Каждому белорусу – по льготе и пособию

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В законодательстве Беларуси отсутствует понятие бедность. Однако поскольку проблема ее наличия признается, государственные органы и многочисленные программы оперируют понятием малообеспеченность. Малообеспеченным в нашей стране положены льготы и пособия. Однако их распределение носит случайный, несистематизированный и хаотичный характер, давая возможность каждому белорусу на часть своего бесплатного сыра... 

Льгота как направление государственной политики

Сухие официальные цифры статистики говорят о низком уровне доходов основной массы населения и прогрессирующей бедности. Государство, признавая наличие проблемы, увеличивает расходную часть консолидированного бюджета на различные программы социальной помощи населения. Дотируются молоко и хлеб, квартплата и проезд в транспорте, огромное количество людей получает различные доплаты и пособия. Популизм в решении социальных программ проявляется в том, что в 1997г. на социальные цели расходовалось 59% бюджетных расходов, в 1998г. – 60,1%, в 1999г. – 60,9%, в 2000г. – 63%. Очевидно, что это очень непрофессиональный подход, поскольку, несмотря на многочисленных бенефициаров существующих программ помощи, бедных в стране меньше не становится. Это говорит о том, что низкий доход получателя льгот не является критерием оказания помощи государством. В государственной поддержке отсутствует адресность. Парадоксально, однако, на сегодняшний день нам неизвестны успешно реализуемые специальные государственные программы, в которых была бы четко поставлена цель: сокращение числа малообеспеченных или иные прямые указания на борьбу с бедностью. Средства государственного и местных бюджетов, фонд социальной защиты населения, фонд занятости, а также не очень многочисленные средства государственных предприятий и организаций расходуются на что угодно, кроме конкретных мероприятий, направленных на предотвращение бедности или минимизацию экономических и социальных последствий нуждающихся. Беженцы и мигранты, больные и инвалиды, бездомные и безработные, ветераны и воины-интернационалисты, дети, молодежь и женщины, жертвы насилия, алкоголики и наркоманы, пожилые люди и семьи – каждому в той или иной мере государство помогает. Программы помощи настолько многочисленны, раздроблены и неупорядочены, что одна семья или человек может получать дополнительные доходы из нескольких источников. Направления расходов государства в помощь малообеспеченным из средств государственного и местного бюджетов:
1.    Пособия по уходу за ребенком
2.    Пособия семьям, воспитывающим детей
3.    Налоговые льготы семьям, имеющим детей
4.    Субсидии на жилье
5.    Субсидии на коммунальные услуги
6.    Субсидии на общественный транспорт
7.    Социальное обеспечение Направления расходов из фонда социальной защиты и фонда занятости:
1.    Пособия по уходу за ребенком
2.    Пособия семьям, воспитывающим детей
3.    Пенсии
4.    Оплата больничных
5.    Социальные пособия
6.    Надбавка к доходу пенсионерам и семьям с детьми
7.    Программы занятости Все бюджетные расходы на эти цели составляют чуть более четверти, а затраты фондов – около ¾. Первые пять направлений составляют более 90% затрат на социальные нужды и более 10% ВВП. Основная ячейка общества без государства не выживет

К числу программ борьбы с бедностью может быть отнесена практика предоставления пособий семьям, имеющим детей, поскольку более половины семей с детьми относится к числу бедных, а 34,4% получают социальную помощь. 34,4% всех белорусских семей с детьми получают мизерную материальную помощь от государства. Логично, когда многодетная семья нуждается в помощи, однако наше богатое государство помогает всем семьям сразу. Как результат, 38,8% семей с двумя детьми также получает государственную помощь. Из диаграммы видно, что далеко не все семьи, имеющие детей, воспользовались льготами, что может говорить, с одной стороны, об их фактическом благополучии, а с другой – критерием получения данной льготы отнюдь не является бедность. Отсутствие адресности и четко определенных критериев бедности превратили пособия на детей в чисто символическую сумму, которой хватает на пару упаковок памперсов. Как результат – кризис института семьи и превышение смертности над рождаемостью. Белорусский народ вымирает со скоростью 40 тыс. человек в год.

