Самый точный соцопрос

Автор  15 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В 2005 году в Администрацию президента, КГК, Совет Министров и Национальное собрание поступило 53027 жалоб. Это на 2313 жалоб больше, чем в 2004 г. Граждане страны все меньше доверяют Национальному собранию, КГК и Совету Министров в решении их проблем. Число жалоб в эти органы сократилось, зато в Администрацию президента выросло на 10%, на 3313 обращений. Легко диагностируемый конфликт официального Минска с Кремлем заставляет А. Лукашенко думать о схеме переноса ответственности за новые цены на газ и ЖКУ на Совет Министров и лично на С. Сидорского. Сделать это будет не так просто, потому что граждане страны очень хорошо разобрались, who is who в белорусском государстве. В 2005 г. в Совмин поступило на 8,8% меньше жалоб, а в абсолютных цифрах – в 6,6 раз меньше, чем в Администрацию. Ярослав Романчук
 

Система управления остается на ручнике В 2005 году власти сохраняли на низком уровне тарифы на ЖКУ, рекламировали успех процедуры одного окна, увеличили инвестиции в строительство жилья, но обращений по жилью и ЖКХ стало на 14,3% больше, чем в 2004 г. В предвыборный год власти, задабривая людей, постоянно повышали пенсии и размеры социальных льгот. Несмотря на это, число жалоб по вопросам социальной защиты выросло на 11,9%. Аналогичная ситуация с сельским хозяйством. Кредиты, списание долгов, защита от иностранных конкурентов и принуждение к закупкам только белорусского – все эти практики ширились, а граждане все равно оставались недовольными. Число обращений по агропромышленным вопросам выросло за прошлый год на 38%. То ли правительство не научилось PR-рить свою политику, то ли государственные расходы на вышеперечисленные нужды не сопровождались ростом качества услуг. Такому положению может быть еще одна причина – рост иждивенческих настроений. На протяжении последних нескольких лет власти приучали население и, в первую очередь, госсектор, к опеке и поддержке государства. Вот многие экономические субъекты и вошли во вкус. Хочется больше и покачественней. Если не получается, надо срочно жаловаться начальству, которое в народе уже прочно ассоциируется исключительно с одним органом, администрацией президента.
    Политика социального и корпоративного иждивенчества завела А. Лукашенко в сложную ситуацию. С одной стороны, ему нужно сохранять текущий уровень субсидиарности экономики, обеспечивать рост социальных выплат, причем быстрее, чем увеличивается производительность труда. С другой стороны, ему надо думать о денежной стабилизации, наполнении бюджета после повышения цен на энергоресурсы и улучшении условий для бизнеса. Совместить эти функции, особенно в случае большей либерализации экономики, будет непросто.
В своем отчете глава администрации президента Г. Невыглас не указывает на причины, по которым число жалоб и обращений в Администрацию постоянно растет. Он не пытается установить взаимозависимость между числом обращений и объемом инвестиций или количеством чиновников, которые курируют ту или иную сферу. Вообще за рамками анализа остается объем функциональных обязанностей различных структур власти. В результате все большее число людей смотрят на государство, как на батьку, который накормит, напоит, обучит, полечит и крышу над головой предоставит. Персонификация власти еще приведет к тяжелым последствиям для бюджета страны.
Функциональные и межинституциональные конфликты зашли так далеко, что сам А. Лукашенко недавно заявил о необходимости отказаться от «ручного» управления государством в пользу полного экономического регулирования. Он также в очередной раз заявил о дебюрократизациии системы управления. Сказать – сказал, но едва ли за этими красивыми словами последуют реформы по существу. Поскольку в правительстве из года в год работают одни и те же люди, то едва ли стоит ожидать, что они с 1 мая или 1 июля начнут отказываться от своих полномочий и отдавать все на откуп рынку.
Суть экономической политики останется прежней. Изменения возможны только в лексике чиновников. Отныне регулирование цен, квотирование, лицензирование и налоги будут называться рыночными механизмами. С. Сидорскому и его коллегам подготовят конспект из цитат Дж. Милля, А. Смита и М. Фридмана, чтобы те адекватно реагировали на новые задачи верховной власти. А обычным людям, которые в среднем по 215 раз на день жалуются в органы власти, вообще грозит шизофрения. До этого они думали, что корень их зла – это нерасторопные и коррумпированные чиновники. Сейчас же им скажут, что во всех проблемах виноват рынок, которому приказано передавать все полномочия по управлению. Куда и к кому граждане пойдут жаловаться на избыток рынка, пока не известно. Или наши власти придумают способ, чтобы запеленговать «невидимую руку» рынка? Проблемное ЖКХ Г. Невыглас подтверждает наличие существенных проблем в управлении и развитии жилищно-коммунального хозяйства. «Граждане жалуются на недостатки в эксплуатации жилищного фонда, обоснованной критике подвергают низкое качество и длительные сроки выполнения ремонтов домов, с возмущением сообщают о бюрократизме в жилищно-эксплуатационных организациях». Так целых четыре года ЖРЭО Ленинского района г. Минска ремонтировало крышу дома № 8 на улице Маяковского. Жильцов заливало. Приходило в негодность их имущество, но наказать госмонополию в нашей стране, тем более заставить ее полностью компенсировать убытки гражданам, практически невозможно. Аналогичные ситуации случаются по всей стране. Г. Невыглас упоминает Кричевский, Кореличский, Мозырьский, Минский районы, а также Минске, Орше и Могилеве.
