Помощь пошлют по адресу

Автор  11 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В августе белорусское правительство отметило четвертую годовщину создания в Беларуси системы адресной социальной помощи. Нет, не было пышной вечеринки и даже торжественного заседания. 6 августа тихо Совмин принял постановление № 951 «О системе государственной адресной социальной помощи». Оно должно продолжить законодательный путь постановления № 771 от 29.05. 2000 «О мерах по созданию в республике системы адресной социальной  помощи». На бедные головы обездоленных белорусов потоками льются красивые слова и спускаются запутанные документы. При этом разного рода пособия продолжают получать около 20% белорусских семей (2 млн. человек), а социальные льготы – почти 50% (около 5 млн. человек). Ярослав Романчук
 

Продолжение имитации Очевидно, что в Беларуси система адресной социальной помощи не работает. Десяткам категорий льготников оказывается помощь более чем в 20 формах. Точных просчетов того, во сколько бы обошлось бюджету финансирование всех льгот, предусмотренных законом, нет. Независимые эксперты утверждают, что эта цифра была бы на уровне 20% ВВП. Такой нагрузки не выдержит ни одна экономика мира. Поэтому правительство РБ и местные власти распыляют бюджетную поддержку, часто имитируя выполнение закона. Богатые получают больше, чем бедные, причем не только на оплату общественного транспорта, но и на оплату ЖКУ и отдыха. Под бременем возросших цен на нефть, газ и электроэнергию, бедные перманентно остаются за чертой бедности.
    На первый взгляд, понятие «адресная социальная помощь» четко и понятно. Государство в лице местных и республиканских органов власти помогают человеку, живущему под конкретным адресом. У него есть имя и фамилия. Размер помощи определяется, исходя из состояния его здоровья, текущих доходов, объема активов и сбережений, а также наличия родственников. Реципиент бюджета расписывается в получении помощи и по мере возможности старается вернуться к нормальной жизни на самофинансировании. Такую систему очень легко проверить не только органам государственной власти, но и соседям. Она выгодна не только самим нуждающимся, но и власти. Прямой контакт с каждым человеком, мониторинг его состояния резко повышают авторитет государства в глазах людей. Оно воспринимается, как честное и справедливое.
К сожалению, постановление № 951 – это продолжение бюрократических традиций имитации адресной социальной помощи, а не значимое изменение существующих механизмов. Оно едва ли сделает ее более адресной и повысит степень защиты реально нуждающимся в бюджетной поддержке. Постановление ставит во главу угла чиновника, который наделен полномочиями требовать у человека бесчисленное количество справок. Хождения по кабинетам не станет меньше. Общественного контроля не прибавится. Кому, сколько и за что давать будут решать не люди, которые живут рядом с нуждающимся, а чиновники. Поскольку критерии оказания помощи размыты, то обиженные и обойденные вниманием всегда будут. Нагромождение формальных льгот Самый большой недостаток постановления № 951 – это отсутствие четких критериев монетизации льгот, продолжение практики оказания бюджетной поддержки в натуральной форме и через регулирование цен. Правительство рассматривает систему адресной социальной помощи в отрыве от общей реформы социальной политики государства, от иных льгот. Оно концентрирует свои усилия на одном локальном фрагменте, в то время как сама система имеет встроенные дефекты.
Так пособия в Беларуси выплачиваются еще по закону от 30 октября 1992 г. «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Чернобыльцы получают выплаты в соответствии с законом от 22.02.1991 г. Льготы и социальная помощь госслужащим, разным профессиональным группам, определяют другие нормативные акты. Их много, и пересматривать их никто не собирается. А ведь именно они создают эффект распыления бюджетных средств. Если не трогать эти общие категориальные льготы, а сконцентрировать внимание только на якобы адресной системе помощи, то можно создать опасную ситуацию ужесточения требований как раз к тем, кто не имеет инструментов политического и общественного лоббирования. Критерий нуждаемости – это черта бедности Нет сомнения, что надо помогать тем лицам, которые указаны в постановлении № 951. Это 1) семьи с несовершеннолетними детьми, 2) семьи имеющие в своем составе инвалидов с детства, получающих социальную пенсию, 3) семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы либо престарелым старше 80 лет, 4) одинокие инвалиды I и II групп; 5) одинокие инвалиды III группы, получающие социальную пенсию, 6) одинокие пенсионеры  и  одинокие супружеские пары пенсионеров. Дать бы каждому из нуждающихся определенную сумму «живых» денег  -и порядок. А вот как предлагает это делать правительство.
