Послание президенту, правительству и Национальному Собранию Республики Беларусь.

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Экономика Беларуси: главные итоги Объединенная гражданская партия констатирует, что правительство А. Лукашенко не в состоянии предложить для Республики Беларусь современную стратегию социально-экономического развития страны. Вместо видения будущего нашей страны, интегрированной в мировую экономику, белорусские власти упорно тянут нас назад в прошлое. Беларусь остается страной опасной для инвестиций. Государство вытеснило из экономики частных инвесторов и показало свою несостоятельность в качестве собственника и производителя товаров и услуг. Нарушение прав собственности приняло массовый характер. Рост цен на жилищно-коммунальные услуги, общественный транспорт и здравоохранение значительно превысил рост зарплат и пенсий. Налоговая нагрузка на малый и средний бизнес, на предпринимателей неуклонно растет. 

Они все чаще становятся жертвами бюрократического произвола. Бюджетные деньги расходуются бесконтрольно и неэффективно. Быстро разрушаются старые рабочие места в госсекторе, и не создаются новые. Растет угроза безработицы и оттока «мозгов» не только на Запад, но уже и в Россию.  Эмиграция молодежи приобретает массовый характер.
    Стремительно устаревает производственная база страны. Резко выросли угрозы техногенных аварий. У предприятий хронически не хватает средств не только на модернизацию производственной базы, но даже на выплату зарплаты. Растут долги предприятий перед бюджетом и поставщиками. Банки сталкиваются с острым дефицитом реальных бизнес проектов. Растут угрозы сохранности денег вкладчиков в белорусских банках. Правительство заблокировало процедуру банкротства, т. е. правовой механизм коррекции инвестиционных ошибок. Оно поддерживает не тех, кто зарабатывает, получает прибыль, создает новые рабочие места, а тех, кто проедает деньги налогоплательщиков и не выполняет свои обязательства перед партнерами.
Содержание послания А. Лукашенко показывает не только его растерянность, но слабость и интеллектуальную импотенцию. Глава государства при помощи десятков контрольных и силовых структур создал бюрократическое государство. Он пошел на поводу местной номенклатуре, отраслевых лоббистов и так называемых политических бизнесменов. Именно этим группам населения на Беларуси жить хорошо. Правда, за счет других.
    А. Лукашенко и его правительство не адекватно характеру внутренних и внешних угроз Беларуси. Вместо того, чтобы бороться с бедностью, белорусские власти преследуют наиболее активных представителей гражданского общества. Вместо того, чтобы развернуть широкую дискуссию о стратегии развития Беларуси, власти засекретили работу правительства, силовых структур и Администрации президента. Вместо того, чтобы сотрудничать и свободно торговать со всеми соседями, вступить в ВТО и начать переговоры по интеграции в Европейский Союз, белорусские власти продолжили политику самоизоляции, а также начали торговую войну против основного экономического партнера – России. Наконец, чтобы раскрепостить белорусское общество, его творческий и деловой потенциал, власти создали благоприятную среду для кумовства, взяточничества и коррупции. Единичные достижения нашей страны последнего десятилетия – это свидетельство огромного потенциала простых людей, а не эффективного управления власти. Беларусь: 7 областных и 118 районных империй На протяжении ряда лет А. Лукашенко обещает дать больше свободы и экономической власти человеку. В реальной жизни мы наблюдает наступление бюрократии на права и свободы граждан. 2003, начало 2004 года ознаменовались явным усилением административного регулирования экономики. Правительство сделало ставку на формальное выполнение прогнозных показателей, увеличение роли государства-собственника, контролера и законодателя в одном лице.
Сегодня правительство состоит из 25 министерств, 6 комитетов со статусов министерства и 8 государственных комитетов при Совмине. В дополнение к ним продолжат работать 8 государственных организаций, подчиненных Совету Министров. Среди них 6 концернов, Белорусская железная дорога и Белкоопсоюз. Стране остро нужна административная реформа. Власть обязана быть ближе к народу. Она обязана быть ему подотчетной и подконтрольной. А. Лукашенко и его правительство в этом не заинтересованы. Они блокируют структурные реформы в стране.
