Концепция молодежной политики Республики Беларусь

Автор  21 апреля 2009
Оцените материал
(3 голосов)

КЛУБ МОЛОДЫХ ЭКСПЕРТОВ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР МИЗЕСА АЦ «СТРАТЕГИЯ»

г. Минск, апрель 2009

РЕЗЮМЕ

Семь сфер молодежной политики Беларуси

Концепция молодежной политики Республики Беларусь (Концепция) – это взгляд молодежи на свое место в стране и обществе. За анализом состояния самых важных, с точки зрения самих молодых людей, проблем, следуют четкие предложения по проведению системных реформ в семи основных сферах: образовании, студенческом самоуправлении, на рынке труда и жилья, в предпринимательстве, социальной системе поддержке молодой семьи и в армии.

Эксперты предлагают решать проблемы молодежи комплексно, опираясь на лучший международный опыт и на глубокие знания белорусских реалий. В условиях углубляющегося системного кризиса Беларуси необходимо полностью разблокировать творческий, экономический и интеллектуальный потенциал молодежи.

Базовые ценности

Концепция исходит из того, что свобода лучше несвободы, зарабатывать самому лучше, чем быть иждивенцем, независимость лучше подчинения, частная собственность эффективнее и моральнее государственной, наконец, малое, прозрачное, эффективное государство лучше Большой Вертикали. Для нас наивысшими ценностями являются 1) личная свобода каждого человека и ответственность за свой выбор, 2) соблюдение принципа равенства всех перед законом, 3) неприкосновенность частной жизни и собственности, 4) активное участие в общественной жизни, поддержка политической конкуренции и плюрализма.

Молодежь заявляет о своем праве быть полноправным хозяином в своей стране, участвовать по-партнерски в разработке и принятии законов, особенно тех, которые определяют условия жизни, учебы и работы молодежи. Мир динамично меняется. Кризис добавляет неопределенности. В такой ситуации Беларусь не может себе позволить оставить молодежь на обочине общественной и экономической жизни.

Образование

Система образования Беларуси не соответствует современным требованиям. Школы и вузы учат не тому, что нужно на рынке труда. Родители, ученики и студенты лишены возможности влиять на содержание образовательного процесса, на качество преподавания. Они отстранены от участия в администрировании учебными заведениями. Возможности получения полноценного частного образования резко ограничены. Вузы лишены автономии и финансовой самостоятельности, а министерство образования рулит всем. Уравниловка изгоняет лучших учителей и поощряет «серость».

Основными элементами реформы системы образования являются введение системы образовательных ваучеров, предоставление школам и университетам автономии, снятие бюрократических барьеров для частных школ, немедленная отмена принудительного распределения студентов, присоединение к Болонскому процессу, т. е. восстановление системы бакалавриата и магистратур.

Студенческое самоуправление

В Беларуси студенты не являются полноценными партнерами в управлении вузами. Студенческое самоуправление превратилось в чистую формальность. Активное участие студентов в жизни вузов не приветствуется. Отсутствует правовая база для развития реальных структур студенческого самоуправления. Нет реальных механизмов влияния студентов на администрацию вуза и преподавателей. Нет возможности представления интересов студенчества вуза вне образовательного учреждения.

Для полноценного развития студенческого самоуправления предлагается закрепить за студентами право формировать 30% высшего органа управления вузом, обеспечить по-настоящему демократических процедур выбора студентов в высших орган управления вуза, гарантировать представительство организаций студенческого самоуправления в стипендиальной комиссии вуза, в научном совете.


Рынок труда

Большая часть рынка труда Беларуси для молодежи закрыта. Найти работу на госпредприятии практически невозможно. Малый бизнес и ИП тоже не рады молодым специалистам. Стажировки студентов часто превращаются в чистую формальность. Творческий, экономический потенциал молодежи «заморожен».

Молодежной занятости мешает сложности с наймом и увольнением работников, высокая административная и налоговая нагрузка для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, недостаточная подготовка к условиям реальной работы после окончания вузов, обязательная работа по распределению, блокировка государством стимулов к нахождению лучших условий работы, карьерному росту и инновационной деятельности.

Для интеграции молодежи в рынок труда необходимо существенно снизить налоговую нагрузку на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%, ввести систему страхования по временной нетрудоспособности, либерализовать процедуру найма на работу и увольнения работников, снять все ограничения на наем работников индивидуальными предпринимателями, отменить Единую тарифную сетку (ЕТС) для частного бизнеса и установить размер ежемесячного пособия по безработице на уровне $100.

Предпринимательство

В Беларуси нет условий для развития молодежного предпринимательства. Молодым людям в агрессивной, антипредпринимательской среде очень сложно открыть свой бизнес. Им мешают острый дефицит экономической свободы, игнорирование прав частной собственности, высокие налоги и сложная система их уплаты, забюрократизированность и зарегулированность, низкое качество государственного управления, высокая инфляция и недоступность кредитных ресурсов.

Активное привлечения молодежи в бизнес, в предпринимательство предполагается осуществить за счет системной налоговой реформы, отмены лицензирования и сертификации большинства товаров, уменьшения арендных ставок, снятия ограничений на размер вознаграждения и зарплаты, отмены государственного вмешательства в ценообразование и производств, изменения существующей системы штрафных санкций за экономические правонарушения, проведения честной, открытой приватизации, а также создания прозрачного, эффективного и подотчетного обществу правительства.

Жилье

Сегодня молодым людям очень сложно купить квартиру. Недоступность жилья – это результат сочетания целого ряда факторов: чрезвычайно сложное государственное регулирование, искусственное сдерживание спроса, огромные полномочия Министерства строительства и архитектуры, высокие налоги на строительные компании, неразвитый рынок земли, дискриминация зарубежных компаний по возможности строить жилье в Беларуси и слаборазвитый финансовый рынок. Развитию рынка жилья мешает макроэкономическая нестабильность, неадекватность закона по льготному кредитованию жилья и ограничение предложения строительных услуг.

Жилье для молодежи будет доступнее, если будет ликвидировано ценовое регулирование на всех сегментах строительного рынка; открыт строительный рынок Беларуси для зарубежных строительных компаний, отменена пошлина на все виды импортных строительных материалов, отменен 13-процентный налог в инновационный фонд Министерства архитектуры и строительства; сокращено число процедур, необходимых для получения разрешения на строительство с 17 до 11.


Молодая семья

Беларусь стоит перед лицом демографической катастрофы. Основные проблемы молодой семьи – это отсутствие жилья, слабая система мотивации для создания семьи и рождения детей, неразвитый рынок труда, неадекватная поддержка материнства, детства и многодетных семей, неэффективная система дошкольного воспитания и организации школьного питания, неразвитая инфраструктура для физкультуры и детского спорта.

Для поддержки молодой семьи необходимо строительство общежитий для учащейся и работающей молодежи, создание полноценной системы поддержки беременной женщины и детей разных возрастов, выделение пособий многодетным семьям, введение системы медицинского страхования школьников и студентов, отмена импортных пошлин и НДС на импортные лекарства и медицинскую технику, модернизация системы питания детей в школах, поддержка физкультуры и здорового образа жизни.

Армия

Стремление молодежи к свободе естественным образом сочетается с ее патриотизмом. Служба в армии из-под палки не укрепляет обороноспособность нашей страны, а разрушает ее. Сегодняшние вооруженные силы страны не соответствуют современным вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности. В условиях кризиса поддержка большой армии крайне затруднительна. Высоки упущенные выгоды экономики от призыва молодежи в армию. Не ликвидирована практика дедовщины и неуставных отношений. Военные комиссии и комиссариаты забюрократизированы.

Центральным элементом реформы вооруженных сил является переход на качественно новый принцип комплектования вооруженных сил. Беларуси нужна профессиональная армию. Предлагается сокращение общей численности вооруженных сил, осуществление постоянного парламентского контроля над их деятельностью, создание системы материальной, моральной и социальной мотивации солдат и офицеров контрактников, отделение армии от коммерции и разработка вместе с молодежными организациями и гражданским обществом новой Концепции национальной безопасности.

***

Концепция молодежной политики – это дорожная карта молодежи Беларуси. Мы готовы приложить свои таланты, силы и энергию для преодоления системного кризиса, для построения свободной, благополучной, европейской страны. Альтернативы полноценному диалогу с молодежью, интеграции ее в сферу государственного управления, бизнеса и гражданского общества нет.


I. Дорогу молодым!

Мы – будущее Беларуси. Свободной, независимой и демократической страны. Мы сделаем Беларусь сильной и процветающей. Мы раскроем свои таланты, докажем себе и миру, что наша страна – лучшая. Мы готовы модернизировать производства. Нам под силу повсеместно внедрить высокие технологии. Мы умеем производить, строить и торговать. Мы создадим новые рабочие места и привлечем инвестиции из-за рубежа. Мы готовы учиться и внедрять лучший мировой опыт, передовые знания у себя в стране. Мы полны решимости конкурировать с лучшими в мире и побеждать их.

Мы – молодежь Беларуси.

Мы понимаем важность семьи и ее защиты. Мы будем рожать и воспитывать детей у себя на родине. Мы поможем ветеранам и нуждающимся в нашей энергии, силе и поддержке. Мы защитим природу, превратим нашу страну, леса и озера в привлекательные места для туристов со всего мира. Мы станем волонтерами и будем делать полезное и доброе обществу не потому, что есть приказ сверху, а потому, что это морально и классно. Мы сделаем здоровый образ жизни модным и популярным.

Мы – молодежь Беларуси.

Мы уважаем и чтим традиции старшего поколения. Благополучное будущее без исторических корней невозможно. Мы защитим нашу страну от фундаменталистов разных мастей. Мы предотвратим отток молодежи за рубеж. Мы сделаем Беларусь полноценным, ярким региональным центром, а Минск – современной европейской столицей. Мы интегрирует белорусскую культуру в мировую и обогатим наше национальное культурное наследие.

Мы – молодежь Беларуси.

Чтобы мы, молодые люди, могли добиться всего этого, нам нужно полноценное партнерство с обществом, бизнесом и государством. Мы хотим честного, отрытого диалога по проблемам развития системы образования, рынка труда и предпринимательства. Чтобы молодежь могла полностью раскрыть свой потенциал, ей надо дать возможность на равных с политиками и чиновниками, преподавателями и экспертами участвовать в реформе системы образования, в определении параметров развития рынка труда и реформирования делового климата. Именно такой подход затормозит «утечку мозгов» и направит энергию и творчество молодых людей на модернизацию нашей страны.

Современный мир развивается на гораздо более высоких скоростях, чем в XX веке. Изменения стремительны. Тот, кто тормозит, может остаться на обочине развития и цивилизации. Именно поэтому так важно интегрировать предложения молодых в политику государства. Сплав молодости, энергии и творчества с опытом, знаниями и мудростью старших поколений – это единый двигатель прогресса в XXI веке. Без молодежи быстро и с наименьшими потерями преодолеть кризис, создать конкурентную экономику, заложить традиции гражданского активизма невозможно.

Мы предлагаем вместе решить, как нам модернизировать жилищную политику, повысить престиж и значение семьи, как стимулировать молодые семьи рожать детей, как воспитывать и обучать их в качественных школах. Наши конкретные предложения по поддержке молодой семьи, жилищной политики снимут многие существующие барьеры. Жилье станет доступней. Инфраструктура поддержки ребенка позволит молодым родителям совмещать воспитание детей с работой. Помощь будет оказываться не всем подряд, а адресно, тем людям, кто в ней больше всего нуждается.

Нам важно донести свою позицию по студенческому самоуправлению. Участие молодежи в управлении учебными заведениями, в определении учебных программ, режима обучения, участия в научной работе - это не только подготовка будущих профессионалов менеджмента. Это способ передачи ценного практического опыта, а также повышения качества образования и эффективности работы самих учебных заведений. Мы считаем важным уже в школе и университете получать навыки и опыт организации и управления общественными процессами и мероприятиями. Молодежь, понимающая и поддерживающая политику ограниченного, прозрачного, эффективного государства – это самая надежная гарантия национальному устойчивому развитию.


Мы хотим стать соавторами реформы системы образования, процесса профессионального становления. Содержание учебного процесса, его структура и формы должны отвечать современным требованиям и учитывать наши интересы.

Мы считаем необходимым изложить свою позицию по такой важнейший проблеме белорусской молодежи, как служба в армии. Мы уверены, что безопасность Беларуси будет гарантирована наиболее эффективно армией, состоящей из профессиональных офицеров и солдат. Именно личный, добровольный выбор белорусом карьеры военного является фундаментом укрепления нашей обороноспособности.

Концепция молодежной политики (Концепция) – это наше видение молодой Беларуси. Это наш взгляд на партнерство молодежи с обществом, бизнесом и государством. Это наш интеллектуальный вклад в системные, структурные реформы страны.

Мы выделяем семь основных сфер молодежной политики: образование, рынок труда, предпринимательство, самоуправление, жилье, семья и армия. Эти приоритеты были выделены в результате опросов школьников, студентов и предпринимателей по всей стране. Изменение государственной политики в данных сферах будет означать, что государство поворачивается лицом к своему будущему.

Основные принципы Концепции молодежной политик – это:

  • полноценное участие молодежи в учебном процессе на уровне школы и вуза;
  • автономия высших учебных заведений;
  • реальное студенческое самоуправление в высших учебных заведениях;
  • полноценное участие молодежи в выработке политики государства, определении институтов, содержания, форм и методов его деятельности;
  • свободный вход на рынок труда и выход из него;
  • свободное предпринимательство без бюрократии и госрегулирования;
  • адресная помощь молодым семьям;
  • государственная и общественная поддержка детей, многодетных семей;
  • развитие рынка жилья и финансов для решения жилищной проблемы;
  • добровольный характер службы в армии.

II. Образование

Система образования Беларуси не соответствует современным требованиям. Школы и вузы производят услуги, которые во многом не пользуются спросом на рынке труда. Государство, как монопольный производитель образовательных услуг, оторван от спроса производителей, предпринимателей и даже органов государственного управления. Учителя перегружены. Уровень их дохода не связан с качеством работы. Родители и дети в средних школах лишены возможности влиять на учебный процесс. Студенческое самоуправление в вузах не работает. Потребители образовательных услуг, т. е. студенты, лишены возможности влиять на содержание образовательного процесса, на качество преподавания. Они отстранены от участия в администрировании учебными заведениями.

Молодежь Беларуси вправе требовать от властей наличия качественной системы образования. Речь идет о средних, профессиональных школах, а также о высших учебных заведениях. Система образования должна быть демонополизирована, деидеологизирована и дерегулирована. Она должна быть основана на свободе выбора потребителей образовательных услуг, конкуренции учебных заведений, позитивной мотивации и стимулирования творчества и инновационности преподавателей.

Система образования Беларуси[1]

В 2008/2009 учебном году в Беларуси работает 43 государственных вуза. 31 из них являются университетами, 7 академиями, 2 институтами и 3 высшими колледжами. Частный сектор высших учебных заведений представлены 10 вузами. С учетом совместителей в государственных вузах работает 25287 преподавателей.

В 43 государственных вузах обучается 362920 студентов. Из них 195096 обучается на дневной форме обучения, 688 – на вечерней и 167136 – на заочной. В 2008г. в вузы поступило 79131 человек. 48194 человека (60,9%) обучаются на платной, договорной основе. В государственных вузах обучается также 5939 зарубежных студентов. 120 студентов направлены на учебу в зарубежные вузы.

Потребность студентов в общежитии обеспечивается только на 60% от числа студентов, которые нуждаются в общежитии. В целом существует возможность обеспечения общежитиями лишь 66,4% иногородних студентов.

В 10 частных вузах учатся 57777 человек: 14772 – на очной форме обучения, 43005 – на заочной. Из них только 788 (34,1%) получают стипендию. В частных вузах обучается 449 зарубежных студентов. Здесь работает 1721 штатных работников. В дополнение 422 преподавателя работают на условиях совместительства. 56,4% площади занимаемых частными вузами помещений арендована. 2062 (88,6%) из 2327 студентов, нуждающихся в общежитии, проживают в них.

Поступление, выпуск и обучение студентов в вузах Беларуси 2007 – 2008гг.

Условия оплаты

Прием в вузы

Контингент студентов вузов

Выпуск вузов

2007

2008

2007

2008

2007

2008

За счет бюджетных средств, всего в госвузах:

30677

30937

150951

148726

148726

28292

На дневной форме обучения

23067 

23380 

111761 

110568 

21749

20920 

На вечерней форме обучения

0

0 

317 

160 

174

149 

На заочной форме обучения

7610 

7557 

38873 

37998 

7018

7223 

За счет собственных средств студентов:

63206 

59021

 

252878 

 

262695

35650 

 

38281

Государственные вузы

48912 

47139

197048 

207577

24812

28091

Частные вузы

14294 

11882

55830 

55118

10838

10190

За счет средств предприятий и организаций:

1563

1527

9829

9276

2270

2249

Государственные вузы

1026

1055

6989

6617

1355

1345

Частные вузы

537

472

2840

2659

915

904

Всего:

95446 

91485

413658

420697

66861

68822

В том числе в госвузах

80615 

79131

354988 

362920

55108 

57728

В частных вузах

14831 

12354

58670 

57777

11753 

11094

Источник: Министерство образования РБ 2009 http://www.minedu.unibel.by/


 

Выпуск специалистов и квалифицированных рабочих учреждениями, обеспечивающими получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования (тысяч человек)

Годы

Выпуск специалистов

Подготовка квалифицированных рабочих учреждениями, обеспечивающими получение  профессионально-технического образования

 

Учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования

Учреждениями, обеспечивающими получение среднего специального образования

1990

28,6

42,2

79,1

1995

32,5

37,0

59,2

2000

38,7

43,8

54,7

2005

53,6

49,3

54,0

2006

61,4

44,3

50,0

2007

66,9

43,1

48,7

Источник: Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Минск 2008

 

Белорусская система высшего образования давно перестала быть бесплатной. Из 420697 студентов (2008) 262695 человек (62,4%) учится за свой счет. Причем в государственных вузах обучается 49,3% всех платников, а в частных 13,1%. В такой ситуации мы наблюдаем конфликт интересов. Министерство образования является с одной стороны законодателем, с другой стороны, распорядителем и контролером всех вузов. Оно выдает лицензии, распоряжается ресурсами, навязывает учебные планы и т.д. Такой статус создает предпосылки для коррумпированности всей системы образования.

Белорусы понимают важность знаний и образования. Они готовы платить за обучение в вузах, но государство против свободы выбора на рынке образовательных услуг. Мы наблюдаем, как из года в год уровень белорусского образования падает. Несмотря на стремительный рост государственных расходов на образование, ни ученики, ни родители не удовлетворены качеством образовательных услуг. Разного рода тесты убеждают, что качество образования падает.

Белорусских университетов нет в списке 500 лучших университетов мира. Нет их и в рейтингах лучших европейских вузов. Государство заставляет граждан платить все более высокие налоги. Чиновники увеличивают расходы на образование, но это никак не влияет на его качество. По сути дела, деньги налогоплательщиков идут на ветер. Монополия в образовании, как и в любой другой сфере, ведет себя, как плохой менеджер и некудышний собственник.

Образование слишком важно, чтобы доверить ее государственной монополии. Родители, как заказчики образовательных услуг, знают потребности своих детей, состояние рынка труда лучше, чем чиновники. Их выбор точнее решений Министерства образования. В современном мире бурного развития информационных технологий, в условиях структурного кризиса в Беларуси и глобального кризиса в мире гораздо эффективнее обеспечить полноценное участие родителей и студентов в управлении университетами, определении учебных программ, выборе преподавателей и т. д. Вместо монополистической централизации будущее белорусское образование должно быть основано на принципе децентрализации и полноценного партнерства производителей и потребителей образовательных услуг. Роль государства в системе образования должна быть существенно снижена.

Основные барьеры на пути развития системы образования

Мы выделяем следующие основные барьеры на пути развития качественного образования в Беларуси:

1. Отсутствие возможности для развития частного образования.

В Беларуси созданы крайне неблагоприятные условия для развития частного начального, среднего и высшего образования. Государство блокирует конкуренцию со стороны частных организаций. Навязывание формата, программ и методик обучения частным школам блокирует инновационность, творчество и разнообразие в системе образования. Родители платят дважды. Один раз – в виде налогов на государственную систему образования, другой раз – за частную школу. Поставленное в неравные условия частное образование не может конкурировать по цене. Только создание условий равной конкуренции сможет создать здоровую систему стимулов для развития полноценного рынка образовательных услуг и для повышения его качества.


2. Чрезмерная централизация.

Без Министерства образования и его разветвленной региональной сети невозможно принять ни одно важное решение. Централизованно устанавливаются программы обучения, количество часов отводимые на тот или иной предмет. Централизованно определяется, какие предметы и в каких классах будут изучаться, а также какие учебники будут использоваться. Зарплаты учителям также устанавливаются централизованно. Такая система блокирует стимулы к творчеству, инновационности и тестированию новых методик. В системе такой жесткой централизации невозможно появление новых идей и методик, введение новой информации и адаптация к постоянно меняющемуся миру. В существующей государственной системе полностью игнорируются запросы родителей и учеников, не учитывается оценка качества работы учителей родителями и учениками. Вне зависимости от популярности учителей у учеников они получают одинаковое материальное вознаграждение.

3. Уравниловка в системе образования.

Желание причесать всех под одну гребенку достигло своего апогея в последней реформе системы образования. Многие изменения вызвали недоумение даже у некоторых чиновников. Такие меры, как запрет на создание профильных классов, введение жестких ограничений на появление новых гимназий, запрет на обучение иностранных языков в течение первых двух лет обучения, а также ограничение двумя часами в неделю уроков иностранных языков в дальнейшем, абсурдны и опасны для будущего Беларуси. Ошибка сегодня обернется потерей качества человеческого капитала на многие годы вперед. Когда знание иностранных языков становятся базовым требованием на региональном рынке труда, в том числе внутри страны, такая реформа резко сокращает потенциал белорусской молодежи. Сегодня без знаний иностранных языков молодежь лишается возможности получать доступ к огромному объему информации, доступной в интернете, открытых электронных библиотеках и базах данных.

4. Дискриминация при поступлении в вузы по месту жительства и учебы.

Дискриминация при поступлении по месту жительства и учебы (раздельные конкурсы для сельских и городских абитуриентов) является формой наказания за знания, за успех, за трудолюбие. Система, при которой решающим при поступлении становятся не знания, а место жительства и учёбы не может считаться ни справедливой, ни разумной. Проблемы с качеством образования в сельской местности не могут служить оправданием. Если государственная образовательная монополия не в состоянии предоставить качественное образование на селе, то чиновникам стоит задуматься об оправданности существования такой монополии, а не заниматься созданием очередных барьеров. Подобные программы положительной дискриминации по отношению к представителям различных регионов, этнических и расовых групп показали свою полную несостоятельность в различных странах мира. Игнорирование международного опыта приводит к тому, что Беларусь воспроизводит дорогостоящие ошибки, которых можно было избежать.

5. Принудительное распределение студентов.

