Кризис по закону

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В 2002 году много бумаги было потрачено на производство разнообразных нормативных актов. Декларируемое сокращение числа бюрократов и бумагооборота на 10% вылилось в 20-процентный рост пояснительных записок, почему этого делать не надо. Десятки декретов и указов, сотни законов и постановлений, тысячи инструкций и распоряжений, десятки тысяч мелких подзаконных актов, которые за год приняли почти 55 тысяч работников государственного аппарата, не облегчили жизнь белорусского бизнеса. Для одних закон стал источником быстрого обогащения. Для других перечеркнул не только все бизнес-планы, но и заставил покинуть страну. Ярослав Романчук
 

Каждый из нас имеет от бога естественное право защищать свою жизнь, свободу и собственность. Эти права существуют не оттого, что люди придумали законы. Наоборот, факт наличия прав у человека заставил людей принимать законы. Эта простая логика естественного права пока не реализуется в Беларуси. В 2002 году экономический закон не защищал нас от роста цен, неплатежей, низкокачественной продукции и множества контролирующих органов. Закон не стал преградой на пути коррупции, не способствовал привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест. Белорусский экономический закон продолжает быть аморальным, нарушая не только фундаментальные принципы экономической теории, но и нравственные нормы. Год сплошных нарушителей Поощрение бесхозяйственности и лени, дискриминация одних субъектов хозяйствования за счет других, наказание за успех, использование чужой собственности без разрешения хозяина, лишение права на труд в выбранной сфере – все это прямо или косвенно делает белорусский экономический закон опаснейшим препятствием н пути Беларуси к богатому стабильному будущему. Отметим, что закон выступает в роли не столько, собственно, закона, сколько бесчисленных инструкций, приказов, распоряжений, постановлений, даже телефонограмм. Пожалуй, самым ярким подтверждением данного тезиса было сообщение Минналогов и сборов о том, что около 13% налоговых поступлений поступают в бюджет в виде штрафов и пени. Это страшно высокая цифра, которая указывает не столько на эффективность налоговых органов, сколько на репрессивный характер нашего государства. Из 285685 состоящих на налоговом учете юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налоговые службы проверили около 35%. Нарушения выявлены у 71,5% юридических лиц и 39,8% индивидуальных предпринимателей. Для осознания полноты картины по выполнению закона приведем еще один факт, озвученный председателем Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации В. Корешковым. «Если в предыдущие годы процент выявления нарушений по предприятиям Министерства архитектуры и строительства составляет около 80%, то за прошедший период 2002 года он составил 58,3%. Выборочная проверка предприятий Министерства промышленности показывает, что в течение последних пяти лет процент выявленных правонарушений снизился с 77% в 1998 году до 53,5% по результатам 6 месяцев 2002 года». Закон, который вынуждены нарушать практически все, это явно плохой закон. Но в прошедшем году никто по серьезному за изменение качества законодательной среды и инвестиционного климата не брался. Крушение надежд От 2002 года ждали многого. Отчаянные оптимисты надеялись, что кризис реального и финансового секторов страны, низкий уровень жизни населения, потеря традиционных рынков сбыта подскажет Администрации президента и правительству рациональные решения: резкое сокращение лицензируемых видов деятельности, полная либерализация цен, упрощенный порядок регистрации, снижение налоговой нагрузки и упрощение административной системы, развитие конкуренции и малого бизнеса, начало широкомасштабной приватизации и либерализация внешней торговли. Директора предприятий не требовали революционных изменений в сфере управления собственностью. Внутренние и внешние инвесторы не настаивали на том, чтобы Беларусь за год превратилась в Гонконг. Кредиторы не рассчитывали на чудо в виде погашения всех долгов. Но все имели право ждать от действий власти в экономической политике больше здравого смысла, рациональности и прагматизма. Увы, потребители и бизнесмены, предприниматели и банкиры оказались сильно разочарованы. За 2002 год белорусская экономика стала еще больше монополизированной (положение на рынке алкоголя, табака, производство компьютеров и т.