План третей пятилетки

Автор  12 мая 2006
Оцените материал
(1 Голосовать)

Правительство уже рассмотрело, а президент на этой неделе должен принять Программу развития Беларуси в третьей пятилетке, в период 2006 – 2010 годы. Цифры ровными рядками обещают нам неуклонный рост благополучия и экономическую нирвану. Авторы Программы явно находились под впечатлением популярного хита «Хо-ро-шо, все будет хорошо, ты это знаешь». Сегодня чиновникам и экспертам госучреждений по должности надо быть оптимистами. Они и «рисуют» то, что от них требует начальство. За третью пятилетку ВВП Беларуси должен вырасти на 46 – 55%, инвестиции в основной капитал – на 65 – 75%, объем внешней торговли – на 53 – 60%, реальная зарплата – на 52 – 58%. И все это при жесткой бюджетной дисциплине (дефицит бюджета не превысит 1,5%), сокращении внутреннего и при небольшом росте внешнего долга. Ярослав Романчук
 

Идея, девиз и приоритеты Следуя заветам своих учителей советской эпохи, белорусское правительство старается сохранить все атрибуты циклического планирования. Главной идеей пятилетия является «повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации». Ее девиз «человек – инновации – благосостояние». Звучит вполне прилично, почти по-либеральному. В условиях неотвратимой глобализации, жесткой конкурентной борьбы страна сможет успешно развиваться, если сделает ставку на «высокообразованных, физически здоровых и всесторонне развитых людей, выступающих как генераторов новых идей и главным источником их реализации».
При чтении первых страниц программы складывается впечатление, что ее авторы призывают нас интегрироваться в мировую экономику, в которой 63 тысячи ТНК контролируют 2/3 мировой торговли, 80% иностранных инвестиций и генерируют 80% патентов и лицензий на новейшую технику и технологии. Беларусь – маленькая, но гордая страна, только проиграет, если изолирует себя от этой колоссальной экономической силы. Однако среди перечисленных задач взаимодействие с ТНК не упомянуто, а о расширении «взаимовыгодных экономических связей» с ЕС сказано после России и СНГ. О членство в ВТО, взаимодействии со странами ОЭСР нет ни слова, хотя именно в них работают те самые локомотивы глобализации – ТНК.
    Программа 2006 – 2010 гг. определяет следующие экономические приоритеты: 1) гармоничное развитие человека, 2) инновационное развитие экономики, 3) рост экспорта, 4) возрождение и развитие села, 5) энерго- и ресурсосбережение. Без последнего Беларуси трудно будет добиться всех предыдущих приоритетов. У нас на производство единицы продукции расходуется в 2 – 3 раза больше сырьевых и энергетических ресурсов, чем в «экономически развитых странах». Если бы белорусская наука самостоятельно могла создавать новые технологии для производства и энергосбережения, то проблем бы не возникало. Не может, значит надо сотрудничать с умными и богатыми. А они, как известно, деньги считать умеют, риски оценивают не так, как типичное белорусское госпредприятие. Поэтому гармоничное развитие белоруса без создания благоприятных условий для работы в Беларуси немца, американца, голландца или шведа мало реально. В начале программы, может показаться, что правительство это понимает. Иначе оно не ставило бы задачу «радикально улучшить инвестиционный климат..» Сказать – проще, чем сделать. При дальнейшем чтении Программы становится очевидным, что ждать экономической свободы для гармоничного развития человека и бизнеса в Беларуси нет оснований. Продолжение тренда и традиций двух пятилеток Программа сохраняет основные элементы жесткого государственного регулирования. Гармоничность развития человека и экономики будет проходить под неусыпным оком чиновника. Все сектора экономики и субъекты хозяйствования будут получать зарплату в рамках единой тарифной сетки. К концу 2010 года зарплата должна составить $500, правда не указано, какие доллары имеются в виду – сегодняшние или те, которые будут через пять лет. Поскольку число работающих у нас продолжит сокращаться, то оставшимся придется работать еще интенсивнее, чтобы бюджетники, силовики и аграрии могли достойно жить на высокую зарплату. Особую пикантность ситуации добавляет тот факт, что это надо будет сделать на старом оборудовании и технологиях советских времен.
В конце 2005 г. размер рабочей силы страны составит 4303 тыс. К 2010 г. она сократится еще на 73 - 163 тысячи. В производственной сфере сокращение будет еще более значительным: с 1991,5 тыс. в 2005 г. до 1730 – 1811 тыс. в 2010 году. Правительство, очевидно, рассчитывает на самозанятость, потому что безработица в Беларуси должна упасть до 1%. Такого не было ни в одной стране мира, чтобы при проведении реструктуризации предприятий, структурных трансформаций преимущественного за счет внутренних ресурсов удавалось практически ликвидировать безработицу, сохранять низкую инфляцию и дефицит бюджета. Разве только каждого уволенного автоматически будут переводить в группу ремесленников. Сомнения по реализации планов правительства добавляет еще и то, что власти декларируют сокращение бюджетных дотаций в ЖКХ (75 – 80% от затрат на производство ЖКУ и 62% для организаций Минжилкомхоза) и на пассажирском транспорте и повышение денежных доходов при ценовой стабильности. И это к 2010 году, когда цены на газ для Беларусь еще точно будут мировые.
    Программа не готовит нам сюрпризов в области бюджетно-налоговой политики. «В 2006 – 2010 годах будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения…» Осталось найти эти самые положительные тенденции и увеличить бюджетные расходы на приобретения закрепителя. Нам обещают ликвидацию многочисленных налоговых льгот, оборотных налогов и сборов, выравнивание условий налогообложения, «совершенствование процедур уплаты налогов», сокращение контрольных органов и одновременно «возможностей для уклонения от уплаты налогов». Наконец, нам в очередной раз говорят о «реальном сокращении налогового бремени на экономику»: отмена всех оборотных налогов и налога с продаж автомобильного топлива, сокращение налогов на фонд зарплаты и ставок налога на прибыль, а также снижение таможенных пошлин. При этом потери бюджета будут компенсироваться более высокими акцизами на топливо.
