Загазуемся? Новые цены на газ – перестройка по-белорусски

Автор  14 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Газовая тема разделила полисимейкеров и экспертное сообщество Беларуси на два лагеря. Первый – газооптимисты - утверждают, что белорусская экономика без проблем выдержит повышение цен на газ даже до $135 – 150 за 1000м3. Мол, ресурс прочности у нее есть: бюджет крепок, банковская система в порядке, затраты предприятий – под контролем. Небольшое снижение рентабельности и незначительный рост цен – национальное «чудо» не заметит потери бойца. Второй лагерь – газопессимисты. Они предрекают серьезные системные экономические, а вслед за ними и политические изменения в Беларуси в случае, повышения цены российского газа более чем на $100 за 100м3. Ярослав Романчук
 

Инвариантность Пессимисты и оптимисты сошлись в острой дискуссии в рамках семинара «Последствия роста цен на энергоносители для экономического роста и конкурентоспособности в Беларуси и некоторых странах СНГ», организованного в конце июня Исследовательским центром ИПМ. Подобные споры и прогнозы во многом похожи на экономическое шаманство. Дело в том, что отсутствует точная информация по ключевым слагаемым газового уравнения. Мы хорошо знаем, что спекуляции на форексном рынке по поводу курса валюты или на фондовом - по котировке акций одной компании имеют очень большой разброс прогнозов. Когда речь заходит об увеличении цены на один из факторов производства - газ, то число вариантов ответа о последствиях такого шага исчисляется почти таким же количеством, как после хода пешкой D2 – D4 в начале шахматной партии. Все нобелевские лауреаты вместе взятые объективно не могут предсказать изменение предельной полезности десятков миллионов потребителей белорусских товаров и услуг. С повышением цен (опять же мы не знаем, на какие товары и на сколько) многие потребители откажутся покупать белорусское. Сколько и у каких конкретно производителей, сказать сегодня достоверно невозможно.
Доля в затратах производства, запас ценовой прочности (т. е. на сколько можно повысить цену, чтобы не спугнуть базового потребителя), интенсификация конкуренции, возможность снижения энергоемкости и рентабельности, потенциал для привлечения инвестиций, модернизации производства и снижения постоянных и операционных затрат – все эти факторы будут оказывать воздействие на характер последствий новой газовой политики России по отношению к Беларуси. Не в последнюю очередь надо учитывать лоббистскую возможность директората «выбивать» себе бюджетные компенсации или льготные цены на энергоресурсы. И это только внутренние слагаемые газовой шарады.
К внешним относятся, собственно, цена на газ, возможность получить компенсационный кредит от российского правительства, а также условия его предоставления. Добавим сюда изменение условий входа белорусских товаров на российский рынок, а также гибкость конкурентов белорусским производителям на российском и других внешних рынках.
Очевидно, что в природе не существует формулы, при помощи которой можно было бы получить один краткий, точный ответ на вопрос «что будет с белорусской экономикой после повышения цен на газ». В 2007 году будут предприятия, которые вообще не почувствуют повышения цен на газ. Для других рост прямых затрат будет незначительным. Они постараются перенести их на цены для своих клиентов. Для третьих, которые характеризуются особой энергоемкостью, действительно наступят тяжелые времена. К их числу относятся многие предприятия топливной, энергетической, нефтехимической и металлургической промышленности. Нет сомнений, что домашние хозяйства будут платить за газ больше, но не настолько, чтобы это спровоцировало бюджетный кризис семьи. Состоятельным семьям все равно, платить за потребленный газ Br5 или 10 тысяч рублей в месяц.
    Если поверить в иллюзию цифр официальной статистики, то действительно может сложиться впечатление, что никакого шока для белорусской экономики не будет. Однако, не все так линейно и радужно, как того хотят газооптимисты из Совета Министров, специализированных концернов и обслуживающих их организаций. В Беларуси, как и Советском Союзе, не было и не могло быть механизмов равномерного распределения новой финансовой нагрузки на предприятия и население. Любую сильно централизованную экономику губит отсутствие координации между структурами и ведомствами государственной власти. На вопрос, кто должен заплатить дополнительные $1,3 – 1,5 млрд. за газ, ответить не так просто. Минфин из бюджета? Белтрансгаз или Белтопгаз? Может, заставить монополистов раскошелиться и поделиться прибылью? Такие предложения рождаются в головах у тех, кто считает, что государство хочет защитить белорусов от действий российской газовой монополии. Ошибка в их рассуждениях заключается в том, что они считают институт «государство» гомогенным, единым и непротиворечивым. На