Социализм в отдельно взятом городе. Кому выгодно централизованное планирование

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Руководство Беларуси декларирует курс на социально ориентированную, рыночную экономику. Это значит, что правительство должно создавать условия для снижения цен и роста доходов, а также отказаться от старых способов управления народным хозяйством. Сегодня даже самые закоренелые ортодоксы не призывают вернуться к тотальной системе Госплана и Госснаба. Но редко кто выступает против одного из наиболее противоречивых явлений в белорусской экономике - государственного заказа. Это рудимент плановой экономики, источник широкомасштабных злоупотреблений, а также роста цен и снижения конкурентоспособности отечественных производителей. Ярослав Романчук
 

Торговые «сети» Исполнительный комитет каждого города, области и района, по сути дела, является учредителем нескольких коммерческих государственных структур, которые призваны поставлять производителям своего района потребительские и производственные товары по низким ценам и на выгодных условиях. Эти компании наделены большими полномочиями, имеют беспрепятственный доступ к региональным бюджетам и банковским кредитам (под гарантии исполкомов), формируют и выполняют городские (областные, районные) заказы. Масштабы деятельности данной сети государственных коммерсантов явно недооценены. В Беларуси 118 районов, 102 города и 25 районов в городах. Каждое из 24 министерств, 6 облисполкомов и Минский горисполком, 6 государственных концернов имеют право учреждать коммерческие структуры. В целом по стране получается сеть из, как минимум, 1000 государственных торговых, посреднических структур, которые «канализируют» деньги бюджетов разных уровней. Эти структуры представляют собой особую опасность для белорусской экономики. И вот почему. Во-первых, руководители этих псевдорыночных предприятий работают на бюджетных деньгах и не имеют сильной мотивации их экономить, во-вторых, они склонны к дискриминации обычных частных компаний, которые не имеют тесных связей с местными вертикальщиками и отраслевиками, в-третьих, контролировать деятельность таких структур гораздо сложнее, чем предпринимателей, потому что телефонное право и кулуарные связи между представителями разных ветвей власти и госструктур в Беларуси все еще крепки, и, наконец, в-четвертых, при банкротстве данных структур вся ответственность ложиться на учредителей, т. е. на местный бюджет, т.е. на налогоплательщиков. А менеджеры- «неудачники», резко улучшив личное благосостояние, просто умывают руки. При таком количестве очевидных недостатков системы государственного заказа местные органы власти продолжают упорно отстаивать свое право заниматься коммерцией, потому что в именно в этой сфере они за год – два могут пройти расстояние, которое образно описывает пословица «из грязи – в князи». Для иллюстрации данных выводов возьмем самую крупную территориальную единицу Беларуси – город Минск и одну из его государственных коммерческих структур. Минские реалия Город Минск является лидером экономической активности нашей страны. С годовым бюджетом 1575,9 млрд. рублей (около $730 млн.), большим количеством не поделенной пока коммунальной собственности, он находится на перекрестке интересов чиновников и бизнесменов не только местного, но и республиканского уровня. Деньги здесь крутятся приличные, поэтому для управления такой системой необходимы недюжинные способности. Как говорит в книге «Городской заказ города Минска на 2003 год» первый заместитель председателя Мингорисполкома Н. Ерохов, в условиях кардинально меняющихся экономических условий, «для обеспечения динамичного развития жизнедеятельности города система управления социально-экономическими процессами развития должна быть целостной и комплексной..». Он положительно оценивает опыт реализации экономической политики Минска через систему госзаказа. По мнению руководства Мингорисполкома, горзаказ призван экономить бюджетные деньги и средства предприятий, повысить конкурентоспособность городских производителей и стимулировать развитие конкурентной среды. Цели весьма благородные, очень похожие на декларации советской торговли. Для их выполнения 1 декабря 1999 городские власти учредили УП «Горснаб Мингорисполкома». На эту структуру была возложена обязанность организации процесса по выполнению