Новые грани коррупции

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

16 марта известный международный борец с коррупцией организация Transparency International («ТИ») опубликовала своей ежегодный доклад Global Corruption Report 2005. Выводы скрупулезного анализа взаимодействия государства с бизнесом неутешительны. «Коррупция в больших государственных проектах является серьезным препятствием на пути достижения устойчивого развития». Она поразила программы государственных закупок, и инвестиций как в развитых, так и развивающихся стран. Когда за взятку можно получить больше, чем за деньги честного инвестора, в результате построенным зданиям не хватает качества, инфрастуктура часто подводит, а управление активами - ниже всякой критики. Из-за ограниченного доступа к информации «ТИ» не делает анализ нашей страны, но основные выводы Доклада, безусловно, касаются нашей страны.  Ярослав Романчук
 

Доклад этого года делает особый акцент на строительстве, государственных расходах и закупках. В отличие от стран ЦВЕ, Беларусь выбрала в качестве фундамента своего экономического чуда как раз то, что, по мнению «ТИ», является источником коррупции и широкомасштабных злоупотреблений. Как только на рынке появляется государство, в строительстве сразу же начинают доминировать «серые» схемы, откаты, завышение смет и объемов подрядных работ. В погоне за бюджетными деньгами и новыми рынками ТНК также не гнушаются давать взятки, игнорируя кодексы этического поведения. Предложения «ТИ» отменять контракты, заключенные при помощи взяток, и запрещать компаниям-взяточникам участвовать в тендерах, пока не находит живой поддержки в политических кабинетах. Даже Конвенция против взяток стран ОЭСР не является серьезным препятствием для любителей получить привилегированный доступ к деньгам налогоплательщиков. ООН добавило десятый, антикоррупционный принцип в Global Compact, который подписали около 2000 международных корпораций и 63 крупнейшие компании на Давосском экономическом форуме 2005 года. Это хорошая PR акция, за которым не стоят рекомендации очистить стройки от бюджетных денег. Чиновники в Богатых и бедных странах – за одно «ТИ» подтверждает, что строительный сектор является одним из самых коррумпированных в мире. Его размер $3,2 трлн. долларов в год. Это огромные деньги, 15 – 20% которых оседают в карманах чиновников и ответственных лиц. В результате коррупции в строительстве имеет место не только ухудшение качества возводимых объектов, но и резко возрастает угроза потери человеческих жизней. «ТИ» отмечает многократные случаи взяток инспекторам на строительных объектах, которые игнорировали нарушение норм безопасности.
    Среди самых вопиющих случаев коррупции Доклад указывает на целый ряд проектов в развивающихся странах. Для реализации проекта по водоснабжению в Лесото компания Acres International и 11 других международных компаний по строительству дамб заплатили взяток на сумму $2 млн. В кельнском проекте (Германия) по сжиганию мусора и отходов стоимостью $ 500 млн. было дано $13 млн. взяток. Построенный при поддержке Всемирного банка проект гидроэлектростанции Yacyretá на границе Парагвая и Аргентины оказался таким затратным, что для полноценной работы требует постоянных субсидий государства. Парагвайские контролеры установили, что не известно, куда исчезли $1,87 млрд.
Компания Westinghouse построила атомную электростанцию Bataan на Филиппинах более чем за $2 млрд. За право строить она заплатила комиссионное вознаграждение в размере $17 млн. для друга бывшего президента страны Маркоса. При этом эта атомная электростанция построена на опасной почве. В любой момент может случиться филиппинский чернобыль. При строительстве большого количества дамб на Ниле в Африке подсчитать убытки и объем взяток не представляется возможным. Сегодня Всемирный банк и правительства четырех стран ведут расследования взяточничества в Уганде, где отличилась британская «дочка» норвежской компании. Он где были раньше чиновники Всемирного банка и правительств богатых стран, когда советовали развивающимся странам копировать модель активно участия государства в экономике? Коррупция в строительстве В нашей стране строительный сектор постоянно растет, работая на бюджетных деньгах и ресурсах преимущественно государственных банков. Нет оснований считать, что он не поражен коррупцией. Аналитики «ТИ» отмечают, что это в равной степени относится как к строительству больших инфраструктурных объектов, так к возведению жилья. Годовая емкость строительного рынка в мире 5 – 7% ВВП в развитых и 2 -3% ВВП развивающихся странах. В целом на государственные закупки в мире тратится около $4 трлн. Коррупция не только может привести к гибели людей (строительство ненадежных зданий, дамб). Чиновники санкционируют строительство объектов, которые разрушают природу.
Без взяточничества не проходит ни одна стадия строительства. Многие проекты были бы «зарезаны» архитекторами уже на стадии согласования, если бы заказчики лично не заинтересовали ответственных лиц. Формальное проведение тендеров выявляет не лучшую компанию, а ту, которая знает, как «подмазать, чтобы поехать». Многие международные корпорации активно используют безвозмездную помощь (помимо взяток) в обмен на выгодные контракты.