    Ежемесячное и единовременное социальное пособие будет выделяться, если «среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным причинам не превышает 60 процентов утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения». Этот показатель назван критерием нуждаемости. 6 августа Совмин утвердил бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения в размере 128390 рублей или $59. Значит, помощь будет оказываться в том случае, если доход будет составлять менее 77 тысяч или $35,4 на человека. Таких людей в Беларуси – около 13% или 1,3 млн. человек.
По сути дела, белорусские власти признали ООН-овский критерий бедности - $1 на человека в день и получили возможность манипулирования данными о том, сколько реально в Беларуси бедных. Им не выгодно говорить о том, сколько людей получает доход меньше минимального потребительского бюджета (около 7 млн.). Их уже не устраивает критерий «бюджет прожиточного минимума», который не выполняют около 25% населения страны. Отныне в пропагандистских целях будет использоваться критерий нуждаемости. Цена адресной помощи Сколько же денег получит белорусский бедный? «Размер ежемесячного социального пособия на одного получателя составляет положительную разность между критерием нуждаемости... и среднедушевым доходом гражданина (семьи)». Определить последний критерий можно по-разному. Если брать опросы домашних хозяйств, то располагаемые денежные ресурсы на душу населения составляют около $77. В этом случае предельный размер ежемесячного социального пособия составит в эквиваленте $41,6. Если же брать номинальную начисленную среднемесячную зарплату (в июне она оставила 355 тысяч или около $165), то доплата составила бы максимум $130. Конечно, такую сумму бедным никто доплачивать не будет, поэтому речь, скорее всего, идет о ежемесячных доплатах в размере $10 – 30. В ловушке бедности находятся те люди, которые имеют среднедушевой доход от $35,4 до $77. Получается, что адресную социальную помощь они получать не могут.
    Что касается единовременного социального пособия, то оно установлено в пределах от 50% до 500% бюджета прожиточного минимума (от $29,5 до $295). Это немалые деньги, которые могут существенно повлиять на уровень благосостояния человека. Решение о том, кому и сколько давать будет принимать комиссия «по оказанию адресной социальной помощи, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом».
    Постановление № 951 предполагает оказание адресной социальной помощи на а) пользование школьными учебниками, б) содержание детей в детских дошкольных учреждениях, в) бесплатное питание детей первых двух лет жизни, г) безналичные жилищные субсидии. На $10 – 30 обеспечить потребности нуждающихся семей в вышеперечисленных услугах невозможно. Одно питание детям тянет на $30 – 50, если действительно кормить ребенка всем необходимым.
Власти могут спокойно манипулировать объемом реальной денежной помощи, заявляя нуждающимся в том, что они свою долю уже получили в виде безналичных жилищных субсидий. Почему безналичных? Давно доказано, что регулирование цен на ЖКУ – это больше помощи бедным, чем богатым. Проверить объем такой помощи для нуждающихся и соотнести с денежной составляющей будет очень сложно. Правительство не решилось перейти на денежные формы помощи бедным по ЖКУ, потому что не хочет лишить номенклатуру бюджетных дотаций. С другой стороны, монетизация данного вида адресной помощи может свести на нет другие виды денежной поддержки. Людям будут говорить о значительных суммах, которые якобы тратятся на адресную социальную помощь, а «живых» денег они будут видеть гораздо меньше. Для отчетов – цифры приличные, для выживания – аморально низкие. Бюрократическое Положение Зло большинства нормативных актов кроется в деталях. Постановление № 951 также дополняется «Положением о порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода гражданина и дохода семьи для оказания государственной социальной помощи». Этот документ поясняет, что считать совокупным доходом, а что исключать из него. Он является бюрократическим сердцем всей системы адресной помощи населению. Попасть бедному человеку со слабым здоровьем и без юридического образования (а таких ведь подавляющее большинство) в список реципиентов данной системы будет крайне трудно. Правительство настолько себя перестраховало от злоупотреблений, что вместе с грязной водой явно выбросили ребенка. Доходы будут учитываться до уплаты налогов, что также крайне несправедливо по отношению к бедным.
