Измеряя качество управления. Дубина для чиновника

Автор  25 сентября 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В середине сентября 2006г. Всемирный банк (ВБ) опубликовал доклад «Десятилетие измерения системы управления» «A decade of measuring the governance. Governance matters 2006». Эксперты подводят итоги определенного этапа развития не только переходных, но и развитых стран и международных организаций. На основе анализа работы правительств в 213 странах ВБ делает неожиданный вывод: качество госуправления не зависит от уровня доходов страны. Поиск высокоморальных чиновников, движимых общественными идеалами равенства и солидарности закончился если не провалом, то весьма печальным итогом. Крадут, берут взятки, злоупотребляют служебным  положением во всех странах, если нет политической конкуренции, жестких правил прозрачности процесса принятия решений и контроля за расходованием бюджетных ресурсов со стороны общества и СМИ. Ярослав Романчук
 

Как изменяется качество госуправления Всемирный банк предлагает оценивать качество государственного управления оценивается по шести факторам: 1) голос и подотчетность (степень участия граждан в выборе своего правительства, свобода выражения, собраний и СМИ); 2) политическая стабильность и отсутствие насилия (терактов, переворотов и т.д.), 3) эффективность правительства (качество услуг, оказываемых госслужащими, степень их независимости от политического давления), 4) качество государственного регулирования (способность правительства формулировать и проводить политику, способствующую развитию частного сектора), 5) верховенство закона (качество правовой и договорной системы, услуг полиции и судов, вероятность совершения преступлений и насилия), 6) контроль над коррупцией (степень использования госресурсов и положения для личных целей, степень захвата» государства элитами и отдельными лоббистами).
    Эталонами госуправления являются Исландия, Финляндия, Новая Зеландия, Швейцария, Норвегия и Люксембург. По всем шести факторам эти страны имеют качество лучше, чем в 90% остальных стран мира. Авторы исследования используют следующую методику оценки. Например, в 2005г. Беларусь по фактору «голос и подотчетность» имеет 5.3 пункта. Это значит, что по данному аспекту госуправления мы лучше только 5.3% процентов стран мира, т. е. мы находимся на 11-ом месте в конце в длинном списке 213 стран. В 1996г. мы были лучше 18.8% стран мира. Т. е. за 10 лет наша страна резко ухудшила качество данного показателя. По шкале от минут 2,5 до плюс 2,5 показатель Беларуси в 2005г. составил минус 1,68. Мы выглядим значительно хуже России, Казахстана, не говоря уже о страны Балтии и Западной Европы. «Неуд» за качество госуправления По фактору «политическая стабильность и отсутствие насилия» Беларусь выглядит лучше 44,8% стран мира. Т. е. мы находимся на 118 месте. Так что политическая стабильность и порядок, которым так гордятся наши власти, не является чем-то исключительным в современном мире. Мы практически замыкаем первую сотню стран и едва ли можем служить примером другим. Разве только Молдове, России и Украине, у которых данный показатель существенно хуже. Страны Балтии, выбрав политическую и экономическую свободу, гораздо ближе приблизились к лучшим мировым стандартам.
    По фактору «эффективность правительства» мы лучше только 10,5% стран мира, т. е. находимся на 191-ом месте. За последние 10 лет мы практически не улучшили качество госуправления по данному фактору. Средний показатель по странам бывшего СССР в 2,5 лучше, чем у нас.
    Не лучшая ситуация по фактору «качество государственного регулирования». Мы лучше только 6,4% стран мира, что дает нам позорное 199-ое место. Наш показатель в 4,4 раза хуже, чем в среднем по странам б. Советского Союза. Нас значительно опередили Россия и Украина, а качество услуг чиновников стран ОЭСР пока является абсолютно несбыточной мечтой. Получается, что наше государство собирает с нас огромные налоги, но на наши с вами деньги продает нам низкопробный, некачественный ширпотреб. Очевидно, что отсутствие конкуренции и закрытость чиновников от общественного контроля не сослужила белорусскому государству хорошую службу.
    По фактору «верховенство закона» мы лучше только 15% мира, т. е. находимся на 181-ом месте. Ближе всего к нам Россия (21.7) и Казахстан (26.6). Низкий показатель данного параметра в странах б. СССР доказывает, что советская идеология и культура явно не приучили людей к уважению к закону и к жизни по одним, одинаковым для всех правилам игры.
    Беларусь не может особо похвастаться тем, как она борется с коррупцией. По данному показателю мы лучше только 19.2% стран, т. е. находимся на далеком 172 месте. И это в ситуации, когда силовым структурам и контрольным органам предоставлены огромные полномочия и щедрое материально-техническое обеспечение. В 2000г. по данному показателю мы были лучше 54.4% стран мира, но централизация процесса принятия экономических решений и монополизация политической жизни не идет в паре с эффективной борьбой с коррупцией. Сегодня у нас качество данной работы даже хуже, чем в среднем по странам б. СССР. По меньшей мере, такой вывод можно сделать на основе данных Всемирного банка. Запад, который для белорусских правителей является красной тряпкой, имеет правительства и политиков, которые гораздо ближе к народу. Они контролируются лучше, меньше берут взяток и на доллар государственных расходов производят больше качественных товаров и услуг. Поэтому если белорусские власти хотят построить государство для народа, то им нужно идти не в сторону советских практик, а хотя бы ориентироваться на страны ЕС и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Динамика качества государственного управления Беларуси 1996- 2005гг.

