Цена популизма: банкротство коммунального сектора

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

К хорошему привыкаешь очень быстро…В результате популистской политики правительства А. Лукашенко белорусское население привыкло почти не платить за жилье и жилищно-коммунальные услуги. Однако в экономике бесплатно ничего не бывает. В скором времени для предотвращения разорения целого сектора и под давлением ряда международных организаций Беларуси предстоит болезненная коммунальная реформа. 

Особенности тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги в Беларуси
В Советском Союзе цены как на потребительские товары и услуги, так и на капитальные товары были скорее учетными единицами, чем информационными индикаторами, подсказывающими экономическим агентам, что и сколько стоит. Либерализация цен означает кардинальное изменение подхода к ценообразованию. Цены должны возмещать производителю расходы на создание и реализацию продукции, обеспечивая необходимую долю прибыли для осуществления инвестиций.
В этих условиях многие товары, раньше считавшиеся «почти бесплатными» начинают стремительно дорожать. Без смены собственника и развития конкуренции экономическая целесообразность может уступить место политическому популизму. Коммунальная реформа становится одной из самых дорогостоящих по экономическим и социальным издержкам. Немногим странам с переходной экономикой удалось их полностью осуществить (Эстония, Словения, Венгрия), большинство стран ЦВЕ выбрали путь последовательных постепенных реформ.
В Беларуси эти реформы еще и не начинали осуществляться. Коммунальные платежи с самого начала ценовой либерализации были отнесены в разряд социально значимых, а значит, жестко контролируемых государством. Цены на них изменяются в соответствии с Постановлениями Министерства экономики или Совета Министров. Иногда раз или два в год, а иногда – каждый месяц.
Особенностью формирования тарифов на коммунальные услуги в нашей стране является их дифференциация по различным категориям потребителей: население; бюджетные организации, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, коммунальные предприятия; сельскохозяйственные предприятия; промышленные, строительные, торговые и прочие хозрасчетные предприятия.
Применение льготных тарифов на коммунальные услуги для населения вызывает необходимость использования так называемого механизма перекрестного субсидирования. Это означает, что в цены таких услуг для хозрасчетных предприятий кроме затрат, налогов и неналоговых платежей, установленных действующим законодательством, включаются затраты, связанные с предоставлением услуг по льготным тарифам населению. Дополнительно предприятиям коммунального хозяйства из государственного бюджета выделяются дотации и субсидии для покрытия убытков от оказания услуг населению.
По мере развития инфляционных процессов нагрузка на промышленные предприятия из-за субсидирования населения возрастает, создавая значительные финансовые трудности в их работе. В 1995г. в Беларуси была предпринята попытка либерализации рынка жилищно-коммунальных услуг. Тарифы для населения были значительно повышены, в домах и на предприятиях стали активно внедряться приборы учета. Так, например, в 1995г. при общем росте потребительских цен в 344%, тарифы на ЖКУ составили 1171%, при этом рост квартплаты составил 13634%, табл.1

Динамика изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги,

декабрь к декабрю, %

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001*

ИПЦ всего,

344,18

139,13

163,42

281,74

351,3

207,97

124,38

Жилищно-коммунальные услуги всего,

 

1171,45

 

111,5

 

163,11

 

161,92

 

250,67

 

544,63

 

151,63

в том числе

 

Электроэнергия

399,00

100,00

160,75

188,97

169,35

1001,02

120,8

Газ

493,27

112,18

238,86

166,18

207,00

440,19

119,92

Отопление

1509,27

116,62

134,09

100,00

339,79

739,77

209,68

Квартплата

13634,63

111,73

121,58

120,00

244,26

405,57

119,8

Однако такое положение дел просуществовало недолго. 30 августа 1996г. Президент страны издал Указ №345 «О некоторых мерах по упорядочению ценообразования на территории Республики Беларусь». Указ носил сугубо популистский характер в связи с предстоящим референдумом. Он замораживал цены на хлеб массовых сортов, молоко и молочные продукты, детские товары, значительно расширял сферу административного регулирования ценообразования. Согласно этому Указу население за пользование жилыми помещениями и за жилищно-коммунальные услуги должно было впредь платить не более 50% затрат на их оказание.
Заставь дурака богу молиться…
Пожелание главы государства чиновниками было выполнено и перевыполнено. Тарифы на платные услуги населению повышались редко и незначительно, доля возмещения населением постоянно снижалась, росли цепочки неплатежей и энергозачетов, топливно-энергетический сектор и предприятия коммунального хозяйства, не имея финансовых средств, уменьшали капитальные затраты, инвестиции в сети и производство, становясь постепенно хронически убыточными, табл. 2.  

