О стрекозах и козлах

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Народная мудрость гласит «Готовь сани летом». Известно, что холода и трудности можно встречать, как стрекоза или как муравей. Работа правительства Беларуси в первые 5 месяцев 2002 г., характер принимаемых им постановлений, содержание его отчета перед Палатой в конце мая демонстрируют непонимание, нежелание и недальновидность. Непонимание современных механизмов решения экономических проблем. Нежелание анализировать собственные ошибки прошлого и давать трезвую оценку настоящему. Недальновидность в стремлении решать краткосрочные «горящие» вопросы за счет будущих рабочих мест, инвестиций и социальных программ. Среди чиновников слишком много легкомысленных стрекоз и резко не хватает рабочих муравьев. Ярослав Романчук
 

Между трех огней После президентских выборов и изменения структуры Совет Министров Беларуси так и не стал одним из полноценных центров принятия экономических решений. На этом поле его активно теснит Администрация президента, которая дублирует не только функции исполнительной, но и законодательной власти. Правительство находится как бы между трех огней. Сверху его давит А. Лукашенко, требуя выполнения заидеологизированных и во многом нереальных экономических показателей. С другой стороны его периодически пощипывает Национальное собрание, изображая контроль за исполнением закона о бюджете. С третьей стороны Совмин «бьют» независимые эксперты и СМИ, а также международные организации, не находящие в деятельности правительства ни рынка, ни плана. В ходе недавнего отчета правительству в Палате представителей очень точно охарактеризовал работу Совмина Анатолий Малофеев, которого вряд ли можно заподозрить в некой оппозиционности. Даже его «достало» пустословие министров и их заместителей: «У меня возникает такой вопрос, что мне тут.. Ну, с вопросами все ясно. А ответов.. Я не вижу смысла, потому что, по сути дела, никаких практических ответов по существу нет… Когда ты получаешь разноликие ответы по одному и тому же вопросу.. Каждое рассмотрение меня просто убивает, потому что я смотрю глубже… Если в этом зале на такие жгучие проблемы населения, которые выражают депутаты, иногда просто безответственно разные люди дают ответы». Было от чего расстроиться Анатолию Александровичу, ознакомившись с программой действий правительства на лето, которая была, по сути дела, представлена в виде ответов на вопросы. Простой регистрации не будет Уже более года муссируется вопрос об упрощении процедуры регистрации предприятий. Россия давно перешла на уведомительный принцип, планируя еще больше упростить и удешевить вход на рынок и выход из него. В Беларуси данные вопросы курирует министерство экономики, от имени которого и выступал А. Тур. Он считает, что порядок регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования «в целом обеспечивает реализацию государством необходимых функций», но они «действительно усложнены и требуют упрощения». Правительство уже подготовило проект Декрета по вопросам регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Сейчас он находится в Администрации президента, и «правительство инициирует вопрос о принятии данного проекта Декрета в кратчайшие сроки». Этот маленький пример показывает, на сколько сложна и неповоротлива система принятия экономических решений в Беларуси. Если бы в Совмине появилась команда реформаторов, то она бы неизбежно начала конфликтовать с «группой завхозов», т.е. Администрацией президента. Ведь именно она обличена реальной властью. Так дождутся ли белорусские предприниматели во второй половине 2002 г. разрешительного принципа регистрации? Вряд ли. Можно ожидать очередного Декрета президента с незначительными упрощениями процедуры регистрации и ликвидации (к примеру, отмена требования указывать в учредительных документах исчерпывающий перечень всех видов деятельности предприятия). А соответствующий закон, в котором, возможно, будет отменено опасное для собственника право органов регистрации ликвидировать предприятие без решения суда, будет рассматриваться только весной 2003 года. При такой оперативности решения этого важнейшего вопроса нечего удивляться, что количество малых предприятий с каждым годом уменьшается, а налоговых поступлений в бюджете хронически не хватает. Дешевой аренды не видать У нас в стране не только законы и постановления являются документами обязательными к исполнению для всех чиновников. Почти такой же статус имеют протоколы поручений президента РБ. По итогам встречи с деловыми кругами 19 октября 2001 г. А. Лукашенко в протоколе № 49 поручил «рассмотреть вопросы о совершенствовании, порядке