Начало конца страны льготников?

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На прошлой неделе Беларусь в очередной раз продемонстрировала свой уникальный характер. Практически ни в одной переходной стране министерство труда или социальной защиты не стояло в авангарде рыночных реформ. У нас же ведомство Антонины Петровны Моровой в очередной раз пытается рационализировать экономическую политику. Когда в стране 7,5 млн. человек из 10 млн. населения получает разнообразные виды льгот, когда на борьбу с бедностью ежегодно тратится около $2 млрд. (14% ВВП), а количество малообеспеченных не уменьшается, то пора кардинально браться за социальную сферу. Ярослав Романчук
 

В результате распыления средств размер ежемесячной социальной дотации не превышает $3,5 на человека. Объем социальной помощи лишь условно связан с доходами семьи. На прошлой неделе Президиум Совета Министров принял Постановление «О системе государственной адресной социальной поддержки» и отправил его на одобрение А. Лукашенко. Сделан первый робкий шаг в борьбе с тотальной бюджетной уравниловкой. На наших глазах предпринимается попытка создать адресную социальную систему защиты настоящих, а не «бумажных» бедных. Министерству труда и социальной защиты надоело быть крайним и постоянно отчитываться за падение уровня жизни населения. Когда денег на пенсии и социальные выплаты стало резко не хватать, надо было срочно перестраивать систему социальной помощи. Понятно, что денег в бюджете на всех желающих никогда не хватит. Поскольку в Беларуси до сих пор не был четко определен термин «бедный», то под флагом социальной справедливости и солидарности идет трансферт денег и ресурсов в пользу состоятельных граждан. Функционеры и многие бизнесмены бесстыдно прикрывались пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, безработными и бедными студентами ради получения бюджетных денег. За саму попытку положить конец этому широкомасштабному безобразию Антонине Моровой надо присвоить титул самого рыночного министра РБ. Но проведенная вне контекста системных макроэкономических реформ, такая социальная реформа может вызвать бурю недовольства среди миллионов людей и не привести к выполнению намеченных целей. Особенно если учесть тот факт, что предлагаемые адресные пособия составляют просто мизерные суммы, а миллионы белорусов были с детства приучены к бесплатным ЖКУ, транспорту, медицине и образованию. Поэтому предложенные меры особого оптимизма не вызывают. Десятки многочисленных льгот для миллионов граждан не отменяют, а лишь пытаются упорядочить их совокупность. Льготников станет чуть меньше, но сокращение будет не с 7,5 млн. до 700 тысяч, как этого можно ожидать, а максимум до 5 млн. Остаются льготы по жилью, транспорту, образованию, здравоохранению, за Чернобыль, различные виды выслуг и т.д. Белорусская черта бедности ниже ооновской Пилотный проект по внедрению новой адресной системы социальной защиты был проведен в Осиповичском районе Могилевской области. Его результаты вдохновили Министерство труда на распространение этой практики на всю страну. В результате А. Моровой удалось убедить правительство принять постановления которое впервые в белорусской истории четко устанавливает критерий бедности. Он будет служить основой для «предоставления государственной адресной социальной помощи». Правда, у нас он будет называться критерием «нуждаемости». Наверно, это правильно по отношению к этим людям, которым психологически проще назвать себя нуждающимися, а не бедными. Бедности же в социалистической экономике быть не может по определению. Согласно п. 2.2. предоставление адресной помощи будет «основываться на: применении критерия нуждаемости, которым является среднедушевой доход гражданина (семьи), не превышающий 60 процентов утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; учете имеющегося у гражданина (семьи) имущества на праве собственности, в том числе способного приносить доход; предоставлении ее в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий». Предусмотренный правительством размер пособия – это действительно деньги на выживание. На них не то, что не пожируешь - ноги протянешь. На одного получателя оно будет составлять «разницу между суммой, являющейся критерием нуждаемости, и среднедушевым доходом гражданина». По данному критерию бедным считается человек, который зарабатывает в месяц меньше 60% от $44 (бюджет прожиточного минимума (БПМ), что составляет 51218 рублей ($26,4). Если человек имеет совокупный доход, скажем, 40 тысяч рублей в месяц, то государство будет доплачивать ему 11218 рублей. Таким образом, правительство установило черту бедности в Беларуси, которая ниже данного показателя ООН. Напомним, что общепринятый порог бедности составляет $30 на душу населения. Правительство РБ гарантирует доплату до $26,4 в месяц не все время, а только полгода. И не только в денежной, а и натуральной форме (талоны на питание, одежда, лекарства и т.