    Вторым ярким признаком усиления роли государства является расширение действия института «золотой акции». Данное решение ставит под сомнение приватизационные сделки, которые были осуществлены в период 1992 – 2003. Государство получило право ввести особый режим управления даже в иностранных предприятиях, если они были учреждены на базе бывших государственных предприятий. Институт частной собственности в нашей стране де-факто мертв. Беларуси остро нужна реформа отношений собственности. А. Лукашенко и его правительству не нужна народная приватизация. Они де-факто давно по своему усмотрению, бесконтрольно управляют огромным национальным богатством. Горстка людей присваивает прибыль, а убытки ложатся на плечи  налогоплательщиков и будущих поколений. Беларуси нужна стратегия создания сильного среднего класса. А. Лукашенко и его правительство не в состоянии ее представить.
Программа деятельности Совмина на 2004 г. – это набор несвязных декларациями, которые противоречат реально принимаемым решениям. Уже который год правительство обещает снижение налоговой нагрузки (на 1,6% ВВП в 2004 году и 2 – 3% в 2005). При этом местные власти вводят налоги на розничную продажу бензина, импортные товары и на услуги Доходы консолидированного бюджета в 2003 году выросли на один процентный пункт и составили 36,2% ВВП (без фонда социальной защиты и инновационных фондов). Напомним, что при принятии бюджета на 2003 год правительство планировало на уровне 33,9% ВВП. С учетом фонда социальной защиты и инвестиционных фондов совокупная налоговая нагрузка составляет около 50% ВВП. В первом квартале 2004 г. налоговая нагрузка по сравнению с аналогичным периодом 2003 года еще больше увеличилась. Беларуси нужна глубокая бюджетно-налоговая реформа. А. Лукашенко и его правительству не хватает интеллектуального потенциала, чтобы ее предложить.
    Вместо либерализации цен мы снова наблюдаем усиление их административного регулирования. Так, хлеб и некоторые молочные продукты опять вошли в перечень социально значимых товаров, что означает запрет на повышение цен без согласования с органами госрегулирования. В целом, 22 – 25% товаров и услуг, по которым считается индекс потребительских цен, по-прежнему регулируется государством. Наибольшими темпами растут цены, которые жестко регулируются правительством. При низких зарплатах и пенсиях правительство начало зарабатывать на белорусских семьях, продавая им газ и электричество с большой прибылью для монополистов.
Продекларированный якобы либеральный порядок лицензирования оказался еще более жестким, чем предыдущий. Предпринимателей изгоняют с удобных для потребителей мест торговли. Власти обманули народ и не отменили лицензирование розничной торговли и тех видов деятельности, в которых люди могут самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, самостоятельно решать проблему бедности своих семей. Унижение с регистрацией и ликвидацией предприятий продолжается. Беспредел контрольных органов вызывает возмущение не только частного, но даже государственного органов. Чиновники местного уровня активно используют все доступные средства для уничтожения конкуренции.
Самое страшное, что в Беларуси даже внутри страны перестало существовать единое экономическое пространство. Власти Гродненской области выступают против товаров из Минска или Бреста. Витебский облисполком блокирует торговлю с Могилевщиной или Гомельщиной. Местные кланы эффективно саботируют решения вышестоящих органов и превращают свои районы в мелкие удельные княжества. Беларуси нужна широкомасштабная либерализация. Вместо семи областных и 118 районных «империй» Беларусь нужна Империя Человека. Надо защитить человека от бюрократа, разделить экономику от политики. Надо дать каждому человеку право работать и зарабатывать. А. Лукашенко создал страну вассалов, страну мелких районных империй. Он слишком слаб, чтобы превратить Беларусь с гордое, экономически свободное и мощное государство.
Ярким индикатором провала с/х политики и развития переработки является постоянный рост объема импорта готовых пищевых продуктов. В 2003 году он составил рекордную величину $736,8 млн., а сальдо по данной товарной позиции составило минус $343,5. И это притом, что с/х протекционизм в Беларуси с каждым годом набирает обороты, а ежегодные дотации в развитие сельского хозяйства по всем статьям превышают  $700 млн.
