Черные даты 1998 года

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В уходящем году экономику страны потрясали многие события: резкое падение стоимости национальной валюты, ухудшение торгового баланса, падение производительности реального сектора, проигранная битва за урожай, рост долгов за энергоресурсы, резкое падение экспорта в Россию, стремительное падение реальной заработной платы, дефицит базовых продовольственных товаров, неплатежеспособность большинства предприятий из-за перекосов в системе ценоообразования на все формы капитала. И все это при весьма радужной картине официальных статистических данных, которые показывают почти 10-процентный рост ВВП, 20-процентный рост инвестиций, 30-процентный рост реальных доходов населения, безработица ниже трех процентов. Более чем в шесть раз перевыполнен план по денежной эмиссии (вместо 5 трлн. напечатали 28-31 трлн. BYB). Не получилось и с рентабельностью, которая за год по реальному сектору недотянула до 10%. Проблематично и с износом средств производства, который плотно приблизился к 80 процентам.  

Состояние экономики, процессов производства, сбережения, инвестирования и потребления – это следствие проводимой экономической политики. Принимаемые различными органами государственной власти (президентом, Совмином, Нацбанком, Минфином, министерствами и ведомствами) нормативные акты как раз и определяют параметры всех экономических процессов, направление и интенсивность потоков капитала. Негативные явления начинаются с принятия законов, постановлений, распоряжений, указов, которые блокируют творческую позитивную энергию экономических субъектов и рационализируют расхлябанность, бесхозяйственность, лень и коррупцию. Черные даты в экономической истории Беларуси в 98 году – это не момент появления очередей, нехватка валюты, реальное банкротство предприятий и целых секторов, а даты принятия соответствующих экономических решений, приведших к такому состоянию. Бесспорно, рамочные стратегические документы, которые определяли экономическую политику Беларуси в уходящем году, были приняты раньше. К ним относится Программа "Основные направления социально-экономического развития РБ до 2000 года", Программа импортозамещения, Основные направления новой промышленной политики, Программа стимулирования экспорта и другие. В этом году власть "порадовала" производителей целым букетом конкретизирующих нормативных актов. Даже для экономически непросвещенных людей становится очевидным известная истина: декларативные благие намерения создать экономическое чудо испаряются под давлением реальных административных документов. Бесспорным лидером черной датой уходящего 1998 года является принятие документа об ограничении максимального роста цен на 2 процента в месяц. Этой датой можно считать 16 марта 1998 г., когда Совет Министров отправил всем субъектам хозяйствования телеграмму № 05-1-9/226 за подписью Козика О.П. В ней предписывалось вернуть цены на уровень 1 марта и недопускать их роста выше установленного уровня инфляции, т.е. 2 процента в месяц. В случае нарушения данного приказа руководителей госпредприятий грозили снять с работы, а частных – просто отозвать лицензию на право торговать. Появлению этого грозного документа предшествовало принятие Нацбанком Постановления от 23.12.97 "Об основных направлениях денежно-кредитной политики на 1998 г.", в котором и были установлены ориентиры месячного (2%) и годового (27%) роста потребительских цен. Вслед за телеграммой СМ последовал залп нормативных актов Облисполкомов, горисполкомов, Минторга и Белкоопсоюза, разъясняющих приказ вышестоящей инстанции. Таким образом, плодом слаженной работы Национального банка и правительства явился документ, который поставил на колени весь реальный сектор экономики Беларуси. В итоге под лозунгом защиты потребителя ценовая «удавка» ограничивала свободу маневра производителей в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и торговле. Те, кто не мог получить "индульгенции" в виде разрешения самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, у кого иссякло воображение на новые названия, кто не мог больше снижать качество товаров и услуг, либо обанкротился, либо перешел в «серую» экономику. Пожалуй, нет в Беларуси предприятия, которое бы не ощутило на себе негативное влияние данного законодательного акта, потому что он был принят без учета объективных экономических законов: 1) в Беларуси, как малой открытой экономики, цены стремятся к мировым; 2) установление потолка цен ниже уровня рынка приводит к дефициту и уменьшению эффективности использования капитала; 3) ограничение экономической свободы субъектов в сфере ценообразования в конечном итоге приводит к ухудшению положения