Просто номенклатурщик. Post hoc non ergo propter hoc

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

После того – не значит по причине того. Таков основной диагноз политики правительства С. Сидорского. Подведение итогов социально-экономического развития могло бы вылиться в раздачу медалей и грамот для министров и госслужащих. Не вылилось, хотя были выполнены все 16 прогнозных показателей. А. Лукашенко прохладно отнесся к победным реляциям своего очередного правительства. Он-то понимает, что хорошие макроэкономические показатели – это отнюдь не результат некого уникального интеллектуального взноса премьера С. Сидорского в формирование социально-экономической политики страны. Ярослав Романчук
 

Экономический мессия или случайный элемент Профицит бюджета за три квартала составил 1,6% ВВП. Объем внешней торговли вырос на внушительные 32,6% и составил 115% ВВП. За 10 месяцев валовой внутренний продукт на душу населения превысил $1830. Построено 2753 тыс. кв. м общей  площади жилых домов, Реальные денежные доходы населения увеличился с начала года на 12,8%. Инфляция за 10 месяцев составила рекордно низкую величину 10,3%. При этом долги по зарплате на 31.120.2004 составили мизерную сумму 245 млн. рублей, 0,02% от фонда зарплаты за сентябрь. Такие показатели могут сбить с толку многих «тертых» западных экономистов, не то, что менее искушенных в хитростях экономического анализа и статистики администрацию президента.
    В экономике, как и в медицине или метеорологии архиважно правильно определить причинно-следственные связи. Правильно поставленный диагноз и подобранные лекарства гарантируют выздоровление. Выверенный прогноз погоды позволяет сохранить урожай или даже сохранить жизнь пассажирам самолетов. Если судить по формальному выполнению 16 прогнозных социально-экономических показателей, то премьер Сидорский, несомненно, является самым успешных главой правительства независимой Беларуси. Осталось определить, чья в этом заслуга. Основных вариантов может быть несколько. Сам Сергей Сергеевич мог применить некое уникальное ноу-хау или экономические знания, чтобы добиться поставленных целей. Новый премьер мог удачно попасть в период, когда пришла пора собирать хороший урожай от действий своих коллег, Геннадия Новицкого и Владимира Ермошина. Третий вариант – внешние обстоятельства и внутренняя система мотивации основных экономических игроков сложились так, что все выбранные показатели были бы выполнены, кто бы ни был премьером. Наконец, вполне возможно, что выбранные президентом показатели не отражают качество работы правительства и динамику конкурентоспособности экономики. Показатели развиваются по своей внутренней логике, а реальная жизнь – по своей. Проверим каждую из этих гипотез.