Принудительное распределение студентов не имеет ни морального, ни практического оправдания. Во-первых, студенты не обязаны отрабатывать потраченные на их якобы «бесплатное» обучение деньги. Средства на образование – это деньги потрачены из наших же с вами карманов: из налогов работающих студентов, их родителей и родственников.

Принудительное распределение студентов приводит к тому, что студент не в состоянии выбрать наиболее оптимальное начало своей карьеры, выбрать такое место работы, где его доходы, а, следовательно, производительность труда были бы наивысшими. Вместо этого его принуждают к отработке нескольких лет «каторги» на зачастую убыточных предприятиях, которые камнем висят на шее нашей экономики и приносят ей только потери.


6. Отсутствие признания образования за рубежом (бакалавр).

Беларусь является чуть ли не единственной европейской страной, не присоединившейся к Болонскому процессу[2]. После крайне неудачной реформы системы образования в нашей стране отсутствует возможность получения степени бакалавра и магистра. Это закрывает дорогу к международному признанию белорусских дипломов. Чиновники и политики создали искусственные препятствия на продолжении белорусскими студентами своего высшего образования за границей. Теперь, если студент отучился 4 года в белорусском вузе, то он не может получить степень бакалавра и продолжить обучение на степень магистра в хорошем зарубежном университете. Теперь он будет вынужден продолжить обучение в белорусском университете и получить не признаваемый на рынках европейских стран диплом.

У белорусского студента практически забрали возможность получение качественного зарубежного образования. Молодежь лишена возможности получения опыта обучения и жизни за границей. Интернационализация знаний, навыков и умений, развитие социальных связей является важнейшим условием для полноценной интеграции Беларуси в единое европейское ценностное, образовательное и информационное пространство.

Используемый белорусскими властями способ борьбы с утечкой мозгов не работает. Молодежь все равно находит способы и средства уехать за рубеж, потому что правительство родной страны лишает человека права выбора места и содержания образования, формы занятости и вознаграждения за него.

7. Идеологизация образования.

Идеологизация белорусского образования блокирует развитие настоящей науки, не позволяет создать атмосферу плюрализма, творчества и научного поиска. Наличие в программах всех университетов такого предмета, как «Идеология белорусского государства» свидетельствует о попытке подчинить науку и образование монополии одной политической силе. Строгая стандартизация, используемая в других гуманитарных дисциплинах, требование использования «правильных» учебников только усиливает идеологизацию белорусского образования. Резко увеличивается угроза подмены образования индоктринацией, т. е. пропагандистской «промывкой мозгов». В то время как современный мир характеризуется все большей диверсификацией и разнообразием белорусская система образования делает акцент на штамповке стандартных взглядов на основе старых стандартных учебников по основанным еще на советском содержании программах.

Еще одним серьезным недостатком существующей системы является наличие чрезвычайно жесткого контроля государства над научной, исследовательской деятельностью студентов и преподавателей. Без соответствующего разрешения руководства министерства ни студенты, ни преподаватели не могут посещать зарубежные семинары и конференции, участвовать в научно-исследовательских и практических проектах.

8. Ограничения по набору студентов.

Министерство образования Беларуси доводит до вузов план набора специалистов на внебюджетной основе. Подобная практика необоснованна и нарушает законные права граждан. Кроме того, ограничения набора студентов по определенным специальностям реально сокращают уже сегодня, а не через несколько лет, спрос на труд тех преподавателей, кто работает со студентами этих специальностей.

Чиновники аргументируют такой подход якобы «перепроизводством» специалистов определенных специальностей (в частности, экономических и юридических) и предстоящей невозможностью выпускников трудоустроиться после окончания вуза. Однако в поддержку этого тезиса не приводится никаких доказательств. Официальная статистика показывает, что из всех безработных (около 40 тысяч) только 10% имеют высшее образование. Характер изменений на рынке труда в условиях структурного кризиса, полная неопределенность в условиях глобального кризиса резко сокращают возможность правительства в целом и министерства образования в частности прогнозировать развитие рынка труда и навязывать количество мест по тем или иным специальностям.


9. Отсутствие возможности выбора предметов.

Одна из основных проблем, с которой сталкиваются школьники, студенты и их родители - перегруженность учебных планов. Их утверждает и навязывает каждому учебному заведению Министерство образования. Наличие множества обязательных предметов, которые вынуждены учить школьники и студенты, мешает им сосредоточиться над профильными предметами. Нередко случается и так, что к началу четвертого курса, сдав десятки экзаменов, студенты не имеют никаких практических навыков по своей специальности. Вместо практических знаний и умений они вынуждены учить большое количество предметов, которые не понадобятся им в их профессиональной деятельности. Предоставление права самому студенту определять набор предметов в вузе, с одной стороны, является практической реализацией принципа свободы выбора. С другой стороны, студент берет на себя часть ответственности за качество и характер получаемого образования.

10. Наличие профессионально-психологического тестирования.

Указом Президента №70 от 8.02.2008 года были определены специальности, для поступления на которые надо пройти профессионально-психологическое тестирование, т.е. пройти тест на соответствие будущей профессии. Данная мера противоречит правовым принципам и нормам. К примеру, выпускники специальности «государственное управление и экономика» могут работать государственными чиновниками, аналитиками, экономистами на предприятиях, организаторами производства и т.п. В каждом из этих случаев к претенденту на должность выдвигаются разные психологические требования. Какие из них будут определять тестирующие? Это классический пример ситуации, когда необходимо отобрать еще не существующее знание. Наличие обязательной процедуры профессионально-психологического тестирования является способом выманивание бюджетных денег и еще одной формой идеологической чистки абитуриентов.

11. Неадекватное финансирование. Ограниченные полномочия учебных заведений по распоряжению ресурсами. Отсутствие контроля и прозрачности бюджетов. Рост государственных расходов на образование не приводит к повышению уровня знаний. Министерство образования имеет слишком большие полномочия по распоряжению ресурсами, выделяемыми на школы и университеты. На лицо чрезмерное, постатейное регулирование статей расходов. Руководители школ и вузов сильно ограничены в создании мотивации для наиболее творческих, профессиональных, пользующихся популярностью у студентов преподавателей. С другой стороны, сами учебные заведения ограничены в способности осуществлять коммерческую деятельность и использовать получаемую прибыль на собственное развитие.

12. Законодательный запрет домашнего образования.

Запрет на получение образования в домашних условиях нарушает неотъемлемое право человека на свободу выбора. Причины, по которым родители могут отдать предпочтение домашнему образованию могут быть различными: неудовлетворенность качеством государственного образования, организация учебного процесса в средних школах, политические или религиозные взгляды и т.д. Необходимо уважать выбор родителей. Международный опыт показывает, что в тех странах, где домашнее образование разрешено, уровень знаний, демонстрируемый детьми, которые обучаются дома, значительно превышает уровень знаний их ровесников из семей с одинаковым материальным положением, обучающихся в государственных школах.

Таким образом, белорусская система образования характеризуется целым рядом серьезных структурных, содержательных, административных и правовых проблем. Многочисленные попытки ее реформирования закончились неудачей. Нет оснований верить в потенциал правительства создать в Беларуси конкурентную систему образования.

Потенциал для положительных изменений в данной сфере огромен. Реформа системы образования должна быть основана не на бюрократических изощрениях, не на манипуляциях с продолжительностью обучения, а на изменении самого подхода к организации образования в стране. Краеугольным камнем предлагаемой реформы должен быть переход от монополии и бюрократического произвола к свободе выбора и контроля за образованием теми, кто и должен иметь решающий голос в образовании – к самим ученикам и их родителям. Как показывает международный опыт, именно такие изменения приводят к созданию наиболее эффективных систем образования в самых разных странах и регионах, с самым разным уровнем финансирования образования и экономического развития.


Основные меры молодежной политики в сфере образования

1. Введение образовательных ваучеров.

Суть данного нововведения заключается в переходе от финансирования школ к финансированию учеников. Переход на ваучеры предполагает, что родители всех детей школьного возраста получают ваучер на одну равную для всех сумму. Этот ваучер можно использовать в любом образовательном учреждении независимо от формы собственности. На полученные от родителей ваучеры школы получают средства из бюджета.

Таким образом, при сохранении государственного финансирования образования открывается широкое поле для конкуренции между образовательными учреждениями. Ликвидируется государственная монополия и дискриминационные практики министерства образования. В новой системе родители, а не чиновники «заказывают музыку», т. е. оценивают качество производителей услуг, т. е. разных школ. Они должны бороться за потребителей, т. е. родителей, которые самостоятельно делают выбор. Именно они, а не покровительство чиновников, имеют решающее влияние на то, какие школы будут развиваться, а какие уходить из рынка образовательных услуг.

Подобная система уже около 100 лет функционирует в Нидерландах. Эта страна традиционно входит в число мировых лидеров по уровню показанных ее учениками знаний по международным тестам. Переход к образовательным ваучерам осуществился также в Чили, во многих штатах Америки и регионах Европы. Везде отмечается повышение качества образования, как в частных, так и в государственных школах.

2. Свобода школ и университетов в выборе программ обучения, используемых учебников, учебных методик, а также режима посещения занятий.

Данные международных тестов свидетельствуют, что отсутствие централизованного контроля в этих сферах приводит к повышению качества демонстрируемых знаний на 4 - 7%[3]. Обеспечение свободы выбора позволит избежать навязывания определенных идеологий, политических либо религиозных убеждений. Свобода выбора позволит обеспечить диверсификацию системы образования, повысит ее адаптативность и гибкость в плане интеграции инноваций и новых знаний. Учебные заведения вправе приглашать на работу или чтение лекций (курсов) белорусских и иностранных специалистов по своему усмотрению. Необходимо законодательно утвердить право университетов определять режим посещения занятий студентами, режим совмещения учебы и работы, внедрение практики сдачи дисциплин экстерном. Это позволило бы молодым людям более эффективно совмещать учебу и работу, самостоятельно распределяя между ними свое время.

3. Большее влияние родителей на процесс образования.

Концепция предполагает повышение роли родительских комитетов в определении программ и содержания образования. Родители должны входить в советы школ, иметь возможность определять содержание образовательного процесса, участвовать в решении конфликтных ситуаций между учителями и учениками, а также в администрировании денежных и материальных ресурсов.

4. Снятия всех бюрократических барьеров на пути создания и функционирование частных школ.

Результаты международных тестов по математике и естественным наукам показывают, что повышение доли учеников, обучающихся в частных школах, приводит к улучшению их результатов на 3 - 6%. Законодательство, регулирующее рынок образовательных услуг, должно неукоснительно соблюдать принцип равенства организаций всех форм собственности в сфере начального, среднего и высшего образования.


5. Переход к полной автономии школы в проведении кадровой политики и определении зарплат учителей.

Реформа предусматривает передачу активов на баланс учебного заведения, расширение полномочий высшего руководящего органа по бюджетированию, кадровой политике и программе. Опыт стран, в которых учебные заведения обладают автономией, показывает, что ученики демонстрируют знания по математике и естественным наукам на 4 - 5% лучше (результаты тестирования).

6. Свобода университетов в выборе системы вступительных экзаменов.

Университеты должны иметь право использовать, как государственные централизованные тесты, так и собственные экзаменационные задания. Централизованное тестирование в Беларуси должно было стать эффективным инструментом оценки знаний и ликвидации коррупции в системе образования. Сегодня данный процесс еще не отлажен. Система оценки, проверки знаний, проведения экзаменов требует доведения до строгих стандартов объективности и прозрачности.

7. Запрет на дискриминацию по месту рождения, расе, религии, национальности, возрасту, месту обучения при приеме в государственные вузы.

Единственным критерием определения доступа в учебное заведение является уровень знаний, определяемый тестами, экзаменами или иными формами проверки знаний.

8. Немедленная отмена принудительного распределения студентов.

Распределение студентов является современной формой крепостного права. Единственной приемлемой формой занятости выпускников является подписание добровольных договоров с работодателями на взаимно приемлемых условиях. Государство, финансируя государственную систему образования за счет налогоплательщиков, не вправе требовать компенсацию с тех студентов, которые получают образование за счет бюджета.

9. Присоединение к Болонскому процессу. Восстановление системы бакалавриата и магистратуры.

Беларусь должна унифицировать свою систему образования с европейской, чтобы повысить возможности выпускников белорусских вузов на общеевропейском рынке труда с одной стороны, и ценность диплома белорусских вузов при поиске работы внутри страны, особенно среди иностранных работодателей и ТНК.

10. Упрощение процедуры перехода из одного вуза в другой. Данная мера позволит студентам увеличить шансы найти работу по душе, по уровню знаний и своему жизненному плану. Государство должно минимизировать издержки перехода, потому что в дальнейшем будет гораздо меньше искажений на рынке труда.

11. Автономия учебных заведений по распоряжению денежными ресурсами, ликвидация централизованной системы жесткого контроля над финансовыми ресурсами вузов.

12. Ликвидация практики одобрения министерством образования поездок студентов и преподавателей за рубеж. Учебное заведение вправе самостоятельно решать вопросы командировок студентов и преподавателей для участия в конференциях, семинарах, симпозиумах и т.д.

13. Расширение практики выделения кредитов на получение образования. Вузы самостоятельно решают вопрос о предоставлении стипендий на обучение. Бюджетное финансирование получения высшего образования не предусматривается. При этом правительство может устанавливать именные стипендии и финансировать получение высшего образования. Успешное развитие системы долгосрочного кредитования студентов возможно только при ответственной макроэкономической политике правительства (низкая инфляция, бездефицитный бюджет, открытая конкуренция на рынке финансовых услуг и товаров, свободная торговля, интеграция Беларуси в единый европейский рынок). Помимо этих факторов развитый финансовый рынок, наличие в стране большого объема капитала являются лучшими гарантами доступности кредитов на получение образования. 

14. Снятие запрета на домашнее образование. Разрешение получения средств на образовательный ваучер на цели домашнего образования.

Школа на дому позволит разнообразить систему образования, укрепит семьи и местное сообщество, а также позволит обогатить систему образования самыми разнообразными дидактическими методиками и способами обучения.

Реализация данных основных мер позволит создать эффективную, качественную и конкурентоспособную системы образования XXI века. Она основана на свободе выбора, активном участии учеников, студентов и их родителей в определении административных, финансовых, правовых, кадровых, содержательных параметров системы образования.


III. Студенческое самоуправление

Наше видение студенческого самоуправления

Концепция молодежной политики исходит из того, что студенты являются равноправными партнерами собственников, администраторов и преподавателей вузов. Студенты – не статисты в учебных заведениях. Студенты - не подчиненные преподавателей и администрации. Студенты являются активными соавторами – производителями услуг сферы образования.

Получение образования - это не покупка бутерброда или автомобиля. Это взаимное творчество, активный диалог учителей и учеников. Специфика процесса получения качественного образования заключается в том, что обучение является результатом совместной работы учителя и ученика. Взаимодействие проходит не только в аудитории, но и вне ее: в общежитии, на совместных мероприятиях, во время обсуждения научных работ, поездок, даже на отдыхе.

Студенты – полноценные акционеры каждого учебного заведения. Как у любого заинтересованного лица, т. е. стейкхолдера, у студенчества есть свои права и обязанности. Университеты учат не только науке. В вузе студенты активно формируют свою жизненную позицию, ценности, отношения к себе и окружающему миру. Чем полнее и активнее вовлечен молодой человек в научные и образовательные процессы, в общественную работу, гражданские, информационные, культурологические проекты, тем конкурентнее он на рынке труда, тем лучше он готов к взрослой, самостоятельной жизни. Ценность молодого человека на рынке труда, уровень его создания гражданской позиции, ответственность по отношению к семье, местному сообществу и Родине наилучшим способом формируется в демократической, плюралистической, интерактивной среде.

Студенческое самоуправление – это школа демократии для молодежи. Это школа поиска баланса прав и обязанностей, рисков и ответственности. Это школа для выработки навыков ведения дискуссий и принятия коллективных решений, поиска компромисса и отстаивания своей точки зрения.

Студенческое самоуправление – это средство и способ представления и защиты интересов учащейся молодежи. Режим обучения, содержание учебных курсов, качество преподавания, формат участия в научно-исследовательской работе, бюджетирование учебного заведения, условия и правила жизни в общежитии и его администрирование – во всех этих сферах студенты должны иметь право голоса. Именно полноценное партнерство студенчества с администрацией вуза и преподавательским составом является условием создания качественной системы высшего образования.

Студенческое самоуправление – это способ реализации творческих планов молодежи в самых разных сферах жизни и деятельности: в науке, искусстве, менеджменте, спорте, социальной и гуманитарной сферах. Это способ помочь друг другу, проявить солидарность, взаимовыручку, создать атмосферу неприятия культуры халявы, халтуры, хамства и лицемерия.

Молодежь должна иметь возможность реализации самых разнообразных проектов, привлекать для участия в них своих коллег, преподавателей и интересных людей белорусского общества. Через участие в такого рода проектах (научных, культурных, экологических, гуманитарных, экономических) молодежь учится самостоятельности и ответственности. Молодой человек становится настоящим гражданином своей страны, активно участвуя в структурах гражданского общества, т. е. неправительственных организациях (НПО).

Качественная высшая школа должна не только формировать багаж знаний. Она призвана стимулировать формирование белоруса XXI века, человека, который считает наивысшими следующие ценности: 1) личная свобода каждого человека и ответственность за свой выбор, 2) соблюдение принципа равенства всех перед законом, 3) неприкосновенность частной жизни и собственности, 4) активное участие в общественной жизни, поддержка политической конкуренции и плюрализма.


Манипуляция молодежью вместо студенческого самоуправления

Сегодня настоящее студенческое самоуправление в Беларуси скорее мертво, чем живо. Нет оснований считать студентов полноценными партнерами учебного и воспитательного процесса. Вузы превратились в институты по насаждению определенной идеологии. Студенты беззащитны перед решениями администрации вузов и преподавателей. Их используют для массовки на разного рода государственных праздниках и мероприятиях. Программы обучения не соответствуют требованиями рынка труда. Научная работа ведется формально, ради галочки.

Студенты настолько закрепощены, что по поводу любой инициативы должны обращаться за разрешением к администрации вуза, а для того, чтобы принять участие в международной конференции за рубежом или пройти стажировку в зарубежном вузе, требуется разрешение самого министра образования. Молодежь трясет от непрекращающейся реформы системы образования. Отказ от образовательных стандартов Болонского процесса, т. е. от системы бакалавриата/магистратуры, очередная реформа среднего образования и переход на 11-летку– эти решения были приняты без обсуждения со студентами. У нас не спросили, какая система образование нам нужна, европейская или советская.

Место настоящего студенческого самоуправления занимают структуры, финансируемые и поддерживаемые администрацией вузов и государством. Это не студенческое САМОуправление. Это пример административного, идеологического управления студенческой молодежью. Это способ подавления инициативы снизу, попытка загнать творческих, динамичных, неординарных людей в узкие рамки политической корректности.

Сегодня так называемое студенческое самоуправление сведено до роли мальчика на побегушках. Нам разрешают организовывать дискотеки, проводить концерты, однако доходит до того, что часто надо согласовать список артистов). Конечно, администрация вуза за наше участие в КВН-е, но нам говорят, что шуткам тоже есть свои рамки. Студсоветы общежитий следят за порядком, уборкой кухонь и проведением шаблонных мероприятий. Старосты следят за посещаемостью, но едва ли это можно назвать реальным студенческим самоуправлением. «Стукачи» администрация вузов следят за инакомыслящими и теми, кто выходит за рамки политической корректности. Эта форма студенческой активности тоже не имеет ничего общего с самоуправлением. Попытки создать идиллическую картинку гармонии студентов и преподавателей явно не получаются. Сам факт наличия целой системы принуждения к членству в отдельных молодежных организациях является доказательством серьезных проблем в вузах, связанных с острым дефицитом реального студенческого самоуправления.

Вместо полной автономии от государства вузы сами стали винтиками в жесткой административной системе. Некоторые вузы даже ввели строгую проходную систему, установили жесткий контроль над всеми аспектами деятельности, научную и творческую цензуру. Им навязали программы и содержание обучения.

Гражданский активизм приветствуется только для поддержания официальных праздников и обязательных субботников. Блокируются программы студенческих обменов. Студенты практически лишены возможности полноценно участвовать в европейских студенческих учебных, научных и общественных программах.

Студентам недоступны работающие механизмы и процедуры оспаривания оценок, качества преподавания, программ разных курсов и их содержания. Существенно ограничены возможности факультативного обучения. При существующей системе согласования того, что и как должно преподаваться, независимым экспертам, представителям бизнеса очень трудно попасть в белорусские вузы, даже если этого хочет большинство студентов.

Студенты лишены возможности участвовать в обсуждении и принятии бюджетов вузов. Мнение молодежи не учитывается при распределении расходной части бюджета вуза, при составлении долгосрочных финансовых планов. Поэтому мы наблюдаем острую нехватку студенческих общежитий и чрезвычайно слабую материально-техническую базу.

Стремительно расширяется практика платного обучения. При этом стоимость обучения в Беларуси уже выше, чем во многих европейских странах. Студенты, которые платят за обучение большие деньги, лишены возможности влиять на качество предоставляемых ими услуг. Локомотивами роста цен обучения являются не частные, а государственные вузы. Они гонятся за количеством студентов, а не качеством образования.


Существующая в рамках образовательной государственной монополии платная система пересдачи зачетов и экзаменов стала еще одной распространенной формой злоупотреблений в вузах. Опять же студенты не имеют возможности через свои структуры самоуправления защищать свои интересы. Если человек покупает некачественный товар в магазине, он может через общество защиты прав потребителей защитить свои интересы. Студенты же лишены даже такой базовой формы защиты. Все проблемы, связанные с организацией процесса обучения, решались бы гораздо более эффективно, если бы в Беларуси были развиты структуры студенческого самоуправления.

Система воспитания молодежи в вузах находится в критическом состоянии. Преподавателей заставляют проводить политинформации. Каждая политическая кампания в стране сопровождается резким увеличением давления на студентов со стороны администрации вуза. Молодежь делает вид, что подчиняется, но двойные стандарты делают ее циничной, оппортунистической и безынициативной. Моральный кризис, зажатая атмосфера вузов, дефицит свободы мысли, слова и творчества – все это является не меньшими недостатками системы образования, чем непрофессиональные преподаватели и некомпетентные администраторы.

Основные препятствия и проблемы для развития студенческого самоуправления

1. Политики и чиновники не понимают важности полноценного партнерства между структурами студенческого самоуправления с одной стороны, администрацией вузов и преподавателями с другой.

2. Отстранение студентов от процесса выработки предложений по повышению качества образовательного процесса с учетом научных и профессиональных интересов студенчества.

3. Отсутствие правовой базы для развития реальных структур студенческого самоуправления, которые бы представляли интересы студенчества.

4. Монополистические практики правительства на рынке образовательных услуг. Это выражается в жестком контроле над содержанием образовательного процесса, подбором кадров, бюджетированием и т.д. В Беларуси практически отсутствует конкуренция на рынке образовательных услуг. Существующая система лицензирования образовательных учреждений лишь умножает число структур, которые учат одному и тому же, используют практически одни и те же методики.

5. Отсутствие механизмов для представления интересов студенчества вуза вне образовательного учреждения на различных уровнях: межвузовском, местном, региональном и национальном.