потребителя в виде повышения цен, сокращения предложения и падения качества. Особенно чувствительным было влияние данного документа во второй половине года, когда начал резко расти разрыв между реальным рыночным и официальным курсом белорусского рубля. Масла в огонь подлила девальвация российского рубля. Имея 75% торгового оборота с Россией, большой диспаритет цен и одновременно запрет на повышение цен более двух процентов в месяц, предприятия и фирмы массово уходили в красное сальдо. Огромная денежная масса, "канализируемая" Нацбанком, увеличила давление в экономической системе до опасных показателей, обвалив белорусский рубль к концу года до неприличных для планируемых значений (17,6% инфляции в сентябре, 21% – в октябре, свыше 25% (по старой методике) ноябре). Напомню, что в начале года планировался двухпроцентный рост цен. В таких условиях ненарушение нормативного акта о двухпроцентном росте цен означало клиническую смерть предприятия. В структуре затрат 80% предприятий Беларуси импортная составляющая имеет большой удельный вес. При разбалансированной монетарной политике и чрезмерно дорогом рубле предприятия думали только о выживании, а не о перспективной реструктуризации, прячась от железной хватки двух процентов в бартерных потоках, схемах работы с давальческим сырьем и переуступках долга. В начале года власть не думала, что данное "невинное" ограничение приведет к таким трагическим последствиям. К концу года ситуация вышла из-под контроля. Несовместимость монетарной, фискальной, производственной и торговой политики стала просто кричащей. К концу года забота о потребителе вылилась в уменьшение реальной зарплаты до 32 USD, в многочасовые очереди за продуктами питания, в широкомасштабное дотирование российского, украинского, литовского и польского потребителей. Представляем хронику черных дат 1998 года. Это лишь выборка кладки тех "кирпичей", из которых была возведена прочная стена между производителем и потребителем, из которых был построен устойчивый, всеохватывающий институт государственного посредника в лице министерств, концернов, торгов и промов. 1.    Постановление СМ Республики Беларусь № 13 Об утверждении положения о государственном надзоре за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов в РБ от 8.01 98. Государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляется в отношении субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Введение администартивной нормы перечеркивает действие экономических механизмов и стимулов. Сохранение дотаций на энергоресурсы означает сохранение значительных ценовых искажений на экономическом поле РБ. Административный контроль – это всегда увеличение госрасходов , т.е. бремени на налогоплательщиков.
2.    Мингосимущество, Минфин, Минсельхозпрод. Порядок передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, и их оплате от 12.01.98. Безвозмездная передача акций хозяйствам вне зависимости от их имущественного вклада. Самый неудачный способ акционирования и распределения собственности, когда происходит "разводнение" собственника и создается система, препятствующая эффективным преобразованиям перерабатывающего сектора, а также блокирующая туда доступ капитала.
3.    ПСМ РБ № 92 Об утверждении порядка госуправления отдельными юридическими лицами. 23.01 98. Олигополизация рынка медпрепаратов и лекарств. Распространяется на ОАО "Белмед", СП "Минскинтеркапс", совместный АКБ "Минский транзитный банк", внешнеторговую фирму "Белмединтер", ТОО "Тофмед", ЗАО "Торговый дом "Медпрепараты", ОАО "Белмедпрепараты", ПКП "Белофтооптика". Нарушение имущественных прав негосударственных собственников.
4.    ПСМ РБ № 141 "О мерах по реализации Закона РБ "О бюджете РБ на 1998 г." 29.01.98. Бюджет личной административно управляемой экономики. Нацбанк – по сути, единый источник финансирования дефицита бюджета. 50% прибыли НБ РБ передается в республиканский бюджет. Полное отсутствие институциональной независимости Нацбанка. Предусмотрена компенсация банкам потерь по долгосрочным льготным кредитам, выдаваемым конверсионным предприятиям и организациям радиоэлектронной и других бывших оборонных отраслей промышленности, в размере не более 50 процентов ставки рефинансирования Национального банка, а также другим приоритетным отраслям.
5.    Постановление Минэкономики № 5 "Об утверждении перечня минимальных (индикативных) цен". 2.02.98. Административная фиксация экспортных цен на большой перечень товаров: прокат черных металлов, продукцию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, кругляк, соль, говядину, казеин, лен, кожевенное сырье. Пример того, кто реально принимает экономические решения. Полное отсутствие либерализации крупных экспортных секторов.
