Есть ли в Беларуси региональная политика

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

К счастью, Беларусь не является федерацией и не имеет в этом смысле российских и тем более югославских проблем. Качество экономической политики государства во многом зависит от типа отношений «центр – регион». Чем больше объем перераспределяемых через республиканский и областные бюджеты средств, тем выше административные и операционные издержки системы в целом, тем труднее определить ее эффективность. В Беларуси региональная экономическая политика имеет ряд особенностей. Прежде всего, слабо развиты формальные структуры и механизмы влияния районов и областей на Центр. Существующая вертикаль построена для выполнения приказов сверху, а не для передачи самостоятельных решений снизу, не от человека – к чиновнику, а наоборот. Отсюда и растущее отчуждение регионов от центра, частые случаи так называемой итальянской забастовки: служащие приходят на работу, но ничего не делают. Ярослав Романчук
 

Трудно ожидать финансовой и административной самостоятельности областей и городов, если в стране не работает принцип разделения властей. Ни по вертикали, ни по горизонтали нет персональной ответственности губернаторов за принимаемые решения. Центр, т.е. республиканские власти вообще не говорят об областях в категориях «донор» - «реципиент». По старой советской привычке все ресурсы сбрасываются в один большой центральный котел, а затем распределяются не по законам и по экономическому вкладу каждой территориальной единицы, а по понятиям справедливости и целесообразности отдельно взятых чиновников. Отраслевая уравниловка так же вредна, как и региональная. В любой стране есть богатые и относительно бедные регионы, есть конкуренция местных органов власти за инвесторов, за новые проекты и средства на инфраструктуру. Конкуренция идет открыто и публично. Да, Минск, как столица, получает дополнительные деньги из республиканского бюджета, но сравнение Минска с Варшавой, Вильнюсом или тем более Москвой приводит к выводам не в пользу нашей столицы. Минчане имеют красивый, хорошо освещенный центр, получше дороги, чем в областных городах, чуть больше магазинов, побогаче рынки да парочку гостиниц и развлекательных центров среднеевропейского класса. На этом отличия самого богатого региона Беларуси с самыми бедными областными центрами заканчивается. По меткому замечанию шведского экономиста Андерса Ослунда, «куда бы ты ни приехал, в какой бы магазин ни зашел, чувствуется запах Советского Союза». Может ли современный Минск разместить еврооблигации? Может ли назначенный мэр Павлов принять решение о приватизации важных объектов на территории города или продать землю под инвестиционный проект? Ситуация с 118 районами Беларуси еще запутаннее. Полномочия их лидеров сильно ограничены. Перекрестное субсидирования «предприятие – домашнее хозяйство», «центр – регион», «район – область», «внебюджетный фонд – предприятие» блокирует возможность получения однозначного ответа на вопрос: «Какие регионы кормят Беларусь?» Такая же участь у 104 городов страны. О полномочиях 108 поселков городского типа и 1456 сельских советов говорят только в контексте уборки снега и организации агитации «на местах». Обязательства растут, доходы падают 2002 год станет временем тяжелых испытания для белорусских областей и районов. В списке на сокращение объема дотаций первыми идут те районы, отрасли и предприятия, которые находятся подальше от телекамер и внимания политических структур, которые не имеют своих представителей в центральных органах власти и хронически не платят налоги. Вероятность отключения должников в сельском хозяйстве и промышленности от электричества и бюджетных подачек заметно возрастает. Четко вырисовались контуры отраслевого кризиса в строительстве. Поставьте под сомнение выделение бюджетных не рыночно дешевых ресурсов на строительство жилья, сократите объем денег на возведение дворцов, мостов и производственных корпусов – и вы получите заявления о банкротстве от 60 – 80% строительных организаций и предприятий по производству стройматериалов. Многие из них являются не только важными местными работодателями, но и источниками налоговых поступлений районов. Примерная структура местного бюджета представляется следующим образом: собственные и закрепленные средства – около 45 %, отчисления от общереспубликанских доходов и налогов – около 37 %, средства из республиканского бюджета – около 18 %. Местные органы власти видят в местных налогах и сборах единственное средство увеличения собственных доходов. Они составляют примерно 54 %. В итоге значительно увеличивается налоговое давление на предприятия. При не развитом финансовом рынке, отсутствии реальной независимости, низкой платежной дисциплине местные власти не могут получать муниципальные займы под выпуск своих облигаций. О состоянии экономики региона говорят многие показатели. При отсутствии совокупных данных об объем прямых и косвенных трансфертов, в том числе через перекрестное ценовое субсидирование, необходимо анализировать финансовое состояние субъектов хозяйствования и официальные макроэкономические показатели. Возможность выполнения социальных обязательств перед гражданами зависит в большой мере от платежеспособности и финансового состояния работающих на территории области налогоплательщиков. Поэтому губернаторы белорусских регионов не могут не тревожить итоговые цифры работы реального сектора экономики за 2001 г. Удельный вес убыточных предприятий по Брестской области составил 31%, Витебской – 46,2%, Гомельской – 41,3%, Гродненской – 32,7%, Минской – 38,1%, Могилевской 47,4%, в Минске – 15,3%. Очевидно, что восток страны работают гораздо хуже запада. Поэтому вполне приличные официальные цифры роста ВВП областей по итогам 2001 г. не нейтрализуют горечь и тревогу региональных лидеров от растущего количества убыточных предприятий. Если в стране из 1664 местных бюджетов дотационными являются свыше 80 %, то дополнительная финансовая нагрузка на них (пособия по безработице, социальные программы, субсидии убыточных предприятиям и посевная) превращают ситуацию из плохой в критическую.
 

