Черный рекорд Беларуси

Автор  20 ноября 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Беспрецедентное падение

Среди 163 мира, которые ежегодно оценивает авторитетная международная организация Transparency International (TI) на предмет восприятия коррупции в 2006г., Беларусь поставила еще один печальный рекорд. По индексу восприятия коррупции (ИВК) наша страна за год резко упала на 44 позиции: со 107-го места в прошлом году до 151-го в этом. Это рекорд «почернения» страны за столько короткий промежуток времени. И второй печальный рекорд – это темпы ухудшения ИВК за последние четыре года. С 2002 по 2006г. Беларусь упала в рейтинге на целых 115 мест. Ни в одной другой стране мира не зафиксировано столь кардинальное изменение восприятия коррупции. За последнюю пятилетку мы окончательно растеряли репутацию законопослушного, порядочного, эффективно управляемого государства.

Ярослав Романчук

Коррупция и бедность идут в паре

Представляя доклад о восприятии коррупции в 2006г, председатель TI Huguette Labelle заявила: «Коррупция остается жестким, беспристрастным фактом нашей жизни. Реальность такова, что она компрометирует жизни миллионов людей. Каждый год суммы взяток составляют около $1 трлн., т. е. $2.8 млрд. каждый день…»

            По мнению TI, коррупция наиболее опасна именно для бедных стран. Они по незнанию или по злому умыслу местной номенклатуры реализуют на практике положения настоятельно рекомендуемой крупными международными организациями экономики развития (development economics). Чиновники распределяют щедрые потоки иностранной помощи, жестко регулируют внутренний рынок. При этом они обещают быстрые темпы роста ВВП, социальную и экологическую защиту, право и порядок. На деле же обыкновенные люди сталкиваются с хамством чиновников, высокими барьерами перед входом на любой рынок и необходимостью переплачивать за базовые товары и услуги.

            В этом году TI ни одну страну в мире не считает свободной от коррупции. Все они ранжируются по шкале от 0 до 10 баллов: ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, 10 - наименьший. Почти 3/5 всех стран имеют балл ниже «5». Это значит, что госсектор и система госуправления в этих странах коррумпированы. 71 страна имеет показатели меньше трех баллов. Т. е. почти в половине стран мира коррупция процветает и сильно мешает их развитию. По ИВК Беларусь входит в последнюю десятку стран мира. Если Беларусь сравнить с девушкой, то такую репутацию имела бы явно не порядочная самаритянка.

            Самое честное правительство имеют жители Финляндии, Исландии и Новой Зеландии. Все пять скандинавских стран входят в десятку самых некоррумпированных стран мира. Этот феномен не удается воспроизвести ни одному другому региону. Глубинные причины того, как финны, шведы, норвежцы, исландцы и датчане умудряются оставаться честными и чистыми, распределяя через бюджет около половины ВВП, надо искать в культуре, традициях и религии, а не в преимуществах модели welfare state. Ни Беларусь, Польша, Алжир, Перу или Индия не могут ссылаться на скандинавский опыт фискальной политики, не получив в своей стране доминацию нордического характера, северных ценностей и моральных установок.

            TI в очередной раз установила четкую корреляцию между коррупцией и бедностью. Погрязшая во взяточничестве, кумовстве и олигопольной системе откатов номенклатура разрушает экономику, отпугивает честных инвесторов и присваивает себе доходы от экспорта природных ресурсов. Ни одной, даже самой богатой нефтью, металлами и рудами стране мира, если ее природные ресурсы не подкреплены политической и экономической свободой, не удалось добиться уровня ВВП на душу населения больше $15 тысяч (в долларах 2002г.). Таков экономический порог политической несвободы, с которой также прочно ассоциируется коррупция.

 

Пора посмотреть на себя в зеркало

 

По мнению TI, благоприятной средой для процветания коррупции является обширное госрегулирование, широкое распространение лицензирования, квотирования, госзакупок, ценорегулирования и других инструментов ограничения выбора экономических субъектов. Сначала политики и номенклатура принимают запутанные, дискриминирующие законы и постановления. Они создают разные режимы работы на рынке для разных секторов и предприятий. Не удивительно, что предприятия и компании пытаются «пробить» себе через свои «крыши» и знакомых наиболее благоприятный статус в производстве, торговле или операциях на рынке финансов и недвижимости. Поэтому спор о том, кто является локомотивом коррупции, чиновники или бизнесмены никак нельзя сравнивать со спором о том, что было раньше, курица или яйцо. Генератором коррупции является номенклатура и политики. Они же являются частью большого государственного и частного бизнеса. Этот вывод правдив как для Беларуси и России, так и для Бразилии, Таиланда или Франции.

            TI подтверждает его громким делом бывшего премьер-министра Украины Павла Лазаренко. Американское правосудие установило 29 случаев отмывания денег, перевозки краденого имущества, кражи десятков миллионов бюджетных долларов. Высокопоставленный коррупционер хотел спрятать награбленное в американских банках. Не получилось. Вор попал в тюрьму. Важно отметить, что без поддержки десятков, если не сотен клерков, бухгалтеров и юристов мошенничество в таких размерах нереально. Вся система выработки и принятия решений в страдающих коррупцией странах, как Украина или Россия, практически исключает честность, порядочность и прозрачность.