Беларусь проигрывает не только Западу, но и России. О превосходстве российских пищевиков свидетельствует хотя бы тот факт, что Россия в 2003 году ввезла в Беларуси готовых пищевых продуктов на $386,3 млн. (рост на 20,9%), а Беларусь экспортировала в эту страну товаров данной группы на $335,1 млн. Причем с каждым годом отрицательно сальдо по данной товарной позиции увеличивается, не в нашу пользу. К тому же, Россия покупает практически все белорусское экспортное мясо (99,8% экспорта), молоко (98,8%) и 100% белого сахара. Учитывая, что переработка в России стремительно развивается и модернизируется, то белорусские пищевики будут постепенно вытесняться с российского рынка. Если же правительство РФ на торговый протекционизм Беларуси ответит аналогичным способом, то сельское хозяйство Беларуси и ее перерабатывающий сектор ждет глубокий кризис. Статистика выражает пожелания, а не реальность Если бы белорусская статистика соответствовала международным стандартам, если бы у директоров госпредприятий не было такой сильной мотивации «рисовать» отчеты, если бы у чиновников уровня отраслевых концернов и министерств, а также у руководства Совмина не было мощной мотивации выполнить прогнозные показатели, то к агрегатным показателям Беларуси можно было бы относиться, как к их западных аналогам. К сожалению, статистка в Беларуси все дальне отдаляется от реальной жизни. Поэтому делать некие выводы (типа «белорусская модель» показала свои преимущества) на основании абсолютных цифр ненаучно и преждевременно. В каждом рубле ВВП Беларуси стоимость ресурсов составляет 65 – 68 копеек, что в 2 – 3 раза выше аналогичных показателей высокоразвитых стран. То, что в условиях рыночной конкуренции и свободного входа на рынок, обходится потребителю, скажем в $100, в Беларуси стоит $500, особенно когда деньги идут из бюджета.
Официальная статистика устойчиво рисует экономическое чудо. За январь – февраль 2004 г. 9,5% роста ВВП в сопоставимых ценах, а по предприятиям Минпрома – вообще 24,2%. По формальным признакам это настоящий бум. Инвестиции в основной капитал за 2 месяца 2004 года увеличились на 31,5% (по Витебской области – в 2 раза). В январе рентабельность реализованной продукции составила 12% против 8,3% в январе 2003 года, а в промышленности достигла 15,8% против 10,8% за январь 2003 года.
    Впечатляют формальные показатели государственных финансов. За январь республиканский бюджет исполнен с профицитом 8,3% ВВП. По консолидированному бюджету этот показатель составил 5,8% к ВВП. Рост налога на прибыль должен демонстрировать качественное изменение работы белорусского реального сектора. Начисленная зарплата в январе составила в долларовом эквиваленте $133, а у работников аппарата органов госуправления - $191. Зарплата сотрудников межотраслевых органов хозяйственного управления в январе вообще составила $309.
    А. Лукашенко и его правительство продолжают административно «гнать» экономический рост за счет увеличения госинвестиций и «канализации» средств вкладчиков. Они до сих пор не выучили уроков экономической истории. Из 138 стран мира, которые в разные исторические периоды проводили аналогичную политику, только одному государству – Тунису – удалось обеспечить долгосрочный экономический рост за счет активной роли государства и внешней помощи. Важными составляющими белорусского экономического феномена являются
- национальные особенности статотчетности и бухучета; высокая доля бартерных расчетов, которая оценивается по завышенным ценам;
- благоприятная внешняя конъюнктура на нефтепродукты, товары химической промышленности, черные металлы;
- низкие цены на энергоресурсы и благоприятные условия расчетов;
- блокировка института банкротства и низкое качество платежной дисциплины, что помогает должникам и убыточных предприятиям производить «вал»;
- протекционизм России в отношении товаров из стран вне СНГ;
- сохранение высокой степени политизации внешнеторговых связей между Беларусью и Россией, когда многие сделки совершаются за счет госресурсов и в ущерб самих предприятий;
- либеральное отношение к «серой» экономике;
- создание чрезвычайно благоприятных условий для работы отдельных предприятий и секторов, продукция которых является формой дотаций потребителей других стран.
