Опасная легкомысленность

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Своеобразные отношения сложились у нас между Гродненской областью и столицей. Целый ряд предприятий этого западного региона Беларуси постоянно пользуются льготами из Минска. 14.09.2004 президент даже подписал указ № 451 «Об освобождении организаций Гродненской области от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость при ввозе и реализации сельскохозяйственной техники и оборудования». Конфликт по поводу данной техники может привезти к изменению режима «таможенного склада» в Беларуси и резкому ухудшению условий торговли. Не последнее место в дискредитации белорусской экономики играет помощник президента по экономическим вопросам Сергей Ткачев. Ярослав Романчук
 

Нарушение закона

Конфликт разворачивался следующим образом. Почти три года назад в Гродненскую область была завезена крупная партия с/х техники: комбайны, косилки, ворошилки, тракторы, краны и другая техника известных иностранных производителей – всего более 150 единиц. Ввезли под устную договоренность с самим главой государства: мол, ввезем, а потом все подкрепим соответствующими документами. Отечественная таможня, как ей и полагается, поместила с/х технику в режим «таможенного склада», потому что никакого официального документа (указа президента или постановления правительства) не было. Пришла пора идти в поля – а техника пылится на складах. Законодательная машина по неизвестным причинам дала сбой. Гродненские таможенники начали явно нервничать под растущим административным давлением местных чиновников и представителей Минсельхозпрода. Тут в нашей истории наступает самое непонятное.
    Технику без уплаты НДС и таможенных пошлин выпускают-таки в режим свободного обращения, т. е. раздают по с/х предприятиям области. По одной версии это было сделано по звонку из Минска (с самого высокого кабинета), по другой – из Гродненского облисполкома. Маловероятно, чтобы начальство таможни само решилось на явное нарушение закона по договоренности только лишь с местным начальством.
    Техника успешно отработала в полях. Гродненщина поддержала реноме лидера с/х производства. Чиновники отчитались за рост валовых показателей. Только таможенники и контролеры не до конца разделяли радость с/х побед. Предстояли разборки. А. Лукашенко поручением от 13.09.2004 № 09/120-219 потребовал выяснить причины того, почему импортная с/х техника, ввезенная на территорию страны хозяйствами Гродненской области, эксплуатировалась без уплаты налогов в течение двух лет. Странным образом глава государства на следующих же день подписал указ об освобождении этих предприятий от уплаты обязательных платежей в бюджет, прикрыв тем самым руководство области. За подобные преступления частные компании давно были бы разорены, а их руководители могли бы угодить за решетку за нанесение стране ущерба в особо крупных размерах. В ситуации в с/х техникой для Гродненщины очевидно вопиющее нарушение целого ряда законов и кодексов.