и формировании арендной платы». Чуть ли не одновременно был выдан приказ выгнать все коммерческие организации из медицинских учреждений. Примерно в это же время была начата еще одна кампания по широкомасштабному нарушению прав собственности – по изгнанию торговых точек с улиц, по ликвидации рынков и введению дополнительных налогов и сборов с малого бизнеса, на этот раз местных. А. Лукашенко поручил разобраться с арендой до 1 июня. Приказ выполнен: кого-то выгнали из занимаемых площадей в нарушение договора, кому-то подняли арендную плату, кого-то заставили платить за ремонт помещения или делать взносы на десятки «добровольных» проектов, начиная от программ по спасению утопающих до строительства футбольного манежа. В этом вопросе Совмин опять покорно следует за Управлением делами президента, принимая участие в разработке «указа президента о совершенствовании, порядке и определении арендной платы…» Так что ждать во второй половине 2002 года значительного снижения арендных ставок, массовой приватизации офисных помещений или либерализации строительного рынка нет оснований. Как и нет причин радоваться упрощению процедуры лицензирования, которая превратилась еще в один бич белорусского бизнеса. Его надо рассматривать не в контексте защиты прав потребителей (ведь никакие лицензии не предотвратили недавнее массовое отравление людей), а как способ лишить человека права на работу. Только 12 апреля 2002 г. Минэкономики внес в Совмин проект Декрета президента об установлении перечня из 42 видов лицензируемых видов деятельности. Так что летом следует ожидать интенсификации обсуждения данного вопроса в кулуарах Администрации и Совмине.  «Чековые» миллионеры отдыхают Для владельцев 427 млн. именных приватизационных чеков «Имущество» очень интересно знать, когда же на их «ценные» бумаги можно будет купить белорусские голубые фишки. Увы, и эту мечту простых белорусов зарубило правительство А. Лукашенко. Более – менее приличные (по самым предварительным оценкам) предприятия нефтехимии и машиностроения никогда не продадут за чеки. Об этом говорили и члены правительства, и сам АГ. Предлагаемые гражданам акции в обмен на чеки могут представлять интерес только для тех немногих структур, которые профессионально занимаются их скупкой. Коммерческого смысла в «народной собственности» стройтрестов, перерабатывающих заводов, предприятий радиоэлектроники, чьи акции предлагаются правительством, не просматривается. А. Тур и его коллеги прекрасно это понимают, но продолжают играть свою роль в псевдоприватизационной игре. Аж 19 октября 2001 года они подготовили проект постановления по продлению сроков обращения именных приватизационных чеков «Имущество». «В настоящее время осуществляется процедура согласования данного проекта Постановления с Администрацией президента Республики Беларусь для предоставления его Главе государства». По предложению Совмина полностью провальная чековая приватизация будет корчиться в смертельных конвульсиях до 1 июля 2005 г. А пока, по оценке правительства, выпущенных акций хватает только на 64% чеков. Наверно, именно по скорости согласования и принятия документов органами исполнительной власти белорусов называют «памяркоунымi». Череда согласований кажется бесконечной и часто бессмысленной, потому что продажа пакетов акций стоимостью выше 10 тысяч базовых величин и так должна согласовываться с президентом. К тому же, когда оценкой госимущества занимается само государство (Минэкономики и «Институт недвижимости и оценки»), то оно всегда будет иметь возможность манипулировать ценами в свою пользу. Гораздо позже владельцы чеков узнают, что даже их индексация до 3,5 тысяч рублей – это не способ сделать массовую приватизацию справедливой, а скорее механизм массового обмана. Что тут говорить о реальной приватизации, если правительство еще далеко от завершения акционирования крупных промышленных предприятий. Сегодня МАЗ, МТЗ, БЕЛАЗ, Гомсельмаш, Интеграл, Планар и сотни других предприятий еще не прошли этот обязательный для реструктуризации этап, а многие государственные эксперты уже предлагают создать на их базе производственные холдинги. Как правильно заметил А. Тур, заводы между собой не могут урегулировать финансовые расчеты, а им предлагают поучаствовать еще в одном административном эксперименте. Понятно, что толку от формирования еще одного мини специализированного концерна не будет, потому что он не в состоянии будет решать вопросы перехода на современные технологии производства, маркетинга и продаж. Но, поскольку для правительства важен сам процесс, а не результат, то во второй половине 2002 года можно прогнозировать