Аграрный "крест" Беларуси

Автор  06 февраля 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Кто получает выгоду от финансирования АПК

Ярослав Романчук

Есть у белорусской власти корпоративный любимчик на три буквы – АПК, Агропромышленный комплекс. В стране с мощными деревенскими корнями большинства представителей Вертикали власти государственная поддержка сельского хозяйства воспринимается, как поддержка национальной истории, семейных традиций и своей родины. Такое фатальное отождествление блокирует логику и предложение рассматривать сельское хозяйство всего лишь, как один, далеко не самый большой и ценный сектор экономики.

Human capital сельского хозяйства

Для А. Лукашенко, большинства премьеров и высоких руководителей АПК = РБ, сельское хозяйство – это село в целом. Его поддержка – это не только и не столько бизнес, сколько дело продовольственной и даже национальной безопасности. Ресурсы на поддержку сельского хозяйства рассматриваются, как ресурсы на выравнивание условий жизни для 2,3млн. сельских жителей (24,9% всего населения страны). Не так уж давно, на переломе 1975-76 годов число сельского населения впервые в истории Беларуси стало меньше числа городского населения. В 1975 году в городах проживало 4649тыс., на селе – 4668тыс. в 1991 году соотношение изменилось на 6805 тысяч к 3385 тысяч (33,2% всего населения). За последние 20 лет сельское население сократилось более чем на один миллион, а с учетом занятых сельчан в городах и вышедших на пенсию сокращение составляет и того больше. На начало 2011 года в сельской местности жило 379 тысяч детей до 15 лет и 722 тысячи людей старше трудоспособного возраста. Т. е. наше село имеет только 1,26млн. трудоспособного населения. Из этого числа 44% составляют женщины и только 700 тысяч мужчины. К концу стандартного рабочего дня максимум 10% мужиков пребывают в трезвом состоянии. Десятки тысяч сельчан только числятся в деревнях, а на самом деле работают на чужбине. Есть еще, конечно, женщины, но и они в последние годы резко сдали под напором зеленого змия. Вот такой у нас human capital в сельском хозяйстве. Он обрабатывает ни много, ни мало 8,9млн. гектаров с/х земель. Получается, что на одного устойчиво трезвого работника в белорусском сельском хозяйстве приходится около 30 гектаров с/х земли.

Несмотря на такую тенденцию изменения состояния человеческих ресурсов, люди, которые сегодня формулируют экономическую политику и распоряжаются бюджетом, все еще живут категориями 1960-1970-ых годов, когда сельское хозяйство и село означали большую половину населения и примерно столько же экономики страны. Они получали образование и ученые степени именно тогда, во время брежневского застоя и андроповской борьбы за дисциплину и порядок. Ментальность людей меняется очень медленно, особенно если она прочно отгорожена от интеллектуальной и научной конкуренции стенами высоких чиновничьих кабинетов.

Жизнь вокруг радикально изменилась. В мировом сельском хозяйстве произошли, как минимум, две зеленые революции. Они резко повысили производительность труда. Технологии шагнули туда, куда не могли заглянуть даже самые смелые и продвинутые руководители советского Госплана. Сегодня около 2% населения развитых стран кормит не только себя, но и заваливает мир дешевым продовольствием. И это в условиях, когда фермеров вяжут по рукам и ногам квотами, запретами на расширение посевных площадей и всевозможными ограничениями по производству с/х сырья. А Беларусь остается страной с глубоким комплексом долга ставших большими городскими начальниками чиновников/политиков к сельскому хозяйству. И если, например, гражданский долг по отношению к ветеранам Великой отечественной войны понятен и морально оправдан (кстати, его выполнение обходится стране в гораздо меньшие деньги), то долг по отношению к селу ставших городскими начальниками выходцев из села явно надуман и притянут за уши.

Почему у агрофилов получается

Городские агрофилы активно лоббируют бюджетную поддержку АПК по нескольким причинам. Во-первых, они думают, что раз они из деревни, то они по умолчанию знают с/х производство и могут считаться специалистами в нем. Это та же логика, которую можно часто встретить у предпринимателей в отношении рынка: раз продаю и покупаю товары, значит, знаю экономику. Поэтому агрофилы лоббируют то, что знают. Во-вторых, у них остались крепкие связи с местной номенклатурой, частью которой они были. Они составляют совместные планы и программы по освоению бюджетных средств со взаимной выгодой всех сторон и минимальной опасности раскрытия коммерческой сути таких связей. В-третьих, сметы на поддержку с/х проектов можно составить так, чтобы минимизировать опасность попасть в тюрьму за мошенничество и злоупотребление служебным положением. В случае чего можно списать провал на плохую погоду, долгоносиков или изменение наклона оси Земли. Наконец, сам А. Лукашенко тоже агрофил, что существенно облегчает работу для аграрного лобби на этапе выбивания бюджетных ресурсов и потом на стадии отчетности о часто бездарно зарытых в землю государственных ресурсах.

