Пенсионная напасть

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Белорусское правительство как-то скромно промолчало об одном важном достижении своей политики в 2002 году. Если бы не страновой доклад Международного валютного фонда № 03/119 «Республика Беларусь: избранные аспекты», мы бы и не узнали, что Совет Министров «предотвратил кризис пенсионной системы путем принятия сильных и непопулярных мер». По мнению экспертов МВФ, реформа пенсионного обеспечения наряду с проблемой снижения инфляции и построения союза между Беларусью и Россией имеют особое значение для сегодняшней Беларуси. Ярослав Романчук
 

Минсоцтруда и Совмин декларировали начало пенсионной реформы. Они чуть ли не как о свершившемся факте говорят о повышении пенсионного возраста до 60 лет для женщин и 62 лет для мужчин. Интенсивно упраздняются одни льготы, но одновременно раздаются другие. Об остальных инновациях пока не слышно, но ситуация с доходами фонда социальной защиты (ФСЗ) остается критической. По прогнозам МВФ баланс ФСЗ при сохранении текущей структуры расходов и доходов будет стабильно отрицательным. Перспективы для повышения пенсий и социальных выплат практически отсутствуют. По мнению Т. Ричардсона, в 2002 г. правительство РБ сумело решить пенсионные проблемы лишь в краткосрочном периоде. Применение пожарных мер не отменяет, а наоборот усиливает необходимость глубокой пенсионной реформы. Поскольку кризис не появляется на ровном месте и не уходит в небытие по приказу чиновника, важно проанализировать кто и как будет влиять на пенсионное обеспечение нашей страны в будущем. Для этого данные МВФ и ее прогноз очень кстати.  Довели до ручки Как же правительство довело пенсионную систему в первой половине 2002 года  до состояния, когда «финансовые потоки Фонда социальной защиты резко ухудшились, и была поставлена под сомнение способность правительства выплачивать пенсии»? Первая причина – крайне негативная динамика рынка труда и ухудшающаяся демографическая ситуация. С 1990 по 2002 г. занятость сократилась на 16%, а число пенсионеров увеличилось на 11%. Если в начале 90-х за одного пенсионера платили налоги 2,2 рабочих, то в начале 2003 г. – уже 1,7, а с учетом потерь рабочего времени и скрытой безработицы – около 1,57. Число пенсионеров по инвалидности увеличилось на 13%, а тех, кто получает различные пенсионные льготы – на 38%. Стараясь заручиться поддержкой пожилого электората, правительство пошло на популистский шаг увеличения отношения средней пенсии к средней зарплате с 32,5% в 1994 году до 44% в 2002 г. (в апреле 2003 г. – 42,3%). Это не могло не сказаться на финансах ФСЗ. Откуда может появиться стабильность, если реальный сектор не в состоянии регулярно платить налоги на зарплату?. Когда банки заставляют давать кредиты на выплату зарплаты, то нет ничего удивительного в том, что Минфин все чаще дотирует ФСЗ. В 1994 г. все пенсионные выплаты составляли 5,6% ВВП, а в 2002 г. – уже 9,3% ВВП. В период 200 – 2002 реальная зарплата увеличилась на 61% при росте ВВП за этот период на 16% и ухудшении качественных показателей промышленных и с/х производителей. Как отмечают эксперты МВФ, именно административный приказ повышения зарплаты без повышения производительности труда привел к резкому ухудшения финансового состояния предприятий и сократил их способность платить пенсионные взносы. «Долги по взносам в ФСЗ выросли почти на 50% в первой половине 2002 г. с 79 млрд. рублей в конце 2001 г. до 117 млрд. рублей 31 марта 2002 г.». ФСЗ должен был платить пенсии и начал расходовать свои резервы. По информации МВФ, они сократились с 12% до минус одно в конце марта 2002 г. Получается, что иррациональная политика заработной платы привела к проеданию всех пенсионных резервов. С тех пор ФСЗ прочно подсел на «иглу» бюджетных дотаций. Декрет № 19 обязал банки увеличивать суммы выдаваемых кредитов на обязательные отчисления в ФСЗ и на подоходный налог. Немного улучшили ситуацию 50 млрд. рублей взносов от индивидуальных предпринимателей. За счет проведения индексации пенсий в 2002 г. только 1 ноября ФСЗ сэкономил на пенсионерах еще 195 млрд. рублей в период с апреля по декабрь 2002 г. Даже пересмотрев условия доставки пенсий с почтой, ФСЗ сэкономил 5 млрд. рублей. Правила индексации пенсий к зарплате также были ужесточены. Они будут расти только в том случае, если зарплата увеличится на 15%  (ранее было 10%). Если такого не произойдет, то индексация будет проводиться 1 ноября к реальному изменению средней зарплаты. Минимальная же пенсия индексируется к инфляции четыре раза в год. Благодаря всем этим мерам ФСЗ сумел чуть выправить ситуацию, но все равно закончил год с дефицитом в 6 млрд. рублей (0,03% ВВП). Эксперты МВФ делают вывод: «Ясно, что в среднесрочной перспективе  Беларусь столкнется с такой демографической ситуацией, при которой властям трудно будет платить пенсии на планируемом ими уровне».  