За тенью Витебского базара

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Мы часто концентрируем свое внимание на том, как тратит наши деньги правительство, как ими распоряжается администрация президента. А вот финансовые операции на местном уровне часто остаются за кадром. Областной и районной номенклатуре выгодно пребывание в тени, где она может спокойно зарабатывать деньги. Она привыкла переводить все стрелки на высшее руководство страны, рассчитывая на круговую поруку молчания и фискального греха. Иногда их спокойствие тревожит Комитет государственного контроля. К сожалению, за многочисленными фактами бесхозяйственности и некомпетентности в управлении финансами в большинстве случаев не следуют жесткие оргвыводы. Ярослав Романчук
 

Гарантии под «пустые» проекты

В 2005 году общий объем местных бюджетов по доходам и расходам составит 9,61 трлн. ($4,29 млрд.) при объеме республиканского бюджета по доходам 18,3 трлн., по расходам – 19,2 трлн. Сокращение издержек работы местных исполнительных органов на 15 – 20% может сэкономить стране до $900 млн. Поэтому очень важно знать, как происходит утечка денег из местных бюджетов, где есть незадействованные резервы. Проверка КГК деятельности исполнительных и распорядительных органов Витебской области в 2002 – 2003 год позволяет нам понять, почему местные органы власти не ходят реформ, как бюджетные деньги уходят «налево».
    В 2004 году Комитет госконтроля проверил Витебский облисполком и горисполком, Новополоцкий и Лепельский горисполкомы, Оршанский и Россонский райисполкомы. Контролеры провели аудит финансовых управлений и отделов, четыре управления и комитета облисполкома. В дополнение к этому были организованы 32 ревизии организаций Витебщины, что в совокупности позволяет получить достаточно полную картину финансовой деятельности госструктур данной области. Поскольку существенных структурных, организационных и нормативных отличий между областями Беларуси нет, то на примере Витебской области мы можем выявить главные недостатки работы вертикали на местном уровне.
    По принятой в Беларуси практике бюджеты областей у нас должны быть бездефицитными. Это по закону. На практике добиться этого крайне сложно. «Дырки» закрываются ресурсами республиканского бюджета. Два года подряд бюджет Витебской области исполняется с дефицитом. В 2002 г. он составил 24,1 млрд. рублей, в 2003 г. – 7,4 млрд. С 1.01. 2002 г. по 1.01.2004 задолженность по платежам в бюджет выросла с 21 млрд. рублей до 51,8 млрд. и продолжает расти в этом году. В Витебской, как и в других областях, широко распространена практика выделения кредитов под гарантии облисполкома и райисполкомов. На 1.04.2004 сумма таких кредитов выросла до 46,4 млрд. рублей. При этом сроки возврата истекли по кредитам на сумму 24,3 млрд. рублей. За пользование кредитами банки начислили 5,3 млрд. рублей. Эти цифры указывают на низкое качество анализа бизнес-планов, которые получают поддержку у чиновников. Когда каждый второй рубль, выданный предприятиям в виде кредитов, нужно возвращать из средств бюджета, то появляются сомнения в качестве кадрового состава госструктур области. Данную «дырку» можно закрыть, если лишить его права выдавать гарантии по коммерческим сделкам.
    Чтобы скрыть свою профнепригодность по оценке бизнес-планов, руководство области практикует освобождение от экономических санкций, при этом нарушая закон. Так заместитель председателя Витебского облисполкома, а не коллективный орган – облисполком, как того требует закон «О ценообразовании», освободил девять организаций от уплаты штрафов на сумму 64,7 млн. рублей за нарушение дисциплины цен. Вместо того, чтобы на уровне парламента и правительства лоббировать отмену многих антипредпринимательских норм по ценообразованию, местные чиновники практикуют фаворитизм. Часто местные органы власти выдают деньги своих бюджетов (пример – Лепельский горисполком), но не указывают источника финансирования этих расходов, как того требует закон «О бюджетной системе Республики Беларусь».

Красивые лозунги реализуют живые люди
Очередная опасная тенденция работы местных органов власти – расходование средств местных бюджетов на то, что финансируется из республиканского бюджета. Известно, что облисполкомы и райисполкомы имеют резервные фонды. Вместо того, чтобы направлять эти деньги на оказание адресной помощи многодетным семьям или больницам, деньги получают (в случае Витебского обл-, гор-, райисполкомов, Россонского районного и Лепельского городского советов) областное телерадиообъединение, прокуратура, управление КГБ, УВД облисполкома и даже районная организация БРСМ. Своеобразные социальные ориентиры выбирает витебское начальство, не правда ли? В Витебском райисполкоме в 2003 году остались свободные средства, но они не были потрачены на ремонт школ или переобучение рабочих. Решением от 29.04.2003 № 256 10 млн. рублей пошли на покупку автомобиля, который затем райисполком выделил райфинотделу. А ведь эта структура также финансируется из республиканского бюджета. Такие отношения между чиновниками можно назвать «рука руки моет». О какой объективной проверке на местом уровне может идти речь? Круговую поруку местной номенклатуры очень трудно прорвать даже КГК.
    Отдельная история – как тратятся деньги местных целевых бюджетных и инновационных фондов. В законе о бюджете красиво написано об целевом назначении триллионов рублей. В жизни эти красивые лозунги реализуют живые люди. Они часто «канализируют» эти ресурсы в проекты, сулящие им прямую или косвенную, монетарную или бартерную выгоду. В 2002 – 2003 году в Витебской области случалось отвлечение средств транспортного сбора в размере 1,7 млрд. на покрытие убытков по пригородным пассажирским перевозкам, для приобретения автобусов для областных учреждений образования и оплаты проектных работ.
Проверка КГК также установила, что не по целевому назначению были использованы средства Витебского областного фонда охраны природы в сумме 33,5 млн. рублей. Чиновники предпочли купить мойку для автомобилей облисполкома, а не заинвестировать в спасение природы Витебщины. Новополоцкий городской фонд охраны природы потратил 1,2 млрд. рублей на закупку оборудования для учреждений здравоохранения, которые должны финансироваться из других источников. Проверки установили неэффективное использование средств Витебского областного и Лепельского районного фондов охраны природы на сумму 312,3 млн. рублей и 21,7 млн. соответственно. На первый взгляд, это небольшие суммы в масштабах страны, но для конкретных чиновников местного уровня такие финансовые операции, несомненно, приносят выгоду. Аналогичная ситуация складывается и по инновационным фондам, которые контролируются не из администрации президента, а из Витебска, Новополоцка или Лепеля.