Часто причиной острых конфликтов между жителями и службами ЖКХ «являлись неправильные расчеты, завышение реальной стоимости коммунальных услуг». Увлекшись выполнением прогнозных показателей, местным органам власти нет времени на то, чтобы следить за работой жилищно-коммунальных монополий. Их тоже можно понять: под давлением многочисленных, часто взаимоисключающих обязанностей очень трудно выполнять функцию «невидимой руки». Г. Невыглас подтверждает многочисленные факты некачественного строительства жилья, завышение стоимости и несоблюдения сроков строительства. И это все при наличии жесткой системы лицензирования строительных услуг, которая призвана защищать гражданина от произвола производителей данного вида услуг. К сожалению, среди причин постоянного увеличения проблем в ЖКХ и жилищном строительстве, нет упоминания о чрезмерном государственном интервенционизме в данный сегмент рынка. Именно под чутким руководством чиновников цены на жилье достигли в Беларуси заоблачных высот. Дайте больше денег Белорусские власти заявляют об успехах в сфере выплаты зарплаты. Действительно, число жалоб по этому поводу значительно сократилось. Однако по сравнению с 2004 годом вдвое выросло число обращений с требованием повышения зарплаты. «Большинство из них обусловлено сложным финансово-экономическим положением отдельных проблемных предприятий, инертностью руководства, несоблюдением трудовых прав работников и государственных гарантий по оплате труда». В список самых активных жалобщиков попали ОАО «Полоцкий мясокомбинат», ОАО «ВолМет» (г. Волковыск), ДП «Слонимская сельхозтехника», МОУП «Борисовский завод безалкогольных напитков», БРУП «Гидролизный завод» (г. Бобруйск) и целый ряд других предприятий. А на ОАО «Лидский завод электроизделий» «простои производства, низкая заработная плата создали социальную напряженность в трудовом коллективе…»
    Как только дело доходит до конфликта между предприятием и властью, правительство ведет себя абсолютно неадекватно. Оно не ищет рыночных решений (приватизация, поиск инвестора, банкротство), а предпочитает накачивать его деньгами и льготами. Примеров такого подхода – хоть отбавляй. Причем относится это как к реальному, так и к финансовому сектору. Так постановлением № 483 от 10.04.2006 Совмин предоставил из республиканского бюджета бюджетную ссуду для РУП «Витебский плодоовощной комбинат» на сумму Br600 млн,, Клецкому консервному заводу – Br1,1 млрд., а также частному производственному унитарному предприятию «Пищевой комбинат Белкоопсоюза» - Br1,5 млрд. Эти деньги предоставлены на срок до 30.12.2008 г. Этим же Постановлением «Белагропромбанк» также получил кредит на суммуBr14,3 млрд. Таких документов каждый месяц выходят десятки, если не сотни. После повышения цен на энергоресурсы жалоб на низкую зарплату будет гораздо выше, а список просителей бюджета существенно длиннее. Правительство до сих пор не научилось говорить предприятиям «нет» по поводу предоставления господдержки. Именно в этом кроется основная опасность для сложившейся белорусской системы. Реагировать на тысячи однотипных требований от малых и средних госпредприятий С. Сидорскому и его коллегам будет все сложнее. Без суда и суда нет Белорусские чиновники так увлеклись административным регулированием, что забыли о выполнении базовых функций государства – предоставлению качественных услугах по защите жизни, здоровья людей, а также по решению споров в судах. Более 8000 обращений (22% от общего числа, рост по сравнению с 2004 г. на 10%) касаются деятельности правоохранительных органов, несогласия с судебными постановлениями по гражданским, уголовным, административным и хозяйственным спорам.
    Г. Невыглас отмечает низкую правовую культуру населения. Люди не знают, как обжаловать судебные решения. Однако вера в то, что добрый начальник где-то на вершине пирамиды власти разберется, по-прежнему крепка. Сама власть культивирует такое отношение. Чуть что -  жалуйся наверх. Более 60% поступивших на имя А. Лукашенко обращений, содержали вопросы, которые должны решаться местными органами власти. Эта цифра свидетельствует не только о чрезвычайно низкой исполнительной дисциплине чиновников вертикали, но об их страхе самостоятельно принимать решения. Каждый предпочитает перестраховаться и лишний раз не ставить свою подпись. Поэтому не удивительно, что в такой ситуации граждане предпочитают жаловаться сразу наверх.
В 2005 г. из Брестской области в администрацию президента поступило на 13% больше жалоб (это после работы президентских ставленников В. Долголева и Сумара), чем в местный облисполком, из Витебской – на 30% больше, Гродненской – на 17% больше, Минской и Могилевской – на 29%. Это ненормально, когда администрация президента решает вопрос о замене газовой плиты для инвалида войны Л. Гищенко, потому что этот вопрос в Московском районе г. Минска проигнорировали.
В результате чрезмерной централизации системы принятие решений чиновники высшего звена управления настолько завалены бумагами, что думать о стратегии развития страны, о концептуальных изменениях в проводимой политике им просто некогда. А. Лукашенко попал в ловушку номенклатуры и бюрократии, которую сам же создал. По большому счету, с момента обретения независимости белорусская номенклатура ни на день не упускала власть из своих рук. Именно она является главным действующим лицом в белорусском неоплане. Бороться с ней ее же руками – абсолютно бесполезное занятие. А. Лукашенко в этом скоро убедится, когда на фоне растущего напряжения с Москвой будут учащаться конфликты как между номенклатурой и предприятиями, так и между разными бюрократическими группами. Они и только потом новые цены на газ станут основным фактором дестабилизации белорусской системы. А как быть с гражданами? В ближайшие 12 – 18 месяцев ни администрации, ни Совмину, ни местным органам будет явно не до них. Когда делят власть, а с ней и ресурсы, о простом человеке вспоминают разве только на Рождество и на Пасху.