6. Администрация вузов не акцентирует внимание по формированию открытой гражданской позиции у студентов. Слишком часто в спорах между молодежью и администрацией вузов точка зрения молодежи изначально считается неправильной. Плюрализм не приветствуется. Решения принимаются, чтобы только угодить начальству, а не отстоять принципы честности и справедливости.

7. Отсутствие реального механизма влияния студентов на администрацию вуза и преподавателей.

8. Слабая обратная связь от студентов к преподавателям для улучшения качества обучения и жизни в высшем учебном заведении.

9. Отсутствие традиции добровольного сбора средств (фандрейзинга) с одной стороны и культуры меценатства с другой для проведения разного рода мероприятий, организуемых структурами студенческого самоуправления.


Основные меры по развитию студенческого самоуправления

В частных учебных заведениях вопросы взаимоотношения студентов с одной стороны, собственников и администраторов вузов с другой определяются в конституции вуза или другом документе, который описывает данные вопросы. Мы полагаем, что развитое студенческое самоуправление, безусловно, добавляет ценности каждому учебному заведению. При этом мы исходим из того, что акционеры частного вуза вправе самостоятельно устанавливать параметры взаимоотношений со студентами, содержание, методики и формы обучения.

Сегодня для развития студенческого самоуправления мы предлагаем принятие следующих мер:

1. Четкое определение статуса организаций студенческого самоуправления в вузе, закрепление за студентами права формировать 30% высшего органа управления вузом, обеспечение по-настоящему демократических процедур выбора студентов в высших орган управления вуза. Предоставление студентам, представленным в высшем органе управления вузом права вето на ключевые решения вуза, касающиеся условий функционирования учебного заведения, финансирования, а также качества образовательных услуг. Предоставление права организациям студенческого самоуправления в установленном порядке вносить в повестку дня высшего органа управления вузом вопросы, касающиеся деятельности вуза и положения студенчества.

2. Обязательное представительство организаций студенческого самоуправления в стипендиальной комиссии вуза, где решаются опросы предоставления и лишения стипендий. Четкое определение процедуры и критериев принятия решений по стипендиям. Предоставление студентам права ходатайствовать перед администрацией вуза о предоставлении стипендии. Введение нормы, согласно которой выделение стипендий или предоставление материальной помощи студентам осуществляется только с согласия представителей органов студенческого самоуправления в комиссии вуза, отвечающей за решение данных вопросов.

3. Обязательное представительство организаций студенческого самоуправления в научном совете и других органах, которые определяют содержание курсов и программ обучения.

4. Введение нормы, которая предусматривает участие органа студенческого самоуправления в проведении открытых тендеров на предоставление вузам разного рода услуг (организация питания, управление общежитиями, администрация библиотекой, спортивные объекты и т.д.), расширение возможности временного трудоустройства студентов в вузах. Подобная практика также распространяется на проведение разного рода мероприятий, реализацию научных, исследовательских и других проектов. Включение студентов и преподавателей в совместные рабочие группы, творческие коллективы для выполнения заказов администрации вузов в разных сферах.

5. Обеспечение свободы слова, научной и общественной деятельности в рамках вуза, а также в представлении интересов студентов в диалоге с органами государственного управления и гражданского общества; обеспечение гласности всех сторон жизни студенчества через средства печати и другие СМИ, в том числе университетские газеты, радио, интернет сайты и т.д.

6. Предоставления свободы сотрудничества и совместной деятельности органов студенческого самоуправления Беларуси и других стран. Для организации совместных проектов, мероприятий или обмена разрешение администрации вуза, тем более министерства образования не требуется.

7. Создание инфраструктуры для волонтерской деятельности студентов вузов, направленных на реализацию их творческого потенциала в сфере культуры, экологии, искусства, информации и экономики.

8. Присоединение белорусских органов студенческого самоуправления к молодежным программам ЕС, связанным с гражданской активностью волонтеров (социальная, культурная, экологическая сферы); реализация совместных программ в рамках программы ЕС «Восточное партнерство».

9. Включение в перечень обязательных показателей для аттестации и аккредитации образовательного учреждения работающей системы органов студенческого самоуправления.

10. Предоставление органам студенческого самоуправления возможности вместе с администрацией вуза управлять системой организации питания, общежитиями, студенческим городком и другой инфраструктурой обучения, жизни и отдыха. Органы студенческого самоуправления вносят списки студентов и аспирантов на заселение в общежитие.

11. Введение нормы рассмотрения и письменного ответа в трехдневный срок по всем запросам и обращениям, касающимся или непосредственно затрагивающих интересы студентов, Студенческого совета, как представительного органа структур студенческого самоуправления вуза.

12. Структуры студенческого самоуправления самостоятельно разрабатывают Положения об органе студенческого самоуправления, действующего в конкретном образовательном учреждении, процедуре его утверждения. Согласование данного Положения с администрацией вуза не предусматривается.


IV. Рынок труда

Занятость является важнейшей составной частью молодежной политики. Профессиональная ориентация в школе и вузе, качественное образование, открытая конкуренция работодателей – все это увеличивает вероятность профессиональной самореализации, создания крепкой благополучной семьи. К сожалению, сегодня состояние рынка труда Беларуси для молодежи является крайне неблагоприятным и даже критическим. Наша страна быстро входит в самый острый в своей новейшей истории структурный кризис. Государство выбрало модель развития, основанную на государственной собственности. Распорядители чужим (политики и чиновники) перераспределяют более половины ВВП. В стране создана система тотального контроля и регулирования практически любого вида экономической деятельности. На работодателях лежит основная нагрузка по выплате социального налога (34% с фонда заработной планы).

С одной стороны, контрактная система позволяет работодателю легко увольнять работников, но с другой стороны существует порочная практика запрета на оптимизацию рабочей силы на предприятиях в зависимости от реально существующего платежеспособного спроса. Правительство и исполкомы, по сути дела, запрещают увольнять работников. Чиновники перекладывают свои обязанности на коммерческие организации. Помимо принудительной занятости государственные предприятия вынуждены содержать на балансе и финансировать активы, которые не имеют ничего общего с их производственной деятельностью (детские сады, библиотеки, летние лагеря, жилой фонд и т.д.).

В результате в Беларуси сотни тысяч рабочих мест созданы не там, где они нужны. Если в условиях чрезвычайно благоприятного спроса на основные товары белорусского экспорта (минеральные продукты, калийные удобрения, металлы, автомобили, тракторы) ситуация оставалась стабильной, то в 2009 году она резко обострилась. Официальная безработица в 1% даже по мнению премьер-министра С. Сидорского является «гламурным» показателем. Опросы населения, анализ структуры занятости Беларуси и динамики спроса позволяет оценить безработицы в Беларуси в начале 2009г. на уровне 10%. Ситуацию усугубляет тот факт, что в страну возвращаются граждане, которые работали за рубежом. По данным МВД РБ, в 2008 году около 1млн. белорусов работало за рубежом. Их массовое возвращение в страну еще больше увеличит напряжение на рынке труда.

Очевидно, государственные предприятия не в состоянии создавать новые рабочие места. В 2009г. о резком росте напряжения на рынке труда говорит массовый переход предприятий на 2 – 3-дневный режим работы в неделю. Многие предприятия вообще останавливаются на недели. Есть случаи консервации производств на месяцы. Не имея возможности проводить реструктуризацию, предприятия вынуждены отправлять работников в неоплачиваемые отпуска.

Ситуацию на рынке труда усугубляет тот факт, что индивидуальным предпринимателям разрешено нанимать на работу только одного человека, близкого родственника. Таким образом, правительство заблокировало потенциал молодежной занятости, которым обладают ИП. Речь идет о сезонной, временной, почасовой занятости как старших школьников, так и студентов. Молодежь лишена возможности не только получения дополнительного заработка, но приобретения ценного практического опыта.

Малый и средний бизнес в Беларуси также работает в очень сложной правовой и регуляторной среде. Предпринимателей «душат» налогами, проверками и штрафами. Министерство труда навязывает МСБ бумажную волокиту, требует выполнения разного рода стандартов и норм, как будто продажа обыкновенных товаров в рознице – это реализация танков или ракет.

В такой ситуации как государственные, так и частные коммерческие организации не заинтересованы в приеме на работу молодежи. Стажировки студентов часто превращаются в чистую формальность. Их не допускают к информации, не объясняют механизмы принятия решений, не углубляют практические знания по разным аспектам деятельности предприятий. Не удивительно, что белорусская молодежь всеми силами старается уехать за рубеж. Частный бизнес мог бы стать источником занятости молодых, но его надо было бы освободить от бюрократических пут, существенно облегчить налоговое бремя и предоставить право работодателям самостоятельно определять режим работы, оплаты и сотрудничества с потенциальными работниками.


Молодежь – наиболее мобильная, гибкая, энергичная часть рабочей силы. Именно она должна стать движущей силой новой экономики страны, Для этого рынок труда должен стимулировать, а не «душить» таланты. Молодежь быстро реагирует к меняющемуся спросу, отслеживает инновации и способна интегрировать их в Беларуси. Именно молодежь является основной движущей силой структурной перестройки страны, тем мотором перемен, который создаст новые рабочие места там, где они нужны потребителям Беларуси и соседних стран.

Либерализация рынка труда является важнейшим компонентом молодежной политики занятости. Чем меньше молодой человек будет стоять в очередях в исполкомах, министерствах, чем меньше он будет сталкиваться с бюрократами, контролерами, чем больше у него будет свободы выбора, тем быстрее Беларусь преодолеет кризис и выйдет на траекторию устойчивого экономического роста. Отмена ограничений по времени занятости, режиму работы, смягчение требований к рабочему месту, отмена обязательных платежей работодателя по болезни (при временной или сезонной занятости) – все эти положения должны учитываться при заключении договоров с молодежью (подмастерье, ученик, стажер).

Важной частью молодежной политики занятости является предоставление полного права работодателям увольнять работников в случае изменения конъюнктуры, реального спроса или других параметров, которые ставят под сомнение коммерческую целесообразность сохранения старых рабочих мест. Реализация такого подхода позволит значительно оживить рынок труда и вовлечь в него десятки тысяч молодых людей. Это уменьшит необходимость в бюджетном субсидировании предприятий, позволит ликвидировать «серую» занятость и снизит склонность молодежи к эмиграции.

Молодежь получит возможность снизить нагрузку на родителей, так как сами смогут оплачивать многие товары и услуги. Занятость в старших классах и во время обучения в вузе расширит возможности самореализации и создаст базу для последующего карьерного роста.

Сегодня на рынке труда Беларуси создана парадоксальная ситуация. Несмотря на то, что занятость среди молодежи выгодна фактически всем, очень немногие студенты вскоре после окончания учебы находят устраивающие их условия работы или же сочетают работу с учебой. Многие выпускники имеют довольно смутное представление о своей будущей работе. Университеты сильно оторваны от реального рынка труда, что создает дополнительные трудности для молодежи. Она вынуждена переучиваться прямо на рабочем месте или довольствоваться неквалифицированной, подсобной работой, не требующей университетского образования.

Сегодня государства жестко регулирует рынка труда множеством способов. Принудительное распределение после окончания учебы резко снижает стимулы для молодежи в реализации своих возможностей. Получить первое место работы на убыточном предприятии в небольшом городе или поселке – это резко ограничить возможности реализации профессиональной карьеры, но также лишить себя активной социальной, интеллектуальной жизни и общения. Государство заставляет молодежь ехать по распределению, но не выполняет свою часть обязательств по созданию на предлагаемом предприятии и в населенном пункте нормальных условий труда и жизни.

Государство должно максимально расширить свободу выбора занятости для молодежи и для всех граждан Беларуси в целом. Для нахождения молодежью первого рабочего места в соответствии со знаниями, умениями и квалификацией необходимо дерегулирование рынка труда, обеспечении экономической свободы и свободы бизнеса, обеспечении свободы работодателя нанимать и увольнять сотрудников на основе взаимной договоренности, зафиксированной в контракте (трудовом договоре) об условиях труда, его оплате и т.д.


Каждый выпускник любого учебного заведения должен иметь право на поиск любой удовлетворяющей его работы и заключение контракта, при условии, что наниматель согласен взять его на работу, на взаимоприемлемых условиях.

Важнейшим элементом политики молодежной занятости является создание благоприятных условий для самозанятости, т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Реализация всех этих мер резко снизит молодежную безработицу и позволит максимально быстро пройти кризисный период преодоления структурных искажений на рынке труда.

Молодежная политика занятости должна быть основана, в первую очередь, на полноценной реализации принципа экономической свободы. Именно такой подход обеспечит социальную защиту молодежи при структурных реформах в экономике Беларуси и ее модернизации.

Сравнительный анализ разных стран мира с разным уровнем государственного регулирования рынка труда убедительно демонстрирует успех стран, имеющих большую степень свободы. Например, во многих странах Евросоюза, где встречаются порой абсурдные виды государственного регулирования рынка труда, молодежь страдает сильнее всего. Уровень безработицы среди молодежи превышает 20% (23% во Франции среди молодежи до 25 лет)[4]. Напротив, в США, где рынок труда  традиционно регулируется в значительно меньшей степени, многие подростки начинают подрабатывать с 16-18 лет, получая как дополнительные карманные деньги, так и опыт, необходимый для последующей работы. Более того, именно США стали мировым центром работы в летнее время для сотен тысяч молодых людей со всей планеты[5]. Этому способствуют привлекательные условия труда и свободный рынок, позволяющий лицам договариваться по поводу работы без вмешательства государства. Уровень безработицы среди молодежи в США 8-9%.[6]

Численность работников по возрастным группам и категориям персонала (на конец года)

Годы

Всего работников

В том числе в возрасте, лет

До 25

25-29

30-39

40-49

50-54

55 и старше

1995

4011954

391326

529751

1183354

1110893

422867

373943

2000

4116862

435056

492250

1134133

1181415

487175

386833

2005

3994276

455712

482153

973312

1149476

501918

431705

2007

4126602

486857

508031

981347

1132152

538912

479303

В процентах

1995

100

9,7

13,2

29,5

27,7

10,6

9,3

2000

100

10,6

12,0

27,5

28,7

11,8

9,4

2005

100

11,4

12,1

24,4

28,8

12,5

10,8

2007

100

11,8

12,3

23,8

27,4

13,1

11,6

Источник: Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Минск 2008

 

Численность работников по возрастным группам и отраслям экономики (на конец 2007г.)

 

Всего работников

В том числе в возрасте, лет в %

До 25

25-29

30-39

40-49

50-54

55 и старше

Всего

4126602

11,8

12,3

23,8

27,4

13,1

11,6

Промышленность

100

13,0

12,4

22,3

28,0

13,5

10,8

Сельское хозяйство

100

9,1

9,0

25,1

31,6

14,7

10,5

Лесное хозяйство

100

10,2

12,1

29,1

28,9

11,8

7,9

Строительство

100

15,3

13,2

20,1

25,4

12,7

13,3

Транспорт

100

9,6

11,7

22,8

30,0

14,3

11,6

Связь

100

10,1

13,2

25,9

29,6

13,5

7,7

Торговля и общественное питание

100

17,8

15,5

24,9

24,0

10,1

7,7

Материально-техническое снабжение и сбыт

100

8,5

11,4

21,9

29,7

15,3

13,2

Информационно-вычислительное оборудование

100

19,0

21,9

23,2

18,4

8,9

8,6

Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка

100

16,0

21,5

27,4

20,2

8,2

6,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

100

8,5

10,8

24,1

28,9

14,3

13,4

Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение

100

9,8

11,5

26,3

26,6

11,8

14,0

Образование

100

8,8

11,8

26,0

26,5

13,0

13,9

Культура

100

13,8

12,5

22,9

24,8

11,9

14,1

Искусство

100

12,8

12,3

20,2

22,3

11,6

20,8

Наука и научное обслуживание

100

10,3

12,7

15,8

21,3

14,9

25,0

Финансы, кредит и страхование

100

13,6

16,4

27,7

26,1

11,0

5,2

Управление

100

6,4

13,5

24,9

28,6

15,0

11,6

Общественные объединения

100

8,4

12,3

18,4

23,3

14,2

23,4

Источник: Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Минск 2008


 

Проблемы и вызовы занятости молодежи

Мы выделяем следующие основные проблемы и препятствия для развития молодежной занятости в Беларуси:

  • чрезмерное регулирование рынка труда, сложности с наймом и увольнением работников;
  • высокая административная и налоговая нагрузка для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • «замороженная» структура занятости, лишение коммерческих организаций права оптимизировать занятость в зависимости от реального платежеспособного спроса.
  • недостаточная подготовленность к условиям реальной работы после окончания большинства учебных заведений;
  • обязательная работа по распределению, лишающая самостоятельного выбора работы и приводящая к неэффективному распределению рабочей силы;
  • наличие серьезных ограничений и государственное регулирование условий контракта между нанимателем и работником, что снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе;
  • блокировка государством стимулов к нахождению лучших условий работы, карьерному росту и инновационной деятельности.

Очевидно, что проблемы на рынке труда Беларуси носят комплексный, институциональный характер. Это исключает возможность их решения путем лишь минимальных изменений текущей ситуации. Необходимо принятие комплексных проблем, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики.

Проблема недостаточной подготовленности выпускников вузов тесно связана с качеством системы образования. Она является одной из основных причин безработицы среди молодежи. Многие выпускники, отучившись 5 лет по какой-либо специальности, не знают, куда приложить свои знания и навыки после окончания учебного заведения.

Дело в том, что студентам приходится изучать множество предметов, не несущих практической либо некой другой ценности. Во-вторых, имеется недостаток действительно полезных для будущей работы знаний. Многие преподаваемые предметы отстают в своей актуальности на десятки лет, или вообще знание этих дисциплин не требуются ни одним работодателем. Некоторые дисциплины нужны только тем немногим выпускникам вузов, которые планируют связать свою профессиональную карьеру с научной деятельностью. Одновременно дисциплины, связанные с применением информационных технологий в повседневной практике в процессе трудовой деятельности, не преподаются вообще, или преподаются для галочки в мизерном количестве часов, и не специалистами в этой сфере. В этих случаях студенты вынуждены нести дополнительные расходы для приобретения этих знаний и навыков вне университетов.


Сложность процедуры перехода в другой вуз по истечении некоторого времени обучения также негативно влияет на молодежный рынок труда. Если такая возможность не затруднена, многие студенты после, скажем, одного года не понравившегося обучения смогли бы сдать академическую разницу и перейти на другую, в большей степени отвечающую их потребностям специальность. Такая практика существует в США, и является следствием свободы учебных заведений в определении форм проверки знаний при поступлении в вуз.

Следует отметить, что среднее образование в Беларуси в очень малой степени ориентировано на то, чтобы помочь учащимся определиться с выбором будущей профессии. Большинство выпускников школ имеют очень смутное представление о своем будущем. В такой ситуации молодежь выбирает место обучения, исходя из предпочтений родителей или советов знакомых, а не собственных желаний и наклонностей. Столь же смутное представление о своем будущем и профессии сохраняется и до момента окончания высшего, средне-специального учебного заведения.

Очевидно, что одной из основных причин безработицы среди молодежи является существующая в нашей система образования. Монополия государства в ней помимо очень негативных последствий в самой системе образования, является причиной безработицы, особенно среди молодежи.

Очевидным барьером на пути расширения молодежной занятости является существование обязательной для всех Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). Ограничения, накладываемые ЕТС на размер оплаты в зависимости от разряда, и ЕТКС на присвоение профессии или квалификации мешают работодателю материально стимулировать работников с высокой производительностью труда. Требования, изложенные в ЕТКС, также создают ограничения для работы на конкретной должности специалистов не имеющих профильного образования.

Для создания благоприятных условий молодежной занятости необходима безоговорочная отмене норм ЕТС и ЕТКС для всех видов профессий за исключением нескольких профессий, требующих особых специфических навыков и опасных для жизни и здоровья работника (например, профессия пожарного спасателя).

Очередным препятствием для полноценной интеграции молодежи в рынок труда является наличие обязательного распределения выпускников вузов и ссузов, обучающихся на бюджетной форме обучения. Такая форма принудительной занятости не только нарушает права родителей и студентов, но является формой субсидий тем предприятиям, которые по различным причинам не могут или не хотят бороться на конкурентном рынке труда за специалистов. Среди причин, как правило, идет довольно низкая зарплата, которую могут предложить такого рода организации.

Таким образом, работа по распределению приводит к неэффективному распределению трудовых ресурсов, способствует падению мотивации к постижению практических навыков, знаний и умений, востребованных на рынке труда по специальности, которую молодые люди получают в учебном заведении. Обязательное распределение и гарантии снижают заинтересованность молодых людей в результатах труда. Молодые работники, работая по распределению преимущественно в государственных коммерческих организациях, лишены возможности совершенствовать профессиональные навыки. Таким образом, на этапе наибольшей восприимчивости к инновациям, возможность молодежи адаптировать полученные в вузах знания существенно ограничена.

Ликвидация субсидирования неэффективных организаций придаст динамики молодежному рынку труда. Успешные компании получают возможность нанимать отлично успевающих и обладающих необходимым уровнем знаний выпускников. Потенциал молодежи существенно повысит конкурентные преимущества частных белорусских компаний.


Законодательство о рынке труда позволяет ущемлять нанимателей, которым не так просто уволить сотрудника, не удовлетворяющего требованиям, но зачисленного по распределению. Убытки от контракта с таким сотрудником значительно превышают прибыль от разницы в зарплате, которую пришлось бы платить квалифицированному и заинтересованному сотруднику.

Таким образом, налицо система распределения, которая невыгодна как для выпускников, так и для нанимателей. Она является неудачной альтернативой свободного выбора работы после окончания учебного заведения на основе добровольного контракта с нанимателем. Полная отмена обязательного распределения является необходимым условием полноценной молодежной политики занятости.

Сегодня в Беларуси некоторые студенты старших курсов совмещают учебу со связанной с ней работой (в технических вузах эта тенденция особенно проявляется во время дипломного проектирования). Данная ситуация обоюдовыгодна. С одной стороны, студенты получают практические навыки работы, деньги за труд, а наиболее успешные студенты получают гарантийное письмо и первое рабочее место. С другой стороны, организация получает работника, который согласен работать за меньшие деньги, который ко времени окончания вуза, ссуза и прихода на работу становится специалистом с начальным опытом работы и более высокой производительностью труда по сравнению с теми людьми, которые не работали до получения диплома. Практика показывает, что наибольшие зарплаты получают те вчерашние студенты, которые работали по специальности до получения диплома. 

В такой ситуации государства должно ликвидировать ограничения на трудоустройство студентов дневного отделения. Это позволит заключать официальные договора с нанимателем, в которых будут прописаны условия, режим работы, порядок вознаграждения, а также позволит избежать ситуаций, когда студент был принят на работу без оформления, а работодатель, воспользовавшись данной ситуацией, не заплатил ему за работу.

Еще один шаг в этом направлении - законодательно утвержденное право университетов определять режим посещения занятий студентами, режим совмещения учебы и работы, внедрение практики сдачи дисциплин экстерном. Это позволило бы молодым людям более эффективно совмещать учебу и работу, самостоятельно распределяя между ними свое время.