    Коррекция официального показателя ВВП на все эти факторы показала бы совершенно иную экономическую реальность. А. Лукашенко и его правительство оттягивает структурные реформы. Подобные эксперименты с тотальным администрированием инвестиции и потребления имели место в десятках стран Африки, Латинской Америки и Азии. В результате в промежутке 20 – 30 лет уровень доходов населения не только не увеличился, но даже сократился. Добавим, что внутренние и внешние долги надолго загнали бедные страны в депрессию. Белорусские власти в погоне за краткосрочными статистическими победами поставили под угрозу производственный потенциал всей страны. От экономической шизофрении правительства страдает народ С одной стороны белорусские власти говорят об «экономическом чуде». С другой – мы имеем совершенно иную оценку ситуации от того же правительства. В начале марта была принята Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь. В ней констатируется, что по сравнению с 1990 годом производство ряда особо важных продуктов в натуральном выражении снизилось в три раза. Потенциал месячной покупательной способности по мясным продуктам в расчете на душу населения в 1990 году составлял 100 килограммов, в 1995 году – 28, в 2001 году – 16 кг. «На 1 июня 2003 года сбалансированное питание по рекомендуемым медицинским нормам при расходе на продовольствие 35 процентов, в республике было доступно группам населения с уровнем доходов 480 тыс. рублей на душу в месяц». А. Лукашенко и его правительство декларируют социальную ориентацию своей политики – и сами же уличают себя во лжи.
Концепция национальной продовольственной безопасности, вопреки декларируемому официальной статистикой многолетнему бурному росту ВВП, отмечает, что «затянувшийся кризис экономики стал основной причиной снижения жизненно уровня населения и внутреннего производства продуктов питания».
    Приведем еще одну оценку проводимой властями экономической политики . Ее дали авторы двух программ социально-экономического развития Беларуси (1996 – 2000 и 2001 – 2005). Именно они являются основными авторами Доклада о человеческом развитии Беларуси, подготовленного в рамках программы ООН. С их точки зрения, в середине 90-х политика сохранения занятости была рациональной. «Однако в настоящее время  все более становится системным препятствием на пути устойчивого роста не только экономики, но и благосостояния людей. Обратной стороной политики сохранения занятости является высокая крытая безработица, составляющая «порочный круг» низкой конкурентоспособности». По мнению В. Шимова и его коллег, если не начать структурные системные реформы, в Беларуси может быть потеряно до 30% существующий рабочих мест.
Весьма сомнительна декларируемая социальная ориентация белорусской экономики. Как говорится в отчете ООН, «сегодня демографическая ситуация в Беларуси может быть оценена как кризисная». Потребление алкоголя с 1995 по 2002 год выросло с 6,7 литров на одного человека до 9,7 литров (без самогона). В 1990 г. у нас было 10,3% неполных семей. По переписи 1999 г. – уже 14,4%. Количество внебрачных детей за это период увеличилось с 13,5% до 21,4%. Национальный отчет констатирует еще одну горькую правду: в Беларуси порядка 37% населения живут за чертой бедности, т.е. 3,7 млн. человек. Эти данные звучат, как приговор проводимой экономической политике, как яркое свидетельство ее антисоциальности.
    Данные, полученные в результате опроса домашних хозяйств (проводится Министерством статистики) подтверждают вывод о том, что бурный рост ВВП не отражается на доходах населения. В 2003 года средняя семья получала ежемесячно 212485 рублей, что по среднегодовому курсу BYB/USD равно $103,5. Пенсия в 2003 году в среднем за месяц составила 75540 рублей или $36,8. Для сравнения Минстат по итогам 2003 г. дает начисленную среднюю зарплату по стране 253,5 тыс. рублей ($123,5).
    В 2003 году доля семей, получающих помощь от родственников, увеличилась до 45% (в месяц они получают $15,4). Число семей, получающих пособия, в 2003 году снизилось с 23,8% до 19,1%, что, очевидно, позволило увеличить их размер с $12,6 до $20,4. Социальные льготы у нас продолжают получать 60,6% семей ($6,9 в месяц). Число семей, получающих доходы от личного подсобного хозяйства, демонстрирует нашу уникальную национальную особенность. 93,6% семей декларируют этот вид дохода. Ежемесячно средняя семья получает из этого источника примерно $20,4. Это на уровне примерно 30% от получаемой пенсии.
    При бурном экономическом росте почему-то увеличивается число людей, которые тратят свои сбережения на текущее потребление. В 2002 году таких семей было 28,7%, (они тратили $18 на текущие расходы), а в 2003 году уже 37,8% семей не могли свести концы с концами без расходования $19,2 своих сбережений.
Самые богатые 20 процентов семей нашей страны являются лидерами по получению социальных льгот. Они ежемесячно получают от государства $4,8. 20 процентов самых бедных получают самые маленькие льготы – всего $3 месяц. Получается, что страна льготников у нас как раз работает на богатых. А богатым у нас можно быть не за счет рыночно предпринимательства, а бюрократического бизнеса и распределения бюджетных ресурсов.