Чрезмерный оптимизм застилает глаза При подсчете доходов ФСЗ Министерство труда и социальной защиты обязано использовать официальные макроэкономические индикаторы. Поскольку правительство склонно их сильно завышать, то выйти на запланированный объем доходов для ФСЗ очень сложно. Так в 2002 г. ФСЗ запланировал получить 2,94 трлн. рублей (12% номинального ВВП). Даже при помощи более высокой инфляции (на почти на 8 процентных пункта) и высоком уровне зарплаты ФСЗ получил всего 2916 млрд. рублей (11,4% ВВП). При прогнозе поступлений на 2003 год специалисты Фонда опять должны были исходить из того, что предприятия будут исправно платить в бюджет и не будут допускать накопления долгов перед ФСЗ. На 2003 г. запланирован трудно выполнимый рост доходов на 43% при нереальном темпе роста ВВП 6 – 6,5% и инфляции 18 – 24%. Расходы при этом увеличатся на 42%. Если республиканский бюджет профинансирует ФСЗ на 140 млрд. рублей (0,4% ВВП), то 2003 год Фонд закончит с профицитом в 50 млрд. рублей. Этих денег хватит, чтобы выплатить пенсии для около 25% пенсионеров в месяц. Поскольку оценки МВФ не обременены политической корректностью и пиететом перед прогнозными показателями Совмина, то к ее мнению стоит прислушаться. А оно таково. «До выполнения трансфертов из республиканского бюджета  дефицит ФСЗ в 2003 году может достигнуть около 270 млрд. рублей (0,8% ВВП)... Специалисты Фонда прогнозируют, что доходы ФСЗ увеличатся на 33% (как и номинальный ВВП) по причине более реальной оценки роста ВВП на 3,5%, при болеем высокой инфляции (29%) и падении занятости на 2%». При этом Фонд не думает, что белорусские власти начнут глубокую пенсионную реформу или поменяют формулу индексации вместе с увеличение пенсионного возраста.  Редкий консенсус МВФ и правительства РБ Правительство РБ загнало себя в угол. Без непопулярных реформ пенсионной системы Беларусь обречена на сокращение реальных пенсий или на глубокий финансовый кризис ФСЗ. Эксперты МВФ прогнозируют рост долгов перед бюджетом и перед ФСЗ и призывают серьезно подумать над реформой расходной части ФСЗ. Среди мер, которые западные специалисты предлагают, вполне стандартный набор мероприятий: 1) изменить формулу индексации пенсий и привязать ее не к средней зарплате, а к совокупному объему начисленной пенсии. Вторая рекомендация – пересмотреть пенсионный возраст, поскольку главным показателем здесь является не продолжительность жизни при рождении, а при выходе на пенсию. В Беларуси мужчина, вышедший на пенсию в 60 лет, живет в среднем 14 лет – примерно столько же, сколько мужчина в западной стране при выходе на пенсию в 65 лет. Третий совет – поощрять занятость людей пожилого возраста, а не их быстрый уход на пенсию. Именно в русле этих советов написана Программа реформирования пенсионной системы в Беларуси, которая была одобрена Советом Министров 4 марта 2002 года. Редкое совпадение в позициях правительства РБ и МВФ. При этом далеко не самое удачное, если учесть качество Программы и советов от международных экспертов, которые применили к Беларуси стандартные лекала западноевропейской страны с кризисной пенсионной системой. Они явно недооценивают глубину кризиса как пенсионной, так и экономической системы в целом.  Широко закрытое будущее Попытка смоделировать доходы и расходы ФРС в среднесрочной перспективе носит очень приблизительный характер и содержит много маловероятных допущений. Симуляционная модель  МВФ основана на том, что «к концу 2003 года доходы от приватизации вырастут, по меньшей мере, до 2 трлн. рублей после завершения приватизации крупных предприятий». Власти не будут их тратить, а сохранят на депозите под 2,5% годовых в течение 10 лет для финансирования пенсионной реформы. Эти деньги позволяет ввести второй (накопительный) уровень пенсионной системы. Сам ФСЗ не будет в состоянии генерировать большой профицит в ближайшие годы, поэтому, по мнению МВФ, власти должны будут  социальные налоги, чтобы финансировать пенсии и другие социальные выплаты на сегодняшнем уровне. Эксперты МВФ также исходят из того, что белорусские власти начнут глубокую пенсионную реформу, которая будет включать следующие элементы: 1) повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и для женщин, что снизит финансовую нагрузку на ФСЗ; 2) изменение порядка индексации пенсий, отказ от индексации по средней зарплате и переход на индексации к объему начисленной зарплаты (для учета растущей  безработицы), 3) введение накопительного уровня пенсионной системы, который частично будет финансироваться за счет ФСЗ. «Только после принятие данным мер ФСЗ должен начать использовать доходы от приватизации для выплаты текущих пенсий» - советует МВФ. Неприглядная получается картинка в пенсионной и в социальной сфере в целом. При существующих проблемах текущего финансирования госрасходов власти вряд ли согласятся на то, чтобы отложить $1 млрд. в сторону и получать ежегодно $25 млн. в виде процентов. По большому счету, этих денег не хватит, чтобы выплатить пенсии для 20% пенсионеров в месяц. Принятие других мер, которые позволят чуть легче вздохнуть ФСЗ и которые советуют эксперты МВФ, может вызвать сильное социальное и политическое недовольство. Как бы то ни было, реформы пенсионной системы перезрели. Каждый день их затягивания усугубляет ситуацию. Понятно, что использование стандартных инструментов пенсионной реформы, которые рекомендуют МВФ и Всемирный банк, в Беларуси трудноосуществимы. Для сохранения адекватного уровня пенсий и социальных выплат, для создания фундамента благополучной старости для молодежи Беларуси необходимо изменить принципы взаимоотношений между Фондом социальной защиты и правительством. Надо использовать позитивный опыт Чили, а не копировать попытки создания пенсионной пирамиды в России или даже в Польше. К сожалению, ни в пенсионных планах правительства, ни в анализе МВФ таких рекомендаций нет. А ведь в мае 2002 года Центр Мизеса предложил правительству альтернативный вариант пенсионной реформы, который чиновники молча положили под сукно.

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!