Проблема законодательных ограничений рынка труда также является тормозом для развития молодежной занятости. Большинство современных государств регулируют рынок труда множеством способов. Даже страны, традиционно считающиеся экономически более свободными, ограничивает свободу рынка труда больше, чем большинство других сфер экономики. Беларусь в этом смысле не является исключением.

Обычно ограничения рынка труда обосновываются заботой о самих рабочих, но на практике данный тезис не подтверждается фактами. Рассмотрим основные виды государственного регулирования рынка труда, особенно в контексте их влияния на занятость среди молодежи.

Пособия по безработице. Данный вид государственного регулирования не играет значительной роли в Беларуси ввиду символической суммы данного пособия и сложных условий получения (обязательные оплачиваемые общественные работы). Однако мировой опыт применения минимальной зарплаты свидетельствует об отсутствии положительных эффектов и обилии отрицательных (прослеживается зависимость между уровнем пособий и уровнем безработицы в таких странах как Франция, Германия), что позволяет утверждать о необходимости отсутствия подобных пособий в Беларуси.

Если работник долго получает высокое пособие по безработице, и от него не требуется активный поиск работы, он предпочитает как можно дольше оставаться незанятым и отказываться от имеющихся предложений на рынке труда. Содержание хронически незанятых ложится на плечи добросовестно трудящихся. Государство вынуждает их платить высокие налоги. Таким образом, желание зарабатывать уменьшается как у рядовых налогоплательщиков, так и у получателей платежей. Все это непосредственно затрагивает молодежь. Кроме того, громоздкая система пособий не позволяет разграничить действительно нуждающихся в нем и тех, кто лишь пользуется непосредственными выгодами от государственного субсидирования.


В Швеции, например, система выплат позволяет безработному в течение 200 дней после окончания работы получать до 80% [7] от размера предыдущей заработной платы. Это предсказуемо приводит к высокой безработице (более 8% в 2006 году, 6% в 2007 году) и низким темпам экономического роста. Однако, ввиду особой сложности структурных трансформаций белорусской экономики сохранение существующего порядка выплаты пособий по безработице не представляется возможным. Предоставление права предприятиям увольнять работников приведет к резкому росту числа безработных. Для запуска механизмов рыночной занятости и самозанятости потребуется некоторое время. Поэтому на переходном этапе пособие по безработице будет представлять собой социальный платеж для поддержания жизнедеятельности граждан.

Одновременно Беларусь в течение пяти лет должна осуществить переход к добровольному страхованию по безработице, осуществляемому самими гражданами  в страховых компаниях. На переходном периоде предлагается установить следующую временную систему государственной поддержки безработных:

  • ежемесячная сумма пособия по безработице – $100;
  • обязательное участие в общественных работах предложенных государственными службами занятости, как условие получения пособия.

За первичный отказ от трудоустройства по направлению службы занятости предусматривается снижение размеров пособия на 50%. После второго отказа от трудоустройства на предложенное службой занятости место работы пособие по безработице не выплачивается.

  • Законодательно установленный срок получения пособия – не более 6 месяцев с момента обращения за пособием, и не чаще чем раз в 2,5 года.

Минимальная заработная плата. Минимальная заработная плата является, пожалуй, самым распространенным видом законодательных ограничений рынка труда. Закон, созданный для пользы рабочим, приводит к прямо противоположным последствиям. Сегодня в Беларуси минимальная заработная плата установлена на столь низком уровне, что ее наличие фактически не оказывает влияния на рынок труда (с 1.01.2009 - Br229700, часовая минимальная заработная плата в размере Br1360).

Очень важно не перенимать отрицательный опыт развитых стран, приближая минимальную заработную плату к значению средней по стране. Это приведет к тому, что лица, готовые по согласию с нанимателем работать за сумму, меньшую установленной законом, не смогут сделать этого. Безусловно, данный факт ограничивает их права, к тому же создавая дополнительную безработицу, либо вынуждая этих лиц начать работать неофициально (что является приспособлением рынка к ограничениям). Влияние закона особенно губительно как раз для молодых людей, не имеющих никакого образования, кроме базового или общего-среднего. Копирование негативных норм рынка труда отдельных западных стран оставит их вне рынка труда.

Ограничение времени работы. Регулирование максимального количества рабочих часов является еще одним видом государственного регулирования, применяемым во многих странах. В Беларуси законодательно установлена 40-часовая рабочая неделя. Данный закон явным образом ограничивает права рабочих работать по взаимной договоренности с нанимателем то количество часов, которое устраивает обоих. Этот вопрос  также особенно касается молодых специалистов, которые часто согласны работать больше законодательно установленного уровня, получая большую зарплату, больший опыт и большие карьерные перспективы.

Наличие подобного закона вынуждает рабочих искать дополнительный источник дохода, а нанимателей – дополнительных работников. Кроме того, получают развитие схемы выдачи зарплаты «в конверте», выплат вознаграждений за дополнительные часы в виде премий и т.д., что является нормальной реакцией рынка на государственное вмешательство.


Ограничение количества рабочих часов, в первую очередь, бьет по интересам молодых людей. Их производительностью труда по причине отсутствия практического опыта. Работая по 9-10 часов в день, они могли бы компенсировать разницу в производительности труда по сравнению с опытными работниками, а работодатель брал бы их на работу на таких условиях. Ограничения приводят к появлению в строке предложения вакансий дополнительных требований к кандидату, таких как обязательное наличие опыта работы и указание нижней планки возраста, начиная с которого рассматриваются кандидатура соискателей.

На сегодняшний день Франция, где безработица на протяжении десятилетий является бичом экономики, а рабочая неделя до недавнего времени составляла 35 часов, является наглядным примером вреда, наносимого ограничением рабочего времени.

Сложность процедуры увольнения. Существующая в Беларуси сложная система увольнения[8] бьет, прежде всего, по интересам молодых людей, которые ищут первое место работы. У них нет трудовой истории и рекомендаций с предыдущих мест работы. Соответственно работодатель, принимая на работу такого специалиста, покупает «кота в мешке», так как уволить работника можно либо «по статье» (т.е. за прогул, пьянство, нарушение трудовой дисциплины), либо же только по истечению срока контракта.

Плохой работник приносит убытки компании. Столкнувшись один раз с подобной ситуацией, многие работодатели очень неохотно повторно принимают молодых людей на первое место работы. Кроме того, сложности в увольнении повышают издержки компании на содержание квалифицированных специалистов по кадрам. Для мелкого бизнеса такие издержки становятся неподъемными. Поэтому процветает работа без оформления, которая в свою очередь делает работника абсолютно незащищенным с правовой стороны (работнику могут не заплатить, не доплатить, задержать зарплату).

Высокое выходное пособие, выплачиваемое увольняемым для многих организаций, относящихся к малому бизнесу, является серьезной статьей расходов. Такая фирма в случае необходимости найма работника будет нарушать закон и практиковать прием на работу без оформления. Законодательство о рынке труда Беларуси толкает нанимателей на то, чтобы просить работников уволиться по собственному желанию. Если они этого не делают, наниматели начинают оказывать на них давление.

Таким образом, для развития молодежной занятости в Беларуси необходимо провести полную либерализацию процедуры найма на работу и увольнения, когда наниматель по собственному усмотрению нанимает и увольняет сотрудников.

Налоги. Высокие налоги на зарплату являются еще одним мощным препятствием для развития молодежной занятости. Налоги в Фонд социальной защиты сокращают предложение рабочих мест на легальном рынке труда. Большое их количество создает трудности с бухгалтерским учетом. Содержание бухгалтерии особенно накладно для начинающих предпринимателей, в первую очередь, для молодежи.

Чрезмерное государственное регулирование в целом является очень большой нагрузкой на бизнес. В Беларуси ее размер оценивается на 10 – 12% выручки коммерческих организаций. Высокие налоги мешают открытию собственного бизнеса молодыми людьми. Они блокируют рост бизнеса с уровня индивидуального предпринимателя до крупных компаний, обеспечивающих рабочими местами большое количество человек. Подобное положение дел вынуждает работодателей вести дела неофициально, оплачивая большую часть зарплат «в конвертах».

Полноценная реформа рынка труда существенно сокращает издержки бизнеса. Предприниматели получают больше возможности платить более высокие зарплаты, инвестировать в инновации и новые технологии. В условиях кризиса снижение затрат на выполнение законодательства о труде позволяет с минимальными потерями пережить макроэкономические шоки. В странах ОЭСР, которые имеют гибкое законодательство о труде занятость на 2 – 2,5 процентных пункта выше, чем в странах с жесткими ограничениями [9].


Основные меры молодежной политики по развитию динамичного рынка труда

Для полноценной интеграции молодежи в рынок труда необходимо принять следующие меры:

1.      существенное снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%. Выплата пенсий, социальных пособий, расходы на функционирование органов государственного управления будут осуществляться за счет перераспределения бюджетных средств от убыточных госпредприятий (субсидии, льготы, льготные ссуды) к пенсионерам, бюджетникам и иным социально уязвимым группам населения (адресная социальная помощь). Либерализация рынка труда вкупе с созданием благоприятного делового климата существенно увеличит экономическую активность и расширит налоговую базу. Это позволит гарантировать все социальные выплаты, в том числе на образование, здравоохранение и рынок труда;

2.      развитие системы страхования по временной нетрудоспособности;

3.      либерализация процедуры найма на работу: предоставление права нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также условия, формы оплаты труда;

4.      либерализация процедуры увольнения работников: предоставление права всем коммерческим организациям без согласований с органами власти оптимизировать занятость на своих предприятиях;

5.      снятие всех ограничений на наем работников индивидуальными предпринимателями;

6.      создание благоприятных условий для самозанятости, т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица студентам. Необходимо предусмотреть норму в налоговом законодательстве, предусматривающую для студентов ИП или юридических лиц, зарегистрированных молодыми людьми до 25 лет оплату ежегодного патента в размере $100 при полном освобождении от всех других налогов;

7.      активизация гражданского общества по продвижению идей свободного предпринимательства, кооперация НГО и школ с целью усиления профессиональной ориентации школьников на реально существующем рынке труда;

8.      отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) для всех организационно-правовых форм частного бизнеса;

9.      законодательно оформление статуса ученика, подмастерья, стажера для облегченной процедуры найма на работу и увольнения учеников старших классов и молодежи до 25 лет;

10. установление размера ежемесячного пособия по безработице на уровне $100. Для его получения необходимо обязательное участие в общественных работах;

11. отмена законодательной нормы об обязательной минимальной заработной плате;

12. отмена любых ограничений по времени и режиму работы. Данные параметры найма устанавливаются самостоятельно нанимателем и наемными работником;

13. ликвидация практики выписывания и ведения трудовой книжки, как инструмента контроля и давления на наемного работника. Вопрос учета трудовой деятельности, выплаты социальных налогов и отчислений в пенсионный фонд решается через систему страхования.

14. Наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер выходного пособия. Для государственных учреждений и организаций предусматривается установление предельного размера выходного пособия в эквиваленте $100.

15. Наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер и продолжительность выплат по больничным листам. Для государственных учреждений и организаций предусматривается установление предельного размера выплат по больничным листам до 60% от оплаты труда в течение первых четырех дней болезни и сокращение выплат до 40% в течение последующих четырех дней. Все остальное время болезни работник оплачивает за свой счет (медицинская страховка).


 

V. Предпринимательство

Классно и круто быть молодым и предпринимателем

Предпринимать – это активно искать лучшую жизнь. Это создавать ее своими руками и головой. Предпринимать - это быть внимательным к потребностям других. Это производить людям такие товары и услуги, за которые они готовы платить свои деньги. Предпринимать – это смотреть в будущее, опираясь на знания и опыт прошлого. Это ломать старое и замшелое только тогда, когда новое, инновационное лучше, качественнее и дешевле. Предпринимать - это дружить домами, городами и странами. Это показывать и предлагать людям во всем мире не грубую силу кулака и оружия, а все то лучшее, что может сделать разум, душа и тело человека.

Быть молодым и предпринимателем – это так же естественно, как быть молодым и здоровым. Молодежь по определению инновационна, по-предпринимательски бунтарска. Нам не нужны старые рецепты и решения. Мы пробуем свои. Мы стремимся выйти за рамки старых технологий, представлений о жизни, работе и отдыхе. Мы познаем жизнь заново, дерзко и рьяно.

Быть молодым и предпринимателем во время кризиса – удваивать, удесятерять свои возможности, выжимать максимум из своего потенциала. Когда старое в экономике отживает, самое время нам, молодым, взяться за создание нового. Новое в экономике не создается бюрократами и чиновниками. Новое создается предпринимателями. Мы не обременены старыми долгами и ошибками. Мы не приросли к одному месту. Мы подвижны, гибки и динамичны. Над нами не тяготит инерция прошлого. Нам легче идти вперед. Пусть с ошибками, пусть часто с юношеским максимализмом, но вперед. Пусть бросит в нас камень, кто не ошибается.

Сегодня быть молодым и предпринимателем модно и круто. Это быть независимым. Не клянчить денег у родителей и не сидеть у них на шее. Это открыть себе удивительный мир путешествий, новых знакомств и современных знаний. За свой счет.

Быть молодым и предпринимателем – это не быть просто поколением «Пепси», потребляющим и зависимым. Это не принадлежать к поколению «Х», инертному и вялому. Это не слыть высокомерным и заносчивым яппи[10]. Это не уходить с головой в виртуальный мир и компьютерные игры. Это не дружить анонимно по «Аське» или сайте знакомств, а предпочитать настоящую дружбу в реальном мире. Это держать руку на пульсе. Пульсировать вместе с жизнью. Уметь развлекаться, веселиться с таким же интересом, как учиться и работать.

Предпринимательство для общества, как здоровое сердце для человека

Экономическое здоровье общества невозможно без динамичного, прогрессивного предпринимательства. В свою очередь, оно будет таковым только в среде безусловной защиты прав частной собственности, открытой конкуренции и торговли. Ни одна страна мира не оставалась бедной, неразвитой, если она делала ставку на развитие предпринимательства и частного бизнеса. В странах, где молодым людям легко начать свое дело, продолжительность жизни больше, природа чище, люди счастливее, технологии самые передовые и культура богаче.

Предприниматели удовлетворяют спрос на доступные, качественные товары и услуги. Они, как чувствительные социальные антенны, ближе всего находятся к потребителю, быстро и адекватно реагируют на изменение его вкусов и предпочтений. Назовем основные социальные, экономические и этические выгоды от развития молодежного предпринимательства.


1. Удовлетворение спроса.

В Беларуси бытует стереотип об эксплуататорском характере предпринимательства. Многие люди до сих пор продолжают считать, что предприниматель банально набивает себе карманы за счет других. Это в корне не верно. Основы житейской логики и экономики говорят, что спрос рождает предложение. Только через удовлетворение этого спроса предприниматели могут получить прибыль. Сначала они предоставляют покупателям интересующие их товары и услуги, а лишь потом получают за них деньги. За любые товары, не отвечающие их требованиям, покупатели просто не будут платить. Предприниматель принимает на работу людей исключительно на добровольной, взаимовыгодной основе. Эксплуатацией здесь и не пахнет. В условиях свободного рынка работники и работодатели в одинаковой степени защищены законом.

2. Снижение цен, повышение качества, внедрение изобретений и инноваций.

Свободная конкуренция – самая надежная гарантия низких цен, широкого ассортимента и повышения качества товаров. Предприниматель стремится к инновациям, потому что внедрение новых технологий обеспечивает ему конкурентные преимущества. Он постоянно анализирует рынок, оценивает потенциальные возможности и находит лучшее, с его точки зрения, решение. Правильность решения всегда оценивает потребитель. В этом прелесть и справедливость рынка.

Видя успешность данного бизнеса, другие предприниматели пытаются повторить успех «первопроходца». В итоге, еще больше аналогичных товаров и услуг начинают конкурировать между собой. Доля каждого отдельного предпринимателя на рынке снижается. В условиях свободной конкуренции ни один предприниматель не может добиться статуса монополиста.

Результатом постоянной конкурентной борьбы между предпринимателями становится большой выбор различных товаров, разного качества и цены. Достаточно вспомнить, сколько стоил 10 - 15 назад хороший по тем временам персональный компьютер или телефон. Налицо существенное падение цены с невероятным ростом производительности.

3. Создание рабочих мест.

Малый бизнес является самым надежным источником новых рабочих мест. В богатых странах именно малый и средний бизнес создает от 70 до 95% рабочих мест. Во время кризиса роль предпринимателей еще больше возрастает. Большие государственные предприятия полностью исчерпали свой ресурс на рынке труда. Именно малый бизнес в состоянии максимально быстро создать рабочие места там, где они востребованы рынком. В первую очередь, это касается молодежи, которая через предпринимательство получает шанс быстрее получить первое перспективное рабочее место.

4. Бездефицитность рынка.

Страны с развитым малым бизнесом не знают дефицита товаров и услуг. Повышение спроса на отдельный товар создает дополнительные возможность для получения прибыли. Расширяется производство, создаются новые рабочие места, а бюджет получает дополнительные налоговые поступления. Так работает круг рыночной добродетели.

5. Налоговые поступления в государственный бюджет.

Малый бизнес является важнейшим источником налоговых поступлений. Когда правительство не «давит» предпринимателей налогами, создает благоприятный деловой климат, они отвечают ростом налоговых платежей в бюджет и отчислений на благотворительные нужны. Ни в одной благополучной стране мира большой бизнес не формирует больше половины доходной части бюджета.

Молодежи не дают возможности помочь стране

Мир вошел в тяжелейший за последние 70 лет экономический кризис. Беларусь быстро втягивается в его глубокую воронку. Правительство не подготовилось к трудным временам. Политики и чиновники понадеялись на авось и действовали наобум. В результате мы оказались у разбитого корыта. Это значит, что наша экономика производит не то, не так и не по таким ценам. Изменились потребители: они экономят свои деньги. Изменился мир финансов: кредиты сегодня малодоступны. Изменились производители: конкуренция стала жестче. Изменились правительства: самые умные и дальновидные дают людям и бизнесу больше свободы.


В 2009 году началось падение ВВП. Наступают тяжелые, тревожные времена. Стремительно растут долги и складские запасы. Мы покупаем за рубежом гораздо больше, чем экспортируем. Сокращение экспорта наполовину – это не мелкие неприятности. Это кризис. Рост цен на 20 - 30%[11] в год – это не временные неурядицы. Это бездарная денежная политика. Промышленные и с/х предприятия проедают оборотный капитал. Наших производителей вытесняют с традиционных рынков. Более того, отечественные товары часто уступают российским, украинским, польским или литовским аналогам.

Правительства и международные организации предлагают разные рецепты выхода из кризиса. В одном страны богатые и бедные, западные и восточные, христианские и мусульманские едины. Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса – это центральный элемент их антикризисных программ. Весь мир говорит о важности и необходимости создания благоприятных условий для развития бизнеса. Снижаются налоги, упрощается законодательство, ликвидируются бюрократические барьеры. Предпринимателю становится свободнее дышать и дешевле производить товары и услуги.

К сожалению, правительство нашей страны не идет за цивилизованным миром. Слова о поддержке национального бизнеса расходятся с делом. Власти глухи к просьбам и предложениям предпринимателей, хотя заявления о поддержке бизнеса в Беларуси звучат со всех сторон.

К сожалению, бюрократы продолжают «кошмарить» бизнес. Решения об инвестировании, производстве и продаже товаров и услуг принимают в большинстве случаев не предприниматели, а распорядители чужим, т. е. политики и чиновники. Они тратят чужие деньги. Белорусский Госплан совершает множество ошибок. Мы «заморозили» почти $2,5млрд[12]. на складах в виде не проданных товаров. Более $3млрд. «заморожено» в объектах незавершенного строительства. Земля практически исключена из коммерческого оборота, а это, как минимум, $10млрд. На руках у населения, предпринимателей и в «сером» обороте еще около $10млрд. Эти огромные ресурсы не работают на страну, потому что им мешают бюрократы.

Существующая система наказывает за успех и награждает за расхлябанность и лень. Так только в 2008г. по данным Белстата на покрытие убытков бюджет потратил Br4,9трлн. Этих денег хватило бы на выплату пенсий всем пенсионерам страны в течение четырех месяцев.

У нас есть все основания считать, что белорусские власти не ценят и не любят предпринимателей. Молодым людям в такой агрессивной, антипредпринимательской среде очень сложно открыть свой бизнес или реализовать любой коммерческий проект. Делать бизнес – это не просто собирать грибы или ягоды в лесу. Здесь требуются особые навыки и знания. Делать бизнес – это рисковать. Вместо того чтобы снижать риски, наши власти существенно увеличивают их. Сделал описку в накладной или статистической декларации – можешь заплатить тысячи долларов штрафа. Мелкие ошибки на таможне, в исчислении и уплате налогов, в формировании цены, начислении зарплаты, проведении платежа, в рекламе товара могут вылиться в ликвидацию вашего бизнеса. Трудно назвать хотя бы одну сферу деятельности, в которой бизнес климат не был бы похож на минное поле. В такой ситуации нам надо удивляться не тому, что в Беларуси гораздо меньше молодых людей хотят заниматься бизнесом, чем быть чиновниками, а тому, что частный бизнес вообще выжил и сохранился.

В Беларуси государство забирает 70% всей произведенной добавленной стоимости. Все уплачиваемые налоги составляют 117,5 [13]% прибыли юридического лица. Для выполнения бюрократических требований предприятие тратит до 15% [14] своей выручки (время руководства, затраты на бухгалтерию, юристов, аренду офиса, участие в семинарах, покупку обязательной литературы и т.д.).


Все эти факты позволяют сделать вывод, что белорусские власти не хотят развития молодежного предпринимательства. Молодому человеку гораздо сложнее зарегистрировать и вести бизнес. У него не только не хватает опыта, но нет нужных номенклатурных связей и знакомств. Он в гораздо большей степени уязвим, чем человек средних лет. Если учесть также сложность получения первоначального капитала, то становится понятным апатия молодежи к предпринимательству.

Совмещать учебу и бизнес практически невозможно. Поэтому почти 2/3 молодых людей в возрасте от 17 до 25 лет хотели бы уехать из страны. Самое страшное в том, что покинуть Беларусь навсегда хотели бы как раз предприимчивые, творческие, трудолюбивые молодые люди.

Нам не дают возможности помочь стране выйти из глубокого экономического кризиса. Нас вытесняют на обочину рынка труда, предлагают самые низкооплачиваемые и непрестижные должности вне зависимости от уровня знаний и умении. Тысячи молодых белорусов после окончания лучших в мире университетов не востребованы на Родине. Они занимают высокие должности в компаниях и финансовых учреждениях Великобритании, России, США и т. д., а госпредприятиям Беларуси они не нужны. «Красные» белорусские директора руками Вертикали вытеснили золотой фонд белорусской нации - предпринимательскую молодежь.