Возмещение затрат тарифами на жилищно-коммунальные услуги


Наименование услуг

на 01.11.96г.

на 01.09.97г.

на 01.04.98г.

на 30.06.2000г.

на 24.05.01г.

Квартплата

43,3

34,1

37,3

13,75

12,29

Отопление (на 1м2)

54,7

50,9

41,9

12,58

27,10

Водопровод

29,9

28,5

26,6

42,55

37,31

Канализация

35,8

35,4

34,8

45,52

42,88

Горячее водоснабжение

45,9

28,6

28,5

7,10

15,29

Электроэнергия

52,1

79,1

46,4

49,32

52,73

Газ природный

52,4

49,6

 

42,58

43,32

Газ сжиженный

47,9

50,3

69.1

-

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как видно из приведенных в таблице данных, уровень возмещения затрат в 2000-2001гг. по сравнению с 1996г. снизился практически по всем видам коммунальных услуг. Особенно это касается квартирной платы, отопления и горячего водоснабжения. Политика пересмотра тарифов для населения не была увязана с общим ростом цен. Цены на энергоресурсы, сырье и материалы увеличивались по мере девальвации национальной валюты, одновременно тарифы на услуги почти не изменялись. Во II квартале 2001 г. уровень возмещения средневзвешенными тарифами жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению составлял в среднем в 20-25% затрат на их оказание.
За чей счет субсидируем дальше?
Феномен перекрестного субсидирования рос как на дрожжах, пока не стал одной из проблем, мешающих расширенному воспроизводству как энергетиков, так и промышленности. Противоречивая макроэкономическая политика, отсутствие комплексного взгляда на реформирование и развитие промышленности привели к росту убытков и стагнации в развитии обоих секторов. Одновременно с замедляющимся ростом валовых показателей в стране растут убытки и неплатежи. По итогам работы народного хозяйства страны за 8 месяцев кредиторская задолженность ЖКХ составляет 10,1% от объема всей кредиторской задолженности, задолженность за энергоресурсы составила 45,1% от общей задолженности поставщикам за товары, работы, услуги. За восемь месяцев 2001г. она увеличилась на 35,6% или 8,2% в реальном исчислении. На внутриреспубликанские расчеты приходится 85,4% всей задолженности за энергоресурсы, в т.ч. за природный газ – 40,9%, электроэнергии – 42%. Кредиторская задолженность в процентах к дебиторской на предприятиях ЖКХ составила 91,4%, в промышленности – 134,9%. Конечно, это еще не 7,5 раз, как в сельском хозяйстве, однако расшивать цепочку неплатежей кому-то придется. Почти 60% предприятий имели просроченную кредиторскую задолженность, в т.ч. 85% - свыше трех месяцев.
В стране стали появляться одна за одной Программы и предложения по снятию перекрестного субсидирования, ни одна из которых пока так и не стала реализовываться. Денег на повышенные тарифы ни у кого нет. Да и полномочия на мало-мальски принципиальное и ответственное решение есть только у одного человека.
Немного цитат или что буде дальше
Представляя нового премьера законодательной власти (к которой он отнес и себя) Президент сделал ряд знаковых заявлений, из которых можно сделать вывод о готовящейся смене экономической политики.
«Идти на либерализацию хозяйственной жизни следует, только заложив для этого прочную экономическую основу, создав законодательную базу для развития нормального цивилизованного рынка». «Регулирующая роль государства в экономической жизни ослабнет, будем влиять на хозяйственный механизм другими методами, более гибкими и эффективными». «Мы все время популистски убаюкивали людей, говоря им: мы поможем, мы поможем. И воспитывали иждивенцев».
Сейчас сложно сказать, что именно имел в виду Президент. Создана ли в Беларуси законодательная база для развития цивилизованного рынка? Заложена ли прочная экономическая основа? Любому независимому эксперту ясно, что нет. В тоже время ряд кадровых изменений в правительстве заставляют сомневаться в их способности провести действительную либерализацию.
Однако очевидно, что экономическая политика будет претерпевать изменения. Субсидируя одних за счет других, богатство не создается. Раздавая многочисленные льготы и преференции в помощь «простому человеку» всегда нужно знать за чей счет осуществляется эта благотворительность. Безответственная политика привела к истощению финансовых ресурсов и предприятий, и бюджета. Цепочки неплатежей, затоваривания складов, рост затрат выше мировых свидетельствуют о невозможности продолжения прежней политики.
Предприятия и населения с надеждой и страхом ждут перемен.
 

Другие материалы в этой категории: « Иллюзион калькуляции Финансы на социалку »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!