Ухудшается ситуация на рынке труда. В 2003 г. занятость в экономике сократилась более чем на 75 тыс. человек (в 2002 г. – на 36.6 тыс. человек). Уменьшение количества занятых в секторе крупных и средних предприятий составило 117.9 тыс. человек, что несколько меньше, чем в 2002 г., а безработица выросла на 20.9 тыс. человек (в 2002 г. – на 17.4 тыс. человек). Несмотря на некоторый рост пособия по безработице оно оставалось крайне низким, к тому же его получали менее половины безработных. В четвертом квартале в среднем 44.8% зарегистрированных безработных получали пособие, а его размер составлял BYR 23.9 тыс., или 21% от прожиточного минимума (в предыдущем квартале – 19%).
    Очевидно, что Беларуси остро нужна глубокая реформа системы социального обеспечения. Надо срочно создавать условия для демографического роста. А. Лукашенко и его правительство на протяжении 10 лет лишь имитируют социальную направленность экономики. У них нет ни стратегии, ни программы создания системы эффективной помощи пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям. Из-за политики А. Лукашенко и его правительства граждане нашей страны все больше спиваются, теряют надежду, уезжают батрачить на чужбину. Институт семьи находится в глубоком кризисе. Это политика национально унижения, а не построения сильной и процветающей страны.
Ресурс белорусской экстенсивной модели резко ограничен. Растет объем складских запасов. На 1 марта 2004 г. на складах было непроданных товаров на 1,5 трлн. рублей. Неденежная форма во внутренних расчетах все еще составляет 19,7% (на 1.02.2004). Долги по налогам с начала года увеличились на 6,2%, составив 332,8 млрд. рублей. Объем отсроченных сумм задолженности по платежам в бюджет на 1 марта 2004 г. составил 211,9 млрд. рублей. При этом налоговая нагрузка (без фонда социальной защиты и инновационных фондов) не уменьшилась, вопреки обещаниям, а выросла с 34,9% за два месяца 2003 года до 35,9% за январь - февраль 2004 года.
    По итогам января 2004 года 44,3% предприятий были убыточными. Сельское хозяйство устойчиво работает с отрицательной рентабельностью, хотя, только в 2003 году в него было вложено более $1 млрд. Кредиторская задолженность на 1.02. 2004 года составила 14,3 трлн. рублей. По сравнению с началом года просроченная кредиторская задолженность увеличилась на 6,1% при росте потребительских цен за этот период на 1,9%.
Еще одну негативную тенденцию иллюстрирует рост просроченной задолженности по кредитам банков и займа. На 1 февраля 2004 года она составила 354 млрд. рублей, увеличившись за январь на 41.3%. Концентрация государственного капитала в двух – трех госбанках создает угрозу для системного банковского кризиса в среднесрочной перспективе. На первый взгляд, правительство радует профицитом бюджета, но одновременно указом президента уточняются отдельные показатели республиканского бюджета на 2004 г.: расходы на вклады и паевые взносы, а также предельный размер дефицита были увеличены на BYR 132 млрд. (на 19.1%). Увеличение бюджетного дефицита предполагается профинансировать за счет выпуска государственных ценных бумаг. Указанные средства будут направлены на увеличение уставного фонда Белагропромбанка с целью компенсации его потерь от льготного кредитования строительства жилья в сельской местности. Получит свою долю и «Беларусбанк», которые оперирует почти 60 процентами всех вкладов населения.
    Если принять во внимание, что активная строительная программа привела к замораживанию в объектах незавершенного строительства до 12 – 13% ВВП, то становится очевидной чрезмерно затратная модель национальной экономики, которая управляется в ручном, т. е. административном режиме. Издержки упущенных возможностей в Беларуси гораздо выше, чем в любой другой стране региона. Это значит, что белорусы могли бы быть гораздо богаче, наша экономика – более конкурентоспособной, социальные программы – больше, если бы в экономике работали рыночные, а не административные механизмы распределения ресурсов. ОГП готова взять ответственность на себя

Объединенная гражданская партия готова сформировать правительство и предложить стране четкую программу социально-экономических реформ. У нас есть, кому проводить реформы. Они знают, что делать. Они опираются на лучшие интеллектуальные ресурсы страны. Они готовы прорвать самоизоляцию Беларуси и предложить стране программу быстрого старта.