продолжение вялотекущего процесса акционирования. Будут также предприниматься попытки создания холдингов и белорусско-российских ФПГ. Все с тем же нулевым результатом. За все заплатит население. Так решил Совмин А. Тур признался, что «ключевой проблемой экономики в текущем году является действительно ухудшение финансового положения многих предприятий и организаций». Раз само правительство признает, что дела в экономике ухудшились, то следовало бы ожидать принятия адекватных мер. Что же собирается делать Совмин летом? Ни на шаг не отступать от принятой бюрократической процедуры. Оказывается, «правительством и Национальным банком Республики Беларусь разработана программа финансового оздоровления предприятий реального сектора экономики. Данная программа предусматривает принятие Указа президента «О некоторых мерах по улучшению финансового состояния юридических лиц и обеспечения своевременного поступления в бюджет и внебюджетные фонды». По версии правительства, лучшим ответом на финансовый кризис является принятие десятков декретов и постановлений. Согласно этому указу предприятиям промышленности, которые имеют долги, будут разблокированы счета и будет «тем самым обеспечена их текущая деятельность». Еще никогда бессилие правительства не проявлялось в такой степени. Загнанные в угол собственных некомпетентных решений, многие чиновники вынуждены продолжать заведомо проигрышную игру. Самое главное для них в том, чтобы поражение наступило не в момент их пребывания на должности. Следуя такой иезуитской логике, очень легко развались остатки национальной экономики. По сути дела, летний совминовский план финансового оздоровления экономики состоит из нескольких ключевых положений: 1) сказать кредиторам (бюджету и банкам), от имени промышленности, чтобы они оставили надежду взыскать долги, и в нарушение Гражданского кодекса в очередной раз нарушить их права собственности, 2) не замечать стремительный рост кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе самих бюджетных организаций. К примеру, признавая состояние организаций ЖКХ «крайне тяжелым» (на 1.05.2002 г. им должны 255 млрд. рублей, из них 49% - бюджетные организации, а они должны 232 млрд. рублей), правительство не находит ничего лучшего, как увеличивать тарифы на ЖКУ для населения и … прощать долги предприятий. Непонятно, почему за финансовую беспечность и бесхозяйственность предприятий, которые генерируют 80 – 85% всех долгов, должны отвечать самые дисциплинированные плательщики за коммунальные услуги, т.е. население. Признавая, что «отмена взысканий пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг приведет к росту задолженности по оплате населением этих услуг, в том числе и со стороны граждан, своевременно получающих зарплату, и к дальнейшему ухудшению финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства» правительство проводит несравненно более жесткую политику в отношении граждан, чем предприятий. Совмин предлагает 3) переоценить запасы ресурсов и готовой продукции, чтобы можно было их продать и получить хоть немного оборотных средств, 4) приказать Нацбанку, комбанкам и Минфину выдать очередные порции дешевых кредитов хроническим должникам (списки, как всегда, будут определяться и согласовываться в коридорах Администрации). За одно потребуют от П. Прокоповича очередного снижения ставки рефинансирования. О последствиях перехода на отрицательные ставки по рублевым депозитам никто всерьез не думает – ведь перед Совмином стоит задача «финансового оздоровления» предприятий, а не сохранение сбережений населения; 5) осуществить стимулирование промышленности за счет девальвации белорусского рубля. В принципе, эта мера также ни одну проблему реального сектора не решит, а вот падение размера зарплат и пенсий в долларовом выражении будет ощутимым. Девальвация – это уже практически решенный вопрос. Первую половину лета правительство будет лишь думать, на сколько «опустить» белорусский рубль. К сожалению, другие инструменты финансового оздоровления предприятий (продажа за долги, интенсификация процедуры банкротства, передача прав собственности должников кредиторам, ценовая и административная либерализация, роспуск отраслевых концернов) не рассматриваются. Правительство давно решило, кто будет тем «козлом», который за все заплатит. В «социально-ориентированной экономике» Беларуси им в энный раз будет простой человек, который все чаще думает, как прожить от зарплаты к зарплате. Таково начала печальной белорусской басни о стрекозах и козлах.

Другие материалы в этой категории: « Летняя прострация Опасная легкомысленность »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!