д.). Согласно Постановления Совмина, устанавливается «максимальный период назначения и получения гражданином (семьей) ежемесячного социального пособия в течение календарного года». Он не будет превышать 6 месяцев. Получается, что если гражданин в течение года не нашел работу, на которой платят больше, то он на долгие 6 месяцев опускается ниже черты бедности. Чтобы получить эти «большие» деньги, гражданин должен предъявить в городское или районное управления по труду и социальной защите 1) справку о доходах за последние 3 месяца, 2) справка из ЖЭСа о занимаемом помещении и составе семьи, 3) справка о размере крестьянского хозяйства или дачного участка (или огорода). В Беларуси могут быть в дефиците научные кадры, инвестиции или рок - звезды, но очередей в чиновничьих кабинетах у нас всегда будет в избытке. При такой процедуре бедному проще будет бутылки в парке собрать и получить дополнительный доход в общественных мусорках, чем собирать справки. В отдельных случаях комиссия по назначению государственной социальной помощи может устанавливать размер пособия до уровня, который не «должен превышает разницы между величиной, равной 75% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, и среднедушевым доходом гражданина «семьи». «Размер единовременного социального пособия устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств и может составлять от 50 до 300 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения». На начало 2003 года БПМ в среднем на душу населения составлял 85363 рубля ($44). Значит, единовременно можно будет получить от $22 до $132. Единовременное пособие будет выделяться, «как правило, не более одного раза в течение календарного года». В принципе, этой суммы будет достаточно, чтобы компенсировать человеку полгода отсутствия регулярных адресных выплат, но не более того. Наверно, поэтому авторы предлагаемой нормы оставили расплывчатое «как правило». При стремительном росте цен на жилищно-коммунальные услуги денег у населения будет значительно меньше, поэтому власти решили оставить законодательную возможность платить больше и чаще. Постановления Совмина утвердило «Положение о порядке и условиях предоставления государственной адресной социальной помощи». Этот документ определяет, кто, за что и в каких случаях будет получать поддержку от государства. Впервые при определении дохода гражданина «в составе семьи учитываются лица, связанные отношениями родства и свойства, а также лица, проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним общее хозяйство». Получается, что бедные пенсионеры в деревне или в городе не будут иметь оснований получать адресную помощь, если их дети по заработкам входят в средний класс. Конечно, дети имеют моральный долг помогать родителям, но что делать с теми, кто этого не понимает? За бортом адресной социальной помощи Пункт 4 Положения определяет, кто не будет получать адресную социальную помощь. Среди них «неработающие трудоспособные граждане (члены семей) в трудоспособном возрасте, не зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных». Этот пункт не распространяется на «граждан, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы либо престарелым, достигшим 80-летнего возраста, совершеннолетних граждан в возрасте до 23 лет, получающих образование по дневной форме обучения» в вузах, ПТУ и техникумах. Даже если ты и зарегистрировался безработным, но «не выполняешь обязанности безработных», то адресная помощь тебе не положена. Не получает ее и «престарелым гражданам и инвалидам, постоянно проживающим в домах-интернатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты, а также находившимся в организациях здравоохранения (койки сестринского ухода) более шести месяцев». Солдаты срочной службы, курсанты, суворовцы, зэки и студенты - платники также не имеют право на адресную социальную помощь. Странным выглядит отказ в государственной помощи «гражданам (членам семей), являющимся учредителями (участниками) коммерческой организации или собственниками ее имущества в соответствии с законодательством Республики Беларусь». Получается, что предприниматель не имеет права на ошибку. Если, не дай бог, он обанкротился, то он и члены его семьи не только потеряли источник дохода, но и возможность получать хотя бы минимум на выживание. Зная, как долго длится у нас процедура ликвидации предприятий, можно предположить, что достаточно много граждан будут лишены даже этих денег. Не стоит обращаться в органы социальной защиты за пособием и тем, кто «осуществлял выездной туризм в течение последних 12 месяцев перед датой обращения», т.