Наше правительство будет мобильным, прозрачным, дешевым и эффективным. С нами готовы сотрудничать ведущие экономисты мира, в том числе России, Польши и США. С нами готовы делиться опытом авторы самых успешных реформ, т. е. те практики, которые обладают уникальным опытом побед и поражений в области системных экономических реформ. Проекты бюджетно-налоговой, административной, пенсионной, военной реформ, преобразований в области ЖКХ и здравоохранения, наш проект приватизации были высоко оценены западными экспертами.
    Правительство ОГП в течение 18 месяцев инициирует основные реформы белоруской экономики. Они позволят создать прочный фундамент для ее устойчивого долгосрочного роста. Главное внимание будет сосредоточено на 1) административной реформе, принятии новой 2) бюджетной политики, принципиальной иной 3) налоговой системы, 4) нового порядка приватизации госимущества, в том числе банков, 5) закона о социальных стандартах и адресной социальной поддержке государства. Будет поведена подготовка к запуску реформы пенсионной системы и системы здравоохранения. Приведем лишь три примера конкретных реформ, которые готово реализовать правительство ОГП.
Административная реформа должна сформировать профессиональные, свободные от бюрократизма органы государственного управления. ОГП понимает, что функции государства на переходном этапе несколько шире, чем в классической рыночной стране. Помимо организации работы милиции, армии, органов безопасности, судебной системы, так называемых естественных монополий (тепло, свет, канализация, дороги), заботы о детях и стариках правительство должно продать большинство своих активов, сформулировать одинаковые для всех правила игры, в том числе для иностранцев. Выполнение только этих задач требует колоссальных усилий и концентрации ресурсов, мобилизации высокопрофессионального человеческого капитала и внешней поддержки. Новая архитектура власти будет эффективной, только если будет учитывать привычки и традиции людей и чиновников, уровень их образованности и богатства, склонность бюрократии к разрастанию.
Поэтому на переходном этапе не менее важно определить, что органам власти делать запрещено. Ни правительство, ни местные органы власти не должны регулировать цены (за редким исключением цен естественных монополий), чинить препятствие торговле, жить не по средствам, ограничивать число участников рынка и определять стратегические направления развития экономики страны или отдельного региона. Приняв такой подход, мы даже существующие белорусские исполнительные органы можем сразу же сократить вдвое. А если пересмотреть их структуру, ликвидировать дублирующие комитеты, то экономия средств и качество управления резко повысятся. Правительство ОГП будет в 3 раза дешевле нынешнего. Административная реформа будет направлена на формирования класса профессиональных, непартийных госслужащих.
Чтобы иметь профессиональную национальную бюрократию, которая не будет зависеть от капризов политиков, надо разграничить функции заказчика государственных услуг, их поставщиков и контролеров за исполнением заказов. Заказчиком должны выступать избираемые политики, исполнителями – профессиональные чиновники.
Агентства, ответственные за разработку и исполнение конкретных программ, вместо иерархической структуры преобразуются в сообщества коллег. Все госслужащие с организационной точки зрения в ведомстве равны. Большинством голосов они выбирают представителей, которые  определяют политику ведомства и назначают его главу. Агентство финансируется из бюджета, размер которого определяется политиками. В нашем случае Мингосимущество и руководство правительства ведут переговоры с представителями госслужащих о требуемых к исполнению на основе бюджета задачах, а также обеспечивают координацию работы между агентствами. Таким образом, между различными группами чиновников образуется конкуренция за право заключить договор на оказание определенного рода услуг для государства на определенный срок. Появляется сильный спрос на честных, профессиональных чиновников. Появляется мотивированный контроль за каждый действием бюрократа со стороны тех людей, которые хотят занять его место. Процесс переговоров между политиками и чиновниками также будет находиться под пристальным контролем СМИ и гражданского общества.
Агентствам и тем более министерствам будет запрещено заниматься коммерческой деятельностью, в том числе торговать информацией, которую они обязаны предоставлять общественности по своему статусу. Формальным собственником всех госактивов и ресурсов должно быть Мингосимущества и приватизации. Особое внимание будет уделено материальному статусу руководителей министерств и агентств. После заключения контрактов с правительством руководители агентств будут иметь широкие полномочия по кадровой политике, определению порядка вознаграждения служащих и выполнения поставленных задач в целом. Деньги будут основной формой вознаграждения госслужащих. Все льготы будут отменены и переведены в денежную форму.
