8 "лишних" миллиардов долларов

Автор  04 мая 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Преодоление валютного кризиса без внешних кредитов

Ярослав Романчук май 2011

Один из основных принципов белорусской экономической политики – «забирай, распределяй и властвуй». Чиновники и политики забирают много, распределяют несправедливо и зарабатывают на этом очень даже прилично. Речь идет о высоких доходах хозяйственной номенклатуры. Она прочно захватила все командные высоты в экономике и системе распределения бюджетных ресурсов. Она властвует и делает все, чтобы сохранить свою монополию в политике и экономике.

Белорусские распределители чужого забирают у налогоплательщиков 45% ВВП (в эквиваленте около $25 млрд. в 2010 году). В эту сумму входят ресурсы местных и республиканских органов власти, а также Фонда социальной защиты населения. Это огромные деньги, которые не снились ни одному белорусскому банку, ни даже двум белорусским НПЗ с Беларуськалием вместе взятым.

Имитация социальной ориентации

Распределяются бюджетные ресурсы несправедливо. «Забрать и поделить» объясняется необходимостью обеспечить социальную ориентацию экономики. Тезис избитый и лживый. Если верить официальной статистики, то у нас в стране только 11% людей считаются бедными (около 1 миллиона человек). Даже если у них вообще нет дохода, то для обеспечения достатка на уровне среднедушевого минимального потребительского бюджета государству нужно потратить Br524тыс. х 1 млн. человек = Br524млрд. ($116млн. в месяц по курсу $1 = Br4500) или около $1,4 млрд. в год. Как видим, это копейки по сравнению с теми суммами, которые тратятся во имя построения так называемого социального государства.

Вскрыть настоящую суть белорусской перераспределительной системы помог Международный валютный фонд. В конце апреля 2011 года он опубликовал страновой доклад № 11/69, посвященный трем темам: инфляции, инвестициям и субсидиям домашним хозяйствам. По расчетам МВФ, Беларусь тратит на субсидии населению 14,2% ВВП. Это значит, что в 2010 году на субсидии белорусские власти расходовали около $7,8 млрд. При этом номенклатура помогает, в первую очередь, богатым и благополучным, а не бедным и нуждающимся. Субсидии непосредственно домашним хозяйствам составляют 8% ВВП. В обозначенный объем субсидий не включены субсидии (налоговые изъятия и льготы), которые получают непосредсвтенно производители. Оценочно они составляют еще около 15% ВВП. Издержки коммерческих организаций на выполнение требований государства – это еще около 7 – 10% ВВП.

20% самых состоятельных белорусов получают от 26% до 32% общего объема субсидий на продовольствие, ЖКУ и транспорт, а 20% самых бедных получают только 11% и 14%. Еще больше несправедливости фиксируется при распределении субсидий на жилье. 20% самых богатых получают 43% жилищных субсидий, а 20% самых бедных – только 6%. Три самые богатые квинтиля населения (группы по 20%) получают 70% всех с/х субсидий, а две самые бедные квинтильные группы белорусов получают только 30% дотаций. При этом с/х субсидии для домашних хозяйств составляют около 1,6% ВВП. Для сравнения: большие с/х предприятия получают субсидии в объеме 2,1% ВВП.

20% самых богатых белорусских семей получают 2,4% ВВП субсидий, а 20% самых бедных – только 1% ВВП. Два самых состоятельных квинтиля белорусских семей получает больше субсидий, чем три квинтиля с более низким доходом. Причем это относится как к семьям, проживающим в городах, так и в сельской местности. Более того, на селе богатые получают пропорционально еще больше, чем бедные.

Эти данные были получены в результате анализа доходов и расходов домашних хозяйств в 2009 году. В 2010 и в начале этого года система субсидий осталась неизменной. Она действует до сих пор, наказывая относительно бедных и награждая состоятельных.

Эксперты Фонда учитывали прямые трансферты домашним хозяйствам (например, семьям с детьми, особым социальным группам и стипендии) и косвенные. В этом случае стоимость определенных товаров и услуг удерживается на определенном уровне при помощи бюджетных трансфертов. К ним относятся субсидии ЖКУ, общественного транспорта, льготные кредиты на жилье, уменьшенные ставки НДС на продукты питания, налоговые льготы на строительство жилья и коммунальные услуги. Эксперты также посчитали субсидии определенным секторам (строительство и сельское хозяйство).

Получается, что в Беларуси нет социального государства. В нашей стране действует номенклатурный общак, из которого богатые кормятся за счет бедных.

Настоящая солидарность и бюджетная ответственность

За 20 лет независимости в Беларуси так и не была создана система адресной денежной поддержки нуждающимся. Во время бума власти не обращали на эту проблему особого внимания. А тут подоспел валютный кризис, усиленный высокой инфляцией и грозящей стать легальной безработицей. Сегодня каждую бюджетную копейку считать надо. Для сотен тысяч семей не до жиру, быть бы живым.