Обращения граждан в высшие органы государственной власти в 2004 -2005 гг.

Область

Количество обращений

Национальное собрание

Администрация президента

КГК (центр. Аппарат)

Совет Министров

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

Брестская

477

548

3578

3861

342

341

894

427

Витебская

670

428

3465

3979

285

292

398

386

Гомельская

572

553

4909

5649

385

403

562

499

Гродненская

714

348

2506

2813

311

273

303

262

Минская

864

671

4587

4925

842

761

726

780

Могилевская

727

823

3806

4175

439

386

504

405

г. Минск

2625

3066

7796

8552

2234

2174

2556

2620

Из-за пределов РБ

59

66

2382

2388

18

10

80

113

Всего

6806

6553

33029

36342

4856

4640

6023

5492

Источник: Информационный бюллетень администрации президента Республики Беларусь № 3, 2004, 2005 гг.

На что чаще всего жаловались белорусы в 2004, 2005 гг.

Содержание обращения

2004

2005

 

 

Количество

% от общего числа

Количество

% от общего числа

1.

Жилье и ЖКХ

7240

22

8281

22,8

2.

Правоохранительные органы

3871

11,7

4208

11,5

3.

Социальная защита (пенсии, льготы, материальная помощь)

3774

11,4

4222

11,6

4.

Суды, органы юстиции

3504

10,6

3899

10,7

5.

Здравоохранение

1542

4,7

1559

4,3

6.

Агропромышленный комплекс

1300

4

1794

5

7.

Госуправление и международная деятельность

1107

3,3

1166

3,2

8.

Строительство

1030

3,1

1448

4

9.

Реализация экономических реформ

848

2,5

1046

2,9

10.

Вопросы наград и гражданства

830

2,5

800

2,2

 

По сравнению с 2003 г./ 2004 г.

+6930

 

+3313

 

Источник: Информационный бюллетень администрации президента Республики Беларусь № 3, 2004, 2005 гг.

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!