При ближайшем рассмотрении обещанный налоговый рай выглядит скорее как чистилище: Без учета средств Фонда социальной защиты (ФСЗ) доходы консолидированного бюджета могут сократиться только на 2 – 3 процентных пункта ВВП. Поскольку в связи с демографической ситуацией к концу третей пятилетки потребуется резко увеличить расходы ФСЗ, то общая нагрузка на экономику, вопреки положениям программы, может увеличиться. Программа декларирует сокращение льгот и дотаций для предприятий. Однако без них заводы вынуждены будут сокращать рабочих или вообще банкротиться. Значит, сэкономленные в одном месте ресурсы, надо будет тратить на поддержание внутреннего спроса в другом. Программа декларирует много новых направлений, требующих дополнительные расходы. При этом нигде четко не прописано, какие расходы будут сокращены. Денежная система может не выдержать Одним из главных вызовов третьей пятилетки станет координация бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Программа предполагает дальнейшее снижение инфляции, обеспечение устойчивости белорусского рубля и банковской системы в целом. «В инструментах рефинансирования банков предпочтение будет отдаваться операциям Национального банка на аукционной основе». Национальная платежная система будет развиваться согласно положениям Банка международных расчетов, «в соответствии с рекомендациями миссий Всемирного банка и Международного валютного фонда». Стремление НБРБ развиваться в лучших традициях мирового рынка похвально. Однако есть основания для серьезных опасений о реалистичности выполнения поставленных задач.
В Программе не говорится о приватизации банковской системы, о полной либерализации цен. Когда планируется использовать ценовую политику для «эффективного использования трудовых и материальных ресурсов», повышение конкурентоспособности экономики, то едва ли речь идет об освобождении цен. Делать ставку на то, что население на протяжении пяти лет сохранит текущий уровень доверия к банковской системе без глубокого реформирования предприятий-заемщиков с одной стороны и самих финансовых институтов с другой легкомысленно. Если же Нацбанк самостоятельно попробует начать реформы, то контекст жестких бюджетных ограничений для крупнейших государственных банков и предприятий, заставит правительство пересмотреть либо свою экономическую политику или кадровый состав руководства НБРБ. Тот факт, что государство планирует сохранить контрольный пакет акций в АСБ «Беларусбанк», ОАО «Белагропромбанк», ОАО «Белинвестбанк» и ОАО «Белпромстройбанк», что в планах нет развития конкурентного страхового рынка, позволяет скептически оценивать возможность настоящий реформ финансового сектора. При обсуждении проекта программы Нацбанк публично высказался против предложенной налоговой реформы. Он заявил, что «с точки зрения балансировки конечного потребления, валового накопления и чистого экспорта, при заданных в проекте параметрах по росту денежных доходов и потребительских расходов населения, инвестиций и внешней торговли, необходимо снижение расходов государственного сектора и соответственно его доходов (налоговой нагрузки) не менее чем на 10 – 12 процентных пунктов от ВВП». Вместо заслуженных аплодисментов НБРБ получил отлуп его предложение было проигнорировано. Без приватизации – и на свои деньги Раздел о развитии малого и среднего бизнеса в Программе вообще не получился. Правительство отделалось пустыми декларациями и перечислением принципов развития этого сектора. Среди них отметим «соблюдение требований Конституции Республики Беларусь, актов законодательства, регламентирующих вопросы социально-экономического развития государства и субъектов хозяйствования». Это чтобы чиновники не забывали, что люди, занятые в частном бизнесе, тоже граждане страны. Никакой конкретики по деловому климату для МСБ в программе нет. Поэтому совершенно непонятно, почему это вдруг к концу 2010 года производство этого сектора должно составить 20 - 22% в общем объеме ВВП, число субъектов МСБ планируется увеличить до 44 – 46 тысяч, а численность занятых в этой сфере, включая ИП-шников, до 23 – 25% экономически активного населения.
    Такая тенденция возможна, если только правительство начнет активно привлекать МСБ для реализации своих инвестиционных приоритетов: развития агрогородков, строительства Шкловского завода по производству газетной бумаги, для технического перевооружение ОАО «МПЗ» или ОАО «Полимир» или же на развитие культуры, спорта, туризма и проведение природоохранных мероприятий. «В перспективе активизация инвестиционной деятельности государства будет базироваться на использовании инструментов частно-государственного партнерства». О какой перспективе идет речь в Программе не уточняется.
    Вызывает большие сомнения инвестиционная составляющая Программы. «Рост инвестиций будет обеспечен, в основном, за счет собственных средств юридических лиц и домашних хозяйств». Одна программа возрождения села до 2010 года требует чуть ли не $35 млрд. Таких денег в Беларуси просто нет (если не вовлекать в оборот землю и другие замороженные активы). Осталось разве только доводить каждому белорусскому домашнему хозяйству индивидуальный план по привлечению в страну прямых иностранных инвестиций. Только так, навалившись всей страной на план третьей пятилетки, можно снизить энергоемкость ВВП на 26 – 30% и увеличить производительность труда более чем в 1,5 раза.
Беларусь делает ставку на внутренние ресурсы, жесткое административное регулирование и сохранение сложившейся структуры производства. Модель подходит тем, кому за шестьдесят, и кто готовится провести остаток жизни на даче, донашивая купленный на последнюю зарплату костюм и ожидая денежных переводов детей из-за рубежа. Кстати, в 1985 году, когда очередной съезд КПСС принимал программу очередной пятилетки, никто не подозревал, чем все это закончится. Будем вместе с правительством следить за ценами на нефть, калийные удобрения, металлы. С замиранием сердца и кошелька будет наблюдать за динамикой российского рынка и строительства Россией газопроводов в обход Беларуси и Украины. Пока конъюнктура остается хорошей, может на бюджетные деньги построить еще один нефтеперерабатывающий завод? Все лучше будет, чем при спутниках, кабельном ТВ и интернете Wi-Fi возводить самую высокую телевышку в Европе.