Динамика объемов производства: региональный разрез

 

По прогнозу, 2001 г. в % к 2000 г.

2001 г. в % к 2000 г.

2000 г.  в % к 1999 г.

Республика Беларусь

104,5–105,5

105,4

107,8

 

Области:

 

 

 

 

Брестская

103–103,5

107,9

104,7

 

Витебская

105–106

105,2

107,2

 

Гомельская

105–106

103,6

111,3

 

Гродненская

102–103

102,8

103,4

 

г. Минск

105–106

108,5

113,6

 

Минская

105–106

110,8

103,1

 

Могилевская

104–105

103,5

104,9

Источник: Минстат РБ

Отраслевая боль регионов Пожалуй, самой большой проблемой Беларуси на ближайшие годы будет банкротство десятков градообразующих предприятий, многие из которых расположены в городах районного или областного масштаба. В секторальном срезе самыми проблематичными будут машиностроение, электронная и легкая промышленность, производство строительных материалов, государственная торговля и предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Данное предположение основано на анализе финансового состояния предприятий данных отраслей. Приведем три важных финансовых показателя. По сравнению с 2000 г. доля убыточных предприятий за 2001 г. в черной металлургии увеличилась почти в 3 раза, в нефтехимии и стройматериалах на 20 – 35%, в пищевой промышленности и строительстве – в два раза. За прошедший год рентабельность в топливной, химической и нефтехимической промышленности сократилась почти в 2 раза, оставаясь критически низкой в легкой (5,9%), пищевой (8,4%) отраслях промышленности и в производстве строительных материалов (4,9%). Платежеспособность промышленных предприятий в электроэнергетике за 2001 г. ухудшилась почти в 2 раза, в химической и нефтехимической, машиностроительной промышленности – почти на 50%, электротехнической – более чем в 2 раза, в тракторостроении и с/х машиностроении в 5 раз. Так что те области, где сосредоточены предприятия в вышеперечисленных отраслях, будут переживать далеко не самые лучшие времена. Что касается конкретных товарных групп, то реальный сектор страны еще далек от стабильного положения. Редкие предприятия показывают рост объемов производства 10 – 30% на протяжении двух - трех лет. Очевидно, умирает белорусское производство радиоприемников, мыла, отдельных трикотажных изделий, линолеума. На протяжении последних двух лет стабильно растет производство мотоциклов и зубной пасты (в среднем 60% в год), ДВП (более 20%) и велосипедов (около 17%). Положительная динамика у производителей керамической плитки и хлопчатобумажных тканей. Рынок алкогольных напитков находится в весьма динамичном состоянии, когда производство одних продуктов увеличивается в среднем на 100% в течение двух лет при одновременном падении других (к примеру, брэнди). Основной потенциал роста по-прежнему сосредоточен в Минске. Альтернативных крупным госпредприятиям и бюджетным структурам источников создания новых рабочих мест в областях пока не наблюдается. Плохие рабочие места или никаких? Потеря 20 – 30% рабочих мест для любого региона – это чрезвычайное социально-экономическое происшествие. 