            Мы привыкли рассматривать наших южных и восточных соседей, как патологических, хронических коррупционеров. Пора взглянуть на себя в зеркало. С точки зрения тех западных бизнесменов, экспертов, которые работают в Беларуси, а также наших местных юристов, экономистов и предпринимателей наша страна стала гораздо хуже России и Украины. С 2002 по 2006г. Украина опустилась по ИВК на 15 мест, оказавшись на 99-ом месте, Россия – на 50 позиций (121), а Беларусь совершила потрясающий скачок вниз с 36-ого места на 151-ое. Наше сравнительное национальное преимущество в виде порядочности и законопослушности растворилось. По меньшей мере, именно такими нас видят те люди, которые пытаются заниматься бизнесом.

 

Белорусско-российские параллели

 

О коррупции в России ходят легенды. Нынешние власти Кремля не только не сумели победить это социальное и экономическое зло, но закрепили его законодательно и институционально. Подтверждение этому тезису мы находим как в высказываниях высших должных лиц РФ, так и в работах независимого фонда «Индем». Г. Сатаров и его коллеги утверждают, что объем деловой коррупции в России составляет $316млрд., бытового взяточничества - $3млрд. Этот вывод подтверждает российская прокуратура, которая (мнение зам. генпрокурора А. Буксмана) оценивает рынок коррупции более чем на $240млрд., что сопоставимо с доходами федерального бюджета. В России «средний» продажный чиновник на взятки, полученные за год, может приобрести квартиру площадью 200 квадратных метров». Глава российского ФСБ также не остается в стороне: «Коррупция отсекает от предпринимательской деятельности честных людей, приводит к преобладанию авантюрного, спекулятивного капитала в ущерб производственному», - утверждает он. В такой системе самой мощной партией власти, которая пронизывает все политические и административные структуры, является партия коррупции. Она работает без членских билетов, без слов понимая, что ей выгодно.

            Все российские правоохранительные органы лишь констатируют факт разрастания коррупции. Она уже переросла государственный бюджет. Однако ни в Кремле, ни в Думе пока никому не приходит в голову мысль установить причинно-следственные связи между проводимой политикой тотального регулирования и олигополизации экономики и объемом коррупции. Точно такая же ситуация наблюдается в Беларуси.

            Естественно, любые оценки объема коррупции в нашей стране носят приблизительный характер. Тем не менее, используя методику фонда «Индем», учитывая разницу в объеме рынков, бюджетов и делая поправку на структуру экономики, мы можем предположить, что рынок коррупционных сделок, включая взяточничество, в Беларуси составляет $6 - 9 млрд. в год. Это весьма консервативная оценка. На самом деле с учетом всех «черных» рынков эта сумма может достигать $13 - 15млрд. Это примерно такая же сумма, как и бюджет страны.

Расцвет коррупции - это также одно из объяснений относительно высокого уровня благополучия в Беларуси. Деньги «черного» рынка и «серой» экономики – преимущественно доллары США – также способствуют стабилизации белорусской финансовой системы. Они питают многие домашние хозяйства и поддерживают внутренний спрос. Очевидно, что без прикрытия представителей властных структур проворачивать большие «грязные» операции в Беларуси и транзитом через нее невозможно. Поэтому наша отечественная коррупция, подобно российской, давно срослась с властью и стала мощным институциональным препятствием для честных людей, прозрачного бизнеса и эффективного государства.

 

Динамика Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2002 – 2006гг.

Место 2006

Место 2005

Место 2004

Страна

ИВК -2006

Индекс

ИВК -2005

Индекс

ИВК -2004

Индекс

ИВК 2003

ИВК 2002

Изменение 2006 по сравнению с 2002 в «-» - ухудшение, «+» - улучшение

1

1

3

Исландия

9.6

9,7

9,5

9,6

9,4

+0,2

1

2

1

Финляндия

9.6

9,6

9,7

9,7

9,7

-0.1

1

2

2

Новая Зеландия

9.6

9,6

9,6

9,5

9,5

+0,1

4

4

3

Дания

9.5

9,5

9,5

9,5

9,5

-

5

5

5

Сингапур

9.4

9,4

9,3

9,4

9,3

+0.1

6

6

6

Швеция

9.2

9,2

9,2

9,3

9,3

-0,1

24

27

31

Эстония

6.7

6,4

6

5,5

5,6

+1.1

46

44

44

Литва

4.8

4.8

4,6

4,7

4,8

-

49

51

57

Латвия

4.7

4.2

4

3,8

3,7

+1

61

70

67

Польша

3.7

3.4

3,5

3,6

4

-0,3

79

88

114

Молдова

3.2

2.8

2,3

2,4

2,1

+1.1

99

107

122

Украина

2.8

2.6

2,2

2,3

2,4

+0,4

111

107

122

Казахстан

2.6

2.6

2,2

2,4

2,3

+0,3

121

126

90

Россия

2.5

2.4

2,8

2,7

2,7

-0,2

151

107

74

Беларусь

2.1

2.6

3,3

4,2

4,8

-2,7

Источник: Transparency International 2002 - 2006

 

 

Разрушение доброго имени Беларуси

Страна

Место по Индексу восприятия коррупции

 

2002

2003

2004

2005

2006

Падение/рост

число мест

2002 – 2006*

Беларусь

36

53

74

107

151

-115

Польша

45

64

67

70

61

-16

Литва

36

41

44

44

46

-10

Латвия

52

57

57

51

49

+2

Эстония

29

33

31

27

24

+5

Россия

71

86

90

126

121

-50

Украина

84

106

122

107

99

-15

Казахстан

88

100

122

107

111

-23

Молдова

93

100

114

88

79

+14

Источник: Transparency International 2002 - 2006

*Первое место – самая некоррумпированная страна мира. «+» - значит очищение страны, «-» - больший уровень восприятия коррупции

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!