Несостоявшийся гуру
Анализ решений правительства под руководством С. Сидорского показывает, что ничего нового и оригинального Сергей Сергеевич в процесс управления экономикой не привнес. За нецелый год своей работы в должности (был назначен 19 декабря 2003 г.) он ни словом, ни делом, ни неким неформальным поступком не проявил себя сторонником реального рынка, открытой конкуренции и торговли. Значит, он стал продолжателем той же социально-экономической политики, которую проводили его предшественники и которая была задана еще в 1994 году.
Он не возражал против составления бюджета по трафарету. Он «проглотил» ужесточение мер против частной собственности и мелких акционеров. Он потворствовал бюрократизации экономики и непосредственно виноват в том, что сотни тысяч экономически активных граждан страны, по образному выражению А. Лукашенко, «ласты склеили». С. Сидорский ни на йоту не сделал жизнь малого и среднего бизнеса легче. При нем государство не только не ушло из экономики, а наоборот увеличило свое присутствие. Сергея Сергеевича, очевидно, ничуть не смущает тот факт, что Беларусь остается страной с одной из самыми высоких налоговых нагрузок в мире. Его не тревожит холодное отношение иностранных инвесторов как с Запада, так и с Востока.
    С. Сидорский стал премьером большого государственного бизнеса и мощных отраслевых олигополий (в том числе частных компаний, приближенных ко «двору»). Он продолжил отстаивать интересы государственных, в первую очередь, уполномоченных, банков. Он «сдался» аграрному и перерабатывающему лобби, даже не пытаясь навести порядок в сфере управления государственными активами.
Сергей Сергеевич проявил себя плоть от плоти номенклатурщиком, склонным к наведению порядка в рамках отдельно взятого аппарата Совета Министров. При нем этот орган продолжил терять свою значение, как структура реального управления экономикой. Он больше похож на канцелярию при президенте, а его руководитель является не полноценным канцлером немецкого образца, а всего лишь начальником канцелярии. Этих полномочий на раздачу льгот и субсидий отдельных предприятиям хватает. Похоже, это и есть интеллектуальный и административный потолок для С. Сидорского. Если он не возомнит себя реальным премьером, то уйдет на пенсию, в лучшем случае, с поста посла РБ в какой-нибудь не самой важной стране. Три «богатыря» Геннадий Новицкий и Владимир Ермошин интеллектуально и идеологически практически ничем не отличались от Сергея Сидорского. В. Ермошин заступил в должность 14 марта 2000 года и ушел 21 сентября 2001 года. Тогда перед ним стояла задача выполнить 15 индикаторов. За три квартала 2001 года были выполнены 10 показателей. При этом ВВП вырос всего на 3% при годовом плане 3 – 4%, а промышленность приросла на 4,6% при плане 4,5 – 5,5%. Провал случился по сельскому хозяйству: падение на 1,5% при плановом росте на 4,5 – 5,5%. Инвестиции практически остались на месте – плюс 0,4% при плане 3,5 – 4,5%, а внешняя торговля также дала сбой: минус 1,5% при плане плюс 2,8 – 3,8%. Как видим, планы были скромными, цифры – более- менее отражали реальную ситуацию. «Пианист» Ермошин играл, как мог, т. е. как ему позволял А. Лукашенко, в рамках внутренней и внешней конъюнктура. Он был и остался крепким номенклатурщиком столичного масштаба без претензий на статус первой скрипки на право реформировать национальную экономику.
Геннадий Новицкий заступил в должность 10 октября 2001 года и пробыл в ней до 10 июля 2003 года. Решающим для него было совещание по итогам выполнения прогнозных показателей за первое полугодие 2003 года. Из 16 показателей Г. Новицкий доложил о выполнении одиннадцати. При этом не выполненными остались такие важные индикаторы, как ВВП (рост за первое полугодие 5,1% при годовом прогнозе 6 – 6,5%), продукция сельского хозяйства (минус 1,5% при плане 6,5 – 7%) и рост реальных доходов населения – рост на 4,8% при плане 6 – 6,5%. Не выполнил Г. Новицкий приказа снизить энергоемкость ВВП. Даже бурный рост внешней торговли на 26,7% при плане 5,5 – 6,2% не спас Геннадия Васильевича от увольнения. Новый поворот судьбы он принял безропотно. С той поры он так же покорно следует букве и духу нормативных актов президента у руля бутафорного Совета Республики. Реформами в Совете Министров даже и не пахло. Синусоида прогнозных показателей изменялась при пассивном созерцании Г. Новицкого, непонятая им и неподконтрольная ему.
    Сергей Сидорский, как мог, учел ошибки своих предшественников. Он более энергично подошел к восстановлению дисциплины во вмененной ему «канцелярии». Он начал активно имитировать действия главы государства, потворствуя его любимцам в виде строительства, сельского хозяйства и крупных промышленных экспортеров. Он понял важность управляемых статистических индикаторов.
При этом ему несказанно повезло. Пик цен на нефть и металлы, укрепление евро, резкий спрос на традиционные белорусские товары со стороны купающейся в нефтедолларах России, ее протекционизм от товаров из стран вне СНГ при крепких связях старых и новых олигополий – вот причины стремительного взлета внешнего спроса на продукцию белорусских производителей. Ни на одну из этих причин премьер Сидорский даже косвенно не мог повлиять. На волне благоприятной конъюнктуры можно было бы провести санацию финансовой системы, начать пенсионную реформу, избавиться от убыточного балласта в реальном секторе и попробовать отвоевать закрепиться на рынке ЕС. Ничего этого сделано не было. Даже попыток двигаться в этом направлении правительство не предпринимало. Приписывать Сидорскому заслуги в экономическом росте Беларуси – это как объяснять приливы и отливы в море сельскохозяйственной политикой Евросоюза. Просто Сергей Сергеевич волею судьбы временно оказался в этом кресле. Экономика страны работала бы в таком же режиме, будь на его месте таможенник Александр Шпилевский, банкир Петр Прокопович или министр экономики Николай Зайченко.
    Сегодня трудно сказать, когда закончится премьерство С. Сидорского. Поводов для недовольства можно найти и во внешне благоприятных отчетах Минстата. Едва ли ответит премьер, почему за 10 месяцев выросли долги по платежам в бюджет на 10,6% при постоянном профиците бюджета и улучшении финансового состояния предприятий. Трудно понять, почему белорусское экономическое чудо не привлекает иностранных инвесторов (доля в инвестициях в основной капитал составляет всего 1,1%). Без ответа остается претензия о том, что на складах на 1 ноября «заморожено» товаров на 1,8 трлн. рублей, что почти на полтриллиона больше, чем год назад. Молчит премьер по поводу постоянно растущей кредиторской задолженности. Не отчитался он по тому, что наша страна так и не появилась в первой сотне самых конкурентоспособных стран мира. Едва ли ответы на эти вопросы будут определяющими при решении дальнейшей судьбы С. Сидорского. Кадровые перемещения в Беларуси, в том числе в правительстве, в последние годы к качеству экономической политики практически никакого отношения не имели.

Три премьерских аккорда

Показатель

Владимир Ермошин

Геннадий Новицкий

Сергей Сидорский

2001 г.  в % к 2000 г. по прогнозу на год

Факт январь – сентябрь 2001

2003 г. в % к 2002 г. по прогнозу на год

Факт за январь – июнь 2003

2004 г. в % к 2003 г. по прогнозу на год

Факт за январь – октябрь 2004

ВВП

103-104

103

106,0-106,5

105,1

109-110

111,1

Продукция промышленности

104,5-105,5

104,6

104,0-104,5

106,1

109-110

116,1

Продукция сельского хозяйства

104,5-105,5

98,5

106,5-107,0

98,5

109-111

111,6

Инвестиции в основной капитал

103,5-104,5

100,4

112-113

114,0

118-120

118,2

Производство потребительских товаров

103,5-104,5

105,1

105,5-106,0

106,9

109-110

112,5

Объем внешней торговли – всего

102,8-103,8

98,5

105,5-106,2

126,7

112,2-113,2

132,6

экспорт

103,7-104,8

106,0

105,0-105,5

123,5

112-113

132,1

импорт

101,9-102,9

91,5

105,9-106,9

129,9

112,5-113,5

133,1

Реальные денежные доходы населения

103,5-104,5

123

106,0-106,5

104,8

108-109

112,8

Розничный товарооборот

104,5-105

118,7

106,0-106,5

108,6

108-109

111,4

Платные услуги населению

103-104

105,7

107,0-107,5

109,5

109-110

113,2

Источник: Минстат РБ

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!