Льготы разные и многочисленные…

По данным Министерства труда на территории страны действует около 300 льгот для различных категорий физических лиц. Льготой по оплате за пользование телефоном пользуется около 250 категорий граждан. Средняя продолжительность разговоров льготируемых категорий граждан за месяц составляет 400 минут, при бесплатно предоставляемом времени – 60 минут. Наиболее распространенными видами льгот являются: жилищно-коммунальные услуги, здравоохранение, кредитование, налоговые льготы, образование, пользование газом, теплом и электроэнергией, пользование спортивными сооружениями, проезд в транспорте, социальное страхование, торговое обслуживание, услуги связи.
Кроме материальной помощи, оказываемой на государственном уровне, многодетным и неполным семьям, имеющим детей инвалидов, органами социальной защиты при участии предприятий и организаций оказывается дополнительная материальная помощь, а также помощь в форме заготовок кормов для личного скота, обработки огородов, обеспечения дровами, картофелем, овощами и другими продуктами питания, а также одеждой. В целом, 64,2% от общего количества домашних хозяйств, получает льготы, в том числе семьи с детьми – 65,5%, семьи без детей – 63,1.
18,4% белорусских семей получает льготы на питание, 66,4%  - на транспорт, 19,5% - на оплату жилищно-коммунальных услуг, на путевки – 13,8%, на лекарства – 26,8%. Право на льготу…За чей счет?

Человек обладает лишь двумя фундаментальными правами – правом на жизнь и на защиту прав собственности. Все остальные права современного государства всеобщего благосостояния финансируются за счет средств налогоплательщиков. Многочисленные льготы и программы помощи малообеспеченным – очень дорогое для бюджета удовольствие и только богатые страны могут себе это позволить.
Поскольку средств белорусского бюджета на все декларируемые программы помощи явно не хватает в виду низкой бюджетной дисциплины и отсутствия высоких доходов от налогов вследствие низких доходов налогоплательщиков, в Беларуси была создана уникальная система перекрестного субсидирования. Промышленные предприятия платят в 2-4 раза тарифы на электроэнергию выше, чем население, и в 5-7 раз больше за теплоэнергию, грузовые перевозки дотируют и покрывают убытки от пассажирских и т.д.
Население покрывает только 30% жилищно-коммунальных затрат в отопительный период, и 40% - в летний период времени.
Все платят за всех, и вот мы ждем автобуса 20-30 минут, теряя драгоценное время или простужаясь, в квартирах зимой только +16, а в колбасных изделиях активно используются пищевые добавки. Отсутствие рыночных цен не позволяет определить реальную эффективность производства и стоимость готовой продукции, как результат – финансовые и ресурсные потоки искажаются… Вследствие непродуманной экономической политики, когда убыточные, слабые и неэффективные функционируют за счет все возрастающей нагрузки на прибыльных и успешных, растет общее количество убыточных предприятий. По итогам первого квартала 2001г. 40,1% всех белорусских предприятий являются убыточными. Растут кредиторская и дебиторская задолженности, неплатежи, бартер, резко снижается платежеспособность белорусских предприятий из-за отсутствия оборотных средств. Перекрестное субсидирование увеличивает цену электроэнергии, тепла, транспорта, ухудшая национальную ценовую конкурентоспособность. Транспорт, ЖКХ, связь, общепит и промышленность становятся убыточными, требуя свой кусочек помощи от государства в системе тотальной бедности и перераспределительных процессов.
Необходима кардинальная ревизия системы

Лишь поверхностный анализ существующей системы льгот в нашей стране позволяет сделать следующие выводы:    не существует значимых различий между долей семей, получающих государственную социальную помощь, в зависимости от того к какой группе по доходам данные семьи принадлежат;
-    социальную помощь получает около половины населения страны;
-    в законодательстве отсутствует понятие «бедность», причины и критерии предоставления социальной помощи неоднозначны, многочисленны и несогласованны между собой;
-    правительство поддерживает цены на жилье, коммунальные услуги, транспорт и связь на уровне, подавляющем хозяйственную деятельность по предоставлению названных услуг за счет системы перекрестного субсидирования, экономически ослабляющей как доноров, так и реципиентов. Неэффективность существующей системы требует скорейшего перехода на адресный принцип получения льгот и помощи, что резко снизит популярность мероприятий по борьбе с бедностью. Однако без комплексного пересмотра всех видов социальной помощи, льгот и привилегий, получаемых жителями Беларуси,  невозможно повысить эффективность социальных программ.
Необходимо законодательно определить понятие «бедность» и ее критерии, а также признать бедность единственным критерием предоставления социальной помощи, введя заявительный принцип ее получения. И конечно, необходимо отказаться от многочисленных льгот в оплате транспорта, телефона, жилищно-коммунальных услуг. Тарифы на эти услуги нужно постепенно приводить к затратам, законодательно определив категории граждан и критерии получения дотаций.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!