Ствол без ветвей

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

13 ноября 2005 г. вступит в силу один из самых громких документов 2005 года. 3 ноября А. Лукашенко принял указ № 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере». Он развивает и углубляет положения указа № 481 от 17 октября «О совершенствовании порядка освобождения субъектов предпринимательской деятельности от экономической ответственности». Формируется новый механизм управления экономикой Беларуси. Правительство, местные органы власти и парламент в ней – лишние элементы. Слабеет судебная власть. После референдума 1996 г. исполнительная власть стало стволом, к которому приросли ветви законодательной и судебной власти. Новые указы обрубили эти ветки, оставив один ствол. В Беларуси появился уникальный штамп стволовой клетки. Ярослав Романчук
 

Почему появился «кризисный» указ Указ № 520 нагнетает напряжение в структурах управления страной. На первый взгляд кажется, что совершенно напрасно. За 8 месяцев Минстат рапортовал о профиците консолидированного бюджета 2,8% ВВП.  Цены за 9 месяцев выросли всего на 4,6%. Выручка за 8 месяцев увеличилась на 23,2%, а прибыль от реализации – на 26,8% больше, чем за аналогичный период 2004 г. Наконец, ВВП за три квартала вырос на 8,7%. Даже зарплата и пенсии покорно увеличиваются до нужных величин. Казалось бы, все под контролем. Никаких случайностей в выполнении прогнозных показателей быть не может. Природных или техногенных катастроф нет. Госимущество управляется в рамках принимаемых программ через послушные министерства и концерны.
И тут появляется документ, который логично было бы принимать разве только в слабо управляемой, глубоко кризисной среде. Указ № 520 направлен на «повышения эффективности управления государственным имуществом и государственными средствами, дальнейшего совершенствования правового регулирования порядка реализации бюджетной, налоговой и денежно–кредитной политики, отношений в сфере охраны и использования природных ресурсов».
    Да, инвестиционные ошибки накапливаются. Это отражается в росте складских запасов, стабильно высоком объеме средств, замороженных в 16,8 тыс. объектов незавершенного строительства, в выдаваемых под сомнительные с/х и промышленные проекты кредитах. Да, очевидны проблемы во внешней торговле. Не за горами корректировка цен на удобрения, металлы и недвижимость. Однако все эти явления являются результатом не некой самостоятельной политики Совета Министров, отдельных министерств, концернов или облисполкомов. Без ведома и одобрения администрации президента в Беларуси не реализуются инвестиционные, производственные и даже торговые проекты. Значит, за принятием новых указов стоит одна или несколько следующих причин: 1) глава государства знает реальное, а не декларируемое официальной статистикой состояние госфинансов, производства и банков. Поэтому он готовится встретить начало рецессии с полным набором инструментов регулирования, контроля и наказания. 2) высшей власти известно об изменении внешних факторов, которые повлияют на ситуацию в Беларуси. В первую очередь, речь идет об топливно-энергетической и торговой политике России, 3) А. Лукашенко знает о растущем недовольстве проводимой им политики среди номенклатуры и директората, поэтому запасается большим количеством «пряников» для раздачи перед президентскими выборами. Кнутов он сконцентрировал в своих руках и так в предостаточном количестве. 4) А. Лукашенко готовится к началу своего очередного срока во власти. В уме он уже выиграл выборы и моделирует свое поведение после них. Поскольку ресурсы проводимой до того политики иссякают, он готовится к созданию регулируемого, регламентируемого частного сектора среди тех, кто гарантирует ему свою лояльность и безопасность. Политическая поддержка будет трансформироваться во владение активами. Не для всех и не во всех секторах. Не зря уже в первом пункте указа № 520 говорится о приватизации госимущества.
    Очевидно, что действующий сегодня закон о приватизации абсолютно не подходит для эффективных структурных преобразований. Наделив себя правом определять «порядок распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, в том числе пределы управления и распоряжения местными Советами депутатов коммунальной собственностью, порядок проведения и способы приватизации государственной собственности, включая условия совершения сделок с объектами приватизации, а также компетенция государственных органов и иных государственных организаций по принятию решений в этой сфере», А. Лукашенко продемонстрировал сразу несколько вещей.
Во-первых, очевидно, что глава страны не доверяет Совету Министров, вертикали областного уровня и даже Национальному Собранию. Это сегодня они белые и пушистые, когда речь не идет о дележе имущества. Завтра, когда этот вопрос встанет в повестку дня, удержать их в узде будет крайне сложно. Во-вторых, он признал явное несоответствие существующего законодательства стоящим перед страной вызовам в предстоящие пять лет. Менять его в установленном порядке – это терять, как минимум, год и выдавать свои планы. В-третьих, он посылает сигнал поддерживающим его коммерческим структурам и людям: мол, раздел имущества - не за горами. Он будет всего лишь за следующими президентскими выборами. Мол, хотите получить приоритетный доступ к активам - вам нужен тот же президент с еще более расширенными полномочиями. Лебединая песня закона о бюджете Указ № 520 полностью лишает смысла существующий в стране бюджетный процесс. Национальному Собранию не за чем ломать копья, споря о разных статьях закона о бюджете. Пункт 2 указа устанавливает, что президент наделяется полномочиями устанавливать, вводить, изменять «республиканские налоги, сборы (пошлины) (определяются плательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка (ставки), порядок исчисления, порядок и сроки уплаты), особые режимы налогообложения». Он может даже отменять действие существующих в стране налогов, сборов (пошлин) и режимов. Пункт 4 не оставляет сомнений в ненужности Национального Собрания: «Исключительно Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним, в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или законами, издаются (принимаются) правовые акты, следствием реализации которых может быть сокращение средств республиканского бюджета, создание или увеличение его расходов».
    Конституция РБ гарантирует гражданам равные условия хозяйствования, а указ № 520 позволяет президенту устанавливать «отдельным категориям юридических и физических лиц льготы по налогам, сборам (пошлинам), иным платежам в бюджет, в том числе бюджетные целевые фонды, а также обстоятельства, при наступлении которых обязанность уплаты налогов, сборов (пошлин), иных платежей не возникает». И это далеко не конец полномочий. Резидент может предоставлять «индивидуально физическим лицам льготы по таможенным платежам и подоходному налогу». О критериях, обосновании таких решений, ответственности и обязательствах тех людей, которые эти льготы будут получать, а также о механизмах контроля за теми, кто эти льготы будет выдавать, в указе не говорится.
    Президент получает право самостоятельно создавать государственные внебюджетные фонды, определять источники их образования и порядок использования средств из них. По сути дела, это не президентских фонд стал частью бюджета. Это вся система государственных финансов превратилась в президентский фонд. При такой парадигме принятие решений в сфере бюджетно-налоговой политики есть смысл упразднить Совет Министров или назвать его секретариатом при Администрации президента. Ради экономии бюджетных средств можно было бы уменьшить финансирование Национального Собрания. Для любого парламента закон о бюджете – это главный инструмент давления на исполнительную власть. После указа № 520 споры по бюджету полностью теряют смысл. Нацбанк становится подразделением Администрации Указ № 520 не оставляет камня на камне на без того относительной институциональной независимости Национального банка. Ее и так было немного, но тут имеет место слияние НБРБ с Администрацией президента. Ведь именно глава государства, а не Национально собрание утверждает основные направления денежно–кредитной политики, в том числе значение обменного курса, «темпы роста денежного предложения, уровень международных резервов, темпы роста кредитования экономики, в том числе инвестиционного, иные параметры и инструменты». Он же решает, как Нацбанк должен участвовать «в формировании уставных фондов банков и иных организаций, изменении размера уставных фондов банков, имущество которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно–территориальным единицам». По сути дела во всех коммерческих банках, где есть доля государства (правительства или НБРБ), вводится прямое президентское правление. Создание привилегированной касты

