведение белорусского правительства по отношению к госпредприятиям весьма похоже. Не устает рука дающего распределять кредиты, субсидии и дотаций, а в ответ – убытки, мошенничество и разбазаривание бюджетных средств. Коррупционные скандалы Беларуси в 2007г. во всех значимых секторах экономики убедительно это подтверждают. Место Беларуси в мире по качеству госуправления доказывает закономерность возникновения и развития бюрократии, коррупции и номенклатурного произвола. Декларируя неприятие западных стандартов в управлении государства и экономики, белорусские власти воспроизвели очень плохую копию этих самых стандартов. Взвалив на плечи груз распределения более половины ВВП и управления 80% активов страны, они демонстрируют вопиющую некомпетентность.

Большое государство – большой аморальный бардак

Представим места стран по качеству госуправления по семибалльной шкале («1» - высшая оценка, рейтинг государства в данной категории составляет 90-100%), «7» - низшая (0%, государство является абсолютно худшим в данной категории). Вторая группа – это оценки 75-90%, третья - 50-75%, четвертая - 25-50%, пятая - 10-25%., шестая - 0-10%. В первую группу попали Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и Люксембург. Безусловными аутсайдерами являются Конго, Ирак, Мьянма и Сомали. К ним вплотную приблизились Узбекистан и Туркменистан. Россия имеет две «пятерки» за «эффективность работы правительства» и «качество законодательства», остальные «шестерки». Беларусь попала в самую низкую, седьмую группу по «учету мнения населения» и «качеству законодательства». Мы получили «шестерку» за «эффективность работы правительства», «верховенство закона» и «качество законодательства» и «тройку» за «политическую стабильность». Украина имеет все «пятерки». Молдова тоже, только по «эффективности работы правительства» «шесть». Показатели стран Балтии сопоставимы с рейтингами стран Западной Европы.

            Данные последних 10 лет свидетельствуют о том, что рост благосостояния населения без повышения качества госуправления невозможен. Если рейтинг страны вырастает на один балл (к примеру, с «четверки» повышается до «тройки»), то уровень детской смертности в долгосрочном плане снижается на две трети, а доходы населения увеличиваются в три раза. Если бы Беларусь с 1996г. последовательно улучшала качество госуправления по всем шести категориям, то сегодня наш ВВП на душу населения был бы не $3 тысячи, а $9 тысяч. Это та Беларусь, которую мы из-за сегодняшней вертикали потеряли.

Не умеешь, не берись

Несмотря на громкую риторику об интенсификации борьбы с коррупцией, о приверженности рынку, о приоритете честной и открытой политики, за последние 10 лет ни национальные правительства, ни международные организации не продемонстрировали реальных успехов в продвижении к этим целям. Слова явно расходятся с делом. В Докладе наша страна опять отмечена в негативном свете: «В ряде стран отмечаются перемены к лучшему, но примерно в таком же количестве стран (в Зимбабве, Кот Д’ивуар, Беларуси и Венесуэле) ситуация ухудшилась. Во многих других странах не произошло существенных изменений ни в ту, ни в другую сторону».

            Напомним, что Институт Всемирного банка производит оценку по шести критериям. Первый - учет мнения населения и подотчетность государственных органов. Он показывает, в какой степени граждане страны имеют возможность выбирать правительство, каков уровень фундаментальных прав и свобод. По шкале от минус 2,5 (нет никаких прав, свобод, полный негатив) до плюс 2,5 Беларусь за 2006 год получила минус 1,71, ухудшив свой показатель на 0,05 пунктов. Если в 2005г. мы были лучше только 5,3% стран мира, то в прошлом мы упали еще ниже. По данному фактору мы на 203 месте среди 212 стран. Для сравнения Россия занимает 161-ое место, Украина – 115-ое, Польша – 149-ое. Лидерами по данному и другим показателям являются скандинавские и англо-саксонские страны. Они получают «единицы» и «двойки».

Белорусская модель управления предполагает отстранение граждан от управления ресурсами и активами, в блокировке голоса граждан и СМИ. Образованная в результате монополия, как и любая другая в любом месте и времени, оказалась чрезвычайно затратной и неэффективной.

Второй критерий - политическая стабильность и отсутствие насилия. По нему определяется вероятность дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия. Здесь авторы Доклада констатируют усиление белорусского режима. Мы получили 0,16 баллов и оказались на 102 месте. Это самый высокий балл Беларуси из всех шести категориях. Радоваться такой форме политической стабильности едва ли стоит. Ситуация будет меняться по мере сокращения российского энергетического гранта. Мы можем радоваться, что политическая ситуация в нашей стране более устойчивая, чем в России, Казахстане или Украине, но до западных стандартов стабильности и устойчивости нам еще очень далеко. Не будем забывать, что переходный период к новому качеству экономики у нас еще впереди.

            Третий критерий показывает эффективность работы правительства. В 2006г. наше правительство ухудшило качество свой работы, получив рейтинг минус 1,24. Наблюдается интересная тенденция. По мере увеличения энергетического гранта России эффективность работы белорусского правительства падает. По данному показателю мы находимся на 190-м месте. Для сравнения Россия занимает 132-ое место, Украина на 142-м, а Польша на 65-м. Так что вопрос о профпригодности министров и дисижнмейкеров администрации президента не стоит. Белорусские власти и избиратели до сих пор не уяснили, что невозможно добиться эффективности управления страной без активного участия сознательных граждан, частных собственников и независимых СМИ. Именно благодаря такой комбинации качеств скандинавские и англосаксонские страны являются мировыми лидерами.

            Четвертый критерий - качество госрегулирования или законодательства, т. е. способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и принимать правовые акты, которые стимулируют развитие частного сектора. В 2006г. мы существенно ухудшили свое положение в этой сфере. Наш рейтинг составил минус 1,6 баллов (202 место), в то время как в России – минус 0,45 (141-ое место), Украина – минус 0,47 (143-е место). Белорусские власти душат творческую инициативу экономически активных людей, разрушая тем самым фундамент собственной экономики.

            Пятый критерий для оценки качества госуправления - верховенство закона. По нему оценивается степень уверенности различных субъектов в соблюдении государством закона и в эффективности принудительного исполнения договоров, работы полиции, судов, уровня преступности и пр.). И по этому критерию Беларусь ухудшила свое и без того незавидное положение, скатившись на 187-ое место. Россия оказалась на 172-м месте, Украина – 155-м, Польша – на 87-м. Так что учиться традициям правового государства нам опять надо у скандинавов и англосаксов.

            Шестой критерий - борьба с коррупцией. Он показывает, как активно государственную власть используют в корыстных целях. Судя по тому, что Беларусь заняла 167-ое место, коррупция в нашем государстве процветает. Россия и Украина не далеко ушли. Результаты Доклада еще раз доказывают, что любые попытки на постсоветском пространстве построить справедливое государство welfare state с большой долей ресурсов, распределяемых через бюджет, неизменно заканчиваются созданием мощных олигархических кланов, олигополий и отстранением граждан от участия в управлении страной. Сегодня Беларусь быстро движется именно этим путем.

Сравнение динамики качества государственного управления

Беларуси, России, Украины и Польши, 1996 - 2006гг.

*чем ниже рейтинг, тем хуже качество государственного управления. www.worldbank.org

Источник: Governance Matters VI: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2006

Сравнение динамики качества госуправления в отдельных странах, 2005 – 2006 гг.

Источник: «A decade of measuring the governance. Governance matters 2007» www.worldbank.org