Политика особых «ПРАВИЛ ИГРЫ»: Выигрывают более равные

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В рыночной экономике одними из наиболее важных институтов, тщательно оберегаемых государством, является верховенство закона и равенство условий хозяйствования. Защита государством основных принципов конкуренции позволяет потребителям получать качественные товары по наилучшим ценам. В экономике особых «правил игры» действуют другие причинно-следственные связи. 

Политэкономия реформ

С точки зрения логики и экономического расчета понять то, что происходит в последние десять лет в белорусской экономике очень сложно. Высшие государственные чиновники с упорством, заслуживающим лучшего применения, делают все, вопреки накопленным человечеством знаниям Беларусь вошла в case-study любого учебника по переходной экономике. Она наглядно демонстрирует пример того, как не надо делать реформы. Однако с точки зрения политэкономии реформ, которая анализирует выигрыши и проигрыши отдельных экономических агентов в результате реализации того или иного решения, все достаточно понятно и закономерно. В условиях трансформации экономической и политической системы возникает спрос на новые, отличные от тех, что действовали в плановой экономике, формальные и неформальные институты или «правила игры», часть из которых возникает стихийно, часть сознательно, кирпичик за кирпичиком строит государство, воздвигая свод необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики законов и правил.
В случае Беларуси у власти оказалась узкая группа лиц, которая реализует очень специфические спрос и предложение легальных институтов. Директорат нереформированных и неконкурентоспособных предприятий, крупных торговых предприятий, полугосударственных банков, крупнейших экспортеров и импортеров, отдельные чиновники и руководители на местах отнюдь не заинтересованы в продвижении широкомасштабных радикальных реформ. Ведь в этом случае они останутся без работы или вынуждены будут вести жесткую конкурентную борьбу с импортерами, новым частным бизнесом, часть из них потеряет работу вследствие ненужности или непрофессионализма. Следовательно, они предъявляют спрос на весьма специфическую экономическую политику: частичную либерализацию цен, высокие таможенные пошлины и другие нетарифные ограничения, лицензирование, сертификацию и другие барьеры, затрудняющие или, в отдельных случаях, делающие невозможным вход на рынок для других участников, низкие бюджетные ограничения в условиях отсутствия реального контроля за использованием бюджетных средств и пр.
Множество законов и других нормативных документов имеют двойственное толкование, процветает «телефонное» право и практика множественных проверок, с весьма избирательным подходом, суды подчинены исполнительной власти и не выполняют своих функций. И законодательная, и исполнительная власть, несмотря на все обещания хозяйственной либерализации, активно удовлетворяет соответствующий спрос. Почти во всех нормативных актах есть исключения, каждый год принимаются постановления о льготах, преференциях или отсрочках платежей, большинство документов правительства изобилует изменениями, дополнениями, и изменениями в дополнения. Результатом такого «институционального равновесия» является то, что сегодня прозрачно работать в Беларуси и не нарушать законодательство практически невозможно. Выравнивание условий хозяйствования