105 тысячи зарегистрированных безработных – это цифра, которая, вероятно, увеличится до 500 – 600 тысяч в случае начала серьезной реструктуризации реального сектора. Каждый год задержки реформ будет стоить нашей стране 100 тысяч потерянных рабочих мест. Республиканским властям нелегко будет объяснить регионам, что не реформирование реального сектора, не выполнение обязательств по оплате электроэнергии и газа, продолжение бартера, отказ от реструктуризации – это угроза потери гораздо большего количества рабочих мест. В Беларуси так уж сложилось, что регионы робко просят разрешения начать хоть какие-то реформы, но Центр не понимает их аргументов. Промедление означает резкое снижение возможностей для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, пусть в других местах, пусть на менее выгодных условиях. Вопрос будет стоять так: «Что лучше, плохие рабочие места или вообще никаких?» Известно, что местное самоуправление в Беларуси только зарождается. В 2001 г. региональные элиты не предприняли значимых попыток сформировать эффективные механизмы лоббирования своих регионов на прозрачных и понятных условиях. Обычно эта задача возлагается на избираемых лидеров регионов и парламентариев. Поскольку мнение избирателей, равно как и потребителей в нашей стране в значительной мере игнорируется, то 2002 год не обещает значительных изменений в региональной экономической политике. Райисполкомы будут клянчить деньги у облисполкомов. Те, в свою очередь, у правительства. Совмин будет просить дешевые ресурсы у Нацбанка или же требовать у банков, предприятий и предпринимателей. Если бы в Беларуси была региональная экономическая политика, то головная боль за состояние реального сектора областей была бы, в первую очередь, у избранных губернаторов, у местных законодателей, которые бы создавали конкурентную бизнес среду. До такого уровня осознания проблематики ни областные, ни тем боле районные начальники пока еще не дошли. Путь к становлению самостоятельных региональных лидеров должен начинаться с всестороннего аудита финансовых потоков каждой территориальной единицы Беларуси. Иного способа к цивилизованным экономическим отношениям «центр – регион» не существует.

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ В БЕЛАРУСИ

ЛИДЕРЫ РОСТА И ПАДЕНИЯ

Товар

% роста за 11 мес.

(по сравнению с 11 мес. 2000 г.)

Товар

% падения

(по сравнению с 11 мес. 2000 г.)

1.

Швейные промышленные машины

210,9

1.

Туалетное мыло

89

2.

Кузнечно-прессовые машины

128,6

2.

Напитки винные плодовые

82,6

3.

Вина плодовые

128,1

3.

Радиоприемные устройства

78,7

4.

Зубная паста

92,4

4.

Напитки винные виноградные

75

5.

Цветные телевизоры

67,7

5.

Фосфорные удобрения

70,3

6.

Кормоуборочные комбайны

66,7

6.

Крупа

66,7

7.

Бумага

66,4

7.

Тетради школьные

58,7

8.

Электросоковыжималки

65,5

8.

Коньяк

58,3

9.

Осветительные электролампы

57,5

9.

Деревообрабатывающие станки

54,4

10.

Клееная фанера

44,6

10.

Мягкие кровельные материалы

54,2

11.

топочный мазут

37,1

11.

Маргариновая продукция

48,8

12.

Лифты

31,6

12.

Хозяйственное мыло

42,5

13.

Безалкогольные напитки

31,2

13.

Формовые резинотехнические изделия

27,4

14.

пальто и полупальто

25,3

14.

Чулочно-носочные изделия

24

15.

Тракторы

24,5

15.

Автобусы

21,6

Источник: Минстат РБ


 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!