Основные препятствия для развития предпринимательства в Беларуси

Раскрепощение предпринимательства – это, на самом деле, раскрепощение человека. Это создание атмосферы доверия к человеку труда, к инноватору. Чем больше препятствий на пути бизнеса, тем больше недоверия у чиновников и бюрократов к тем, кто создает и преумножает богатство. К сожалению, качество делового климата в Беларуси остается крайне низким. Этот вывод подтверждается как многочисленными опросами предпринимателей, так и рейтингами самых разных международных организаций. Значит, мощный потенциал белорусского малого бизнеса, в том числе в плане интеграции молодежи в полноценную экономическую активность страны. Перечислим основные препятствия на пути развития молодежного предпринимательства.

1. Самая плохая в мире налоговая система.

Едва ли найдешь в Беларуси предпринимателя, который был бы доволен налоговой системой. Приведем всего лишь один факт. По мнению Всемирного банка, налоговая система нашей страны является самой плохой в мире. В докладе «Как делать бизнес 2009» Беларусь занимает 181-ое, последнее место в мире. Более пяти месяцев в году руководители предприятия вынуждены тратить на выполнение процедур по уплате налогов. Один этот показатель может поставить крест на всех попытках раскрепостить предпринимателей. Работать в таких условиях без нарушения законодательства, без откатов и взяток практически невозможно.

На этапе становления и развития бизнеса ресурсы расходуются не на создание конкурентного бизнеса, в том числе увеличение числа рабочих мест, а на уплату налогов и выполнение других дорогостоящих требований государства.

Когда больше половины создаваемого в стране богатства распределяется политиками и чиновниками, коррупции и инвестиционных ошибок не избежать.

2. Документооборот.

В Беларуси в бизнесе четко реализуется принцип «без бумажки ты букашка». При ведении бизнеса от человека требуется оформление или получение бесчисленного количества документов, справок, отчетов и т.д. На их подготовку тратится много времени. Требуется привлечение дорогостоящих бухгалтеров и юристов. Молодой предприниматель не может себе позволить такие затраты. Поэтому он резко увеличивает шансы совершения ошибки. А за ошибки правительство карает нас нещадно.

Например, существуют 302 формы государственной статотчетности. Только шесть из них имеют отношение к финансам. Таможня, разрешения по торговле и общественному питанию, налоги – практически любое действие требует предоставления целого вороха бумаг. Да, у нас огласили принцип одного окна, однако оставили при этом десять дверей.

Белорусское законодательство так часто меняется, что далеко не каждый юрист может полноценно разобраться в существующем объеме актов законодательства. От изменений и дополнений в существующие указы и законы голова идет кругом. Одни и те же акты трактуются по-разному в разных структурах государства.


3. Высокая коррупция.

Преодоление большого числа бюрократических барьеров, защита своего монопольного статуса или обеспечение доступа к бюджетных ресурсам и активам часто толкает людей на совершение коррупционных сделок. В 2008 году по индексу восприятия коррупции Беларусь оказалась на 151 месте[15]. Мы соседствуем с такими странами, как Центральная африканская республика, Кот-дИвуар, Эквадор, Лаос и Папуа Новая Гвинея. Страны, где строго соблюдаются принципы политической конкуренции, экономической свободы и активного гражданского общества (Дания, Новая Зеландия, Швеция, к примеру) наблюдается наименьшая коррупция.

Абсурдно бороться с коррупцией, когда политики и чиновники через свои руки пропускают каждый второй рубль в стране, где нет политической конкуренции, свободы слова и не созданы механизмы прозрачности и подотчетности власти. К тому же, у нас нет культуры уважения частной собственности и ответственности за свои решения. Поэтому Большое государство (доля госрасходов ~ 50% ВВП, доля госактивов ~ 80% от общего объема) является основной причиной коррупции. В реальной жизни чиновники «убивают» предпринимательский пыл молодых людей и паразитируют на их креативности и энергии. Огромные полномочия и отсутствие эффективного контроля превращает бюрократов в циничные «машины» для зарабатывания денег любой ценой, в том числе за счет молодежи.

4. Низкое качество государственного управления.

В 2008 году Всемирный банк в очередной раз очень низко оценил эффективность государственного аппарата Беларуси[16]. По всем показателям наша страна находится среди 20 самых неблагополучных стран мира. По фактору «участие граждан в управлении государством, подотчетность правительства» наша страна оказалась на 202 месте из 212 стран. Государство не дает простым гражданам возможности участвовать в законодательном процессе и бороться с коррупцией. Молодые люди не могут влиять на действия правительства, равно как и проконтролировать его деятельность, расходы и компетентность чиновников..

По фактору «качество государственного регулирования» Беларусь оказалась на 201-ом месте, по «общей эффективности правительства» - на 193-ем. С такими показателями предприниматели не могут рассчитывать на конструктивную поддержку правительства. Едва ли молодежь дождется справедливых законов и защиты своих прав в суде.

5. Игнорирование фундамента цивилизации – прав частной собственности.

По индексу защиты прав собственности [17] Беларусь находится на позорном 106-ом месте из 115 стран мира. «Защитой» назвать такую правовую систему невозможно. А ведь однозначный вывод экономической теории и истории звучит так: те страны, в которых частная собственность священна и неприкосновенна, быстрее других богатеют и становятся конкурентоспособными. В Беларуси институт частной собственности практически мертв. Это не что иное, как грубейшее нарушение обязанностей государства перед своими гражданами. По фактору «верховенство закона» Беларусь занимает 186 место в мире. С таким отношением к закону и судебной системе все попытки реформирования другие сферы общества обречены на провал.


6. Высокая ценовая нестабильность: инфляция – приговор регулированию цен.

В 2008г. Беларусь закончила со среднегодовой инфляцией 14,8%. В период 1992- 2008гг. правительство своими действиями определило нашу страну в список двадцати стран с самой высокой инфляцией в мире. При таком стремительном росте цен и одновременно жесткой системе их регулирования точное бизнес планирование невозможно.

Инфляция в первую очередь «бьет» по карманам малообеспеченных, пенсионеров и молодежи. Инфляция «съедает» наши стипендии и социальные пособия. Ни одна попытка законодательно ограничить рост цен на внутреннем рынке не увенчалась успехом. Пытаясь ограничить ценовые надбавки и рентабельность, правительство лишь сбивает рыночные механизмы и повышает риски совершения инвестиционных и производственных ошибок. Чем жестче регулирование цен, тем меньше координации в действиях инвесторов, предпринимателей и потребителей.

Государственные проверки ценообразования усложняют предпринимательскую деятельность, отвлекая значительную часть времени от ведения бизнеса. Для молодого предпринимателя время является одним из важнейших ресурсов. Трата его на бессмысленные проверки повышает риски банкротства и разочарования в предпринимательстве в целом.

7. Недоступность кредитных ресурсов.

У начинающих предпринимателей нет своего большого стартового капитала. В такой ситуации доступность кредитов для малого и среднего бизнеса является важнейшим условием успешной реализации новой идеи. В Беларуси получение кредита крайне затруднено. По критерию делового климата «доступность кредитных ресурсов» Беларусь находится на далеком 109 месте[18].

Главная причина высоких процентных ставок и коротких сроков кредитования – безответственная политика Национального банка и Совета Министров. Во-первых, они с 1992 года до сих пор не могут справиться с инфляцией. Во-вторых, они блокируют развитие полноценного финансового рынка и открытую конкуренцию на нем. В-третьих, они блокируют приватизацию и доступ на белорусский рынок иностранного капитала, который мог бы стать источником роста бизнеса молодежи.

8. Отсутствие условий для привлечения иностранных инвестиций.

Дефицит собственных ресурсов в Беларуси мог бы быть с легкостью восполнен иностранными инвестициями. Это помогло бы молодежному бизнесу быстро встать на ноги. К сожалению, у нас не созданы условия для привлечения иностранных инвестиций. По индексу эффективности использования ПИИ наша страна занимает далекое 95-ое место в мире [19], хотя по потенциалу для привлечения ПИИ мы находимся на 48-м месте. Мы привычно говорим, что наша страна имеет большой потенциал для развития. Однако белорусская бюрократия и Вертикаль блокирует наши естественные преимущества (географические, инфраструктурные, природные), а также существенно ограничивает возможности обыкновенных белорусов разных возрастов.

9. Острый дефицит экономической свободы.

Беларусь испытывает острейший дефицит экономической свободы. По индексу экономической свободы наша страна занимает 167-ое место из 183 стран мира [20]. Наше правительство продолжает игнорировать убедительные доказательства преимуществ тех стран, которые выбрали экономическую свободу, а не закрепощение предпринимательства.


Разделим все страны мира на четыре группы (по 25% каждая) по уровню экономической свободы и сравним в них уровень благосостояния, качество жизни и другие социальные параметры. Так, 25% самых экономически свободных стран мира развиваются гораздо быстрее 25% самых несвободных. В среднем первые имеют ВВП на душу населения $31480, а вторые – только $3882 [21]. Первые имеют темпы экономического роста 2,3%, вторые – только 0,5%. В самых свободных странах мира средний доход 10% самых бедных граждан составляет $8730 в год по сравнению с $961 в самых несвободных государствах.

Сравнение целого ряда социальных, экологических, гражданских показателей показывает явное превосходство стран, которые выбрали экономическую свободу. Так продолжительность жизни в 25% самых свободных стран 79,0 лет, а несвободных – только 57,7 лет. Граждане в экономически свободных странах имеют гораздо больше политических прав и гражданских свобод. Они получают больше иностранных инвестиций, а молодежи не приходится преодолевать непроходимые дебри коррупции. Они дышат более чистым воздухом, пьют лучшую воду и гуляют по ухоженным лесам. 25% экономически свободных стран имеют экологический рейтинг 84,7 баллов (из 100 возможных), а несвободные – только 63,8 баллов. Это значит, что создание условий для комфортной, безопасной, творческой жизни в экономически свободной стране легче, дешевле и вероятней.

Основные меры молодежной политики по развитию молодежного предпринимательства

Благополучное будущее Беларуси без активного привлечения молодежи в бизнес, в предпринимательство невозможно. Предлагаемые нами меры направлены на то, чтобы молодые юноши и девушки голосовали сердцем, душой, деньгами и ногами за открытие бизнеса в Беларуси, а не за рубежом. Развитие молодежного предпринимательства – это не дань моде или политической корректности. Привлечение молодежи в бизнес – это приоритет государственной политики национальной безопасности. Это наш ключевой национальный интерес.

1. Снижение налогов и упрощение системы их сбора.

Государство не должно забирать у бизнеса и граждан более 25 - 30% ВВП. Мы предлагаем вместо сложной системы десятков налогов и сборов перейти на систему трех-четырех налогов. Одним из них должен быть единый социальный налог по ставке 15%  с фонда зарплаты (вместо подоходного налога с физических лиц и налога в фонд социальной защиты населения). В целом налоги должны быть низкими, одинаковыми для всех, легко исчисляемыми и трудно обходимыми.

Для предпринимателей и юридических лиц, создаваемых молодыми людьми в возрасте от 16 до 25 лет предлагается освобождение от всех налогов и переход на ведение бизнеса по патенту. Стоимость молодежного патента предпринимателя должна быть не более $50 в год. В случае превышения оборота такого бизнеса $240 тысяч в год, данная коммерческая организация переходит на общие правила уплаты налогов.

2. Отмена лицензирования и сертификации.

Отмена требования лицензирования всех видов экономической деятельности, которые не несут непосредственную прямую угрозу жизни и здоровью человека. Необходимо также отменить обязательное требование получения сертификатов качества и соответствия в случае, если продаваемые товары имеют сертификаты, выдаваемые органами сертификации других стран. Одновременно мы предлагаем перейти на принцип добровольной сертификации белорусских товаров.


3. Уменьшение арендных ставок для молодежного бизнеса.

Для облегчения входа на рынок молодых предпринимателей мы предлагаем провести полную приватизацию рынка недвижимости и законодательно гарантировать свободную конкуренцию на нем. Это приведет к установлению максимально доступных для бизнеса цен на офисные, складские и производственные помещения. Именно полноценный рынок недвижимости и земли позволит молодежи сократить издержки на аренду помещений.

4. Снятие ограничений на размер вознаграждения и зарплаты.

Необходима ликвидация всех актов законодательства, которые устанавливают минимальную или максимальную зарплату. Предприниматель должен иметь полное право устанавливать любую цену на предлагаемый товар или услугу. Поощрение работников высокой зарплатой является важным стимулом для роста производительности труда и повышения конкурентоспособности бизнеса в целом. Мы предлагаем отменить требование частному бизнесу подчиняться Единой тарифной сетке для выплаты зарплаты.

5. Отмена государственного вмешательства в ценообразование и производство.

Мы предлагаем перейти в режим свободного ценообразования на всех сегментах рынка. Каждая коммерческая организация, работающая в условиях открытой конкуренции, должна иметь полное право устанавливать свои цены, скидки, ориентироваться на свою норму прибыли. Недопустимо вмешательство государства в определении норм затрат, рентабельности, режима производства, отдыха или рекламы частных коммерческих организаций.

6. Изменение существующей системы штрафных санкций за экономические правонарушения.

За нарушения в документальном оформлении коммерческих операций, начислении налогов и совершение иных действий, нарушающих действующее законодательство, мы предлагаем установить предельный размер штрафа, не превышающий 20% среднемесячного дохода руководителя коммерческой организации. Мы предлагаем пересмотреть существующую систему штрафных санкций и отказаться от штрафов, которые банкротят бизнес и наказывают предпринимателей непропорционально ущербу, нанесенному государству.

7. Отмена ограничений на денежном рынке и в платежной системе.

Мы предлагаем снять все ограничения на проведение платежей частными коммерческими организациями, в том числе на использование наличных средств. Каждый человек должен иметь право осуществлять платежи в любой валюте из Беларуси за рубеж и наоборот, беспрепятственно открывать счета и фирмы за рубежом, привлекать инвестиции из-за рубежа и вкладывать их в экономику страны по своему усмотрению. Мы настаиваем на развитии полноценной финансовой системы, беспрекословном сохранении тайны банковских вкладов и финансовых операций.

Реализация такой политики позволит интегрировать белорусскую финансовую систему в мировую. Молодежь получит доступ к кредитным ресурсам по мировой цене, т. е. на условиях, которые гораздо более благоприятны, чем сегодня в Беларуси.

8. Проведение честной, открытой приватизации.

Процветание нашей Родины возможно только на основе частной собственности. Поэтому мы настаиваем на приватизации государственного сектора. Каждое предприятие, банк, магазин, страховая компания и кафе, каждая сотка земли должны иметь хозяина, свободного и ответственного. Мы предлагаем пересмотреть существующий порядок приватизации, четко определить порядок продажи государственных активов, обеспечить прозрачность проведения сделок, определения цены и зачисления денег за приватизированные объекты. 60% полученных от приватизации ресурсов должно направляться в пенсионный фонд. Таким образом будет обеспечена справедливость и социальная ориентация приватизации. 

9. Прозрачное, подотчетное обществу и эффективное правительство.

Доверие к государству должно строиться на полной прозрачности всех органов государственного управления, их подотчетности демократически избранному парламенту и гражданскому обществу. Подотчетность политиков и чиновников возможна только при безусловной защите свободы слова и получении доступа к полной информации о деятельности органов госуправления. К такой информации относятся доходы и активы всех лиц, имеющих возможность распоряжаться государственными ресурсами и имуществом. Эффективность правительства определяется не выполнением формальных валовых прогнозных показателей, а уровнем экономической свободы и конкурентоспособности национального законодательства, степенью удовлетворения предпринимателей деятельностью государственных служащих, а также качеством предоставляемых ими услуг по защите жизни и собственности граждан.


VI. Жилье

«Недоступное жилье» - жилищная политика в Беларуси

Каждый юноша и девушка мечтают о своей квартире или доме. Свое жилье – это основа большой, крепкой семьи, успешной трудовой карьеры, душевного комфорта и творческой самореализации. Сегодня подавляющему большинству молодых людей жилье не по карману. Вроде строят много (в 2008г. было введено в эксплуатацию 5,15млн. м2, в 2007г. – 4,67млн. м2), а цены остаются заоблачными. О болезни белорусской экономики и неадекватной роли государства говорит тот факт, что стоимость одного метра жилья в Берлине, Вильнюсе, Таллинне и многих городах США меньше, чем в белорусских городах. Чтобы купить 1м2 жилья, поляк должен работать 1,5 – 2 месяца, американец – 20 дней, ирландец – 1 месяц, а белорус – 4 – 6 месяцев.

Чтобы купить квартиру белорусу со средним уровнем дохода нужно работать почти 30 лет. Вторичный рынок жилья также мало развит. Когда начальная зарплата выпускника вуза составляет $250 - 300 в месяц, он не может и мечтать о своей квартире. Поэтому молодые белорусы так часто стремятся уехать за рубеж. Жизненный старт в Германии, Ирландии, США или Польше даже не по профессии для них кажется более приемлемым, чем работа по специальности в своей родной стране.

В Беларуси в начале 2009г. кредит стоил в среднем в рублях 20%, в валюте – 15%. При кредите на квартиру в $100 тысяч в течение 15 лет необходимо отдать банку более $230 тысяч. Это значит, что на протяжении 15 лет молодой человек должен ежемесячно отдавать банку около $1250. При прогнозируемой среднемесячной зарплате в Беларуси в 2009г. $350 – 370 становится очевидным, что молодежи такие кредиты не по карману.

В 1995г. в очереди на улучшение жилищных условий находилось около 550 тыс. человек, а на начало 2009г. – более 700 тысяч. С 2000 по 2008г. в стране в среднем за год строилось около 40 тысяч квартир. Семьи стоят в очереди на получение права построить жилье по так называемым социальным ценам более 10 лет.

Система жилищного ипотечного кредитования малоразвита. Кредиты на строительство жилья выдаются на очень невыгодных условиях. Для молодых семей они практически недоступны. Ситуация, когда в молодой семье зарплата одного из супругов полностью идет на оплату кредита, подтверждает неразвитость рыночных механизмов в жилищном и финансовом секторах. Сегодня, когда резко выросло напряжение на рынке труда, увеличились риски потери работы, получение кредита на жилье становится еще более проблематичным. Семья, выплачивающая жилищный кредит, подвергается огромному финансовому и психологическому стрессу, когда один из супругов теряет работу. Подавляющее количество ребят и девушек не могут рассчитывать на помощь родителей. Их сбережения были уничтожены безответственной политикой советских и белорусских властей конца 1980-х, начала 1990-х. Высокая инфляция последних 15 лет также не позволяет культивировать культуру сбережений.

Дороговизна и недоступность жилья – это результат сочетания целого ряда факторов: чрезвычайно сложное государственное регулирование, искусственное сдерживание спроса, огромные полномочия Министерства строительства и архитектуры, высокие налоги на строительные компании, неразвитый рынок земли, дискриминация зарубежных компаний по возможности строить жилье в Беларуси и слаборазвитый финансовый рынок.

Ситуацию усугубляет то обстоятельство, что далеко не в полной мере используется потенциал вторичного рынка жилья. Очень мало строится студенческих и рабочих общежитий. Выпускники вузов вынуждены либо снимать дорогостоящее жилье, либо жить с родителями.


Основные проблемы и препятствия для развития рынка жилья

Развитию рынка жилья мешает целый ряд факторов. Большинство из них является следствием некачественной макроэкономической политики, чрезвычайной забюрократизированности строительного сектора, монополистических практик государства, тяжелой налоговой нагрузки на строительные организации и импорт строительных материалов. Недоступное жилье – это также следствие «замораживания» рынка земли, неразвитости банковского и финансового секторов. В ситуации оттока рабочих строительных специальностей за рубеж в течение 2002 - 2008гг. правительство не открыло рынок строительства для зарубежных девелоперских и строительных компаний, которые могли бы увеличить предложение жилья на рынке.

1. Макроэкономическая нестабильность, неразвитость финансовых институтов и политика антисбережения.

Высокая инфляция препятствует накоплению ресурсов домашними хозяйствами. За последние 15 лет ставка сбережений домашних хозяйств сократилась с 17 - 20% до 4 - 6%. Правительство стимулирует на бережливость, а потребительство. После грабежа сбережений первой половины 1990-х семьи не смогли полноценно восстановить свои сбережения.

Дефицит ресурсов домашних хозяйств могла бы восполнить современная финансовая система. Однако белорусские власти ее не создали, сделав акцент на поддержке государственных банков. Низкий объем привлеченного капитала, ограниченная конкуренция на рынке финансовых посредников, наличие большого количества ограничений по доступу иностранного капитала в Беларусь, а также ограничения по текущему счету и счету капитальных операций – это основные причины дороговизны жилищных кредитов. За 15 лет в Беларуси так и не заработал институт ипотечного кредитования. В 2009г. резко усилились предпосылки для общей макроэкономической дестабилизации. Резкое падение внешнего спроса, кризис сбыта, затоваренность складов, стремительный рост напряжения в бюджетной системе, ухудшение финансового положения предприятий и банков – все это еще больше усугубляет ситуации на рынке жилья.

2. Забюрократизированность строительного рынка.

Рынок строительных услуг в целом и жилья в частности чрезвычайно забюрократизирован. Прохождение процедур согласования проектов, получения многочисленных разрешений, выделение земельного участка времяемко. Их стоимость может достигать до 15% стоимости всего проекта.

Всемирный банк в ежегодном докладе «Как делать бизнес»[22] сравнивает условия получения лицензии для строительства обыкновенного склада. Беларусь в 2008г. заняла 65-ое место из 181 стран. Для строительства склада надо пройти 17 процедур. Это занимает 210 дней и стоит 39,2% годового дохода на душу населения. Административные и финансовые  барьеры при строительстве жилья гораздо выше. Ситуацию усугубляет 13-процентный налог в инновационный фонд Министерства архитектуры и строительства.

3. Монополистические практики государства.

Министерство архитектуры и строительства жестко регулирует рынок строительных услуг в целом и жилищного строительства в частности. В стране продолжает действовать система жесткого ценорегулирования. Коэффициенты пересчета, расчетные формулы, нормирование любого действия и процедуры – все это создает чрезвычайно сложную систему, которая резко увеличивает издержки бизнеса при строительстве. Получение сертификатов соответствия на импортные строительные материалы и изделия также тормозит развитие строительства и приводит к его удорожанию.

Чиновники препятствуют развитию частных организаций, которые могли бы предоставлять услуги по проектированию, согласованию проектов, комплексному прохождению проектов и ведению строек. Вход на рынок иностранным компаниям, которые могли бы оказывать подобные услуги и строить жилье, также жестко ограничен.


Правительство жестко регулирует цены, нормы и сметы, а разного рода национальные строительные стандарты являются еще один барьером для создания равных условий конкуренции на строительном рынке Беларуси. Строительным организациям навязывают отечественные строительные материалы. Они вынуждены работать с избранными структурами, которые ведут стройки. Это превращает рынок строительства жилья в своеобразную олигополию с центром в министерстве архитектуры и строительства. Угроза аннулирования лицензии является еще один мощным инструментом оказания давления на строительные организации.

4. Ловушка занятости по распределению.