    Местные органы власти также будут смоделированы под выполнение конкретных задач, в первую очередь связанных с поддержанием правопорядка, организацией социальной помощи, образованием и здравоохранением. Каждое подразделение будет вести свой бухгалтерский учет, чтобы иметь возможность отчитаться за потраченные деньги.
    Упразднение функций экономического регулирования, вертикальная организация агентств позволит значительно сократить число работников исполнительных структур в районах и городах. Параллельно будет идти реформа государственной системы безопасности (ликвидация дублирующих друг друга структур), оптимизация размеров армии числа работников милиции. Экономия только на содержание госаппарата составит сотни миллионов долларов. Дебюрократизация экономики позволит наполнять бюджет при гораздо меньшей налоговой нагрузке. Взяточничество станет крайне редким явлением в госструктурах, а о чиновниках начнут, наконец, говорить с уважением. Люди в погонах будут не «ментами», а уважаемыми сотрудниками правоохранительных органов.
    Правительство ОГП примет народный бюджет и принципиально новую налоговую систему. Среднее предприятие ежемесячно будет платить не 10 – 12 налогов, как сегодня, а только единый социальный налог (по регрессивной шкале 25 – 15 – 10%) и налог на собственность (недвижимость и землю по ставке 1%). Производители алкогольной продукции, топлива и табака будут платить акцизы. Импортеры – таможенную пошлину по единой ставке 10%. Вот и все. Предприятия и компании будут самостоятельно определяют нормы издержек и амортизационную политику. Отпадает необходимость «вбивать» в затраты все, что можно, чтобы меньше платить налога на прибыль. Финансы предприятия станут прозрачными. Руководство предприятий сократит время на общение с органами госуправления на 70 - 80%. Отсутствие НДС избавляет бухгалтеров от сильной головной боли. Исчезает смысл регистрировать фирмы-однодневки, фальсифицировать накладные и контракты. Появится мотивация снижать издержки, получать кредитные рейтинги корпоративных акций и облигаций, потому что хороший баланс будет гарантирует доступ к дешевым инвестиционным ресурсам. Прекращение политики поощрения убыточной работы, «серых» схем и коррупции – это серьезная поддержка тем предприятиям, которые могут стать реальными, а не административно назначенными локомотивами белорусской экономики.
Раскрепощение производителей сделает экспорт гораздо более привлекательным. Причем Беларусь никто в демпинге не обвинит: отсутствие прямой помощи из бюджета и одинаковые правила игры внутреннего рынка для всех – это норма, соответствующая ВТО. Такой подход к налогообложению производителей необходим в контексте резкого роста цен на российский газ, ухудшения финансового состояния реального сектора РБ, а также легко прогнозируемого роста конкурентоспособности литовской, польской, латвийской производителей после вступления в ЕС. Правительство ОГП учитывает как специфику внешнего контекста (глобализация, европейская интеграция, необходимость создания конкурентной бюджетно-налоговой и правовой среды), так и внутреннее состояние предприятий и государственных финансов.
    Одно из главных нововведений народного бюджета от ОГП – замена НДС, налога на доходы и прибыль предприятий, других оборотных налогов на один налог с розничного товарооборота и оборота платных услуг. Общеизвестно, что все налоги, в конечном счете, платит потребитель, поэтому и налоговая база должна быть максимально широкой и приближенной к нему. Высокая на первом этапе ставка 20% необходима для того, чтобы профинансировать все, в первую очередь, социальные затраты. В среднесрочной перспективе наверняка произойдет рост розничного оборота товаров и услуг, и ставку можно будет снизить до 15%. Наличие плоской ставки на все товары – это удар по коррупции и бюрократии. Проконтролировать магазины, рынки и сферу услуг гораздо легче, чем уследить за НДСом и оборотными налогами с предприятий. Высокие штрафы за работу без кассового аппарата не приведут к полному исчезновению черного рынка, но число желающих работать «по-левому» будет минимальным. Абсурдно утверждение, что введение этого налога приведет к росту цен на потребительские товары. В целом, народный бюджет предполагает сокращение совокупной налоговой нагрузки с 50% ВВП сегодня до 25 - 28% на первом этапе бюджетно-налоговой реформы. Падение цен производителей и даже импортеров будет гораздо большим, чем рост издержек розничной торговли. Зато при продаже каждого товара и услуги потребитель будет знать, что именно он платит налог, именно из его доходов получают зарплату чиновники.