д.), еще более зарегулированной и непредсказуемой. Налоговый кодекс вслед за Инвестиционным лишь закрепил налоговую систему, которая с уровнем налоговой нагрузки около 50% ВВП может стимулировать разве только глобальные республиканские стройки. В 2002 году произошла относительная стабилизация инфляции, но на фоне стран Центральной и Восточной Европы и даже СНГ Беларусь по-прежнему остается гадким утенком. Жесткие заявления руководства страны о финансовой дисциплине так и остались на бумаге, о чем свидетельствует как рост кредиторской и дебиторской задолженности, так и рост неплатежей в бюджет. Громкие заявления о продаже «голубых фишек» национальной экономики российскому капиталу закончились скандалом с «Балтикой», «Газпромом», а также безрезультатными поездками российских нефтяных боссов в Минск. На фоне рутинных совещаний и семинаров вертикали стремительно росли цены на жилищно-коммунальные услуги, еще быстрее росло отрицательное сальдо в торговле с Россией и разрывались торговые отношения с Украиной. Почти 4000 государственных предприятий, которых можно считать банкротами на столько привыкли к нравоучениям и дисциплине, сокращении дотаций и государственной поддержки, что практически не обращали на них внимание. В конце года Минэнерго, было, отключило за неуплату несколько сот предприятий от энергии и тепла, но это было сделано скорее для российских кредиторов, чем в рамках реализации программы реструктуризации реального сектора. Кто поставил свечку за 2002 год В 2002 году деньги основного инвестора – государства – привычно текли в убыточное сельское хозяйство, традиционно не доходя до простого жителя села, в строительство жилых и идеологически важных объектов, а также в стимулирование экспорта, закупку импорта и поддержания на плаву многих бессмысленных с экономической точки зрения градообразующих предприятий. Продолжения проводимой в 2002 году экономической политики наверняка пожелают руководители и ответственные лица концернов и отраслевых министерств, рай- и облисполкомов, коммерческих структур, образованных органами государственного управления, а также профсоюзами и Национальной академией наук. Поставили свечку за здоровье нынешних полисимейкеров и структуры Управления делами президента, и те производители, которые в 2003 году останутся с драгоценными лицензиями и налоговыми индульгенциями (в виде постановлений Совмина и местных органов власти). В общей сложности наберется 300 – 400 тысяч человек, которые имеют все основания радоваться проводимой в Беларуси экономической политике. Достаточно, чтобы заполнить по выходным все дорогие рестораны Минска, чтобы радовать взоры хмурых прохожих и удивленных иностранцев новыми моделями BMW и «Мерседеса» и создать еще на год иллюзию стабильного, устойчивого развития отдельно взятых домашних хозяйств. Обладая монополией на электронные СМИ, на сбор и обработку статистических данных по национальной методике, можно в очередной раз говорить о достижениях белорусской экономики, вспоминать о победе в Великой отечественной в контексте незамысловатой идеологемы «лишь бы не было войны». НАИХУДШИЕ ЗАКОНЫ 2002 ГОДА 1.    Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год». По процедуре рассмотрения и принятия бюджета Беларусь может претендовать на место в книге рекордов Гиннеса (3 дня на первое чтение и 20 минут на второе). Закон сводит бюджетную политику в государстве к вольной интерпретации бюджета правительством и администрацией президента. Еще на год узаконены высокие налоги, неэффективные госинвестиции и беззащитность бизнеса перед государством.
2.    Декрет президента РБ от 18.12.2002 № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий» и № 30 ««О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта». Ужесточение монополии государства, отказ от использования давальческого сырья и запрет отдельных видов расчетов. Сотни компаний вскоре уйдут с рынка.