6.    ПСМ РБ № 159 "Об утверждении порядка продажи (в том числе и по льготным ценам) или безвозмездной передачи находящихся в собственности РБ не завершенных строительством жилых домов, квартир, а также неэффективно используемых зданий и сооружений, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения". 2.02.98. Неудачная попытка динамизировать рынок жилья и недвижимости. Без решения вопросов о амнистии доходов, о источниках кредитования строительства жилья данный документ расширяет возможности бюрократии, особенно при решении вопроса о "неэффективно используемым зданиям.
7.    ПСМ РБ № 152 "О мерах по развитию льноводства в РБ". 2.02.98. Пример чисто административного вытягивания отрасли за уши. Вместо приватизации и создания условий для рыночного роста наблюдаем предпосылки для  монополизации отрасли. Минфин обязали выделить в первом квартале беспроцентную ссуду 35 млрд. BYB на погашение полученных ими в 1995 - 1997 годах кредитов банка для закупки льносырья; 40 млрд. рублей - на   закупку тракторов, льноуборочных комбайнов и другой техники для уборки и возделывания льна; БелАгроПромбанк попросили простить 35 млрд. рублей по кредитам, выданным для закупки льносырья в 1995 - 1997 годах. Вместо экономического наказания за убытки и неумение работать – прощение грехов – типичный ход правительства РБ в 1998 году.
8.    Декрет Президента РБ № 5 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в РБ". 20.04.98. Нормативный акт, наделавший много шума, вводил обязательное декларирование доходов физических лиц, полученных в денежной и натуральной форме в течение календарного года. Декларированию подлежат все сделки выше 500 минимальных зарплат. При очевидном противоречии различных норм законов, постановлений и распоряжений более жесткие нормативные акты, особенно принимаемые президентом, исполняются контрольными и налоговыми органами.
9.    Декрет Президента РБ № 14 "О некоторых вопросах применения упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства в 1998 году". 6.08.98. Установленные нормы – численность работников до 15 человек  (включая лиц, работающих по договорам подряда) и  ежеквартальная выручка от реализации продукции (работ, услуг)  не выше 2500 минимальных заработных плат, превращает данный нормативный акт в чистую формальность, а не помощь для малого и среднего бизнеса.
10.    ПСМ РБ "О мерах по дальнейшему развитию в республике долгосрочной аренды сельскохозяйственной техники". 16.02.98. Нацбанк попросили открыть совместно с коммерческими банками на 1998 год кредитную линию Белагропромбанку в сумме 1,8 - 2 трлн. рублей для предоставления субъектам хозяйствования Республики Беларусь, основным  или доминирующим видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность, сроком на 5 лет кредитов (с уплатой процентов в размере не более половины ставки рефинансирования Национального банка РБ) на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, с погашением этими субъектами хозяйствования указанных кредитов начиная с 1 января 2000 г. Для них же ежегодно предусматривается в первоочередном  порядке конвертация белорусских рублей в иностранную валюту для приобретения за счет этой валюты за пределами республики зерноуборочных комбайнов, других машин и оборудования с последующей передачей  их в установленном порядке на условиях долгосрочной аренды. Подкоп под белорусский рубль набирает обороты.
11.    ПСМ РБ № 235 "О выделении Минсельхозпроду денежных средств для возмещения колхозам, совхозам и другим сельхозпредприятиям расходов по транспортировке зерна и комбикормов". 13.02.98. Из средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия государственные "любимчики" получили 10713,2 млн. рублей. Все как в добрые старые времена: никакой персональной ответственности.