е. попросту был за границей. Не получат свои «кровные» копейки и те, кто «возмездно или безвозмездно отчуждал в течение последних 3 лет перед датой обращения .. принадлежавшее им на праве собственности жилое помещение», а также те, кто имеет земельные участки, но не использует их для получения с/х продукции. Так что иметь дачу и не использовать ее для выращивания овощей или фруктов будет чревато потерей адресного социального пособия. С другой стороны полученный урожай будет считаться доходом и пересчитываться в денежную форму. «Земельная норма» не распространяется на людей старше 75 лет, «не имеющих трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать», супружеских пар, достигших 75-летнего возраста, семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, один из родителей которых является инвалидом 1 и второй группы». Ты имеешь право на помощь, если .. Адресную помощь могут получать граждане (семьи), если их жилое помещение является единственным и включает «для одиноко проживающего гражданина – одну жилую комнату, для семьи их двух или трех человек – две жилые комнаты, для семьи из четырех человек – три жилые комнаты, для семьи из пяти и более человек – четыре жилые комнаты». Если ваша квартира не отвечает установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, если в ней живут несколько нанимателей или вы ютитесь в неизолированной жилой комнате при отсутствии родственных отношений, то вы можете претендовать на адресную социальную помощь. Вторым важным критерием ее выделения является совокупный доход гражданина. В п. 6 Положения приведено детальное описание того, что туда входит. Это 1) трудовые доходы (зарплата, премии, доходы от предпринимательской деятельности, денежное довольствие, доходы фермерских хозяйств и колхозов, выходное пособие, алименты, стипендии), 2) пенсии и пособия на детей и по уходу за инвалидами, 3) доходы от личного подсобного хозяйства и промысловой деятельности (разведения скота, птицы, рыбы, пчел) и приусадебного участка, доходы от реализации продуктов промысловой деятельности (охоты, звероводства, сбора трав, ягод и грибов), 4) доходы от имущества (дивиденды, от сдачи в аренду, наследство), 5) социальные выплаты (выплаты на питание для детей, на учебники, путевки, материальная помощь из благотворительных фондов, чернобыльские выплаты, жилые субсидии, ежемесячное социальное пособие). По оценке Министерства труда и социальной защиты людей, которые бы при таких жестких условиях все-таки имеют право на адресную социальную помощь, насчитывается 694700 человек или 7% населения. Вдумайтесь в эту ужасную цифру. В Беларуси почти семьсот тысяч людей живут в кромешной бедности. С доходами от дачи, зарплатами, помощью родственников иметь месячный доход меньше $26,4 – это жуткое имущественное дно. Страшно не столько от самого факта присутствия бедных в Беларуси, а от их количества и глубины нищеты. Если чуть смягчить предложенные правительством критерии, то данная количество бедных легко вырастет в 15 – 20 раз. В стране жестоко гонимого частного бизнеса другого и быть не может. «Лишние» деньги – в резерв президенту Чтобы благородные намерения власти не были неправильно интерпретированы ветеранами труда и пенсионерам, последним будет предусмотрена частичная компенсация за поезд в общественном транспорте в период с 20 апреля по 20 мая и с 1 по 30 сентября 2003 г. Министерство труда просчитало, что в 2003 году для выплаты адресной помощи понадобиться 43,5 млрд. рублей. «Взамен сокращения и отмены льгот отдельным категориям граждан» планируются дополнительные выплаты в размере 12,4 млрд. рублей. Правда, в подготовленном проекте указа президента они запросили сумму 55,6 млрд. рублей. Любопытно, что эти деньги А. Морова и ее коллеги предлагают взять в Резервном фонде президента. Причем от сокращения и упорядочения льгот высвобождается 146,2 млрд. рублей, которые будут зачислены не в Фонд социальной защиты, а финансовый резерв президента. Выходит, что от предлагаемых правительством социальных реформ в Резервном фонде президента появится лишних 90,3 млрд. рублей, которые будут тратиться на иные цели. Неплохой гешефт получился в результате очередной сделки власти и населения. Эксперты Министерства труда, безусловно, понимают, что предложенные меры весьма непоследовательны. Отмена ВСЕХ льгот ВСЕМ их получателям и введение ВМЕСТО них системы адресной социальной помощи было бы оптимальным решением. Но если бы так поступить, то размер социальных пособий должен был бы быть гораздо выше. О том, что предложенная мера является лишь первым мелким шагом на пути социальных реформ, свидетельствует тот факт, что на так называемую борьбу с бедность у нас тратится 14% ВВП, а объем программы адресной социальной защиты – это только 0,13% ВВП. Очевидно, что эти деньги погоды в системе социальной защиты, ни в государственных финансах не сделают. Министерство труда – далеко не всесильная структура. Предложенные ей меры можно квалифицировать скорее как «надо же что-то делать, а не сидеть, сложа руки», чем отнести в разряд системных комплексных реформ. Важно, что А. Морова и ее коллеги обращают внимание на бардак в системе социальной защиты. Сейчас они будут иметь полное моральное право обратиться к отраслевым министерствам, в первую очередь, к Анатолию Харлапу (промышленность), Александру Милькоте (ЖКХ), Геннадию Курочкину (строительство) и Михаилу Русому (сельское хозяйство) и потребовать упорядочения и отмены льгот для предприятий. Именно здесь «проедается» львиная доля бюджетных средств. В результате отмены корпоративных льгот в бюджете могло бы появиться «лишних» несколько миллиардов долларов, а не рублей. Хотя в существующей структуре власти эти деньги все равно попали бы в одно известное всем место, а не остались в карманах тех, кто их зарабатывает.  

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!