Шаги навстречу будущему

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Описывать благополучное, стабильное будущее не так сложно. К любой мечте можно относиться серьезно лишь тогда, когда ее осуществление реально. Когда есть конкретный план действий. Есть люди, способные его реализовать. Есть ресурсы и деньги. Мечта ОГП «Видение Республики Беларусь» - это реальная мечта. Мы описываем будущее, в котором мы все будем жить. Надо лишь воспользоваться интеллектуальными наработками ведущих независимых экономистов и исследовательских центров. Надо обратиться к здравому смыслу и проявить гражданскую ответственность.  

В начале июля 2005 г. Аналитический центр «Стратегия» издал великолепную книгу «Беларусь: дорога в будущее. Книга для парламента». На 472 страницах Л. Заико, Я. Романчук и их коллеги подробно описали, что нужно делать, чтобы Беларусь стала независимой и свободной, справедливой и ответственной, зажиточной и конкурентной, безопасной и гостеприимной. С предложениями белорусских экономистов, юристов и политологов соглашаются ведущие мозговые центры мира как на Западе, так и в России. Отечественные эксперты предлагают свои решения белорусских проблем как для власти, так и для оппозиции. Очевидно, у правительства совершенно иное видение будущего Беларуси. Поэтому они игнорируют их рекомендации. В отличие от А. Лукашенко, ОГП опирается на интеллектуальные достижения белорусских экономистов, юристов и политологов, а не отжившие догмы немецких философов и российских большевиков.

Первый этап реформ
Беларусь является единственной страной региона, в которой еще не начинались системные социально-экономические реформы. Мы застряли на опасной стадии авторитарного государства. Без закона и справедливого следствия. Без независимого суда. Без права голоса. В самоизоляции – один на один с ненормальным, вооруженным до зубов правителем. Любые реформы в таком правовом и политическом климате обречены.
    Видение ОГП должны претворять в реальность политики и чиновники с чистыми руками. На глазах и под контролем парламента и народа. С новыми полномочиями. В новой административной структуре. В совершенно ином правовом поле. Поэтому любым экономическим преобразованиям должна предшествовать политическая и правовая реформа.
Безусловно, одним из первых указов второго президента страны будет кадровый указ об увольнение с должностей председателей облисполкомов и райисполкомов, министров и руководителей комитетов и концернов и назначение вместо них исполняющих обязанности. Такая же судьба ждет силовые министерства. Будет издан указ о расформировании Совета безопасности, Администрации президента, создана комиссия по выработке законодательства по реструктуризации силовых министерств в целом. Одновременно будет принят указ «О системе государственного управления в Республике Беларусь». Он будет действовать до проведения конституционного референдума и парламентских выборов. Затем на базе положений указа будет принят закон «Об административной системе и о государственной службе в Республике Беларусь».
Данный указ инициирует глубокую административную реформу, в результате которой будут сформированы государственные органы власти рыночной, свободной страны. Будет определена новая структура правительства, функции и полномочия различных органов власти. Суть административной реформы будет заключаться в реализации базовых принципов административного управления. Они успешно работают во многих странах мира. Основными принципами являются разделение функций законодателя, собственника, производителя услуг и контролера, введение жесткой системы бухгалтерской отчетности в каждом из подразделений государственной структуры управления, устранение дублирования функций различных органов власти, создание конкурентной среды при определении исполнителей госзаказа и т.д.
    В течение первого месяца будут сформированы комиссии по представлению президенту законопроектов по
1)    реформе судебной системы (6 месяцев),
2)    реформе прокуратуры (6 месяцев),
3)    реформе армии и вооруженных формирований (военная реформа) 6 месяца;
4)    реформе пенсионной системы (4 месяца);
5)    реформы системы здравоохранения  (6 месяцев);
6)    демонополизации и реструктуризации естественных монополий (электроэнергетика, телекоммуникация, железная дорога) (8 месяцев);
7)    реформе системы образования (8 месяцев),
8)    реформе сельского хозяйства (4 месяца),
9)    реформа банковской системы (5 месяцев),
10)     реформе транспортной системы (8 месяцев)
11)     реформе жилищно-коммунального хозяйства (8 месяцев),
Второй президент Беларуси инициирует референдум по изменению Конституции. Он состоится в течение 3 месяцев после победы на президентских выборах. В тот же день пройдут выборы в новый парламент. Он станет реальным законодательным органом, а не мальчиком на побегушках у администрации президента. Парламент сформирует полноценное правительство ответственных, профессионалов-патриотов Новой Беларуси. Оно будет реальной экономической властью, а не секретариатом у главы государства.