Фактор качества госуправления

Год

Процентный рейтинг (0-100)*

Оценка (от -2.5 до + 2.5)

Голос и подотчетность

2005

5.3

-1.68

2004

7.7

-1.53

2003

9.2

-1.48

2002

8.7

-1.42

2000

13.0

-1.32

1998

16.4

-1.07

1996

18.8

-1.10

Политическая стабильность

 и отсутствие насилия

2005

44.8

+0.01

2004

43.4

-0.04

2003

48.6

+0.16

2002

43.9

+0.06

2000

39.2

-0.21

1998

33.0

-0.33

1996

37.7

-0.18

Эффективность правительства

2005

10.5

-1.19

2004

11.0

-1.09

2003

12.0

-1.05

2002

11.0

-1.12

2000

14.8

-0.99

1998

15.8

-0.90

1996

4.8

-1.30

Качество государственного

регулирования

2005

6.4

-1.53

2004

4.9

-1.56

2003

3.0

-1.82

2002

3.9

-1.70

2000

1.0

-2.75

1998

3.9

-1.98

1996

12.7

-1.09

Верховество закона

2005

15.0

-1.04

2004

8.7

-1.22

2003

9.1

-1.20

2002

12.5

-1.14

2000

9.1

-1.11

1998

7.7

-1.17

1996

13.4

-1.07

Контроль над коррупцией

2005

19.2

-0.90

2004

14.7

-0.97

2003

21.6

-0.87

2002

28.9

-0.76

2000

54.4

-0.12

1998

27.9

-0.66

1996

15.6

-0.99

*чем ниже рейтинг, тем хуже качество государственного управления 

Источник: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2006: Governance Matters V: Governance Indicators for 1996-2005.

Сравнение качества госуправления Беларуси и некоторых стран

Страна

Рейтинг по «Голосу и подотчетности»

(0-100)

Рейтинг по «политической стабильности»

(0-100)

 

Рейтинг по «эффективности правительства»

Рейтинг по «качеству государственного

Регулирования»

Рейтинг по «верховенству закона»

Рейтинг по «контролю над коррупцией»

Беларусь

5.3

44.8

10.5

6.4

15.0

19.2

Эстония

84.1

67.5

82.8

91.1

75.4

79.8

Казахстан

15.0

46.7

29.2

35.1

26.6

18.2

Латвия

72.9

74.1

73.2

78.7

61.4

66.0

Литва

73.4

76.9

76.1

83.2

63.8

64.0

Молдова

32.4

27.8

27.8

38.1

35.3

27.1

Новая Зеландия

96.6

91.5

95.2

97.0

97.1

98.5

Польша

83.6

54.2

71.3

72.3

59.9

61.1

Россия

25.6

18.9

38.8

43.6

21.7

28.1

Украина

40.1

32.1

40.2

47.0

34.8

34.5

ОЭСР

91.3

77.7

88.0

91.1

89.6

90.5

Б. СССР

20.7

25.6

25.7

28.1

22.0

21.4

Источник: «A decade of measuring the governance. Governance matters 2006»

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!