Правительство не справляется с взятой на себя ролью гаранта предоставления жилья для молодежи. Оно принуждает выпускников вузов принимать работу по распределению, привязывая их на 2 года к одному работодателю. В большинстве случаев первая работа предоставляется в небольших городах, поселках, где наблюдается острый дефицит элементарной социальной, культурной и физической инфраструктуры для жизни. Зарплаты молодого специалиста едва ли хватает для того, чтобы выживать. О сбережении для дальнейшей покупки жилья не может быть и речи. Предприятие старается «привязать» молодого специалиста перспективой получения жилья за счет предприятия. От безысходности многие молодые люди соглашаются принять условия госпредприятия. В течение нескольких лет он теряет квалификации, желание совершенствоваться. Рутина заедает. Бесперспективность такой работы толкает либо за границу, либо, что еще хуже, в пьянство. Если за это время молодые люди обзаводятся семьей и детьми, резко увеличиваются риски разводов и разрушения наработанного профессионального капитала, так как в городе приходится принимать совершенно работу и «замораживать» полученные в вузе знания.

Ставя молодого специалиста (т. е. направленного на работу по распределению) на учет по льготному кредитованию строительства жилья в отдельную очередь, государство вроде бы проявляет должное внимание к проблемам молодежи. Однако и в этой очереди в городах можно простоять от 10 до 20 лет. Дети растут в общежитиях или на съемных квартирах. Даже если молодой семье подошла очередь на строительство льготного жилья, ей надо доказать, что она может претендовать на льготный кредит.

5. Благие намерения закона по льготному кредитованию жилья.

Закон предусматривает, что право на льготное кредитование имеют малообеспеченные трудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у которых среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превосходит двукратного среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из 4 человек, исчисленного за 12 месяцев. Если человек не удовлетворяет данным критериям, он не может претендовать на получении льготного кредита. Это значит, что молодежь вынуждена полностью платить проценты по чрезвычайно дорогим банковским кредитам.

В начале 2009г. минимальный потребительский бюджет (МПБ) одного члена среднестатистической семьи составил в эквиваленте $130 (Br346190). То есть при доходе больше $260 на человека в месяц рассчитывать на льготный кредит молодой человек не может. Такие нормы отсекают от доступного кредита большинство молодых людей.

Молодой специалист может стать в очередь по месту жительства или по месту работы, если, конечно, у него на работе жилье строится. Получение жилья по месту жительства весьма проблематично. Находясь с глубоком структурном и финансовом кризисе, большинство белорусских государственных предприятий также едва ли смогут льготировать жилье по кредитам для молодежи. Поэтому те условия, которые были установлены в 2006 – 2008гг. еще для большего числа молодых людей будут нереалистичными.

Правительство установило, что льготные кредиты предоставляются в белорусских рублях на срок до 20 лет под ставку 5% годовых. Для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, и для многодетных семей срок кредита увеличен до 40 лет, ставка составляет 3% годовых. Величина льготного кредита не должна превышать 90% для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, и для многодетных семей - 95% стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств.


Государство обещает помощь при погашении задолженности по льготным кредитам молодым семьям. При рождении первого ребенка размер этой помощи составляет 10%, второго ребенка – 20%, для семей с тремя детьми 50% (ранее 30%), при рождении четвертого ребенка - 70% (ранее 50%), при рождении пятого и последующих детей – 100% от остатка задолженности по льготным кредитам.

На первый взгляд, это очень позитивная, щедрая норма. Однако растить ребенка или двоих (не говоря уже о большем количество детей) при нынешнем уровне цен и доходов чрезвычайно сложно. Немногие молодые пары решаются на второго, тем более третьего ребенка. Это подтверждает крайне неблагоприятная демографическая статистика.

Огромное превышение спроса на жилье над его предложением привело к тому, что стоимость 1 квадратного метра жилья даже на первичном рынке недвижимости превысила 1100 евро (в 2008- 2009гг.). Не желая проводить десятилетия в очереди льготников, молодая семья покупает квартиру в кредит под 15-20% годовых. Но для того, чтобы получить этот кредит, необходимо собрать 20-30% от всей суммы кредита, т.е. около 20 тыс. евро. При условии, что съемная квартира требует около 200 евро ежемесячно, собрать такие деньги даже за 5-7 лет очень сложно.

Очевидно, что в условиях высокой инфляции предлагаемые правительством условия льготного кредитования являются формой бесплатного предоставления жилья. При огромном спросе и резко ограниченных возможностях бюджета и предприятий в 2009-2012гг. выделение таких кредитов не способно решить проблему строительства жилья для молодежи.

6. Дороговизна и недоступность жилья.

Несмотря на падение цен на жилье, с конца 2008г. как на вторичном, так и на первичном рынках недвижимости Беларуси, цены все равно остаются чрезмерно высокими и недоступными для молодых семей. Незначительное падение цен на жилье в нашей стране не идет ни в какое сравнение с ценами на жилье в США в 2008-2009гг. Если в начале 2009г. цены на жилье сократились пока на 15 – 20%, то в США, странах Балтии они сократились в 2- 3 раза.

Среди причин сохранения цен на высоком уровне отметим большое предложение относительно дешевых денег. Мы говорим «относительно», потому что по европейским меркам у нас очень дорогие кредиты. Нацбанк стимулировал жилищное кредитование коммерческих банков. Щедрые строительные программы поддерживало правительство.

В условиях, когда вкладывать деньги в акции, землю, финансировать проекты green field (проекты «зеленого поля») банки и коммерческие организации не имели возможности, строительство жилья было наименее рискованным и одновременно прибыльным делом. Поскольку большая часть жилья строилась за счет кредитов, рынок быстро развивался. В конце 2008г. данный тренд прекратился, а в 2009г. принял обратный ход.

Спрос на жилье в Беларуси сохраняется на высоком уровне. Более 700 тысяч очередников ждут возможности получения льготного кредита. Немало желающих вложить заработанные ресурсы в жилье. Однако реальный, платежеспособный спрос в 2009-2011гг. будет существенно ниже ввиду расширения кризисных явлений в экономике в целом и в финансовой сфере в частности.

Получение «очередниками» стандартной квартиры 80 м2 означает строительство 40 млн. м2 жилья общей площади. В 2008 году на строительство жилых домов использовано 6,4 трлн. рублей инвестиций, что составило 17,9% к их общему объему и 120,9% к уровню 2007 года. Построено свыше 60 тыс. новых квартир общей площадью 5,1 млн. квадратных метров, что на 10,3% [23] больше, чем в 2007 год.


Формально до насыщения рынка нам еще далеко, но при нынешней ситуации доходов домашних хозяйств их платежеспособный спрос на жилье далеко не всегда подкрепляется даже первым взносом или возможностью обслуживать ипотечный кредит. Поэтому в отличие от Европы белорусский рынок жилья сегодня в гораздо большей степени зависит от жилищной и общеэкономической политики государства, его присутствия на рынке как в виде кредитора и гаранта, так и регулятора цен на услуги, в том числе ЖКХ

7. Ограничение предложения строительных услуг

Белорусский рынок характеризуется весьма ограниченным предложением строительных услуг и жестким регулированием входа на него. При наличии большого превышения спроса над предложением логично было бы впустить на внутренний рынок строительные организации других стран. Именно это позволило бы приостановить рост цен и диверсифицировать предложение. Однако этого не происходит. В результате картельного по своей природе сговора мы имеем стремительный взлет цен на жилье. Не последнюю роль в этом играет Министерство архитектуры и строительства, а также строительные организации исполкомов. Они резко ограничивают возможность частных и иностранных компаний поставлять строительные услуги.

Рынок строительных услуг достаточно привлекателен для инвесторов и его участников. В добавленной стоимости валовая прибыль составляет примерно 75%, поэтому строительным организациям выгодно поддерживать рынок жилья в ситуации напряженного предложения.

В настоящее время в связи с финансовым и бюджетным кризисом белорусские банки резко повысили процентные ставки по кредитам, выдаваемым на строительство жилья. Рублевые кредиты выдаются под 16-23 процентов годовых, валютные – 14-18 процентов. Этот шаг свидетельствует о том, что коммерческие банки испытывают недостаток ресурсов на кредитование жилищного строительства. В начале 2009г. приостановили кредитование строительства жилья три крупных белорусских банка: Белгазпромбанк, БПС-Банк и Белвнешэкономбанк. В условиях общей макроэкономической дестабилизации банки будут еще больше склонны сворачивать кредитование программ жилищного строительства.

8. Неразвитость жилищных товариществ.

В Беларуси не реализуется принцип «мой дом - моя крепость». Жилищный сектор продолжает управляться по принципу коммунальной квартиры или казармы: нет хозяина, нет порядка.

Жилищное самоуправление через жилищные товарищества являются наиболее приемлемой формой управления на данном сегменте рынка. Чистые подъезды, ухоженные зеленые дворы, оборудованные современными безопасными игровыми и спортивными площадками для детей разного возраста, яркие клумбы и лавочки возле дома, трезвый сантехник и электрик, готовые придти вам на помощь в любое время суток - все это возможно благодаря такой эффективной форме управления собственностью, как товарищество собственников. Они создают конкуренцию ЖЭСам и повышают качество жилья.

Сейчас в Беларуси зарегистрировано около 600 товариществ собственников, примерно половина находится в Минске. Люди пока не знают об этой эффективной форме управления собственностью, когда жильцы перестают сталкиваться с множеством проблем бытового характера. По закону товарищество собственников самостоятельно решает все вопросы касательно управления своим домом. Самостоятельное обслуживание - это собственный штат работников. Кроме председателя и бухгалтера, необходимы сантехник, электрик, паспортист, дворник и другие.


Жильцы начисляют по всем правилам, которые существуют в городе, коммунальные платежи, напрямую заключают договоры с поставщиками коммунальных услуг, рассчитываются за техническое обслуживание с теми людьми, которых они наняли. Одним словом, сами ведут хозяйство. При этом все работы, касающиеся и текущего содержания, и ремонта, выполняются за счет средств жителей дома.

На сегодняшний момент в ЖЭСах действует солидарная система при проведении капитального ремонта: все, что жители домов отчисляют на капитальный ремонт идет на ремонт тех домов, где он требуется в настоящий момент. Проведение капитального ремонта в товариществах собственников напоминает накопительную систему: все, что товарищество собственников накопило на своем счету пойдет на капитальный ремонт их дома.

Строительство детских и спортивных площадок перед домом осуществляется за счет жильцов, которые сами выбирают спортивные снаряды, сооружения и подрядчиков, занимающихся их установкой.

Таким образом, эффективное управление собственностью в товариществах проверено на практике и необходимость существования ЖЭСов отпадает сама собой. Государство снимает с себя бремя ответственности и экономит бюджетные средства. Эту практику просто необходимо внедрять повсеместно. Да и само государство заинтересовано в этом, т.к. законом предусмотрен полный переход на товарищества уже к 2015 году. Управление общежитиями также должно осуществляться товариществами, ведь только так можно сохранить их качество.

Разнообразие подходов к решению жилищной проблемы

В мире накоплен богатый опыт решения жилищной проблемы для молодежи. Так, в России и Украине действуют похожие на белорусскую жилищные программы. В этих странах, как и в Беларуси, молодым очень сложно рассчитывать на приобретение жилья. В Польше для молодежи предусмотрено адресное ипотечное кредитование. Есть специальные счета в специализированных банках. Человек вносит 5% от общей стоимости квартиры, получает ее, а остальные 95% выплачивает в течение длительного времени. Ресурс такой системы ограничен. Поэтому молодые поляки находят другие, более приемлемые, варианты приобретения жилья. Много молодых людей выезжает на заработки за рубеж. Потом они вкладывают свои ресурсы в покупку квартир или домов.  

В Германии на молодые семьи распространяются абсолютно все требования, регулирующие ипотечное кредитование. Некоторые из них носят весьма льготный характер. В качестве примера можно привести страхование на случай утраты работы, в соответствии с которым страховая фирма оплачивает ипотеку, пока безработный ищет себе новое место. Поиск может продолжаться не более двух лет. Благодаря развитому финансовому рынку и высоким заработкам система имеет определенный ресурс, но в то же время существует опасность роста нагрузки на страховой сектор и бюджет.

Беларуси важно учитывать негативный опыт бывших социалистических стран. Например, в свое время в ГДР, вступив в брак, молодые люди в соответствии со специальной государственной программой оформляли ипотечное кредитование и практически сразу же получали ключи от квартиры. После рождения первого ребенка выплаты по кредиту резко снижались, а после рождения третьего государство полностью погашало долг, и квартира переходила в собственность молодой семьи. В социалистической Германии наблюдалась «эпидемии» молодежных браков и рождаемости. Нормой стали семьи, в которых у 25-30-летних родителей было по трое детей. В конечном итоге, хваленое благополучие развалилось на глазах. Молодые немцы всеми силами стремились попасть с Западную Германию. ГДР декларировала заботу о молодежи, но одновременно не давала немцам свободы.

В США отдельного ипотечного кредитования для молодых семей не существует. Однако там есть ряд программ льготного жилищного кредитования для малоимущих граждан, к которым при определенных условиях могут относиться молодожены. В марте 2000 года США приступили к осуществлению масштабного социально-ориентированного проекта. Правительство в течение 10 лет обещало обеспечить жильем дополнительно 18 миллионов семей. Стоимость программы «Осуществление американской мечты» составила около $2 триллионов. Суть этой программы заключается в том, чтобы реализовать такие механизмы ипотечного кредитования, которые бы позволили заемщику уменьшить свой первоначальный платеж при приобретении недвижимости до 3% (обычно заемщик должен вносить 20%).


Выполнение этих щедрых, «красивых» обещаний привело к глубокому финансовому и общеэкономическому кризису в США. Осуществление данной «социально ориентированной» программы привело к накоплению большого количества невозвратных ипотечных кредитов. В 2008-2009гг. сотни тысяч семей вынуждены были отказаться от жилья, поскольку затраты на обслуживание ипотечных кредитов выросли до 40 - 50% их месячного дохода. Кризис субстандартных ипотечных кредитов стал катализатором общесистемного кризиса в США и положил началу фазе падения в глобальном масштабе.

Беларусь не может позволить себе просто дарить жилье (как Восточная Германия) или отсрочивать уплату за него на неопределенно долгий срок (как Польша). Впрочем, и эти страны могут позволить это в сильно ограниченном масштабе.

Болезненный опыт ипотечного кризиса США еще раз наглядно демонстрирует, к чему приводит вмешательство государства в экономику, в данном случае в виде снижения процентных ставок по ипотечному кредитованию. Изучение положительного опыта других стран (Сингапур, Ирландия, Испания) позволяет сделать вывод, что развитие полноценного рынка страховых услуг является тем опытом, интеграция которого в Беларуси, безусловно, улучшит возможности молодежи в приобретении жилья.

В развитых странах стоимость 1 м2 жилой площади и процентные ставки по ипотеке гораздо ниже белорусских. Причина не в том, что в Европе или США научились как-то «правильно» распределять льготы. Доступный жилищный кредит – это следствие высокого предложения на рынке недвижимости, развитого финансового и страхового рынков, низкой инфляции, динамичного рынка земли и, конечно, гораздо более высоких доходов населения. Поэтому в основе успешной молодежной жилищной политики лежит политика экономической свободы. Свобода раскрывает творческий, предпринимательский потенциал людей. В условиях открытой конкуренции они выпускают конкурентоспособную продукцию. Идет рост благополучия и накопления капитала. Больше ресурсов доступно для строительства жилья. Мировой опыт жилищной политики доказывает, что это самый надежный способ решить проблему жилья для молодежи.

Основные меры жилищной молодежной политики

Реализация наших предложений по жилищной политике приведет к следующим результатам: 1) удешевление жилья при сохранении высокого качества, т. е. более доступное жилье для молодежи, 2) благоприятные условия для сбережения и накопления ресурсов на покупку жилья и обслуживание ипотечных кредитов, 3) дебюрократизация строительного рынка и создание открытой конкуренции, 4) улучшение условия для работы строительных организаций, рост предложения строительных услуг.

Для динамичного развития рынка жилья, создания наиболее благоприятных условий для приобретения жилья молодежью мы предлагаем принятие следующих мер:

  1. ликвидация ценового регулирования на всех сегментах строительного рынка;
  2. открытие строительного рынка Беларуси для зарубежных строительных компаний, что увеличит предложение жилья и конкуренцию на данном рынке;
  3. отмена пошлин на все виды импортных строительных материалов, ликвидация практики импортозамещения и навязывания строительных организациям отечественных материалов;
  4. упрощение процесса сбора необходимой документации для строительства дома, т. е. ускорение процесса согласования технической документации, отвода земли под строительство и т.д.;
  5. прекращение строительства так называемого социального жилья (по стоимости гораздо ниже рыночной – примерно 600 долл. за 1 м2) за счет остальных участников кооператива путем распределения сверхнормативных затрат, что по экспертным оценкам уменьшит стоимость 1м2 примерно на $300;
  6. поощрение предприятий, осуществляющих жилищное строительство для своих сотрудников, путем снижения налогового бремени (например, освобождение от налогов сумм прибыли, идущих на строительство жилья),
  7. отмена 13-процентного налога в инновационный фонд Министерства архитектуры и строительства;
  8. дерегулирование и приватизация процедуры разработки проектной документации, предоставление права сертифицированным архитекторам принимать ответственность за строительство несложных жилых объектов без согласования с органами государственного регулирования;
  9. предоставление полной информации о процедуре получения разрешения на строительство на веб сайте органа госуправления, регулирующего строительный сектор, размещение на сайте всех форм и документов, предоставление возможности подачи документов в электронном виде;
  10. реализация принципа «молчание – согласие» при рассмотрении документов строительных организаций на получение разного рода строительных разрешений. Необходимо установить максимальный срок 2 – 4 недели на рассмотрение документов (заявок) строительных организаций. Если в течение этого срока организация не получает никаких замечаний от органа госуправления, разрешение (лицензия) считаются выданными;
  11. предоставление свободного доступа к кадастровой информации, которая необходима для получения разрешения на ведение жилищного строительства;
  12. отмена требования строительным организациям платить за развитие инфраструктуры, непосредственно не связанной со строительством жилищного объекта;
  13. гармонизация норм и стандартов на строительные материалы и изделия Беларуси и Европейского союза, признание сертификатов, лицензий и разрешений на строительство, выданных соответствующими органами государственного регулирования стран ЕС, России, Украины, Турции и других стран; ликвидация процедуры получения сертификатов соответствия;
  14. сокращение числа процедур, необходимых для получения разрешения на строительство с 17 до 11 (Сингапур, Ирландия, Испания).
  15. реализация принципа одного окна, когда все услуги по оценке строительного проекта оказываются в одном месте. Это требует координации действий разных органов государственного управления (структуры, которые отвечают на водоснабжение, электричество, канализацию, противопожарную безопасность и т.д.);
  16. Демонополизация системы приемки строительных объектов, сокращение полномочий и функций Госстройнадзора, расширение возможностей частных агентств и сертифицированных специалистов по приемке малых строительных объектов; расширение практики непосредственной работы на строительном объекте сертифицированных специалистов и независимых агентств;
  17. создание условий для динамичного развития частной банковской и страховой систем, что подразумевает создание равных условий на рынке Беларуси для отечественных и зарубежных коммерческих организаций;
  18. обеспечение стабильной макроэкономической ситуации, что предполагает низкую инфляцию (до 3% в год), бездефицитный бюджет страны, низкий государственный долг, свободный счет текущих и капитальных операций;
  19. стимулирование политики сбережения, что предполагает полноценное развития отечественного финансового рынка на нормах и стандартах Европейского союза. Развитый финансовый рынок – это необходимое условие удешевления ипотечных кредитов, повышения степени их доступности;
  20. развитие системы ипотечного кредитования, вовлечение в коммерческий оборот земли, создание полноценного рынка земли.
  21. развитие системы жилищных товариществ.

 

VII. Молодая семья

Стареем, дряхлеем, вымираем, разрушаем семьи

Беларусь стареет. Беларусь вымирает. Беларусь теряет человеческий капитал. С каждым годом белорусов становится все меньше и меньше. На начало 1990 года население нашей страны составляло 10188,9тыс. (66,1% жило в городах, 33,9% – в сельской местности). На 1 января 2009г. оно составило 9671,4 тыс., т. е. сократилось на 517,5 тысяч человек за последние 19 лет. Образно говоря, мы потеряли город больше, чем Гомель. По прогнозам демографов без адекватных мер до 2030 года мы может потерять еще 1млн. человек, а до 2050г. белорусов может быть не более семи миллионов. Провал тотального государственного регулирования, так называемой социально ориентированной политики на лицо.

ООН относит страну, в которой доля населения старше 65 лет превышает 7 процентов, к стране со старым населением. В Беларуси население в возрасте 65 и выше превысило 14 процентов. Это говорит о тяжелом бремени, которое  несет трудоспособное население по пенсионному обеспечению, о тревожных перспективах рынка труда.

Если в 1989г. на 1000 человек населения приходилось 15,1 родившихся и 10,2 умерших, то в 2008г. эти цифры составляли 11,1 и 13,9 соответственно. В 1989г. на 1000 человек приходилось 9,6 браков и 3,4 развода, а в 2008г. – 8,0 и 3,8 соответственно. В 2008 году на 1000 браков приходилось 475 разводов, в 2007 году – 400 разводов. По количеству разводов Беларусь находится на третьем месте в мире! Ситуация в которой почти каждый второй брак распадается, без преувеличения называется кризисом семьи.

Не от хорошей жизни в 2008г. 2662 человека покончили жизнь самоубийством. Эта жуткая цифра практически не меняется последние 10 лет. Среди жертв очень много молодых людей. В 2008г. 2594 человека отравились насмерть алкоголем. В период 2000 – 2008гг. от алкоголя в Беларуси умерло больше людей, чем погибло во всей афганской войне.

Горько осознавать, но молодежь Беларуси все чаще болеет тяжелым недугом пьянства и алкоголизма. Белорусы поражают мир количеством выпиваемого алкоголя. Мы потребляем более 12 литров чистого алкоголя на душу населения в год, в то время, как, по мнению ООН, смертельно опасный для нации порог генетического вырождения составляет 8 литров. Молодежь пьет от безнадеги, сильнейшего разочарования и потери моральных ориентиров. Власти не создают стимулов не пить. Крепкие некачественные спиртные напитки дешевые, а против качественного вина вводятся высокие пошлины и устанавливаются квоты.

С 2000 по 2008г. в целом число состоящих на учете с диагнозом «алкоголизм» выросло почти на 30% и составило около 200 тысяч человек. По итогам 2008г. на учете с диагнозом наркомания состоит более 7000 человек. По уровню потребления алкоголя Беларусь и интенсивности курения мы входим в число самых неблагополучных стран в мире. Средний белорус выкуривает 4,7 сигарет в день. Формальная, шаблонная агитация против курения не дает никакого эффекта. Ребята и очень часто девушки травят себя сигаретами.

О здоровье общества в целом и молодежи в частности свидетельствует также динамика численности людей с психическими расстройствами. По предварительным итогам 2008г. число людей, которые впервые обращались к врачам с проблемами психики по сравнению с 2000г. выросло более чем на 12% и превысило 12 тыс. в год. Число людей, которые находятся под консультативным наблюдением, превышает 50 тысяч.