3.    Декрет президента РБ от 18.07. 2002 г. №17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников». Лишение права собственника самостоятельно определять уровень оплаты труда своим наемным рабочим. Власть всех загнала в рамки Единой тарифной сетки, лишив рынок труда необходимой мобильности, гибкости и стимулов для роста производительности труда. Декрет опасен тем, что будет способствовать появлению высокой безработице.
4.    Декрет президента РБ № 29 от 17.12. 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22». Вместо обещанной упрощенной процедуры регистрации, мы получили небольшие косметические изменения. Реакционный и вредный документ, который блокирует вход на рынок самым бедным и социально незащищенным. Крушение надежд на возможность власти повернуться лицом к рынку.
5.    Постановление Министерства по налогам и сборам № 43 от 5.04.2002 г. «О бланках первичных учетных документов, информация об изготовлении и реализации которых подлежит внесению в электронный банк данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов». Простые бланки в Беларуси превратились с очередной инструмент контроля за бизнесом. Пример монополизации рынка изготовления бланков. Тоже неплохой кусок гарантированной прибыли.
6.    Указа президента РБ № 400 от 23.07.2002 г. «О мерах по финансированию закупок продукции растениеводства урожая 2002 года, поставляемой для республиканских государственных нужд». Один из целого ряда документов, которые позволяют с/х лобби зарабатывать большие деньги, имея почти 60% убыточных подчиненных хозяйств. Минсельхозпрод «выбил» и реструктуризацию долгов, и льготные кредиты, и гарантированный сбыт, и поставки ГСМ и удобрений без оплаты. Коммунизм в отдельно взятой отрасли для ее руководителей продолжается.
7.    Указ президента РБ № 172 от 2.04. 2002 «О проведении эксперимента по стимулированию развития промышленного производства». Несколько десятков предприятий получили льготы по НДС, налогу на прибыль, платежам в бюджетные и внебюджетные фонды. Типичный пример поощрения один за счет других, увеличение власти чиновника, который определяет, кому быть частью данного эксперимента. Вместо комплексной налоговой реформы и реструктуризации мы получили очередной эксперимент. Год назад аналогичный эксперимент уже проводился, но о его результатах власть предпочитает умалчивать.
8.    Указ президента РБ № 478 от 3.09.2002 «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных организаций, имеющих животноводческие комплексы, птицеводческие фермы и рыбное хозяйство, а также птицефабрик и рыбхозов произведенным в республике зерном урожая 2002 года» и указ президента РБ № 466 от 28. 08.2002 «О некоторых мерах по ликвидации просроченной задолженности за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары отечественного производства» Эти документы наглядно демонстрируют полное отсутствие реформ в сельском хозяйстве и полной его социализации. Опять льготные кредиты, списание долгов и новые деньги под закупку сырья за счет коммерческих банков, т.е. денег вкладчиков.
9.    Постановление Совета Министров № 978 от 20.07 2002 «О дополнительных мерах по уборке урожая 2002 года» и № 977 от 20.07. 2002 г. «О порядке работы на период уборки урожая». Правительство активно включилось в битву за урожай, в мобилизационную кампанию по привлечению всех возможных ресурсов ради получения прибыли в одном, погрязшем в долгах секторе. Минстат перестал включать данные о рентабельности и прибыли сельского хозяйства в месячные отчеты. «Черная дыра» белорусской экономики продолжает действовать. Отмена всех дотаций колхозно-совхозной системе и стимулирование импорта продовольствия сэкономило бы для 7 млн. горожан РБ, как минимум, $200 млн.
10.    Декрет президента РБ № 19 от 6.08.2002 «О некоторых мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения» На банки и отделения связи наложили обязанность информировать налоговые органы о переводах физическим лицам из-за границы. Положения декрета делают кредиты для предприятий и индивидуальных предпринимателей более дорогими.