самом деле, руководители госструктур защищают свои личные и ведомственные интересы, отождествляя их с национальными. Среди министерств и чиновников идет очень даже нешуточная конкурентная борьба. Каждое подразделение государства старается, во-первых, «выбить» себе как можно больше бюджетных ресурсов, во-вторых, придумать более убедительные оправдания провалов и неудач, в-третьих, переложить новые расходы на потребителей, которые в отличие от мощных лоббистов не могут защитить себя. В рыночных демократических странах такими защитниками прав потребителей являются политические партии, парламентарии и депутаты местных советов. В нашей стране первые выведены в ранг внесистемной оппозиции, а другие подыгрывают монополиям и крупным отраслевым лоббистам. Риск скатиться в 1990-ые годы Борьба за распределение финансовой тяжести от новых цен на газ уже сегодня набрала большие обороты. Поскольку белорусская бюрократия еще никогда не проигрывала в борьбе с потребителями и частным бизнесом, то она наверняка постарается львиную долю газового бремени перенести на них. Едва ли согласятся с еще большей фискальной нагрузкой те 178 бюджетообразующие предприятия, которые и без того дают чуть меньше половины всех доходов бюджета. У них есть лоббисты в лице отраслевых министерств и концернов. Они умеют искусно объяснять, почему «голубым фишкам» надо помогать и ограждать от конкурентов. В худшем случае, чиновники все равно организуют схемы компенсации монополистам повышенных затрат через инновационные и иные государственные фонды.
    Замолвить слово за остальных более 95 тысяч юридических лиц, 185 тысяч ИП и более 3,7 млн. домашних хозяйств будет практически некому. Их ждут новые тарифы на газ и электричество, квоты на потребление энергоресурсов по низким ценам, повышение арендных платежей, а также рост отчислений в бюджет. Возможно, Минфин «выбьет» создание какого-нибудь специального Фонда по выплате компенсаций  от повышения цен на газ. Платить деньги в него будут преимущественно те предприятия, которым и сегодня живется туго. Поскольку чиновники будут перестраховываться, то в следующем году нам не только не снизят налоги, но, вполне вероятно, могут их увеличить. Получится, как с НДС. Было очевидно, что объем налоговых поступлений в 2005 г. возрастет, но Минфин и Минналогов и не думал снижать налоги. В результате с 2002 года размер государства в Беларуси уверенно растет. Существует опасность, что для выплаты Газпрому дополнительных $1,5 млрд. правительство соберет $2 - 2,5 млрд. и потратит разницу не на бедных и поддержку малого бизнеса в регионах, а на все тех же монополистов и все то же «фамильное серебро». Ему – этому серебру - в условиях национал-социализма не грозит потускнеть от недостатка бюджетной помощи при любых ценах на газ.
Что касается потребителей, то они должны готовиться к новым ценам на белорусские потребительские и продовольственные товары. При существующей сегодня мощной системе защиты национальных олигополий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке белорусским предприятиям не составит труда поднять цены на 10 – 15%. Еще больший скачок цен следует ждать на импортные товары. Темпы роста доходов населения будут заметно отставать от роста цен. В результате спрос домашних хозяйств, который так динамично подогревал Нацбанк и Совмин, снизится. Люди потянутся за своими сбережениями в банки, что начнет подрывать их основную ресурсную базу. Поскольку банкам самостоятельно не рекомендуют повышать процентные ставки, а от обязательства снижать стоимость кредитов и поддерживать злополучные «голубые фишки», выдавать кредиты под выплату зарплаты их никто не освободит, то без накачки Нацбанком финансовой системы свежими денежными банкнотами сохранить макроэкономическую стабильность даже на сегодняшнем уровне будет крайне сложно. Как только Нацбанк уступит давлению Минфина, Минсельхозпрода, Минпрома и Минсоцзащиты и начнет увеличивать денежную массу на 100 – 150% в год, Беларусь может «свалиться» в состояние 1997 – 1999г.: множественность курсов, высокая инфляция, бегство от рублевых депозитов, обесценение зарплат и пенсий. Мировые цены – благо Белорусские власти явно не готовы к повышению Россией цен на газ. Последние пять лет С. Сидорский и его правительство докладывает своему патрону о неизменно правильном выборе стратегии развития страны. Однако с 1 января 2007 г. белорусское «чудо» начнет заметно блекнуть. Социалистам-распределителям нужно будет как-то объяснять А. Лукашенко, почему было упущено «золотое» время для реформ. Начнутся активные поиски козлов отпущения. Если бы белорусские власти начали готовиться к мировым ценам на энергоресурсы на три – четыре года раньше, когда цены на нефть и металлы начали быстрое восхождение на пик, сегодня переговоры с «Газпромом» действительно были бы заурядным делом двух хозяйствующих субъектов. А так придется адаптироваться в далеко не самом приятном внешнеэкономическом контексте.