Основные показатели социально-экономического развития Беларуси на 2006 – 2010 годы

Показатель

2004 г.

2005 г.

оценка

2006

2007

2008

2009

2010

2010 к 2005 г.

ВВП в %

10,7

8,8

7 – 8,5

8- 9

8 – 9

8 – 9

8,5 – 10

46 - 55

Продукция промышленности

15,1

8

6,5 – 8

7,5 – 8,5

7,5 – 8,5

7,5 – 8,5

8 – 9,5

43 – 51

Продукция с/х  %

12,6

3,5

6 8

6-7,5

6-7,5

6-7,5

6,5-8

34-45

Инвестиции в основной капитал %

20,9

17,5

13-14

9-11

10-11

10-11

11-12

65-75

Производство потребительских товаров %

13,2

9,5

8-9

8,5-9,5

8,5-9,5

8,5-9,5

9-10

50-57

Объем внешней торговли товарами и услугами %

38

11

8,3-9,3

8,8-9,8

8,8-9,8

8,8-9,8

9,8-10,8

53-60

Экспорт %

35,7

18,8

8,5-9,5

9-10

9-10

9-10

10-11

55-62

Импорт %

40,3

4

8-9

8,5-9,5

8,5-9,5

8,5-9,5

9,5-10,5

51-58

Реальные денежные доходы

9,8

14

7-8,5

8-9

8-9

9-10

9,5-10,5

49-56

Реальная зарплата %

17,4

20

8-9

8,5-9,5

8,5-9,5

9-10

9,5-10

52-58

Розничный товарооборот %

11,5

18

9-10,5

9,5-10,5

9,5-10,5

9,5-10,5

10-11

57-65

Строительство жилья млн. м2

3,5

3,8

3,7-4,2

3,9 - 4,4

4,1-4,6

4,3-4,8

4,5-5

18-32

Дефицит респуб. Бюджета % к ВВП

0,7

-2

-1,5

-1,5

-1,5

-1,5

-1,5

 

Источник: проект Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы.

 

Важнейшие показатели экономической безопасности Беларуси

Показатель

2004

2005предварительная оценка

2010 прогноз

Степень износа активной части основных средств %

74,3

69

57,5

Доля убыточных организаций в общем числе организаций %

20,9

18

15

Доля инвестиций в основной капитал в ВВП %

20,7

22,3

26

Доля затрат на научные исследования и разработки в ВВП %

0,63

0,9

1,4

Для новой продукции в общем объем промыш. продукции %

10,8

12,5

18 – 20

Для собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива государства %

15,4

17

22,7

Производство зерна на душу населения т.

0,71

0,68

0,84-0,87

Доля импорта продов. товаров в общем объеме розничного товарооборота %

22

21

10 -15

Отношение внутреннего госдолга к ВВП %

6

5,3

4,5

Отношение внешнего госдолга  к ВВП %

3,24

5

10 -15

Уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта мес.

0,81

0,7

1,4

Уровень регистрируемой безработицы %

1,9

1,5

1

Доля население с доходами бюджета прожиточного минимума %

17,8

15

10

Соотношение минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера %

89,9

100

105

Сальдо внешней торговли товарами и услугами к ВВП %

-5,9

+2,7

+3,4

Источник: Проект Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы.

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!