20 лет - немалый срок Юбилей со слезами и надеждой

Автор  18 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

27 марта 2006 г. Минский столичный союз предпринимателей и работодателей (МССПР) отпраздновал 20-летие предпринимательства Беларуси. В далеком 1986 году власти Советского Союза перед лицом расширяющегося экономического кризиса решили дать людям право создавать кооперативы. «Дай им палец – они руку откусят» - это про первых кооператоров и спекулянтов. Они истосковались по экономической свободе и активно начали продвигать горбачевский НЭП. Компартия явно недооценила потенциал первых предпринимателей. Они не только создали крупные состояния, но и резко ослабили тоталитарную империю. Судьба белорусского бизнеса горька и противоречива. Вдохнув воздух свободы, он снова погрузился в агрессивный социализм. Однако сегодня его положение не кажется совсем безнадежным. В этом можно было убедиться на презентации первой в истории страны Национальной платформы бизнеса Беларуси (Платформа). Ярослав Романчук
 

Старое помянем В феврале 1992 года прошла первая Ассамблея деловых кругов Беларуси. Тогда молодой предпринимательский класс констатировал, что «неконструктивные и непоследовательные действия политиков ведут нас в бездну: разбалансированы системы денежного и товарного обращения, набирают темпы спад и свертывание производства, началась гиперинфляция». Во встрече принимали участие 26 представителей банков, 38 биржевиков, 28 деловых союзов и ассоциаций, около 100 представителя МСБ. Тогда предприниматели радовались, что государство признало их в качестве партнера. На Ассамблее присутствовали 43 народных депутата, 31 работник облисполкомов и райсоветов, представители 22 министерств. Форум освещали 50 газет и журналов, радио ТВ.
    На Ассамблею прибыл премьер В. Кебич и под гром аплодисментов объявил о мерах правительства по исправлению налоговой системы и созданию основ рыночной экономики. Он обещал поддерживать новый класс. Чуть раньше тот же Кебич не мог устоять перед требованиями промышленных предприятий. Они настаивали на возврате к распределительной системе, фондированию и ликвидации биржевых структур. Тогда предприниматели не вняли призывам многих депутатов быть более решительными. Заместитель председателя оргкомитета С. Скворчевский выразил мнение большинства: «Мне в отличие от пролетариата, есть что терять, и я не стану рисковать собственностью без страхового обеспечения и гарантий». Они не рискнули, не создали механизмов цивилизованной защиты интересов бизнес сообщества - и проиграли.
    В то время Верховный Совет блокировал рыночные реформы и отстаивал плановую экономику. Предприниматели опасались политизации, предпочитая выстраивать отношения с Кабинетом Министров. Они не были готовы стать той силой, которая катализировала бы реформы в Беларуси. Через два года, когда в стране появился первый президент, пришло время расплаты за нерешительность, отсутствие консолидации бизнес сообщества и связи с гражданским обществом. Началась эпоха стагнации частного предпринимательства и расцвета номенклатурного бизнеса. Беларусь быстро построила олигархический социализм. Каждый год гайки зажимались все туже и туже. Казавшиеся непомерные налоги начала 1990-х в начале 2000-х выглядят разгулом либерализма. Регулирование бизнеса, против которого протестовали предприниматели на первой ассамблее деловых кругов, сегодня представляется, как радикальная либерализация. За 14 лет с момента первой Ассамблеи стандарты для оценки делового климата стали гораздо жестче.