Какие бы ни были оценки последствий повышений цен на газ для отдельных предприятий Беларуси все равно выгодны мировые цены. Поэтому нашим властям следовало бы объединить усилия с Украиной и Молдовой, чтобы вместе с Россией выработать четкую формулу определения цены газа для наших стран. По большому счету деполитизация газовой темы сегодня выгодна и В. Путину. Он пытается убедить своих партнеров в ЕС и США, что является сторонником рыночных отношений. Такую формулу должен был бы и предложить белорусский Совмин. Всякие разговоры о газе для Беларуси, как для Смоленской области, подогревают аппетиты тех, кто хочет видеть нашу страну субъектом Российской Федерации. Когда А. Лукашенко говорит о том, что не отдаст никому ни пяди родной земли, а С. Сидорский настаивает на внутрироссийских ценах на газ для Беларуси, невольно задаешь себе вопрос о качестве координации действий различных органов госвласти страны.
    Белорусские переговорщики по газу ведут себя явно не адекватно. Все страны вокруг давно имеют цены, которые гораздо выше белорусских. Даже оранжевая Украина, которая до 1 июля 2006 г. вела себя ничем не лучше «красной», т.е. по-советски распределительной, повысила цены на газ и электричество для населения. Уровень розничных цен газа и электроэнергии в Польше и странах Балтии уже позволяет привлекать серьезных инвесторов и формировать здоровую коммерческую составляющую ТЭКа. Белорусские власти же хотят усидеть сразу на двух стульях: сохранить в собственности газотранспортную систему и ведущие предприятия нефтехимии (это они называют экономическим суверенитетом) и добиться внутрироссийских цен на газ. При этом об инвестиционной составляющей тарифа на газ и электричество в правительстве вообще предпочитают молчать.
    Очевидно, что защитить такую позицию властей РБ перед международным сообществом осуждением имперских амбиций России невозможно. Более того, настойчивые предложения официального Минска по сохранении внутрироссийских цен выглядят, как упорное нежелание признавать свой собственный суверенитет, свое право на самостоятельную экономическую политику, с учетом реального состояния мирового рынка. Совет Министров и сторонники низких цен на газ для Беларуси защищают интересы не населения или сотен тысяч людей, занятых в частном бизнесе, а отдельных монополистов и тысяч убыточных предприятий. С. Сидорский сотоварищи консервируют отсталость, некомпетентность и пассивность директората и управляющих госсобственностью. Для продолжения такой политики им позарез нужны низкие цены на газ. Иначе они не будут выполнять своей корпоративной лоббистской роли «красных» чиновников.
    Чем быстрее Беларусь откажется от низких цен на газ, тем дешевле и безболезненней мы начнем избавляться от неконкурентной макроэкономической политики и некомпетентного поведения на микро уровне. Тем очевиднее станут провалы в бюджетно-налоговой, банковской и регуляторной политике. В переговорах с «Газпромом» мы сами должны настаивать на цене $135  -150 за 1 тыс. м3. Умолять Россию продавать нам дешевый газ и одновременно «кусать» ее за имперские амбиции унизительно для нашей страны.
Ключ к решению газовой проблемы для Беларуси надо искать в институциональных реформах. В этом плане мы многому может научиться у Молдовы, Литвы или Польши. Пора, наконец, признаться себе, что ТЭК – это бизнес, а не благотворительность или механическое продолжение государственной социальной политики. Поэтому белорусским переговорщикам по газу следовало бы радикально изменить свою позицию. Во-первых,  надо отказаться от требования покупать газ по внутрироссийским ценам, во-вторых, прекратить разговоры о продаже активов в обмен за дешевый газ, в-третьих, либерализовать и дебюрократизировать экономику, снизить налоги и ввести жесткие нормы наказания за нарушения прав собственности. Так или иначе, новее цена на газ станет катализатором белорусского НЭПа. Хорошим его началом была бы отставка правительства С. Сидорского в полном составе.

Динамика изменения экспортных цен РАО «Газпром»

Страна

Цена на газ до 2006 г. USD за тыс. м3

Цена на газ в 2006г. USD за тыс. м3

Темпы прироста, %

Азербайджан

60

140

133

Армения

54

110

104

Беларусь

46,68 (с НДС)

46,68 (без НДС)

18

Грузия

62

110

76

Молдова

80

110

37

Украина

50

230 (95)

90

Источник: www.research.by

 

 

Цены на газ и электроэнергию для населения в 2005 г.

Страна

Входящая цена на газ на границе (без НДС)

Цена за тыс. м3 газа в USD

Цена за 1 кВтч, в центах США

Беларусь

47

52 - 83

4.0

Молдова

110

108

6.0

Россия

-

43

6.0

Украина

50

34 - 38

3.0

Польша

120

385

12.1

Литва

85

306

10.3

Эстония

90

248

9.7

Болгария

120

374

8.1

Румыния

120

281

11.1

Источник: www.research.by

 

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!