    В инфраструктурные проекты только в развивающихся странах ежегодно инвестируется около $250 млрд. Ресурсы идут не только из бюджетов, но и от коммерческих банков и международных структур типа Всемирного банка. Последний только в 2005 году планирует заинвестировать $7 млрд. на инфраструктурные проекты. Однако присутствие иностранных денег не является гарантией от коррупционных практик. По мнению авторов Доклада, «коррупция в строительном секторе не только ведет к разграблению экономики. Она определяет ее параметры». Как показал опыт Германии, следствием строительного бума, организованного на бюджетные деньги, является высокая безработица и рост заброшенных и неэффективно используемых объектов недвижимости. Такие же угрозы реальны и для Беларуси. Коррупция - причина высоких цен на ЖКУ Издержки коррупции можно оценить на следующем примере. Если коррупция увеличивается на одно деление (по шкале «ТИ»), то вклад инфраструктурных инвестиций в экономический рост сокращается на 0.29 процентных пункта. Если, к примеру, Италия имела бы коррупцию всего лишь на одно деление больше, то ее среднегодовые темпы роста в 1990-х были бы не 1,4%, а только 1,11%. За десять лет эта страна стала бы на 3% беднее своих соседей по региону. Сокращение коррупции всего на один пункт увеличило бы сбережения и эффективность инфраструктурных инвестиций на сумму, вдвое больше всего итальянского бюджета.
Исследования показывают, что даже минимальное сокращение коррупции резко увеличивает вероятность привлечения инвестиций в сектор телекоммуникаций, ЖКХ и электроэнергии. Т. е. установлена прямая связь между высотой тарифов на эти услуги и коррупцией. Эксперты Estache и Kouassi предложили 16-балльную шкалу измерения коррупции («1» - ее полное отсутствие, «16» - максимальная коррупция). Проведя целый ряд исследований, они установили, что сокращение коррупции на один балл ведет к повышению эффективности системы водоснабжения на 6,3%. Если бы в данном секторе коррупции не было вообще, цены на услуги водоснабжения упали бы на 64%. Т. е. 2/3 операционных издержек водной монополии являются следствием коррупционных практик.
    Эксперты Bo и Rossi проанализировали работу 80 энергетических компаний в Латинской Америке и установили взаимосвязь между уровнем коррупции и эффективностью их работы. Если бы уровень коррупции в средней стране региона был на уровне самой некоррумпированной страны, то для производства того же объема электроэнергии потребовалось бы на 12% меньше рабочей силы, а операционные и технические затраты сократились бы на 23%. Соответственно, легко можно было бы снизить тарифы. И это без учета косвенных издержек (плохое качество услуг, инвестиционные ошибки).
Экономисты Kaufmann, Leautier и Mastruzzi в качестве единицы анализа взяли не страну, а город, получив данные о 412 городах в 134 странах. Они изучили работу предприятий водоснабжения, канализации, электроэнергии и телекоммуникации. Вывод однозначен: чем сильнее регулирует правительство монополистов, не допускает частный капитал, чем больше закрывается оно от общественного и медийного контроля, тем больше коррупции, тем хуже качество услуг и выше цены на них. Вялые попытки борьбы с коррупцией Для борьбы с взяточничеством «ТИ» предложил странам и бизнесам принять Договор о честности и работе без взяток (No-bribes Integrity Pact). Он уже используется в 20 странах, но особого влияния на процесс принятие решений пока не оказывает. В сентября 2004 года Всемирный банк начал требовать от компаний, которые участвуют в тендерах на использование его ресурсов, заявлений о том, что никто из их сотрудников не будет давать взятки. Заявление сделать легко, а вот обеспечить прозрачность финансовых потоков гораздо сложнее.
    «ТИ» разработала документ «Минимальные стандарты для работы на бюджетных ресурсах». Он включают в себя предоставление полной информации о подрядчике, прозрачную бухгалтерию, регулярный аудит, отсутствие конфликта интересов, подписание кодекса Государство должно обеспечивать доступ любому гражданину и СМИ к полной информации о компаниях, которые участвуют в тендерах, о критериях выбора победителя и о том, как шел процесс принятия решения. Когда речь идет о выделении бюджетных денег, нельзя прикрываться конфиденциальностью.
К сожалению, белорусское правительство не прислушивается к советам «ТИ». Оно нарушает практически все «Стандарты для заключения контрактов на использование бюджетных денег» В результате мы имеем космические цены на жилье, постоянно дорожающие ЖКУ и самодовольных чиновников, привычно управляющих государственными деньгами и активами в закрытом от людей режиме.

10 стран с самым высоким уровнем взяточничества в мире

Страна

Да*

Нет*

Не знаю/н.о.*

1

Камерун

52

34

14

2

Кения

36

60

4

3

Литва

32

64

5

4

Молдова

32

62

6

5

Нигерия

32

60

9

6

Албания

30

67

3

7

Боливия

29

68

3

8

Эквадор

27

71

2

9

Румыния

25

61

14

10

Украина  

25

64

10

*Респондентов спрашивали, давали ли они в последние 12 месяцев взятку в любой форме.

Источник: Transparency International, Global Corruption Report 2005.

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!