Преступление есть, виновных – нет
Выяснить обстоятельства данной скандальной истории поручили помощнику президента С. Ткачеву. По результатам проверки  он написал на имя А. Лукашенко Докладную записку № 09/166 от 14.10.2004 «Об уплате налогов и таможенных платежей за ввезенную сельскохозяйственную технику». Этот документ требует особого внимания, так как позволяет нам понять ошибочность и вредность для национальной экономики многих решений руководства страны. С другой стороны, он проливает свет на качество кадрового состава важнейшего в иерархии белорусской власти органа – Администрации президента.
    С.Ткачев делает выводы на основании информации из Совета Министров, Гродненского облисполкома и Государственного таможенного комитета (ГТК). Он пишет: «Как следовало из представленных ими пояснений, такого рода разрешений на эксплуатацию и вовлечение в экономический оборот иностранной техники, ввезенной предприятиями и организациями Гродненской области, никто не давал. Казалось бы, все нормально. Однако напрашивается, по крайней мере, один вопрос, а кому было возможно ввести эту технику?» (выделения – С. Ткачева). Обратите внимание на стиль документа, который кладется на стол эмоциональному А. Лукашенко. Докладная записка похожа скорее на письмо обиженного женой мужа своей теще.
    С. Ткачев проверил документы ГТК и вот что выяснил. Вся эта техника помещалась при ввозе в страну в режим «таможенного склада». Согласно статье 41 главы 7 Таможенного кодекса период хранения на таможенном складе может длиться три года. При этом пошлины и налоги не взимаются. Данное правило таможенного законодательства стандартно как для стран ЕС, так и для России. Казалось бы, надо искать виновных среди тех, кто нарушил этот режим. Ан нет, наш следователь клонит к другому. Он выясняет, что данная импортная техника находилась на складах самих же предприятий, которым она предназначалась. Опять же в этом нет никакого криминала. Предприятие может создать у себя таможенный склад, если таковой удовлетворяет установленным требованием. Но С. Ткачев драматизирует данную ситуацию. Мол, как это сами с/х предприятия могут контролировать работу таможенного склада? Падает подозрение на их сговор с Гродненской таможней. «Теперь понятно, какой уровень контроля будет за предоставленным таможенным режимом, если сама техника оказалась «разбросанной» по хозяйствам области! Да и кому охота было ездить и смотреть за этим?» - в сердцах возмущается в С. Ткачев, перепутав стиль официального документа с письмом приятелю. Он делает вывод, что в нынешнем правовом поле ГТК сам определяет режим таможенного склада и сам же себя контролирует. «Конечно, при такой организации таможенной службы можно спокойно пахать и сеять на ввезенной и нерастаможенной технике три года!»
    При подготовке указа президента № 211 от 4.05.2004 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров», С. Ткачев и его коллеги «бились за прозрачность лишь одного таможенного режима «временный ввоз». Относительный порядок был наведен. Ну и что? Таможня воспользовалась другим режимом – «таможенный склад». И вновь продолжается «химия». А потом удивляемся тому, что их периодически «сажают», или тому, что лучшие автомобили и коттеджи у работников таможни». Таможня обвиняется Это звучит, как серьезное обвинение в коррупции белорусской таможни в целом и гродненской в частности: «Становится все более очевидным, что Государственный таможенный комитет, по большому счету, является сугубо замкнутой системой». Можно подумать, что таможенники Гродненщины вступили в преступный сговор с руководителями с/х предприятий, чтобы вовремя засеять, а потом и убрать урожай, затем его продать «на лево», а деньги поделить между собой. Понятое дело, если бы речь шла о частной фирме и одной единице техники. Здесь же на лицо системное, крупномасштабное нарушение. В нем ГТК выступает в роли передаточного механизма, инструмента для выполнения воли минского и гродненского начальства. Понять взаимосвязь между данным конкретным нарушением закона и качеством автомобилей и коттеджей у таможенников очень сложно. Сам С. Ткачев дискредитирует государственную власть, которой служит, в том числе начальника таможни господина Шпилевского.
    Если попасть в эмоциональные вихри словесного потока С. Ткачева, то можно подумать, что прокуратура, Комитет государственного контроля и другие контрольные органы, включая Совет безопасности, у нас не могут контролировать таможню или этого не делают, раз она стала «сугубо замкнутой системой». Получается, что С. Ткачев «наехал» и на ведомство Шеймана, и на структуру Тозика. Всем досталось от «глубокого объективного» анализа известного экономиста. Когда человек не может определить очевидные причинно-следственные связи, ему не то, что на государственной службе, а на комбайне опасно работать. Опасные предложения

Вдоволь насладившись критикой высших должностных лиц страны, С. Ткачев берется за рекомендации. Чтобы обеспечить прозрачность работы ГТК, «было бы целесообразно создать за счет его же численности мобильную контролирующую структуру (возможно, в составе Комитета государственного контроля или Комитета государственной безопасности), которая могла бы периодически проводить проверки его деятельности и высвечивать проблемы контроля на границе». Получается некая несуразица. Во-первых, таможенники сами себя будут контролировать. Во-вторых, группа таможенников будет временно или постоянно прикомандирована к КГК или КГБ и будет совершать проверки. Представить себе такую схему невозможно, потому что она противоречит принципам устройства государства и просто здравому смыслу.
    Но это предложение служит лишь отвлекающим маневром для следующей, гораздо более опасной модификации белорусского законодательства. С. Ткачев предлагает «провести доработку нормативной правовой базы по таможенному режиму «таможенный склад», исключающую возможность приема решений по данному режиму самостоятельно Государственным таможенным комитетом». В кулуарах обсуждается новый вариант режима «таможенный склад», когда лично президент будет давать разрешения на размещение туда товара и выпуск его в свободное обращение.
    Налицо кризис доверия одной структуры власти к другой. Налицо нарушение закона и попытка найти и наказать стрелочника. Да, в белорусской таможне работают далеко не ангелы, но едва ли она самостоятельно взяла бы на себя ответственность отдавать с/х технику и другие товары с таможенного склада.
Во всех странах Запада и Востока именно таможня регулирует режимы пересечения экономической границы страны. С. Ткачев предлагает передать часть полномочий в Администрацию президента. Понятно, что у главы государства не будет времени ежедневно подписывать сотни бумаг о выпуске товара. Помощник президента, вероятно, рассчитывает, что эти полномочия будут переданы лично ему. Только представьте, как можно обогатиться, если получить такие огромные полномочия. Судьба предприятий, которые привыкли пользоваться удобным таможенным режимом, помощника А. Лукашенко явно не интересуют. Игнорирует он также тот факт, что белорусское таможенное законодательство во многом согласовано с российским и международным. А все потому, что человек, которому платят за установление правильных причинно-следственных связей, этого сделать не может. Если стандартный режим «таможенный склад» все-таки будет изменен, то белорусскую внешнюю торговлю в 2005 году ждут далеко не лучшие времена.

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!