11.    Указ президента РБ № 495 от 30.09.2002 «О совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности». Монополизация рынка недвижимости продолжается. Лучшим способом снижения арендной платы является полная либерализация и стимулирование конкуренции. Власть в очередной раз пошла по пути административного регулирования арендной платы. Кто-то может получить 1м2 менее чем за доллар, а кому-то придется выложить все $40». Явно антипредпринимательский документ. А ведь было же решение Конституционного суда от 7.02.02 о признании не соответствующей Конституции «Инструкцию о порядке формирования ставок арендной платы юридическими лицами негосударственной формы собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений)», утвержденную постановлением Министерства экономики от 29.05.2001г. №96.
12.    Постановление Совета Министров № 599 от 8.05.2002 «Об отсрочке погашения задолженности за природный газ, электрическую и тепловую энергию». Очередная порция помощи с/х предприятиям. Им до 31.12.2006 г. отсрочили долги за потребленные энергоресурсы. По результатам года можно сказать, что меры для колхозов и совхозов оказались такими же эффективными, как мертвому припарки.
13.    Постановление Совета Министров № 600 от 8.05.2002 «О реализации мер по выполнению поручений Президента Республики Беларусь, данных при отчете правительства Республики Беларусь 29 апреля 2002 г.» Этот документ представляет собой, по сути дела, программу действия правительства. Список мероприятий правительства состоит из 97 пунктов, среди которых есть такие положения, как ликвидация необоснованного посредничества, сокращение бартерных операций и взаимозачетов, доведение до каждого предприятия (хозяйства) целевые задания по снижению запасов готовой продукции и просьба к Нацбанку (к счастью, не выполненная) о кредитовании на 300 млрд. рублей реального сектора экономики по ставке рефинансирования. Это один из самых антирыночных документов правительства прошедшего года.
14.    Указ президента РБ № 207 от 15.04. 2002 апреля «О некоторых видах государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и уточнении отдельных показателей бюджета РБ на 2002г.». Вместо выполнения достигнутой с Россией договоренности происходит подтверждение права органов исполнительной власти предоставлять индивидуальные льготы. Данное положение было в конце года закреплено в законе о бюджете на 2003 год. Типичный пример укрепления власти чиновников.
15.    Указ президента РБ № 376 от 15.07.2002 г. «О внесение изменений в Указ №82 от 22.02. 2000г. «О некоторых мерах по упорядочению расчетов в Республике Беларусь» и Декрет №12 от 17.05.2002г. «О введении единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, осуществляющих реализацию товаров (работ, услуг) и некоторых вопросах, связанных с указанной деятельностью». Продолжение кампании против индивидуальных предпринимателей. Согласно новому закону они обязаны открывать в банках текущие (расчетные) счета и устанавливать кассовые аппараты. Документ направлен против самых бедных и мелких домашних хозяйств.
16.    Указ президента РБ № 435 от 7.08.2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 5.02.2001г. №57» Введены новые ограничения по беспошлинному ввозу иностранной продукции в Беларусь – начало нового витка протекционизма. Повышение таможенных пошлин на ввоз транспортных средств. Личного имущества беспошлинно можно ввозить только на $1 тысячу и не более чем на 50 кг. Это также касается и продовольствия. Борьба с челноками вылилась в пересмотр схем доставки грузов на таможенную территорию РБ и ударила по простым гражданам. Московские оптовые рынки продолжают радоваться политике белорусского правительства.
17.    Указ президента РБ № 442 от 7.08.2002 "О мерах государственной поддержки ПО "Минский тракторный завод". Типичный пример подмены реальной реструктуризации подачками из карманов налогоплательщиков. Белорусы могут гордиться тем, что они доплачивают каждому, в том числе и заграничному потребители наших отечественных тракторов. Долги реструктурировали до 2008 года, разрешили не платить налоги да еще дали гарантии на предоставление кредита $30 млн. Таким способом любого можно сделать «флагманом» белорусской промышленности.

Другие материалы в этой категории: « Челночная дипломатия Хакуна матата »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!