В России льготы и преференции запрещены законодательно. Т.е. ни одно предприятие не может в силу своего статуса, народнохозяйственной значимости или еще какой-нибудь причины иметь льготы по налогам, кредитам, получать субсидии. В Беларуси политика мягких бюджетных ограничений возведена в ранг государственной.
Выравнивание условий хозяйствование приобрело особую актуальность в свете создания союзного государства. С российской стороны Беларусь получила дешевые газ и российские тарифы на железнодорожные перевозки. Россия потребовала от Беларуси отмены многочисленных льгот, которые имеют отдельные белорусские субъекты хозяйствования. Весной, перед встречей с президентом В. Путиным А. Лукашенко обещал льготы убрать. Так, Президент активно отменял льготы в апреле (указ №207 и декрет №11). 17 июля 2002г. издан Указ № 394 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов и отдельных положений правовых актов Президента Республики Беларусь». Данным Указом признаны утратившими силу некоторые льготы, ранее установленные для отдельных организаций. Перечень утративших силу указов и отдельных положений указов состоял из 52 пунктов.
Однако затем наступила уборочная и традиционная битва за урожай, разразился энергетический кризис, прогнозные основные социально-экономические показатели не выполнялись. Медленно, но верно, нормативное поле Беларуси в очередной раз обрастало указами, постановлениями и письмами, регламентирующими многочисленные льготы и преференции. Без них реальный сектор не показывал высоких темпов роста, и зарабатывал скорее прибыль, чем убытки.
Однако давление России на суверенную Беларусь продолжилось. В этой связи, уже традиционно, перед приездом российской делегации в Минск в декабре выходят новые нормативные акты, упорядочивающие систему предоставления льгот. Так, с 1 января 2003г. вступили в силу декрет и два указа президента, которые упорядочивают систему оказания государственной поддержки предприятиям. Этими документами в рамках унификации экономической политики предполагалось, что государственная поддержка в Беларуси будет осуществляться только в виде субсидий и средств на финансирование капитальных вложений.
Тем не менее, как только представительная российская делегация уехала, 27 января принимается Указ № 39 «О стимулировании развития промышленного производства». В котором определяется, что «в 2003г. в целях создания условий для увеличения объемов выпуска и реализации товаров (работ, услуг) организации по перечню, утверждаемому Советом Министров и согласованному с президентом, освобождаются от уплаты в бюджет сумм превышения налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, налога с пользователей автомобильных дорог, отчислений в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, подлежащих уплате в соответствующий период 2003г., скорректированных с учетом изменения налогового законодательства и увеличенных на коэффициент, учитывающий прогнозный индекс цен производителей промышленной продукции на 2003г. и установленное соответствующим органом госуправления индивидуальное задание по росту объема производства продукции».
Для получения подобной льготы предприятию нужно представить бизнес-план, получив положительные заключения Министерства экономики, Министерства финансов и других органов государственного управления и согласовать его с президентом. Можно не сомневаться, что подобного рода бизнес-планы наши отдельные руководители научились писать в совершенстве. Ведь отсутствие их реальной реализации всегда можно списать на непредвиденные обстоятельства и ухудшение мировой конъюнктуры.
Интересно, что данный указ является традиционным и дублирует аналогичные указы №172 в 2002г. и №315 в 2001г. Однако, на суд широкой общественности результаты подобных «экспериментов» по стимулированию развития промышленного производства, суммы полученных отдельными предприятиями налоговых преференций и анализ их эффективности вынесены так и не были. Видимо, это служебная информация для узкого круга лиц.

«Рыночный отбор» по-белорусски

Несмотря на многочисленные льготы и лоббирование отдельных отраслей и предприятий, реальная картина промышленного «бума» выглядит довольно печально. В 2002 году впервые темпы роста промышленного производства уступили темпам роста ВВП. Темп роста промышленной продукции увеличился на 4,3% при прогнозе в 5-6% (год назад темп рост был 107,7%). При этом ряд отраслей, традиционно считавшихся национальной гордостью, допустили падение темпов своего развития. Так, изменение темпов роста в лесной и деревообрабатывающей промышленности составило 98,8%, промышленности строительных материалов – 74,6%, легкой – 89,5%. В 2002г. продолжился рост складских запасов, поскольку спрос на белорусскую продукцию вследствие ее неконкурентоспособности продолжает снижаться. В целом по республике по состоянию на 1 января 2003 г. уровень запасов готовой продукции составил 67% среднемесячного объема производства против 63,8% на 1 января 2002 г.
Одновременно резко ухудшились качественные показатели эффективности функционирования промышленности. Так, количество убыточных предприятий возросло на 17%, составив 35% (год назад их было 30%), средняя рентабельность в промышленности составила 10,6% (год назад – 11,4%), увеличилась реальная просроченная кредиторская и дебиторская задолженность. Уже пятый год подряд импорт российской продукции в Беларусь растет, а наш экспорт в Россию – падает. Таким образом, активная промышленная политика, как и вся экономическая политика в целом, убедительно демонстрирует свою неэффективность.
Более того, рыночный отбор по-белорусски показывает удивительную, на первый взгляд, картину. Чем больше количество убыточных предприятий в стране, тем выше рентабельность отдельных предприятий и отраслей,
На первый взгляд, парадокс. Отсутствие логики и смысла. Однако если учесть, что именно отдельные предприятия имеют рентабельность выше 15%, то логика зарабатывания прибыли в экономике Беларусь несколько проясняется. Чем больше кругом убыточных предприятий, работающих в условиях высоких налогов и процентных ставок, непонятных и динамичных законов и репрессивных штрафов, тем проще и выгоднее отдельным государственным или полугосударственным предприятиям. Некоторые предприятия в Беларуси равнее других. Однако рядовой потребитель, как и национальная конкурентоспособность, от этого только проигрывают.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!