При такой постановке вопроса денег никто не считает, потому что баланс прибыли и убытков включает много немонетарных факторов. Речь идет не о прибыли в бухгалтерском понимании, а о пользе в самом широком смысле. Поддержка комфортной жизни на селе, сохранение связи между городом и деревней, развитие ресурсной базы для производителей продовольствия - все это не укладывается в жесткие рамки коммерческого бизнес плана. При таком подходе к сельскому хозяйству любому правительству невозможно навести порядок в АПК по той простой причине, что оно не знает, что такое этот самый порядок. Однако целый ряд внешних и внутренних обстоятельств заставляют правительство изменить свое отношение к сельскому хозяйству. Членство России в ВТО, а Беларуси в ЕЭП требует существенного сокращения бюджетной поддержки сельского хозяйства. В ВТО на этот сектор смотрят исключительно с точки зрения бизнеса. Поэтому едва ли нам удастся убедить наших партнеров по переговорам, что для нас, белорусов, село – это уникальный фольклорно-гуманистический и культурный ореол, требующий защиты от государства не как бизнес, а как памятник или элемент культурного наследия. На изменение с/х политики повлияет также состояние государственных финансов. Когда в стране бум, деньги агрофилам выбивать проще. Сегодня правительство вынуждено считать каждую копейку. С другой стороны, все больше свою силу осознают лоббисты других секторов экономики. Они свободны от аграрного мышления и рассуждают экономическими, коммерческими категориями.

Когда сельское хозяйства станет бизнесом

С 2005 по 2011 год на сельское хозяйство государство выделило из бюджета «живых» денег оценочно в эквиваленте $16,8млрд. С учетом государственной поддержки на строительство агрогородков, поставкой бесплатных или дотированных товаров и услуг эта сумма увеличивается до $25млрд. Удельный вес этого сектора в ВВП составляет 8%, а в среднем около 5% оно получало из бюджета. В отдельные годы помощь доходила до 11% ВВП. Сумма чистой прибыли сельского хозяйства в разные годы была в 2,5 – 4 раза меньше, чем объем полученных этим сектором ресурсов от государства.

В 2011 году в хозяйствах всех категорий было произведено продукции на Br56,7трлн. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют около 50%, т. е. в прошлом году - Br55трлн. Рентабельность сельского хозяйства в целом спасают фермерские и крестьянские хозяйства. Например, в 2010 году рентабельность реализованной продукции с/х организаций (де-факто те же колхозы и совхозы) составила минус 1,5%, а у фермеров было плюс 38,2%. В 2009 году с/х организации, которые получали львиную долю господдержки сработали с минус 0,5%, а фермеры имели рентабельность 32,4%. Если бы белорусские власти так же активно поддерживали фермеров и сельские домашние хозяйства, то мы бы имели гораздо больше с/х сырья, а вместо долгов – «живую» прибыль.

За деньги, которые получило все еще советское по сути сельское хозяйство, в Беларуси можно было бы за свои деньги построить АЭС и построить современные автострады по всей стране с севера на юг и с запада на восток. И еще осталось бы на строительство общежитий для всех студентов.

Объем и формы упущенной выгоды – это отдельный повод для спекуляций в будущем. Сегодня мы имеем вполне конкретные финансовые результаты бурной деятельности сельского хозяйства. По оценке премьера М. Мясниковича, «накоплено системных обязательств, по данным на 1 января, на 60 трлн. рублей, в том числе просроченных - около 4,5 трлн. Даже если ожидаемая выручка в 2012 году составит около 47-47,5 трлн., надо полтора года работать, ничего при этом не приобретая и не тратя».

Беларусь продолжает нести тяжелый аграрный крест. Бессмысленно и беспощадно. Бессмысленно для экономики страны, беспощадно для ее бюджета. Агрофилы тянут нас в прошлое. Они живут по принципу «что хорошо для Минсельхозпрода, то хорошо Беларуси». К сожалению, их сознание продолжает определять наше бытие. И не только в сфере продовольствия.

Бюджетная поддержка сельского хозяйства в Беларуси

Общая бюджетная поддержка сельского хозяйства, в % от:

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

2011*

ВВП Беларуси, в трлн.

63,7

79,23

96,05

128,8

136,8

163,0

274,3

ВВП Беларуси, в млрд. $

29,6

37,0

44,7

60,1

49,0

54,7

48,93

Поддержка сельского хозяйства, как доля ВВП, %

5,0

5,5

5,5

4,7

5,2

5,5

5,2

Поддержка сельского хозяйства**, в трлн. Br

3,2

4,36

5,28

6,1

7,1

9,0

14,3

Поддержка сельского хозяйства, в $

1,5

2,0

2,5

2,8

2,5

3,0

2,5

 

*оценка НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия», по данным Белстата

** без учета поддержки в виде дешевых или бесплатных товаров и услуг, дешевых кредитов и иных форм неденежной поддержки.

Международное сопоставление бюджетной поддержки сельского хозяйства, 2009 год

Страна

Добавленная стоимость с/х продукции, в % ВВП

Бюджетная поддержка сельского хозяйства, в % ВВП

Бюджетная поддержка, в % добавленной стоимости с/х продукции

Бюджетная поддержка из расчета на га с/х угодий, долларов США на гектар

Беларусь

7,78

4,15

67

232

Австралия

2,41

0,32

13

6

Канада

2,20

0,52

24

102

ЕС-27

1,23

0,60

49

556

США

1,08

0,46

42

214

Украина

7,55

2,25

30

46

Россия

4,76

0,45

10

18

 

Источник: Обзор государственных расходов в Республике Беларусь. Реформирование бюджетно-налоговой сферы в целях восстановления устойчивого экономического роста. Часть 1. Всемирный банк, ноябрь 2011

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…