12.    Указ Президента N 98 "О дополнительных мерах по развитию жилищного строительства на селе". 3.03.98. Предоставление безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или покупку жилого дома (квартиры) в сельской местности в размере не менее 50 процентов стоимости жилого помещения. Стоимость кредитных денег – 2% годовых. "Беларусбанк" выдает до 350 млрд. рублей сроком до 40 лет для кредитования строительства домов, начатого до 1 августа 1996 г. на 1998 - 2000 годы - на сумму до 5 трлн. рублей сроком до 40 лет для кредитования строительства жилых домов (квартир), начатого в период после 1 августа 1996 г. до 1 января 2000 г. Беагропромбанк – сумму до 250 млрд. рублей сроком до 10 лет, на 1998 - 2000 года - на сумму до 10 трлн. рублей (в том числе на 1998 год - не менее 2 трлн. рублей) сроком до 10 лет. Резерв развала белорусского рубля данным нормативным актом заложен до 2000 года. Типичный пример траты чужих денег на других и на себя. Нет стимула ни экономить, ни получать максимальную ценность на вложенный рубль.
13.    Указ Президента № 96 "О мерах по финансовому оздоровлению и кредитному обеспечению предприятий и организаций агропромышленного комплекса в 1998 г.". 3.03.98. Беспрецедентные меры. Поощрение за бесхозяйственность. Что бы колхозы ни делали, внимательное правительство оградит их от банкротства и долгов. Погашение задолженностей в бюджет, прощение штрафов и пени, кредитование по процентной ставке в размере до половины ставки рефинансирования Национального банка; погашение дебиторской задолженности и отнесение соответствующих сумм на убытки. Вот очередная мощная мина замедленного действия для белорусского рубля, для всех кредиторов и держателей нацвалюты
14.    Указ Президента РБ № 97 "О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий". 3.03.98. Отсрочка погашение задолженности по кредитам банков без взимания повышенных процентных ставок до 31.12.2002 г. Освобождение неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий от уплаты пени за несвоевременное внесение платежей в бюджет, а также от уплаты налогов на землю и на недвижимость. Предоставление права передавать неплатежеспособным сельскохозяйственным предприятиям в аренду неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с последующим выкупом переданного имущества и отсрочкой арендной платы до 3 лет. Апофеоз вознаграждения за бесхозяйственность, отсутствие личной имущественной ответственности за нанесенный государству и предприятию ущерб.
15.    Указ Президента РБ № 150 "О назначении П.П. Прокоповича председателем правления Национального банка РБ". 20.03.98. Бесспорный лидер номинации "Самое "черное" кадровое назначение года". Дана отмашка использования строительных технологий в борьбе с инфляцией. Полная потеря независимости Нацбанка и включение его в гонку по обеспечению экономического роста.
16.    Декрет Президента РБ № 3 "О разгосударствлении и приватизации госсобственности в РБ". 20.03.98. Антирыночный документ, предоставляющий особые права трудовым коллективам, органам госуправления. Передача акций ОАО за чеки "Имущество", а также бесплатное и льготируемое распределение акций противоречит экономической цели приватизации – созданию конкурентных эффективных производственных структур.
17.    ПСМ РБ № 498 "О создании региональных центров по ценообразованию в строительстве". 30.03.98. Полное отсутствие рыночных механизмов ценообразования в приоритетной отрасли. Бесконечная индексация, переоценка, пересмотр коэффициентов никак не способствуют повышению конкурентоспособности отрасли. Наоборот, стимулируют иждивенчество, монополизируют сектор строительных услуг.
18.    ПСМ РБ № 553 "О введении особого права ("золотой акции") на участие в управлении ОАО "Борисовский завод автотракторного электрооборудования". 8.04.98. Применение на практике дискриминационного по отношению к собственникам права. Практические "похороны" права частной собственности.
19.    ПСМ РБ № 613 "О мерах по укреплению материально-технической базы государственных налоговых органов и развитию их социальной сферы". 16.04.98. Вводится принцип личной материальной заинтересованности в работу налоговиков: чем больше нарушений, тем богаче живем. Крайне опасный для бизнеса принцип. Налоговые органы получают 10 процентов от сумм, поступивших в бюджет по результатам работы налоговых органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, в том числе из средств, полученных от реализации конфискованного и обращенного в доход государства имущества, уплаты административных штрафов, зачисления в республиканский бюджет изъятой (конфискованной) иностранной валюты и других денежных средств.
20.    НБ РБ № 11 30 апреля 1998 г., № 11 ПСМ № 690 "О возмещении потерь банков при кредитовании колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также перерабатывающих и заготовительных предприятий и организаций в 1998 г.". 30.04.98. Двойной удар по экономике со стороны Нацбанка и Совета Министров. Нет денег - обращайтесь к Нацбанку. К тому же Минфин выделяет 350 млрд. рублей по статье "Льготное кредитование, страхование".