    «При расчете среднедушевого дохода гражданина и дохода семьи учитывается сумма доходов гражданина и каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме, а также от имеющегося на праве собственности имущества». В состав совокупного дохода входят аж 49 позиций. Кроме зарплаты, в том числе в натурной форме, и пенсии чиновники будут учитывать доходы от предпринимательской деятельности, вознаграждения, полученные по договорам подряда, выходные пособия, страховые выплаты, денежная помощь на питание и проезд, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, алименты, стипендии, материальная помощь, оказываемая государственными организациями, благотворительными фондами, общественными и религиозными организациями (объединениями), безналичные жилищные субсидии, доходы от реализации продукции животноводства и земельного участка, от продажи ягод, цветов меда и т. д. Представьте себе на минуточку процедуру проверки человека, который обратился за получение адресной социальной помощи. Ему надо будет пройти через все круги законодательного ада, чтобы доказать декларируемый объем совокупного дохода. Как, к примеру, будет оценивать Комиссия доход от собранных грибов, выращенной моркови или проданной домашней живности? Произвола не избежать. Адрес помощи «ул. Любая, 8» В состав совокупного дохода не включаются 14 позиций. Среди них стоимость подарков к праздникам, форменной и спецодежды, расходы на погашение ссуд, материальная помощь работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство жилья, продукция личного подсобного  хозяйства, использованная для личного потребления гражданина, стоимость бесплатного или со скидкой проезда на городском и пригородном транспорте, «если получатель льгот по заключению организации здравоохранения не имеет физической возможности им пользоваться», пособие  на погребение и т.д. Кто будет доказывать, что выращенные помидоры были съедены в семь, а не проданы на рынке? Количество справок, которые надо будет представить для получения права на адресную социальную помощь, может превысить 20 штук.
    Пункт 12.2 Положения гласит, что «доходы от сдачи молока, реализации лекарственных растений, ягод, грибов, орехов и другой дикорастущей продукции определяются на основании справок организаций, купивших эту продукцию, а также на основании сведений местных исполнительных и распорядительных органов в размере 15 процентов от вырученных сумм». Когда есть ссылка на чек от заготконторы, это понятно, но что такое «сведения местных исполкомов» никто не знает. Не поддается никакой логике и тот факт, что только 15% будет учитываться в совокупном доходе. В него включаются также бесплатно полученные лекарства, льготы по оплате за пользование квартирным телефоном, и на проезд общественным транспортом. Так что бедным людям надо будет представлять справки из других госорганов, которые данные льготы выдают.
    Таким образом, какофония в белорусской социальной политике продолжается. Постановление № 951 – это очередная имитация заботы о человеке. «Ул. Любая, 8» - таков адрес социальной помощи после ее принятия. При предложенном правительством порядке получения адресной помощи ею может воспользоваться максимум 5% нуждающихся. Бюрократический порог слишком высокий, чтобы его могли переступить белорусские бедные. Чиновники продолжают не доверять людям, видя в каждом из нас потенциального нахлебника бюджета. Они подтверждают народную мудрость: каждый судит по себе.

Размер полученных семьями социальных льгот

I кв. 2004 г. (в среднем на семью, сообщившую о наличии льгот)

Льгота

По квинтильным группам  (20-процентным) населения в USD

 

низшая

Вторая

Третья

Четвертая

Высшая

Питание

15

14,7

14,4

12,6

10,7

Оплата услуг общественного транспорта

1,7

2

2

2,7

3,3

Оплата ЖКУ

6,6

6,8

8,4

9,4

11,1

Оплата отдыха

36,5

67,5

64,5

63,1

75

лекарства

4,3

4,2

5,8

6,4

9,8

Содержание детей в дошкольных учреждениях, обучение детей

6,7

8,4

9,6

9,8

7,6

Источник: данные Минстата 2004, пересчитано автором по курсу $1 = 2150 BYB

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!