Таким образом, молодежи все тяжелее делать правильный выбор в плане создания и укрепления семьи и здоровья. Под белорусским обществом заложена мощная бомба замедленного действия. Если не предпринять мер по спасению молодой семьи, по созданию эффективной системы здравоохранения, если не мотивировать молодежь на активный образ жизни, делать инвестиции в свое здоровье, то Беларуси грозит гораздо более серьезный кризис, чем сегодня. Изменение генофонда, разрушение рабочей силы и творческого потенциала – это угроза существования нации и государства. Это гораздо опаснее, чем сокращение ВВП, рост дефицита внешней торговли или дефицит иностранных инвестиций.


В ситуации углубления экономического кризиса необходимо создание адресной поддержки молодым семьям. Укрепление семьи, стимулирование рождаемости, охрана здоровья матери и ребенка являются приоритетными направлениями нашего государства. Расходы на эти цели более целесообразны, чем выдача кредитов или дотаций убыточных предприятиям.

Основные проблемы молодой семьи

1. Отсутствие жилья и резкая ограниченность способов его приобретения.

Сегодня самой важной и актуальной проблемой молодой семьи является жилищный вопрос. Наличие собственного жилья – это один из определяющих факторов при решении заключить брак и завести ребенка. По статистике чаще распадаются молодые семьи, которые живут с родителями. Из более 700 тыс. семей, состоящих в очереди на получения жилья, 47% - молодых семей и 2,4% многодетных семей. Среднее время нахождения на жилищном учете всех очередников составляет 10 лет и более. Это еще раз подтверждает остроту жилищной проблемы в обществе. За это время молодая семья теряет свой статус и право на определенные привилегии.

Если в среднем объем помощи одной семье будет составлять половину стоимости строительства квартиры, то ежегодно улучшать жилищные условия с государственной поддержкой смогут только шесть тысяч молодых семей. Это примерно 3% от количества состоящих на учете нуждающихся. При такой интенсивности решения жилищной проблемы расчетное время пребывания на квартирном учете молодых семей превысит 30 лет!

Решение жилищной проблемы молодежи лежит не в увеличении бюджетных дотаций и льгот, а в полноценном развитии рыночных отношений, привлечении капитала в страну и вовлечения в коммерческий оборот земли. Нынешние объемы государственной помощи, направляемой на жилищное строительство, представлены льготными кредитами и помощью в погашении этих кредитов. Льготное кредитование предоставляется в размере до 90% стоимости жилого помещения типовых потребительских качеств из расчета 20 кв. м на члена семьи (36 кв. м при строительстве однокомнатной квартиры) сроком на 20 лет под 5% годовых.

Финансовая помощь в погашении задолженности по льготным кредитам на строительство или приобретение жилья зависит от количества детей в семье. При этом размер помощи составляет: 10 % от суммы задолженности по кредиту на дату рождения ребенка; 20 % от суммы задолженности по кредиту на дату рождения  второго ребенка; при рождении третьего и последующих детей - в порядке, предусмотренном для многодетных семей.

Данные нормы являются красивыми декларациями. Однако их следует отнести не к категории реальных инструментов решения проблемы жилья для молодежи, а к политически корректным обещаниям, оторванным от реальной жизни и не подкрепленными ресурсами.

2. Некачественная институциональная среда и система мотивации для создания семьей и рождения детей.

Решение создать семьи и рожать детей, безусловно, принимается самими молодыми людьми. Важно создать такую правовую, экономическую и социальную среду, в которой брак не рассматривался бы ребятами и девушками, как легализация секса, либо просто решение, совершаемое от скуки и ничегонеделания. Речь идет о свободе выбора, правовой защите, возможности трудоустройства, реализации своей мечты. Уважение к институту семьи создается человеком, обществом и государством. У каждого своя роль и функции. Главное, чтобы человек сам понимал, что здоровая семья, счастливые дети – это его лучший выбор.

В нашей стране семья не в почете. Молодоженам негде жить. Очень часто возникают проблемы с качественной работой. Школа и вуз часто учат тому, что не имеет никакого отношения к реальной жизни. Рожать и воспитывать детей чрезвычайно дорого. Именно материальный фактор является большим препятствием для развития семьи.


3. Неадекватная материальная поддержка матери при рождении ребенка.

В Беларуси существует сложная система материальной поддержки матери и ребенка. Государство предусматривает следующие пособия для матери и ребенка:

1. по беременности и родам;

2. в связи с рождением (усыновлением) ребенка;

3. по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

4. на детей старше 3-х лет;

5. по уходу за больным ребенком в возрасте до 14-ти лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18-ти лет;

6. при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида I, II групп в возрасте до 18-ти лет;

7. на детей в возрасте до 18-ти лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Размер пособий неприлично мал. Он не соответствует расходам на рождение, воспитание, обучение и лечение детей.

4. Слабая поддержка многодетных семей.

Подавляющее число семей, в которых три и более детей, находятся под угрозой попадания в долговую ловушку. Дороговизна продуктов питания, одежды, лекарств, высокие расходы обучения детей в школе, тем более в университете – все эти факторы влияют на решение молодых родителей заводить детей. Таким образом, государство с треском провалилось в выполнении взятых на себя обязательств. Чиновники установили тотальный контроль над ценами - и белорусы вынуждены платить за продукты питания, одежду и другие потребительские товары по ценам выше мировых. Высокие цены на лекарства, на обучение также являются следствием монополистических практик государства. Таким образом, отсутствие открытой конкуренции частных производителей бьет по интересам многодетных семей.

5. Неадекватная и неэффективная система дошкольного воспитания.

Родители часто упускают много возможностей научить детей самостоятельности. В этом смысле детский сад незаменим. Сегодня уже не стоит вопрос о том, отдавать или не отдавать ребенка в детский сад. Родители и психологи прекрасно понимают, что в детском дошкольном заведении малыш станет самостоятельней, научится общаться со сверстниками, развивать свои личные качества, раскрывать творческие способности.

Главный вопрос, который решают родители, какому детскому саду отдать предпочтение, кому доверить своего ребенка. В Беларуси сейчас действует более 4 тысяч дошкольных учреждений, в зависимости от финансовых возможностей можно выбрать муниципальный либо частный детский сад, а уже от выбранного сада будет зависеть количество детей в группе, питание, учебные программы, подход к воспитанию ребенка.

Сегодня по финансовым соображениям ребенка выгоднее отдать в государственный детский сад, где родители оплачивают лишь питание в размере 60% от затрат на него, остальные расходы берет на себя государство. В настоящее время родительский взнос на питание составляет около Br60 тысяч или около 20 евро.  Государственные дошкольные учреждения только за дополнительную плату предоставляют пользующиеся спросом услуги в виде факультативов (танцы, гимнастика, рисование, музыка, иностранный язык, компьютер). Одним из главных недостатков данных учреждений является большое количество детей в группах (от 20 до 28). Полное пребывание ребенка в муниципальном детском саду согласно государственным социальным стандартам обходится свыше Br3 млн. в месяц, т.е. около 850 евро [24]. При этом труд в государственных детских садах является одним из самых низкооплачиваемых в стране. Очевидно, что эффективность расходования бюджетных средств находится под большим вопросом.


Независимый опрос показал, что при наличии достаточного количества денежных средств большинство родителей хотели бы отдать ребенка в частный детский сад, где в небольших группах (10 человек) их детей будут обучать логике и математике, изобразительному и театральному искусству, музыке, пению, хореографии, английскому языку. Естественно, что в таких группах  внимание со стороны воспитателя больше, нет недостатка в красочных наглядных пособиях, в таких условиях дети быстрее адаптируются к новой среде и раскрываю свои таланты. Сбалансированное пятиразовое питание, разработанное диетологами, работа в штате детского сада психологов и врачей, которые следят за особенностями речи и осанкой ребенка, вселяют уверенность в то, что ребенок находится в надежных руках. Оплата же частного детского сада составляет от 200 до 500 евро в месяц. Это гораздо меньше, чем тратит государство на содержание одного ребенка в детском саду, что говорит о несостоятельности эффективно расходовать средства на дошкольные учреждения.

6. Неэффективность организации школьного питания.

Организация школьного питания является ярчайшим примером провала государства. Общеизвестно, что питание и образ жизни имеют определяющее значение для здоровья человека. Правильное, сбалансированное и разнообразное питание способствует развитию организма и укрепляет иммунитет. В период активной умственной и физической деятельности это особенно важно. При этом бутерброды, печенье, чипсы, булочки никогда не заменят полноценный обед. Поэтому за питание детей в школе родители особенно переживают.

Государство отчисляет на питание школьников 5% базовой величины (Br1750 или ~0,5 евро) в день. Оставшуюся сумму (0,5 - 0,7 евро в день) вносят родители. Несмотря на обед, стоимостью Br4000 - 5000 (1-2 евро), родители постоянно слышат жалобы ребенка. Кому-то невкусно, кому-то мало. Детям готовят пищу, которую только при большом воображении можно назвать вкусной.

Старшеклассники в период активного роста не могут насытиться одной порцией, испытывают голод и поэтому вынуждены покупать что-нибудь дополнительно за свои карманные деньги. Понятно, что вкусно и много абсолютно всем не будет, но когда недовольство приобретает массовый характер, необходимо задуматься. А проблем на самом деле много: воровство, халатное отношение персонала к работе. Редко какая столовая в школе не боится проверок санитарно-эпидемиологических станций.

7. Неразвитая инфраструктура для физкультуры и детского спорта.

Спорт является важной составляющей частью здорового образа жизни. Поэтому, начиная с самого детства, для ребенка должны создаваться все необходимые условия для активной спортивной деятельности. К сожалению, в Беларуси слабо развита инфраструктура для детской физкультуры и спорта. Мест для занятия спортом у детей совсем немного – только школьные стадионы. Часто они не оборудованы соответствующим инвентарем. Аренда качественных спортивных сооружений, как баскетбольные площадки или футбольные поля обходится недешево. Футбольный манеж и ледовая арена слишком дороги для родителей. К тому же не все родители могут отвозить ребенка на занятия спортом и привозить обратно. Если спортивная площадка находится рядом с домом, то не нужно лишний раз беспокоиться о том, как ребенок добирается домой.

Основные меры по поддержке молодой семьи

1. Строительство общежитий для учащейся и работающей молодежи. Развитие инфраструктуры данного вида жилья за счет местных и республиканского бюджетов (стоимость 1 м.кв. ~220евро) позволит снять напряжение на рынке жилья с одной стороны и динамизировать рынок труда. Преимущественное право на предоставление блока в этих общежитиях будут иметь молодые семьи. Предусматривается право выкупа молодыми семьями блоков в новых и построенных ранее общежитиях. С такой стартовой площадки молодой семье будет легче накопить денег на покупку квартиры.


Таким образом, развитие рынка молодежных общежитий для учащейся и работающей молодежи будет способствовать решению жилищной проблемы. Нагрузка на бюджет сократится, т. к. часть комнат и блоков в общежитии будет вовлечена в коммерческий оборот.

2. Поддержка беременной женщины.

Женщина должна иметь право уйти в отпуск по беременности и родам в любое время, начиная с 30-й недели беременности. Если беременность женщины протекает с осложнениями, то в отпуск она уходит в соответствии с медицинским заключением независимо от срока. Отпуск предоставляется на 130 дней, однако, женщина может выйти на работу раньше, исходя из своего самочувствия.

Государство обеспечивает поддержку каждой женщине, независимо от ее заработной платы, в размере 200 евро за каждый полный месяц, который она проводит в отпуске по беременности.

Особое внимание необходимо уделить процессу появления ребенка на свет. Если развитие плода, в первую очередь, зависит от матери, ее образа жизни, генетики, то успешность родов – от медицинского персонала. К сожалению, именно роды часто становятся глубокой психологической травмой женщины: грубость врачей, отсутствие должного внимания, нарушения в процессе принятия родов, часто являющиеся причиной развития заболеваний ребенка или матери. Понятно, что на решение о втором ребенке все это оказывает самое непосредственное влияние. Такое отношение к беременным женщинам является прямым следствием государственной политики в сфере здравоохранения. Монополия и здесь привела к крайне негативным последствиям.

Необходимо предусмотреть наличие таких правовых механизмов, чтобы роженица могла заключить договор с родильным домом, акушером - гинекологом, который знает историю протекания ее беременности и принимает решение о наилучшем способе принятия родов. Для роженицы – это дополнительная правовая страховка, а для врача – это сильный стимул выполнять свою работу качественно. Во-первых, это материальное стимулирование со стороны администрации родильного дома, во-вторых, укрепление репутации, в-третьих, благоприятные условия для правовой защиты своих действий.

3. Установление пособий по рождению и уходу за ребенком до трех лет.

Для повышения рождаемости Концепция предусматривает единовременные пособия в связи с рождением ребенка. При рождении первого ребенка семье выплачивается 400 евро, каждого следующего ребенка – по 500 евро.

Каждая полная семья получает пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет в размере 100 евро, неполная семья – 150 евро. Основанием для отказа в выплате этого пособия является оформление ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования.

4. Пособие по уходу за ребенком старше трех лет.

Данный вид пособия будет выплачиваться от 3-х до 18-ти лет при условии, что совокупный месячный доход на человека не превышает 60 евро. Полная семья в этом случае получает 60 евро, неполная – 90 евро.

Родители получают пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет и за ребенком-инвалидом до 18 лет. Размер пособия зависит от тяжести заболевания: 1) 30 евро; 2) 50 евро; 3) 100 евро.

Государство обеспечивает выплату детям-инвалидам пенсий по инвалидности, которые зависят от группы инвалидности: I гр. – 150 евро, II гр. – 100 евро, III гр. – 80 евро, IV гр. – 50 евро.

При необходимости санаторно-курортного лечения ребенка-инвалида I, II групп в возрасте до 18 лет родители ребенка получают ваучер на санаторно-курортное лечение в размере 100 евро. Пособие в размере 100 евро предусмотрено детям в возрасте до 18-ти лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

5. Пособия многодетным семьям.

Многодетных семей в Беларуси всего лишь 6% (если брать семьи с тремя детьми). Мы считаем, что семья с тремя детьми является нормальной. Многодетная семья – это семья с пятью детьми и более. С учетом сложнейшей демографической ситуации, в условиях глубокого экономического кризиса бюджетная поддержка многодетных семей может рассматриваться, как программа национального спасения.


Учитывая сложное материальное положение многодетных семей, Концепция предусматривает следующую форму поддержки многодетных семей:

  • погашение процентов по льготному кредиту на жилье при рождении пятого ребенка;
  • предоставление дисконта по покупке жилищно-коммунальных услуг семьям, в которых квартплата превышает 30% совокупного дохода семьи.

7. Введение системы медицинского страхования школьников и студентов. На каждого учащегося будет открыт индивидуальный накопительный страховой медицинский счет. Государство компенсирует от 70 до 100% затрат на все медицинские услуги в зависимости от характера болезни и ее интенсивности. Остальную часть их стоимости оплачивает сам учащийся/студент. Предлагается установить предельный размер страховых отчислений на одного учащегося 200 евро в год. Переход от государственной монополии на предоставление медицинских услуг на полноценную страховую медицину. Создание динамичного рынка конкурирующих между собой медицинских учреждений.

8. Отмена импортных пошлин и НДС на импортные лекарства и медицинскую технику, признание сертификатов качества на лекарства, выданные соответствующими органами стран ЕС. Данная мера позволит резко снизить стоимость лекарственных препаратов, сделает доступными многие качественные лекарства и процедуры, повысит точность и снизит стоимость диагностики. Врачам не будут давать приказов выписывать только белорусские препараты, пользоваться только белорусским оборудованием. Главное – сохранить здоровье человека при минимальных затратах и максимальном качестве услуг системы здравоохранения.

9. Поддержка дошкольного воспитания.

Концепция предусматривает предоставление дотаций не детским садам, а напрямую родителям детей в виде ваучера на определенную сумму на каждого ребенка. Размер ваучера не зависит от дохода на одного члена семьи и составляет 200 евро.

Переход на такую систему финансирования предполагает переход всех муниципальные детских дошкольных учреждений на самофинансирование. Будет создана конкурентная среда частных и муниципальных учреждений. Повысится качество предоставляемых услуг, снизятся цены предоставляемых услуг. При этом родители смогут без проблем оформить ребенка в сад, который находится или возле их места работы или возле дома.

10. Модернизация системы питания детей в школах.

Концепция предполагает внедрение новых принципов организации работы столовой. Администрация школы самостоятельно организует питание школьников либо посредством предоставляет помещение со всем необходимым оборудованием для работы поваров либо для доставки горячего питания извне. Далее формируется комиссия, в которую входят представители Совета школы, родители школьников и представители школьного самоуправления. В ходе объявленного тендера на оказание услуг школе комиссия рассматривает все поданные заявки и выбирает людей, которые будут готовить школьникам полдники, обеды и т. д. В договоре предусматриваются условия предоставления услуг, в том числе досрочного расторжения договора (низкое качество, например).

Расходы на покупку продуктов питания для питания в школе несут родители школьников. Государственная поддержка при этом распространяется только на тех детей, в семьях которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Таким образом, система школьного питания будет работать гораздо эффективнее. С одной стороны, будет создана мотивация о поставщиков услуг покупать качественные продукты питания. Для них будет обеспечен спрос на свои услуги. С другой стороны родители и дети на вложенные ресурсы будут иметь гораздо более качественные услуги.  Даже классные руководители и директора школ перестанут ломать голову над тем, как заставить школьника питаться.


11. Поддержка физкультуры и здорового образа жизни.

При полноценном развитии частных школ их администрация сама будет заинтересована в развитии инфраструктуры физкультуры и здоровья. На этапе трансформации образовательной системы Концепция предусматривает строительство спортивных площадок, стадионов, футбольных полей, катков, велосипедных трасс возле школ. Финансирование будет осуществляться за счет средств местных бюджетов.

В рамках реализации национальной программы «Здоровая молодежь» предлагается построить комплексные молодежные спортивные центры на открытом воздухе во всех городах выше 50 тысяч человек. В них входят оборудованная футбольная, баскетбольная площадки, гимнастические снаряды, теннисные столы и т. д. Мы предлагаем реальное вовлечение детей и подростком в занятия физкультурой и спортом. Развитие элитного, профессионального спорта – дело спонсоров. Развитие физкультуры и массового спорта – дело государства и общества.

Создание качественной, доступной инфраструктуры на местном уровне, рядом со школами, является лучшим решением, чем создание элитной спортивной инфраструктуры. Например, вместо строительства десятков ледовых арен по всех стране гораздо эффективнее с точки зрения вовлечения детей в спорт реализация программы «Здоровая молодежь», проведение общенациональных конкурсов и соревнований по футболу, легкой атлетике, баскетболу, плаванию, лыжным гонкам, настольному теннису и другим, доступным для молодежи по всей стране видам спорта. При этом предусматривается существенное увеличение вознаграждения учителей физкультуры, тренеров детских спортивных школ за работу с молодежью.


 

VIII. Армия  

Государство обязано защищать граждан от внешних угроз и потенциальных противников. Это его фундаментальная функция. Для этого мы, граждане Беларуси, платим налоги. Защита суверенитета, противодействие военным угрозам и терроризму невозможны без современных вооруженных сил. Патриотизм населения, высокий моральных дух военнослужащих, общественный престиж воинской службы – фундаментальные основы национальной безопасности в XXI веке.

Мы уверены, что среди белорусской молодежи очень многие добровольно хотят служить Отечеству. Для молодежи добровольный выбор службы в армии (солдатом или офицером) - это не только проявление патриотизма, морального долга, но также возможность трудоустройства, создания материальной базы для дальнейшей учебы, шанс купить квартиру (при предоставлении кредита военнослужащему) быстрее, чем на гражданке.

Служба в армии из-под палки не укрепляет обороноспособность нашей страны, а разрушает ее. Обязательный призыв в вооруженные силы является элементом военной политики времен холодной войны и «горячих» конфликтов.

Создание в армии приемлемых условий работы и жизни – это важнейшая часть политики государства. Нищая, плохо оснащенная, малообразованная армия – это удар по престижу страны и подрыв ее суверенитета. Нам нужно не красить фасады, делать косметический ремонт старого здания белорусской армии, а решительно, ответственно перейти на цивилизованные принципы формирования новой контрактной армии. 

«Дешевизна» призывной армии иллюзорна. На самом деле, обеспечить обороноспособность Беларуси можно с меньшим бюджетом, если ресурсами распоряжаться профессионально, если общество имеет возможность контролировать деятельность армии. Призывная армия является источником социального напряжения и опасности в первую очередь для тех ребят, кто в ней служит, их родных и близких. Поэтому мы считаем, что будущее белорусских вооруженных сил – в формировании полноценной, боеготовой контрактной армии.

Опасность имитации реформы армии

С распадом Советского Союза Беларуси достались огромная военная инфраструктура и армия, размеры которой многократно превышали потребности независимого государства. На территории нашей страны дислоцировались войска Белорусского военного округа численностью около 240 тыс. человек. Концентрация войск (один военнослужащий на 43 гражданских жителя) значительно превосходила соответствующие показатели на территории других «ядерных республик» СССР: России (1:634), Украины (1:98), Казахстана (1:116). Необходимость кардинального реформирования армии была совершенно очевидной.

Еще первый состав руководства независимой Республики Беларусь главной целью военной реформы провозгласил создание немногочисленной (не более 60 тыс. человек), современной национальной армии. Однако за последующие годы полноценная реформа армии так и не была осуществлена.  Политикам и военным легче было делать громкие заявления, а не конкретные действия. Тем не менее, в начале 2000-х гг. было объявлено об окончании основных преобразований в белорусских вооруженных силах.

«Реформа» зафиксировала следующие основные принципы и стандарты формирования вооруженных сил:

  • численность – 65 тыс. человек (в том числе 50 тыс. военнослужащих);

комплектование вооруженных сил производится на основе сочетания воинской обязанности с добровольным поступлением на военную службу по контракту (ст. 7 Закона Республики Беларусь «О вооруженных силах Республики Беларусь»);

  • срок военной службы по призыву для военнослужащих, не имеющих высшего образования, проходящих срочную военную службу, – 18 месяцев; для военнослужащих, имеющих высшее образование, проходящих срочную военную службу, – 12 месяцев; для военнослужащих, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования по программам подготовки младших командиров, сдавших установленные программами подготовки экзамены и проходящих срочную военную службу, – 6 месяцев; для военнослужащих, проходящих военную службу офицеров по призыву, – 24 месяца (ст. 45 Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе»);
  • в случае отсутствия в вооруженных силах потребности в военнослужащих срочной военной службы предусматривается возможность службы в резерве. Для резервистов ежегодно проводятся военные занятия и учебные сборы протяженностью от 38 до 107 дней в первый учебный год, 32 дня во второй и третий учебные года. Срок службы в резерве для граждан, не имеющих высшего образования,– три учебных года; для граждан, имеющих высшее образование, – два учебных года; для граждан, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования по программам подготовки младших командиров, и сдавших установленные программами подготовки экзамены, – один учебный год (ст. 60, 62, 63 Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе»);
  • военнообязанные, прошедшие срочную военную службу, могут быть призваны на военные сборы в сроки и время, определяемые Правительством Республики Беларусь. По решению Президента Республики Беларусь такие военнообязанные могут быть призваны на специальные сборы на срок до двух месяцев (ст. 70 Закона «О воинской  обязанности и воинской службе»);
  • разрабатывается возможность альтернативной службы.