    Таким образом, на первом этапе реализации Видения ОГП будут проведены 1) конституционная и политическая реформы, 2) административная реформа. Последующие социально-экономические реформы обретут легитимность и одобрение народных избранников. Основные положения административной реформы уже разработаны и будут вам представлены. Дорабатывается проект изменений в Конституцию, который мы и предложим вынести на референдум. Наряду с подготовкой к референдуму под руководством второго президента РБ будут подготовлены проекты основных законов, которые и будут определять суть экономической реформы. Законодательные акты и план работы первого года

Итак, новые законы будут приниматься людьми с чистой правовой совестью и безукоризненной легитимностью. К моменту формирования новых органов власти будут готовы пакетное предложение по началу системных реформ в стране. Самое благоприятное окно возможностей для проведения реформ будет продолжаться максимум 12 - 18 месяцев. За это время должны быть сформированы законодательные основы рынка. Мы рассчитываем на общественную поддержку, поэтому очень бережно относимся к кредиту народного доверия. В отличие от сегодняшней власти, мы не будем объявлять дефолт нашим гражданам.
    Пакет базовых рыночных законопроектов подготовлен уже сегодня. Степень его готовности оценивается на 80 – 95%. К моменту формирования нового парламента и правительства они будут согласованы со всеми заинтересованными структурами и организациями. Мы считаем, что уже сегодня теневое правительство – Национальный исполнительный комитет (НИК) - должен начать этот процесс.
Президент, парламент и правительство будут работать в режиме особой ответственности. По всем базовым законам согласование, которое практикуется сегодня, применяться не будет, так как эта процедура, во-первых, сильно замедляет процесс принятия законов, во-вторых, размывает их рыночную суть и, в-третьих, ведет к консолидации лоббистов, в первую очередь, отраслевых и в среде номенклатуры.
В течение первого года новая власть примет следующие законы: 1) «О земле» (введение частной собственности на землю, аграрная реформа), 2) «О регистрации и ликвидации предприятий» (введение заявительного принципа регистрации юридических лиц, упрощенная регистрация в одном окне), 3) «Об амнистии доходов и амнистии тем гражданам, которые были осуждены за мелкие экономические правонарушения» и 4) «О либерализации цен» (отмена административного регулирование цен на всех товарных рынках и рынках услуг, кроме ЖКХ, общественного транспорта). Уже на этапе подготовки данных законопроектов будут разрабатываться соответствующая нормативная база, чтобы данные законы начали работать максимально быстро.
    Пятым важным нормативным документом в Пакете системных реформ будет закон «О собственности». Этот закон определяет четкую рыночную идеологию, направление реформ, их глубину, взаимоотношения государства и собственника. Речь идет о деполитизации экономики и децентрализации системы принятия решений (от бюрократа в столице и в «вертикали» на уровень частного инвестора, предпринимателя и потребителя). Шестой закон в Пакете дополняет закон «О собственности». Это закон «О дебюрократизации экономики». Этом закон определит роль и функции контрольных органов (сокращение их числа, пересмотр полномочий и порядка работы, введение ответственности контролеров за нанесенный фирмам ущерб). Будет резко сужен список лицензируемых видов деятельности и пересмотрен порядок выдачи лицензий (увеличение сроков, четкое определение условий отзыва или невыдачи лицензий). Будет осуществлен переход на принципиально иной порядок контроля за качеством товаров (по аналогии с ЕС), когда государственный органы утверждают лишь стандарты, а качество контролируется на этапе розничной продажи. Создание благоприятного делового климата Важнейшей частью Пакета реформ являются законы, определяющие параметры экономической среды Беларуси. Наряду с вышеуказанными семи законами (седьмой – «Об административной системе»), парламент и президент примут закон «О бюджетной классификации расходов» (основа будущего закона «О бюджете»). Этот закон определит новый порядок расходования бюджетных средств. Именно этот закон должен сделать государственные финансы прозрачными и понятными. Девятый закон в пакете - «О налоговой системе». Он введет принципиально иную налоговую систему, простую и понятную, одинаковую для всех. Ее введение не требует неких особых мер по адаптации. Не потребуется организация многочисленных обучающих семинаров для бухгалтеров. Правила налогового бухучета будут простыми и понятными даже для человека без специального образования. Главное, что переходный период от старой к новой налоговой системе не будет сопровождаться острым дефицитом доходов бюджета. Государство спокойно сможет финансировать те обязательства, которые являются фундаментом для обеспечения нормального и стабильного функционирования. На основании этих двух законов будет разработан и принят закон «О бюджете» на следующий финансовый год.
Следующий важнейший нормативный акт - закон «О приватизации и управлении государственным имуществом». Данный нормативный акт определит порядок продажи госактивов, основные элементы системы управления госимуществом, полномочия различных органов госуправления в процессе приватизации. Он создаст законодательные условия для реально народной приватизации.
Закон «О Национальном банке» превратит НБРБ в п-настоящему независимый орган денежно-кредитной политики (по модели Европейского центрального банка). Будет определен порядок выхода на полную конвертируемость белорусского рубля в течение 3 – 4 лет с момента начала реформ. На этом этапе нет смысла оказываться от национальной валюты. В далеком будущем (перспектива 15 - 20 лет) исключать переход на евро нельзя, если европейские деньги подтвердят свою репутацию надежных и стабильных.