На Совмин жмет администрация президента и Нацбанк. Мол, сокращай госрасходы. У премьера М. Мясниковича и его органа большой соблазн урезать расходы именно на социальные проекты, не разбираясь в деталях и не принимая во внимание суть существующих распределительных механизмов. А ведь эксперты Фонда подсказывают одно простое решение. По их мнению, если все субсидии для двух самых состоятельных 20-процентных групп белорусских семей ликвидировать, то бюджет сэкономит около 4,2% ВВП. «Бедность можно полностью ликвидировать, так как понадобится только 0,3% ВВП, чтобы поднять выше черты бедности те семьи, которые сегодня живут за ней».

Такое незамысловатое решение возможно только в рамках субсидий для домашних хозяйств. Деньги из бюджета надо тратить только на граждан, а не на коммерческие проекты. У нас же гораздо большие деньги тратятся на так называемую социальную помощь юридическим лицам (corporate welfare).

В 2011 году на национальную экономику в бюджете запланировано более Br12 трлн. рублей (6% планового ВВП). Это только непосредственно в денежной форме. Сельское хозяйство из всех источников и в самых разных формах планирует получить 12-14% ВВП. Сокращение только 10% расходов на общегосударственную деятельность даст нам экономию более Br1трлн. Еще Br1трлн. получим, если откажемся от промышленного строительства. Пусть инвесторы на свои деньги и согласно своим планам строят. У нас и без того хватает долгостроев и не используемых производственных площадей. Радикальное упрощение налоговой системы, дерегулирование экономической деятельности может сэкономить бюджету еще около триллиона рублей кэшем из бюджета. Экономия коммерческих организаций составит не менее 5% ВВП выручки. Именно здесь нужно искать резервы для сокращения госрасходов и адаптации к валютному кризису.

Понятно, что без повышения тарифов на ЖКУ и общественный транспорт не обойтись. Население должно платить, как минимум, 70% от издержек производства коммунальных услуг, электроэнергии и газа, а в недалекой перспективе эти сектора экономики должны быть инвестиционно привлекательными, т. е. работать с прибылью и без никаких дотаций. Поэтому с особой остротой стоит вопрос создания по-настоящему адресной системы поддержки нуждающихся.

Во-первых, таких людей нужно идентифицировать и именно на них направить бюджетную помощь. Во-вторых, лучше всего поддержку оказывать «живыми» деньгами, а не льготами, «натурой» или особыми режимами оказания услуг. В-третьих, расчеты минимально необходимого, кризисного уровня расходов государства говорит, что мы без проблем можем придерживаться бюджетной солидарности перед малообеспеченными и сократить совокупные госрасходы, включая Фонд социальной защиты населения до 32% ВВП. Вот как схематически выглядит расходная часть антикризисного бюджета страны: 3% ВВП на общегосударственные расходы, 1,5% - на обслуживание госдолга, 2% - на правоохранительную деятельность, 1% - вооруженные силы, 1% на дороги, 4% на здравоохранение, 5% - образование, 12% ВВП – пенсии и социальные выплаты, 2% - пособия по безработице и 0,5% - на другие расходы. Все остальные расходы ликвидируются. В таком бюджетном режиме мы оставим на руках и сэкономим около $8 млрд.

Государство максимально концентрируется на своих главных целях и задачах: защитить нуждающегося гражданина и выполнить обязательства перед пенсионером, выразить солидарность общества и раскрепостить предпринимательский дух. Ответственная бюджетная политика исключает обильные дотации тем, кто должен сам зарабатывать и пополнять бюджет. Если ВВП в 2011 году составит Br200трлн., то это по среднегодовому рыночному курсу ~Br4800 за $1 будет около $42млрд., почти на $13млрд. меньше, чем в 2010 году. Это ледяной душ на головы белорусских властей, но ответственное правительство живет в реальном мире, а не, как страус, прячет голову в песок. Чем быстрее наши чиновники и политики признают такие тенденции, тем адекватнее примут меры как по социальной защите, так и по модернизации страны.

Стоимость основных программ субсидирования, % ВВП в 2009 году

Программа субсидирования

% ВВП

В млн. $ (ВВП в 2009г. - $49,2млрд.)*

В млн. $ (ВВП в 2010г. - $54,7млрд.), при сохранении уровня субсидирования 2009 года*

Коммунальные услуги

1,4

689

766

Транспорт

0,4

197

219

Строительство жилья

2,5

1230

1368

Субсидии с/х сектору

3,7

1820

2024

Налоговые привилегии

2,1

1033

1149

По НДС

0,6

295

328

Сниженные ставки НДС на продукты питания

0,1

49,2

54,7

Налоговые изъятия по коммунальным услугам

0,1

49,2

54,7

Налоговые изъятия по жилищному строительству

0,4

197

219

Налоговые изъятия по социальным взносам и льготам

0,8

394

438

Налоговые изъятия по налогу на прибыль при направлении ресурсов на модернизацию

0,4

197

219

Налоговые изъятия при подоходном налоге на физические лица

0,1

49,2

54,7

Другие налоговые изъятия

0,3

148

164

Другие

4,2

2066

2297

Всего

14,2

6986

7767

*Расчеты НИЦ Мизеса

Источник: Republic of Belarus: Selected Issues Paper. IMF Country Report No. 11/69 March 2011

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!