городского заказа, что предполагало, в первую очередь, закупку товаров по рыночным ценам и экономию бюджетных средств. «Положение о выполнении и реализации городского заказа города Минска», утвержденное Мингорисполкомом 13.07.2000 № 884 детально описывает, как должна быть организована эта работа. Интерес со стороны разных структур и дельцов к «Горснаба» проявился с момента его регистрации по одной понятной причине. Городской заказ, с которым работает данное предприятие в 2003 г. составил 516,9 млрд. рублей (около $240 млн.), что делает его одним из крупнейших коммерческих структур Минска, если не страны. Согласно Положению, заказчики (предприятия коммунальной собственности и «другие юридические лица г. Минска, администрации районов, управления и комитеты) до 1 сентября текущего года предоставляют в «Горснаб» списки товаров, которые нужны им на следующий год. Не позднее 15 октября «Горснаб» представляет в Финансовое управление Мингорисполкома список товаров (работ, услуг). Затем до 1 декабря эта структура сообщает «Горснабу» ориентировочные сведения о планируемом выделении денежных средств под реализацию горзаказа. После корректировки заказчиками своих запросов «Горснаб» формирует окончательный перечень товаров и услуг, которые он должен произвести для города в следующем году. Этот список утверждает Мингорисполком после принятия бюджета города. Согласно Положению, номенклатуру товаров, их закупку и доставку осуществляет УП «Горснаб Мингорисполкома» «на основании результатов анализа исполнения городского заказа за прошедший год с учетом его рационального размещения на планируемый год..». При этом сам Мингорисполком утверждает предложенную номенклатуру и, очевидно, несет ответственность за правильность работы своей коммерческой «дочки». Карикатурные заказы

Такое совмещение контрольных, законодательных и исполнительных функций не могло не сказаться на качестве работы властей г. Минска. Когда речь идет об оптимизации закупочной деятельности через ее централизацию под «крышей» государственной коммерческой структуры, обычно имеют в виду 1) получение больших скидок при закупке большой партии товаров, что позволяет заказчикам действительно экономить средства, 2) получение более дешевых кредитов на закупку товаров, что также сокращает издержки и делает предприятия более конкурентоспособными. Анализ конкретных позиций городского заказа Минска на 2003 год вызывает недоумение. С большой натяжкой можно согласиться с тем, что «Горснаб» поставляет 100% необходимых для города стройматериалов и металлопроката, но почему через данную структуру надо закупать 100% автотракторной и погрузочной техники, нефтехимической продукции, медицинских изделий и лекарственных средств? Неужели организациям Минска так сложно набрать номер минских же производителей и напрямую договориться о поставках? Приведем лишь несколько наименований товаров, которые попали в городской заказ на 2003 г.: 32 писуара по 39,4 тыс. рублей за штуку, один пистолет паяльный по 180 тысяч, один рояль за 18 млн. рублей, 20 литров уксусной кислоты по цене 3800 за литр, 3,2 т. кофе по 3240 рублей за 1 кг., ону вихревую ванну за 150 тыс., 217074 березовых веников по 461 руб. за штуку, 1 вибратор по 60 тысяч, 1 видеокамера по 1,59 млн., 50 хоккейных клюшек по 25,4 тыс. за штуку, 4 плаката предупреждающих по 25 тыс., 3 саксофона по 3,4 млн. за штуку, один стол для настольного тенниса за полмиллиона рублей, 65 теннисных ракеток по 11,3 тыс. за штуку и еще много, много товаров и услуг. Зачем централизовывать закупки этих и сотен других товаров, не совсем ясно. Подход к горзаказу в Минске, равно как и в других городах и областях Беларуси, сильно смахивает на систему торговли в бывшем Советском Союзе, когда правительство занималось составлением так называемых «шахмоток». Судьба социализма всем известна. Нет оснований считать, что и белорусская система снабжения и торговли, основанная на структурах типа «Горснаба», сработает лучше. Проверка «Горснаба» Комитетом государственного контроля, налоговой инспекцией, аудиторской компанией подтвердили наихудшие опасения. Система торговли, развития в Минске, не только не способствует экономии средств и выполнению других благородных целей, но приводит к растрате бюджетных средств, чрезмерному завышению цен и даже к нанесению ущерба для отечественных производителей.