Замена сегодняшней чрезвычайно сложной системы импортных таможенных пошлин единым налогом на импорт по плоской шкале 10%, наконец, сделает белорусскую таможню прозрачной и свободной от коррупции. Предпринимателям выгодней будет легально растаможить товар, чем договариваться с таможенниками. За 1 – 2% фактурной стоимости рисковать целой партией товаров или закрытием бизнеса будут лишь единицы. Единая ставка необходима еще и для того, чтобы создать нейтральную систему финансирования расходов государства, т.е. ту, которая не создает лжестимулов для развития тех или иных производств. Новая налоговая система - это реальная поддержка государства белорусским производителям
    Из всего пакета реформ ОГП отметим реформу систему здравоохранения. Она будет направлена на выполнение пяти главных задач: 1) стимулирование конкуренции среди поставщиков медицинских услуг, 2) обеспечение прозрачности финансовых потоков, 3) создание системы мотивации врачей и медперсонала к качественному труду и снижению издержек, 4) установление прямой связи между потребителем и производителем медуслуг, 5) гарантирование минимального пакета медуслуг для социально незащищенных людей. Государство реально гарантирует бесплатное медицинское обслуживание ветеранам великой отечественной войны и инвалидам.
    Реформа системы охраны здоровья начнется с разделения трех важнейших функций: 1) нормотворчества и финансирования, 2) заказа и покупки медуслуг, 3) производства, т. е. оказание медуслуг. Минздрав, различные профессиональные ассоциации и научные институты должны вырабатывать направления развития системы здравоохранения, консультируют поставщиков медуслуг (поликлиники, больницы и т.д.), но отношения между ними - не как «работодатель – наемный рабочий». Минздрав ежегодно представляет на утверждение парламенту программу финансирования государственных больниц и поликлиник, научных и учебных центров.
Непосредственно покупателем медицинских услуг являются специально создаваемые в каждой области и в Минске Департаменты по оказанию медицинских услуг (ДОМУ). Именно эти структуры выступают заказчиками конкретных медицинских услуг в рамках утвержденного парламентом бюджета. Руководители ДОМУ будут заключать контракты с правительством, где будут четко прописаны условия найма, а также критерии, по которым оценивается эффективность их работы. Для обеспечения прозрачности деятельности данных структур в их состав включаются в качестве наблюдателей представители депутатского корпуса и общественных организаций.
    Именно ДОМУ заключает договора с конкретными производителями медицинских услуг, которые работают в конкурентной среде. Частные и государственные поликлиники и больницы на равных условиях участвуют в тендерах на оказание населению определенного вида услуг. Департаменты заказывают у поставщиков те услуги, которые а) государство обязано поставлять населению бесплатно (скорая помощь, санитарно-эпидемиологическая служба, медпрофилактика в школах, оказание помощи больным сахарным диабетом, СПИДом, туберкулезом и другими социально опасными болезнями), б) входят в гарантированный минимум для различных групп населения (в первую очередь, пенсионерам, хроническим больным, инвалидам и многодетным семьям). Государственные и частные медучреждения оказывают остальные услуги, исходя из существующего спроса населения. Таким образом, даже каждая сельская поликлиника и больница будет иметь гарантированный объем средств на финансирование своей деятельности.
    Правительство ОГП будет опираться на опыт лучших специалистов из органов государственного управления Беларуси. Нами будет сохранена преемственность лучших традиций белорусской государственности. Системные социально-экономические реформы от ОГП будут направлены на то, чтобы товары с маркой «Зроблена у Беларусi» продавались по всему миру, чтобы граждане с паспортами Республики Беларуси могли свободно и без виз путешествовать по всему миру, чтобы и стар, и млад гордился не только своим домом, поселком и городом, но и государственной властью. Правительство ОГП сделает власть народной. Правительство ОГП не позволит превратить нашу прекрасную страну в кормушку для олигархов и бюрократов, в проходной двор для заезжих эмиссаров.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!