Пункт 2.2. наделяет президента беспрецедентными правами по предоставлению широкого спектра льгот для юридических и даже индивидуальных предпринимателей. Он может изменять установленные сроки уплаты налогов, пени, давать рассрочку по долгам и налоговые кредиты. Попавшие в список приоритетных могут рассчитывать на щедрость неслыханных масштабов. Их может ожидать
-    изменение нормативов распределения выручки,
-    выделение субсидий или средств на финансирование капитальных вложений из республиканского бюджета,
-    полное или частичное освобождение от обязательной продажи средств в иностранной валюте,
-    полное или частичное освобождение от экономической ответственности,
-    освобождение от уплаты пеней,
-    освобождение от перечисления в республиканский бюджет доходов, полученных от передачи в пользование имущества, находящегося в республиканской собственности,
а также «предоставление иных видов государственной поддержки, установление других преференций при осуществлении хозяйственной деятельности». Дополним список щедрот положением указа № 481: «Установить, что субъекты предпринимательской деятельности к которым в соответствии с законодательством применены экономические санкции, могут быть по решению Президента Республики Беларусь полностью или частично освобождены от экономической ответственности». Это делается якобы для «предотвращения необоснованной экономической несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательской деятельности, сохранения и развития производств, наиболее значимых для Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц».
Особо отметим одно из положений пункта 3 указа. Он наделяет президента правом устанавливать порядок «изъятия и предоставления земельных участков, отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие, порядок распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую..». Таким образом, ключи от рынка земли и недвижимости также попали в надежные руки гаранта.
Поскольку ни один даже самый гениальный человек не в состоянии принимать решения по такому огромному количеству вопросов, то он обречен делегировать свои полномочия «свите». Указ № 520 показывает, что именно сотрудники Администрации президента, а также близкие ему силовые структуры и лица будут тем ситом, через которые будут ложиться на подпись документы от конкретных людей, структур и организаций. В одной стопочке – на награждение и поощрение, во второй – на наказание и ликвидацию. Новая жизнь начнется с 1 июня Начало новой эры в Беларуси назначено на 1 июня 2006 г. Именно после этой даты вступают в силу все положения Указа по приватизации, фискальной и монетарной политике и развитии рынка земли и недвижимости. «Правовое регулирование общественных отношений, возникающих после издания настоящего Указа, осуществляется с учетом требований данного Указа». Совет Министров должен подготовить соответствующие изменения в законодательство.
    Серия указов, ограничивающих полномочия судебной и законодательной властей, Местных органов власти и Совета Министров – это предвестник жесткого сражения А. Лукашенко за новую номенклатуру и бизнес. За свое политическое будущее и его цену для тех людей и структур, которые в ближайшие восемь месяцев должны отбросить сомнения и сделать выбор в пользу первого и пока единственного президента Беларуси. В последнее время он начал часто говорить о чрезмерной забюрократизированности страны, коррупции и дерегулировании. Наезд на таможню, нефтяные компании показал, что передела рынков, а, может, и правил игры, не избежать. Какими бы не были намерения А. Лукашенко после 1 июня 2006 года, по-королевски огромные полномочия его свиты могут оказаться гораздо опаснее как для страны, так и для его политических и экономических планов в целом. Указ № 520 требует создать особые механизмы контроля за Администрацией. Тут без написания подробной инструкции на все случаи жизни подобно Рухнаме или Корану, не обойтись.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!