Одни зарабатывают, другие тратят
Пример с инновационным фондом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию в Витебске показывает не только экономическую неэффективность, но и простую человеческую несправедливость. 280,6 млн. рублей из средств этого фонда были потрачены на поддержку хозяйств, которые не заплатили в него ни копейки. Забрать у одних и отдать другим – весьма популярный лозунг деятельности бюджетных и внебюджетных фондов. При этом решения о распределении ресурсов не подкрепляются рациональными бизнес-планами. Ни у кого не доходят руки до анализа эффективности такого рода инвестиций. Вал сделали – и порядок.
    Характерен еще один пример. Республиканский дорожный фонд расходует свои средства на ремонт и строительство дорог национального значения. В 2003 году руководители Витебской области решили потратить 950 млн. рублей для строительство и ремонт дорог в Лепеле и Новополоцке, которые никакого отношения к республиканским дорогам не имеют. Естественно, подряды на выполнение работ получили приближенные к местной власти компании. По закону это называется нецелевое использование средств.
    Согласно закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», внебюджетные фонды местных органов власти должны быть частью местного бюджета. Однако Витебский горисполком и райисполком думают иначе. Они направляли пожертвования от граждан и юридических лиц на внебюджетные счета, образуя достаточно внушительную «заначку» для своих «карманных» расходов. КГК установил факты переплат зарплаты и командировочных, недоплаты арендной платы и стоимости коммунальных услуг, излишнего списания горюче-смазочных материалов, несоблюдение правил ведения кассовых операций и другие. За подобные нарушения частные предприятия получили бы огромные штрафы, а чиновников лишь слегка пожурили. Так в 11 организациях Оршанского района и 13 организациях Россонскоо района, которые допустили нарушения при расходовании средств, к дисциплинарной и административной ответственности были привлечены 71 человек. На 1.06.2004 по этих двух районах было восстановлено 192,3 млн. рублей. незаконно израсходованных средств. Аналогичная ситуация сложилась и в хозяйственном управлении Витебского облисполкома. Погладили против шерстки Вопиющим можно назвать качество управления недвижимостью Витебским райисполкомом и Лепельским горисполкомом. А. Лукашенко своим указом еще в 1996 году приказал до 1.01.1997 года зарегистрировать объекты недвижимости. По состоянию на 01.01.2004 в Витебском районе из 790 объектов недвижимости районной коммунальной собственности зарегистрировано только 63 (8%), в Лепельском горисполкоме из 664 зданий городской собственности зарегистрировано 247 объектов (37,2%). За подобное отношение к указам президента частные структуры давно бы уже прикрыли. Ситуация, когда на уровне районов и городов нет элементарного учета недвижимости, называется по народному бардаком. Использования незарегистрированных зданий может быть прекрасным источником дополнительного дохода для чиновников местного уровня.
    Контролеры из КГК выявили также факты искажения статотчетности в ЖКХ, нарушения на рынке отходов металлов и переработки лома, а также целый ряд недостатков в работе витебских налоговиков. Всего проверка установила нецелевое использование и с нарушением законодательства 2630,6 млн. рублей, из которых на 1.07.2004 восстановлено только 764,3 млн. (29%). Административно и дисциплинарно были наказаны 90 человек. Контролеры КГК из Минска уехали домой. Областное, городские и районные начальство облегченно вздохнуло. Пронесло в очередной раз. Все механизмы генерации откатов, канализации бюджетных средств в индивидуальные проекты, использования казенного имущества и денег в личных целях продолжают работать. Это относится не только к Витебской, но и ко всем остальным регионам страны.
    Согласно закону о бюджете-2005 система бюджетных отношений не поменяется. Значит, эффективность расходов местных органов власти останется низкой. Механизмы зарабатывания чиновниками денег продолжают работать.  

Финансы областей Беларуси в млрд. рублей

Область

Доходы

Расходы

2004 г. уточненный план

2005 г. прогноз

2004 г. уточненный план

2005 г. прогноз

Брестская

1001

1222

1015

1222

Витебская

0,999

1242

0,999

1242

Гомельская

1191

1472

1209

1472

Гродненская

0,89

1088

0,9

1088

Минская

1177

1433

1180

1433

Могилевская

0,891

1090

0,897

1091

г. Минск

1784

2063

1825

2063

Республиканский бюджет

13248

18257

14085

19167

Консолидированный бюджет

19624

25966

20615

26876

Источник: проект бюджета Республики Беларусь на 2005 год

 

Другие материалы в этой категории: « Завихрения Европы Нефтяная республика »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!