Игра без правил
Приведем лишь несколько фактов из деятельности коммерческой структуры Мингорисполкома. После того, как на «Горснаб» пришел новый директор Н. Рогожник, была проведена инвентаризация складов. В Акте приема – сдачи дел сказано, что «после окончательной сверки с бухгалтерией выявлена недостача ТМЦ на сумму 26’935’882 рублей». Вместо российских приборов, которые по документам были закуплены за почти $20 тыс. каждый, в пыльных ящиках были обнаружены белорусские всего по $42. На «Горснабе» было установлена «транзитная отгрузка продукции без прохождения складского учета.., выписка товарно-транспортных накладных сторонними организациями до оприходования товаров на склад предприятия.., снятие с бухгалтерского учета товароматериальных ценностей .. до ее фактической отгрузки». Аудиторская компания «АудитИнком» (директор А. Немерович) проверила «Горснаб» и проинформировала о результатах мэра столицы М. Павлова. Аудиторы установили, что «в результате проведения аудита выявлены серьезные нарушения действующего законодательства Республики Беларусь, повлиявшие на достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности УП «Горснаб Мингорисполкома» за проверяемый период» [январь 2002 – март 2003 г.]. Структура баланса была призвана не удовлетворительной, а предприятие – неплатежеспособным. Под носом у многочисленных контрольных органов и, главное, властей г. Минска в стране вырос наш доморощенный «Энрон», которому не писаны законы бухучета и налогообложения. Были выявлены нарушения при ведении бухучета бартерных операций, зачетов взаимных требований и вексельных схем. Многие люди, попав работать на «Горснаб», были в шоке от творящихся там порядков. Очевидно, этим объясняется высокая текучесть кадров. Только в 2002 г. в бухгалтерию было принято 14 работников, а уволено 8. Руководители компании, вероятно, не были заинтересованы в работе строго по закону. Иначе они бы не допустили неправильного исчисления налогов, как это установлено аудиторской проверкой. Большинство должников «Горснаба» - это фирмы с весьма проблемными балансами. С них дебиторскую задолженность вряд ли взыщешь. А это не много ни мало почти 3 млрд. рублей. Из них 985,6 млн. рублей – практически невозвратные (долг фирм-однодневок). Интересная получается бухгалтерия. Получив в начале своей деятельности кредит тракторами на 15 млрд. рублей в 2001 г., «Горснаб» так поработал, что в середине 2003 г. имеет около 7 млрд. кредиторской задолженности и 4,3 млрд. неликвидных товаров на складе и свыше 1 млрд. долгов перед бюджетом. По решению Мингорисполкома от 05.07.2001 № 902 «Горснабом» была проведена сделка по реализации 170 тракторов. Если бы с/х производители закупали их непосредственно на МТЗ, то они могли бы купить на 73 трактора больше. Разница между ценами производителя и минских коммерсантов составила не много – ни мало 804,7 млн. рублей (около $585 тыс.). А вот при продаже тракторов фирмам-однодневкам «Горснаб» составил настоящую ценовую конкуренцию Минскому тракторному заводу, продавая его продукцию по ценам, значительно ниже заводских. КГК установил, что «за реализацию 545 тракторов УП «Горснаб Мингорисполкома» получено на 1163768,348 тыс. руб. меньше, чем было бы получено Минским тракторным заводом при реализации заводом указанной автотранспортной техники». «Горснаб» заключил бартерных договоров на продажу 369 тракторов на сумму 5,2 млрд. рублей с 18 фирмами-«однодневками». Неужели возможности Мингорисполкома не позволяли зам. Гендиректора В. Кожару и гендиректору Ю. Ронделю проверить, с кем они имеют дело? Выбирая не проверенных партнеров, «Горснаб» часто игнорировал отечественных производителей при закупке товаров по горзаказу. Так вместо белорусских покупались российские троллейбусы, вместо более дешевых товаров делался выбор в пользу более дорогих. Примеров нарушения «Горснабом» «Положения о формировании и реализации городского заказа города Минска» КГК «накопал» предостаточно. Если бы каждая созданная исполнительной вертикалью коммерческая структура нанесла бюджету страны такой ущерб, как «Горснаб», то мы бы не досчитались в бюджете страны около 5 трлн. рублей. Конечно, предприятие Логойского райисполкома или даже Могилевского облисполкома не сравнишь с Минском, но объем бюджетных денег, которые используются крайне не эффективно или просто «канализируются» на личные нужды, огромен. Пришло время не только разобраться в Минском хозяйстве, но и критически переосмыслить всю систему государственного заказа и торговли. Чиновникам надо выбирать: либо они выполняют государственные функции, либо они идут в коммерцию. Как показывает практика, совмещение этих функций белорусской экономике противопоказано.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!