21.    НБ РБ № 36 "О расчетах по внешнеэкономическим операциям". 30.04.98. Приостанавливается проведение платежей в белорусских рублях между нерезидентами Республики Беларусь, кроме платежей со счетов нерезидентов типа "С". Начало борьбы с нерезидентами, успешно завершенной к концу года. В результате - превращение рубля в закрытую валюту и резкое его обесценение.
22.    Совет Республики Национальное собрание  № 346-СР/IV Постановление "О проекте Закона РБ "О пенсионном обеспечении" и внесение дополнений в Закон РБ "О пенсионном обеспечении". 24.06.98. Провал пенсионной реформы. Страусиная политика в отношении 2,6 млн. пенсионеров. Перекладывание проблемы на плечи будущих поколений.
23.    ПСМ РБ и НБ РБ  № 1021/22 "О расчетах по экспортным операциям". 30.06.98. Белорусские юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, реализуют нерезидентам Республики Беларусь товары и оказывают им услуги только за иностранную валюту. В перечне товаров спирт, нефть и нефтепродукты, мясо и мясопродукты, яйца, птица, овощи, клюква, ягоды, масло подсолнечное, вина виноградные и т.д. Очередной удар по белорусскому рублю. Нарастание дефицита на продовольственном рынке.
24.    Телеграмма НБ РБ № 31-06/3437. 07.07.98. Приостанавливаются операции переводов в BYB со счетов граждан на счета нерезидентов, перечисление нерезидентам BYB в погашение кредитов СКБ, перечисление BYB со счетов нерезидентов на счета граждан. Продолжение борьбы с белорусским рублем.
25.    Письмо НБ РБ № 19-14/669 "О платежах в бюджет и приравниваемых к ним платежах". 23.07.98. В первоочередном порядке производятся платежи в бюджет и приравненные к ним платежи. Нарушается принцип равенства условий хозяйствования. Узаконение его в десятках нормативных актах губительно для экономики в целом.
26.    ПСМ и НБ РБ № 1292/38 "Об освобождении предприятий лесного хозяйства (лесхозов) от обязательной продажи иностранной валюты". 14.08.98. Сначала монополизировать контроль за работой отрасли, а потом наделить ее различными административными благами. Создание очередного лидера за счет налогоплательщиков продолжается.
27.    Постановление Минэкономики РБ № 63 "О порядке установления предельных минимальных цен на товары (включая товары по товарообменным операциям) при осуществлении субъектами хозяйствования РБ внешнеэкономических операций". 24.08.98. Реальный сектор лишают возможности принимать экономические решения. Вместо них это делают чиновники и посредники. Вне системы урегулированных отношений собственности, перекрестном субсидировании данная мера жестко дискриминирует реальный сектор РБ.
28.    Декрет Президента РБ № 15 "О неотложных мерах по защите потребительского рынка". 4.09.98. Облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают регулирование отношений, связанных с реализацией товаров, в том числе при необходимости: устанавливают предельные нормы реализации товаров; ограничивают (приостанавливают) деятельность отдельных субъектов хозяйствования, нарушающих требования законодательства при реализации товаров, принимают меры по незамедлительной реализации скоропортящихся товаров, конфискованных (изъятых) в соответствии с настоящим Декретом. Новая стадия экономического беспредела. Логический шаг по защите отечественного потребителя в парадигме централизованной государственной экономики. Реальные результаты видны в магазинах в конце года.
29.    Телеграмма НБ РБ 1998 г. № 31-06/5706 30.09.98. Устанавливается новый порядок купли и продажи валюты: только на торгах МВБ, кроме сделок купли-продажи инвалюты с участием Нацбанка. Начинается дискриминация всех коммерческих банков и выделение главного банка и банкира за счет всех остальных.
30.    Распоряжение Президента РБ № 317рп "Об образовании республиканского штаба при Президенте РБ". 11.11.98. Переход на полностью ручное управление экономикой. Штаб напоминает совмещенный Госснаб, Госплан и ЦК КПБ. Его образование означает непонимание институциональной составляющей экономических преобразований.  

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!