Наряду с этим будут приняты изменения в Банковский кодекс РБ. Коммерческие банки перестанут быть органами государственного контроля за финансовыми операциями граждан и фирм. Уйдут в прошлое многие вредные нормы валютного контроля, которые лишают людей их законного права распоряжаться своими деньгами по своему усмотрению. Большинство поправок в Банковский кодекс готово уже сегодня. Изменения будут направлены на то, чтобы белорусское законодательство в финансовой сфере соответствовало международным стандартам (к примеру, Базельскому соглашению). Реформа банковского законодательства позволит превратить Беларусь в выгодный и динамично развивающийся центр финансовых услуг, место, где встречаются идеи, инновации, деньги и люди. 12 законодательных апостолов Новой Беларуси Таким образом, базовый пакет для реализации Видения будущего Беларуси состоит из 12 первоочередных законов. Он называется базовым, потому что будет принят одним Пакетом в течение первого года реформ, как говорят, одним «залпом». В течение первого года будет подготовлена законодательная и материально-техническая база для введения так называемого электронного правительства. После подготовки проектов законов специальными комиссиями, они направляться в парламент для обсуждения и принятия. Критически важным фактором успеха системных реформ является избрание реформаторского, прорыночного парламента, который бы легитимизировал пакет рыночных реформ второго президента. Если они будут работать одной командой, Видение Беларуси с позиции ОГП будет обязательно реализовано.
    В течение второго года уже новые министерства будут развивать и дополнять законодательство в каждой конкретной сфере. Например, во внешней торговле Беларусь введет плоскую шкалу импортной таможенной пошлины. Эта мера будет частью общей налоговой реформы, а также борьбы с коррупцией на таможне. В конечном счете, мы выйдем на нулевую ставку. Пример Новой Зеландии, Сингапура, Эстонии, Швеции и многих других стран свидетельствует, что такой режим лучше всего подходит для экспортоориентированной страны, которая является малой открытой экономикой.
    Беларусь будет вести переговоры о вступлении  в ВТО. Мы вступим в эту организацию в течение первых двух лет после начала реформ. Мы добьемся подписания соглашения с ЕС о зоне свободной торговли со странами Евросоюза, а также на основании двусторонних или многосторонних договоров с Россией, Украиной, Казахстаном и Молдовой будет поддерживать режим зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Беларуси будет легко вести внешнеторговые переговоры, потому что после принятия базового Пакета реформ белорусское законодательство позволит нам легко получить статус страны с рыночной экономикой. ТОП приоритет: белорусов должно снова стать больше 10 миллионов Задачи второго года реформ является принятие следующих так называемых законов второй волны: 1) «О судебной системе», 2) «О прокуратуре», 3) «О вооруженных силах», 4) «О пенсионном обеспечении и адресной системе помощи», 5) «О системе здравоохранения», 6) «О создании конкурентной среды в сфере естественных монополий», 7) «О жилищно-коммунальном хозяйстве», 8) «О транспортной системе», 9) «Об образовании», 10) «Об информационном рынке». Эти основные законы дополнят и углубят начатые системные реформы, создав в Беларуси конкурентную законодательную среду, фундамент для ее устойчивого развития. Наряду с этими десятью законами, естественно, будет идти работа над другими нормативными актами (ипотека, страхование, таможня, экология, энергетика и т.д.). Второй президент Беларуси, работая в команде с парламентом, будет концентрировать свое внимание на выработке реальных механизмов адресной социальной помощи пожилым людям, молодежи и многодетным семьям.
    Все выше перечисленные меры, законы и программы будут направлены на решение одной архиважной задачи – спасение Беларуси от демографической катастрофы. В 1994 году, когда граждане Беларуси доверили страну первому президенту, нас, жителей Беларуси, было более 10 миллионов. За годы его правления наша страна – и это без военных действий и эпидемий – потеряла более 600 тысяч человек. По некоторым данным, которые тщательно скрывают от народа белорусские власти, нас в стране уже только 9,2 млн. Это значит, что при правлении Лукашенко Беларусь потеряла МИЛЛИОН жителей! Кому нужна такая «сильная, процветающая» страна, в которой траурные песни звучат гораздо чаще, чем марш Мендельсона и детский смех?
Мы, как нация, обязаны остановить демографический геноцид. Поэтому политика второго президента Беларуси будет направлена, в первую очередь, на то, чтобы к концу его первого срока, к 2012 году население Беларуси снова было больше 10 миллионов человек. Это простой и понятный каждому тест эффективности социальной, финансовой, бюджетной, торговой и любой другой политики. Если мы примем Пакет базовых законов, подкрепим их законами «второй волны», белорусов снова будет больше 10 миллионов. Это гораздо более важная задача, чем удвоение ВВП или создание силиконовых и других долин. Граждане нашей страны, семьи, иностранцы ногами, кошельками и своей любовью будут голосовать за реформы ОГП и ее политических партнеров.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!