Провал лоббизма
Простое сравнение качества деловой среды на заре предпринимательства Беларуси и сегодня позволяет сделать вывод о том, что государство в одну калитку обыграло бизнес. Налоговое, торговое, таможенное законодательство стали гораздо хуже. Права собственности превратились в формальность. Бизнес жестко регулируется как на стадии производства, так и на стадии продажи. Поэтому деловым ассоциациям, которые ставили задачу защиты прав и интересов предпринимательства в период 1992 – 2005 можно поставить «неуд». Вместо консолидации бизнес ассоциаций мы наблюдали процесс почкования. Лидеры выясняли, кто главнее и ближе к власти.
Главной причиной поражения бизнес сообщества было то, что оно избрало ошибочную стратегию достижения цели. Вместо адвокаси, т. е. представления и защиты интересов всего бизнес сообщества, выработки одинаковых для всех правил игры на рынке в сфере торговли, рынка труда, финансов, налогов, регистрации, лицензирования или сертификации. Разные деловые ассоциации занялись грубым лоббизмом. Решение в кулуарах власти шкурных интересов того или иного бизнеса считалось критерием успешной работы. Соперничество деловых союзов только вредило бизнес сообществу. Поскольку не было одного мощного центра для адвокаси, лоббистские организации множились по мере идентификации узких интересов той или иной группы. Лоббизм выражался в «выбивании» особого статуса для индивидуального предприятия или сектора, решении проблем текущей деятельности предприятий, предоставлении членам деловых союзов разного рода услу.
    Бизнес сообщество практически потеряло возможность для цивилизованно адвокаси. Связь с парламентом превратилась в формальность, поскольку сама ПП НС едва ли может претендовать на статус полноценного законодательно органа. Политические партии – стандартный институт для адвокаси в рыночных странах – был выброшен из системы принятия решений еще в 1996 году. Совет Министров и облисполкомы превратились в исполнителей чужих решений. К выработке стратегии они практически допущены не были. Поскольку администрация президента не нуждалась в трансляции своей политики через деловые союзы, а те не могли найти с ней общий язык в плане реформ бизнес климата, то продвижение и защита интересов всего белорусского предпринимательства было, по сути дела, заблокировано. Придворные бизнесмены, которые заняли место лоббистов образца 1992 – 1994 гг. также не нуждаются в помощи союзов. Зачем им общие правила игры, если успех их бизнеса зависит от их неравенства? Осознал и созрел Весьма показательно, что инициатива по выработке Платформы национального бизнеса исходила от одного из ветеранов предпринимательского движения В. Карягина. Возглавляемый им Минский столичный союз предпринимателей и работодателей первым решил отказаться от политики лоббизма и предложил деловому сообществу консолидацию вокруг конкретных требований от всего бизнеса к власти. Проведя глубокую работу над ошибками, МССПР впервые в истории страны решил объединить усилия с независимым экспертным сообществом. АЦ «Стратегия» и Исследовательский центр ИПМ охотно предложили свои разработки. В итоге совместной работы, после опроса более 1000 предпринимателей и МСБ, консультаций с юристами и экономистами родилась Национальная платформа бизнеса Беларуси (Платформа). Ее лозунг -  «Бизнес за партнерство и ответственность».
    Платформа состоит из шести блоков, каждый из которых содержит перечень конкретных предложений от бизнеса к власти. Речь идет не о секторальных или индивидуальных льготах. Бизнес сообщество созрело до формулировки своей общей позиции безотносительно от сектора, размера, оборота или места регистрации бизнеса. Первая группа требований посвящена защите прав собственности. Бизнес считает важным для развития страны отмену института «золотой акции», введение запрета на конфискацию товаров во внесудебном порядке, введение ответственности за введение нормативных актов задним числом и пересмотр существующей системы штрафов и наказаний.
Второй блок Платформы посвящен налогам. Предприниматели требуют перехода на единую ставку НДС и налога на прибыль юридических лиц 15%, отмены особых налоговых режимов и льгот для любых секторов и предприятий, создание электронной системы предоставления налоговой отчетности и пересмотра принципов предоставления патента для микробизнеса и индивидуальных предпринимателей.
    Третий блок посвящен лицензированию и выдаче разрешений. С точки зрения Платформы партнерство бизнеса и власти состоится, когда будет отменено лицензирование розничной торговли и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. Бизнес настаивает на реализации принципа «молчание – согласие» при выдаче лицензий или разрешений, а также отмены требования нотариального заверения копий документов при получении разрешений и лицензий. Сокращение перечня документов, необходимых для получения лицензий и разрешений, а также увеличение срока выдачи лицензий – это также важные элементы реформ данного части бизнес климата.
    Четвертый блок Платформы посвящен проверкам, штрафам и наказаниям. В рамках Платформы бизнес требует введение лимита на размер штрафа с предприятия или предпринимателя: максимум 10% от суммы, доначисленной в бюджет. При других нарушениях – максимум 10% фонда зарплаты, реорганизации Комитета государственного контроля, отмену полномочий контролирующих органов, связанных с конфискацией и внесудебным изъятием активов коммерческих организаций, а также введение четкой законодательной процедуры оценки и возмещения контролирующими государственными органами ущерба, нанесенного ими коммерческой организацией.
    Пятый блок Платформы говорит о необходимости реформ процедуры регистрации и ликвидации. Здесь предприниматели предложили власти перейти на уведомительный принцип регистрации, реализацию полноценного принципа регистрации в одном окне, отмена требования о включении в учредительные документы названий видов деятельности, ликвидация нормы о минимальном уставном фонде при регистрации предприятия, ведение института приоритетного кредитора и др.
    Наконец, бизнес требует от власти доступа к информации и открытости. С их точки зрения, все законы, постановления, резолюции всех органов власти должны быть доступны в интернете. Платформа указывает на необходимость введения законодательной нормы о публикации балансов всех органов государственного управления, ежегодного аудита всех госструктур, а также открытия кредитного реестра для получения информации и заемщикам.
    После президентских выборов в стране складывается достаточно любопытная ситуация. А. Лукашенко декларировал необходимость партнерства бизнеса и власти. Белорусский бизнес как раз вовремя представил свое видение партнерства. Впервые за многие годы в воздухе запахло диалогом. Экономическая ситуация в стране пока не сильно подталкивает власть к интенсификации такого диалога. Однако А. Лукашенко все четче начинает осознавать: «Тот, кто не создает и поддерживает свой национальный бизнес, будет кормить бизнес иностранный».
Перед деловым сообществом Беларуси появился очередной шанс. Его пришлось ждать целых 14 лет. Риск упустить его, безусловно, существует. Секторальный и индивидуальный лоббизм не собираются сдавать свои позиции без боя. Чем больше деловых союзов, бизнесов объединится вокруг Платформы, тем больше у Беларуси появится шансов пройти переходный этап от социалистического плана к цивилизованному рынку с наименьшими социальными и экономическими издержками.
 

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!