Высшее гражданское и военное руководство страны заявили о безальтернативности такого рода реформы. Однако анализ современного состояния белорусских вооруженных сил позволяет сделать два главных вывода:

  • армейской реформы в Республике Беларусь не было. Все преобразования свелись лишь к численному сокращению вооруженных сил и корректировке сроков военной службы. Она по-прежнему является обязательной для всех лиц мужского пола, достигших призывного возраста и определенных пригодными к военной службе в мирное время. Были введены также новые формы воинской и альтернативной повинности. Основные усилия авторов нововведений в белорусских вооруженных силах были направлены на реализацию преимущественно технических мероприятий (таких как трансформация структуры командования, перераспределение управленческих функций между различными подразделениями и управлениями Министерства обороны и Генерального штаба, переформирование видов войск, расширение бюрократического аппарата и т.д.), которые не затронули системных основ армии, а потому не могут рассматриваться в качестве реформ;
  • осуществленные технические и косметические преобразования способствуют сохранению большинства наиболее одиозных практик, существовавших в советской армии, которые напрямую затрагивают призывников и их семей, а опосредованно все белорусское общество (неуставные отношения, низкий уровень боеготовности, неэффективное распоряжение бюджетными ресурсами и активами вооруженных сил).

Почему необходима полноценная реформа белорусской армии? 

1. Несоответствие вооруженных сил Республики Беларусь современным вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности. 

Времена, когда исход сражений на поле боя зависел в первую очередь от численности войск воюющих сторон, ушли в далекое прошлое. Мы живем во время, когда неприкосновенность государственных границ и национальная безопасность нельзя обеспечить за счет содержания большой регулярной армии. В начале третьего тысячелетия мощь и боеспособность национальных армий однозначно определяется не количественными, а качественными показателями, т.е. уровнем оснащенности новейшим вооружением и профессиональной подготовкой личного состава. От солдат и офицеров требуется умение принимать оперативные и эффективные решения в самых нестандартных и технологически сложных ситуациях.


За последние десятилетия кардинально изменился характер угроз в сфере национальной безопасности. Прямое военное столкновение между государствами маловероятно. Современная система международного права, международных институтов и организаций в сфере безопасности позволяет, в основном, предотвращать перерастание противоречий между государствами в вооруженные столкновения. Разработан и активно используется широкий набор механизмов для ненасильственного урегулирования и разрешения конфликтов.

Глобализация мировой экономики существенно увеличила взаимозависимость государств и народов. Потребителям, предпринимателям, инвесторам  - никому не выгодно воевать. Хотя в некоторых наиболее нестабильных и «горячих» регионах планеты все еще раздаются взрывы бомб и снарядов, для абсолютного большинства стран нет никакой практической необходимости и целесообразности постоянно жить в условиях предвоенной подготовки и содержать большие непрофессиональные армии.

Для Беларуси этот вывод особенно справедлив, так как мы не имеем территориальных или иных споров с соседними государствами, а социально-политическая и геополитическая обстановка в регионе Восточной Европы, к которому принадлежит наша страна, практически исключает возможность традиционных войн между государствами региона и представляемыми ими военно-политическими блоками.

Даже если теоретически допустить, что на белорусской территории может произойти вооруженное столкновение между вечными оппонентами и антагонистами Россией и Западом, то для любого адекватно мыслящего человека очевидно, что никакая армия нам в этом случае помочь не сможет.

То же самое относится к гипотетической ситуации допущения возможности вооруженного нападения одного из этих центров силы непосредственно на Беларусь. Какой бы большой ни была наша армия мы объективно не в состоянии в одиночку противостоять их вооруженным силам. Эффективная оборона при таком теоретическом сценарии возможна лишь в случае оперативного взаимодействия с армией России либо Запада (НАТО). В этом случае на первый план также выходит уровень профессиональной подготовки белорусской армии и ее способность качественно выполнять боевые задачи в рамках международной военной коалиции.

Следует также помнить, что современные угрозы безопасности характеризуются вызовами нового поколения. Соответственно, и реакция на эти вызовы со стороны государства должна быть нового поколения, т.е. основываться на современных организационных, технических и технологических решениях. Противостоять международному терроризму, трансграничной преступности, вызовам в области энергетики и экологии невозможно с помощью многотысячной армии плохо подготовленных военнослужащих срочной службы.

2. Дефицит финансовых средств и ресурсов для поддержания большой армии.

В 2009г. белорусская экономика вступила в продолжительную полосу структурного и финансового кризиса. В бюджете наблюдается острый дефицит ресурсов. Очевидно, что «лишних» денег на чрезмерно «раздутую» армию нет. В такой ситуации еще острее стоит вопрос о неэффективно используемой военной инфраструктуре.

Для того чтобы понять, насколько неоправданно дорого белорусским налогоплательщикам обходится содержание вооруженных сил в их нынешнем виде, достаточно взглянуть на военный бюджет нашего государства и соотношение его расходных статей. Так, в последние годы на долю армии приходится 1,4-1,5% бюджета Республики Беларусь, что эквивалентно примерно $600-750млн. Сумма сама по себе не такая большая, да и армейская составляющая в республиканском бюджете ниже, чем во многих других европейских странах. При этом соотношение расходных статей бюджета вооруженных сил свидетельствует о катастрофическом недофинансировании программ по модернизации. 78 - 85% военного бюджета Беларусь идет на содержание армии и только 15-22% на ее развитие.


Таким образом, на обеспечение 65-тысячной армии (военнослужащих и гражданских сотрудников в системе Министерства обороны) провиантом, обмундированием, жалованием, оплату многочисленных издержек, связанных с процедурой призыва на срочную военную службу ежегодно уходит около $600 млн., а на развитие армии всего около $150 млн. Другими словами, 6/7 бюджета «проедается» и лишь 1/7 направляется на развитие. При том в данном случае «развитие» включает в себя такие статьи расходов, как эксплуатация и ремонт вооружения и военной техники, закупка вооружений и военной техники, НИОКР, капитальное строительство (с текущим ремонтом). Получается, что фактически на развитие тратится и того меньше, потому как ремонт вооружения и военной техники, а также текущий ремонт зданий едва ли можно рассматривать в качестве мероприятий по развитию вооруженных сил.

В условиях стремительного военно-технического прогресса в мире, усложнения характера современных угроз национальной безопасности государств и технических средств, такое соотношение в финансировании неадекватно. Беларусь не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию - обеспечивать защиту и безопасность граждан страны перед лицом высокотехнологичных угроз.

На первый взгляд, солдаты и офицеры в белорусской армии вполне обеспечены. Однако сумма денег, которая, в конечном итоге, выделяется на содержание одного военнослужащего, очень незначительна. В результате условия, в которых проходят службу призывники - срочники и контрактники, а также их продовольственное, вещевое, техническое и материальное обеспечение остаются на очень низком уровне.

Не хватает денег на ремонт и поддержание в порядке воинских казарм, госпиталей, тренировочных площадок и другой армейской инфраструктуры. Значительная часть данных объектов находится сегодня в плачевном состоянии. Все это сказывается на безопасности и благополучии военнослужащих. В итоге существующая система всеобщей воинской обязанности среди мужского населения и гипертрофированные размеры вооруженных сил при невозможности их полноценного финансирования являются главными причинами низкого престижа и непопулярности армейской профессии в обществе в целом и среди молодежи в частности.

3. Высокие упущенные выгоды экономики от призыва молодежи в армию.

Военнообязанные граждане вынуждены периодически отвлекаться на прохождение различных осмотров и комиссий, получение справок из военных комиссариатов, а в случае их призыва – проводить до полутора лет в «армейском строю». Многие молодые люди часто привлекаются для участия в сборах и учениях. Система воинской обязанности становится существенным фактором упущенных экономических выгод.

Каждое «отвлечение», связанное с участие в неких военных программах, происходит в ущерб учебному (в случае осмотров и комиссий) и производственному процессам. Это особенно очевидно на примере прохождения срочной военной службы. За полтора года, на протяжении которых военнообязанный находится в армии, он бы мог создать определенное количество экономических благ. Молодой человек в расцвете сил мог бы повысить доход своей семьи, увеличить налоговые поступления в государственный бюджет. Производимые им блага способствовали бы увеличению ресурсной базы экономики Беларуси и тем самым обеспечивали бы ее рост более быстрыми темпами.

Наличие 65-тысячных вооруженных сил, состоящих преимущественно из военнослужащих - срочников, не оправдано ни с точки зрения национальной безопасности, ни с точки зрения важности получаемых в армии знаний и навыков для общества и самих военнослужащих. Для военнослужащих служба в армии превращается в потерю времени. Зачастую программа подготовки защитников Отечества доходит до смешного, когда ключевым элементом подготовки становятся муштра процедуры застилки кровати, отдраивания сортиров, простаивания у знамени и т.д.


Экономический кризис заставляет задуматься об экономических последствиях существующей системы обеспечения обороноспособности страны. Часть молодых семей, в которых ребенку исполняется три года (в соответствии со ст. 32 Закона «О воинской обязанности и воинской службе» отсрочка от призыва на срочную военную службу, службу в резерве по семейным обстоятельствам предоставляется гражданам, имеющим жену и ребенка в возрасте до трех лет), отца тут же забирают для службы в армии. Лишившись кормильца, семья сразу же попадает в зону риска бедности. Молодые матери не в состоянии в одиночку обеспечить ребенка всем необходимым.

4. Дедовщина и неуставные отношения.

В непрофессиональной армии невозможно избавиться от дедовщины и других форм вопиющего нарушения фундаментальных прав человека. Каждый случай унижения солдат, тем более убийств и самоубийств в военных частях доказывает несостоятельность мер по защите прав человека в армии.

Международная практика показала, что искоренить дедовщину с помощью административных методов и разного рода профилактических мероприятий невозможно. Отказ от воинского призыва в пользу профессиональной армии - единственный способ решить эту проблему. Такой вывод легко объяснить.

В условиях всеобщей воинской повинности в ряды вооруженных сил попадают люди с совершенно разными психологией, коммуникативными способностями, жизненными установками, желанием и готовностью к освоению военных знаний. У них разный уровень физической подготовки. К сожалению, природа человека такова, что физически более сильный и способный к более быстрой адаптации в новых условиях человек очень часто склонен к проявлению несправедливости и жестокости по отношению к слабому, нерешительному и некоммуникативному. Если бы у военнослужащих (как, например, у наемных работников) была возможность в любой момент демобилизоваться или хотя бы поменять место прохождения службы с формулировкой «не сошелся характером с коллективом», проблема не носила бы такого острого характера. Сегодня у военнослужащих такой возможности нет. Поэтому существует высокий риск того, что конфликтная ситуация выливается в неуставные отношения. Часть военнослужащих регулярно подвергается моральным и физическим унижениям и побоям. Они постоянно находятся в психологическом напряжении, что не может ни сказаться на их психическом и физическом здоровье.

Такое положение дел коренным образом противоречит Закону «О вооруженных силах Республики Беларусь», ставящего вооруженным силам страны задачу «поддержания на высоком уровне морально-психологического состояния личного состава». В рамках существующей системы формирования армии выполнение этого положения закона в принципе невозможно. Поэтому необходим перевод вооруженных сил Беларуси на профессиональную основу.

5. Бюрократия военных комиссий и комиссариатов.

Система воинского призыва неизбежно сопровождается чрезмерной бюрократией военных комиссий и комиссариатов. Она наносит молодежи и обществу серьезный ущерб и приводит к росту издержек. Во-первых, государство тратит много денег на деятельность комиссий и военных комиссариатов, на организацию разного рода допризывных и призывных процедур.

Во-вторых, часть комиссий формируется на временной основе. Это значит, что ее члены вынуждены участвовать в мероприятиях, связанных с выполнением гражданами воинской обязанности, в ущерб своей основной работе. К примеру, можно с полной уверенностью предположить, что у заместителей руководителей местных исполнительных и распорядительных органов (горисполкомов, райисполкомов), которые в соответствии с Законом «О воинской обязанности и воинской службе» обязаны председательствовать в районных (городских) призывных комиссиях, не так много лишнего времени, чтобы тратить его на подобные комиссии.


В-третьих, ни для кого не секрет, что от бюрократии до коррупции один шаг, а от большой бюрократии до большой коррупции и того меньше. Коррупция в среде военных комиссий уже давно стала притчей во языцех. Стремление «отмазать» потенциальных солдат - срочников от службы в вооруженных силах с помощью взятки или «блата» настолько распространено, что ни один антикоррупционный орган никогда не сможет обеспечить объективность и непредвзятость со стороны членов призывных комиссий и работников военных комиссариатов. Любые попытки побороть коррупцию в этой среде будут сталкиваться с непреодолимыми барьерами до тех пор, пока не будет решена сущностная проблема: ликвидирована благоприятствующая и способствующая коррупции почва. Очевидно, что решение проблемы лежит в переходе к профессиональному принципу комплектования армии. В этом случае никого не нужно будет насильно загонять в ряды вооруженных, а следовательно не нужно будет и «отмазывать».

В-четвертых, существование среды, способствующей развитию коррупции, приводит к очевидной дискриминации граждан по признаку отсутствия «блата» и достаточных средств для дачи взятки. Ставится под сомнения фундаментальный правовой принцип, что закон имеет одинаковую силу абсолютно для всех. В результате имущественной дискриминации в армию попадают лишь две категории военнообязанных. Это те, кто действительно сами того желают, и те, кто не имеют материальной возможности «отмазаться».

6. Перенос негативных армейских практик в гражданскую жизнь.

В условиях всеобщей воинской обязанности мужской части населения происходит массовый перенос армейских порядков и психологии в гражданскую жизнь. Известное выражение гласит, что армия является школой жизни для настоящего мужчины. Действительно, армия является школой жизни, но только армейской жизни, которая должна заканчиваться за пределами воинской части. Распространяться за границы воинских частей основы армейской жизни могут лишь в условиях войны. Если же это происходит в мирное время, то общество определенно нездорово.

К сожалению, система воинской обязанности способствует тому, что «армейскость» массово переносится в гражданскую жизнь. За время службы в вооруженных силах многие военнослужащие настолько хорошо усваивают главные армейские «заповеди», что не могут расстаться с ними и после демобилизации. Многие из этих «заповедей» уже становятся неотъемлемой частью нашей повседневной гражданской жизни: «командир (начальник) всегда прав, перечить и ставить под сомнение его слова недопустимо», «будь, как все, не высовывайся», «не думай – за тебя уже подумали». Разграничить армейскую и гражданскую жизни и оградить общество от таких одиозных проявлений воинской морали на гражданке, как формализм, приспособленчество, жестокость, бездумность, единоначалие, можно только отказавшись от существующей системы комплектования вооруженных сил.

Основные меры по реформе вооруженных сил  

Центральной частью Концепция молодежной политики в сфере военной реформы является переход на добровольную, профессиональную армию. Это способ повысить боеспособность армии и обороноспособность Беларуси. Одновременно это предложение адекватно ответить на современные угрозы и выводы с минимальными затратами. Главной ценностью предлагаемой нами военной реформы является человек, его жизнь, здоровье и семья.

1. Переход на качественно новый принцип комплектования вооруженных сил: профессиональную армию, состоящую исключительно из военнослужащих контрактников.

По мнению военных экспертов, перевод белорусской армии на полностью профессиональную основу может занять от 6 месяцев до 2 лет. При этом критически важно после принятия политического решения о начале реформы придать этому процессу приоритетное значение и в максимально сжатые сроки провести все необходимые мероприятия. Чем оперативнее и интенсивнее будет проведена реформа системы комплектования вооруженных сил Беларуси, тем больше средств будет сэкономлено на развитие армии.


2. Сокращение общей численности вооруженных сил Республики Беларусь.

Численность вооруженных сил страны должна быть уменьшена до 30 тыс. человек, что будет полностью отвечать потребностям страны. В этом случае соотношение численности вооруженных сил к численности населения будет составлять 1:322 (для сравнения: в Германии 1:228, в Австрии, 1:168, в Бельгии 1:225, в Швеции 1:194, в Беларуси сегодня 1:125). Такая армия вполне способна обеспечить защиту нашего отечества от современных угроз. Логику модернизации армии необходимо подчинить возможностям современной белорусской экономики и социальной сферы.

Особое внимание при сокращении вооруженных сил должно быть уделено задаче снижения «бюрократической составляющей», т. е. «кабинетных» сотрудников Министерства обороны и Генерального штаба. Сокращение численности армии и ее реформирование в целом необходимо проводить согласованно с другими ведомствами, в компетенцию которых также входит обеспечение внешней и внутренней безопасности Республики Беларусь (Государственный пограничный комитет, Внутренние войска Министерства внутренних дел, подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям, спецподразделения Комитета государственной безопасности).

3. Постоянный парламентский контроль над деятельностью вооруженных сил.

Парламентский контроль будет осуществляться посредством парламентского обсуждения бюджета страны по статье «национальная безопасность», проведения регулярных открытых парламентских слушаний по вопросам обороноспособности, состоянию современных рисков и угроз для национальной безопасности, обсуждения состояния дел в вооруженных силах.

4. Проведение широких общественных дискуссий по широкому спектру вопросов, связанных с функционированием и реформой армии.

Открытый, прямой диалог власти с гражданским обществом, с молодежными организациями о военной реформе является непременным условием ее успеха. Мы предлагаем организовать общественное обсуждение дел и перспектив развития вооруженных сил, чтобы граждане представляли, кто и как защищает нашу страну.

Организация разных диалоговых площадок, в том числе в СМИ, является инструментом общественного контроля над армией. При их помощи будут вырабатываться оптимальные для реформы и дальнейшей модернизации вооруженных сил Беларуси решения.

Проведение таких дискуссий также отвечает требованиям Закона «О вооруженных силах Республики Беларусь», ст. 6 которого в качестве одного из принципов построения и деятельности вооруженных сил называет «гласность, открытость для гражданского контроля, обеспечивающая участие всех граждан в укреплении обороноспособности Республики Беларусь».

5. Материальная, моральная и социальная мотивация солдат и офицеров контрактников.

Труд солдата и офицера вооруженных сил должен быть высокооплачиваемым, чтобы привлечь профессиональные, хорошо подготовленные кадры. К зарплате каждый военнослужащий – контрактник получает страховку жизни (за счет бюджета), бонусы за выслугу лет. Предусматривается предоставление военнослужащим жилищных ваучеров. Их стоимость зависит от продолжительности и качества службы. Еще одним бонусов для военнослужащих является получение низкопроцентной ссуды (3% годовых) для получения высшего образования.

6. Разработка вместе с молодежными организациями и гражданским обществом новой Концепции национальной безопасности.

Данный документ должен четко определить перечень и характер угроз современного мира для Беларуси. Белорусские вооруженные силы должны строиться для противодействия именно этим угрозам. Мы должны быть готовы для обороны Отечества от реальных, а не мифических угроз.


7. Отделение армии от коммерции.

Вооруженные силы должны сконцентрировать все свое внимание исключительно на создании эффективной, надежной системы обороны отечества. Армия не должна заниматься коммерцией. Военная реформа предполагает передачу на баланс местным органам власти активов и инфраструктуры, которая не относится к непосредственному выполнению вооруженными силами своих обязанностей. Прозрачная экономика вооруженных сил - это необходимое условие успешных реформ в данной сфере. Воинским подразделениям будет запрещено заниматься коммерческой деятельностью.

 

Авторы проекта Концепции молодежной политики

Бошко Алексей, 3 курс, БГУ, Факультет международных отношений

Бойко Алексей, студент БГУ 3 курс Международных отношений,

Вашейко Юлия, магистрантка и преподаватель БНТУ, факультет технологий управления и гуманитаризации,

Глущук Роман, БГУ, юридический факультет, 4 курс

Горбач Алексей, БГУ, факультет международных отношений, 3 курс,

Емельянова Алеся, 4 курс, БНТУ, факультет технологий управления и гуманитаризации,

Ковалева Дарья, 1 курс БНТУ, факультет технологий управления и гуманитаризации

Коротченя Артем, студент БНТУ строительный факультет,

Лаврентьев Юрий, БГУ, факультет международных отношений, 2 курс

Пенязь Оля, магистрантка БНТУ, специальность экономика управления народным хозяйством

Прейгерман Евгений, студент 5 курса факультета международных отношений БГУ

Симончик Анастасия, БГУ факультет международных отношений, 2 курс

 

Научный руководитель, соавтор: Романчук Ярослав, руководитель научно-исследовательского центра Мизеса «АЦ «Стратегия»




[1]Данные Министерства образования РБ 2009 http://www.minedu.unibel.by/

[2]Болонский процесс - процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Он начался в середине 1970-х годов принятием Советом министров ЕС Резолюции о первой программе сотрудничества в сфере образования. Официальная дата начала процесса - 19 июня 1999 года, когда в г. Болонья (Италия) на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» (Болонская декларация). Болонский процесс открыт для присоединения других стран. В дальнейшем, межправительственные встречи проходили в Праге (2001), Берлине (2003), Бергене (2005) и Лондоне (2007). В настоящее время Болонский процесс объединяет 46 стран.

[3][3]Здесь и далее сравнительные данные тестирования из исследования Людгера Висмана (Ludger Woessmann). Why Students in Some Countries Do Better International evidence on the importance of education policy; http://www.hoover.org/publications/ednext/3389816.html

[4]Источник Евростат. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_33076576&_dad=portal&_schema=PORTAL

[5]Здесь имеется в виду программа Work and travel USA, Work Experience USA и другие

[6]Источник: Бюро трудовой статистики США

[7] http://en.wikipedia.org/wiki/Unemployment_benefit

[8]40 баллов согласно докладу Ведение Бизнеса 2009 Всемирный Банк, где 0 баллов - никаких ограничений по увольнению.

[9]Doing business in 2006. Creating jobs. World bank 2006

[10]Я́ппи (англ. Yuppie, Young Urban Professional - молодой городской профессионал) — молодые люди, которые ведут активный деловой образ жизни городского профессионала. Они имеют высокооплачиваемую работу, в одежде предпочитают деловой стиль, следят за модой, посещают фитнес-центры, живет в дорогой квартире, ездит на дорогом автомобиле. Основной критерий принадлежности к «яппи» - материальный успех.

[11]Оценка уровня инфляции в 2009 году Научно-исследовательского центра Мизеса

[12] Данные Национального статистического комитета Республики Беларусь, апрель 2009 

[13]Doing business 2009 www.worldbank.org

[14]оценка Научно-исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия»

[15]Transparency International 2008

[16]Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008

[17]International Property Rights Index 2008 Report Property Rights Alliance

[18]Doing business 2009 www.worldbank.org

[19]UNCTAD, World Investment Report 2008

[20]Индекс экономической свободы 2009, www.heritage.org

[21]Economic Freedom of the World. 2008 Annual report. Frazer Institute

[22]Doing Business 2009 World Bank 2008

[23].Национальный статистический комитет Республики Беларусь 2009

[24](http://belta.by/7days_plus.nsf/All/F21473C6C774B9BA4225749600522C60?OpenDocument)

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!