Вечнозеленая тоска регионалы «бьют» правительство в аграрной реформе

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В Беларуси бизнесмены говорят: «От посевной да уборочной – не зарекайся». Заречешься – будет тебе и сума, и тюрьма. Взяв ранний старт, весенний полевые работы грозным фронтом надвигаются на экономику. Для кого-то данная кампания будет последней в должности чиновника «Минсельхозпрода» или председателя колхоза, для многих, как обычно, превратится в прекрасную возможность в очередной раз «кинуть» государство.  

Программа за ночь – руководство к действию?

Посевная этого года совпала с началом системной реформы аграрного сектора. В последнее время в правительство были представлены десятки предложений по реформе села. Трудно оценить качество каждого из этих документов, но по поводу одного можно сформировать определенное мнение, сославшись на недавнее выступление вице-премьера Александра Попкова: «У меня в советниках академик Кукрыш. Спрашиваю его: «Как ты написал эту программу вместе с Гаркуном? – Да, надо было. – Я ее за ночь написал, и мы ее утвердили». Эта программа может быть востребована лет через двадцать. Там и ипотека – я как начал читать.. Я не могу разобраться. Это было не доступно на тот уровень кадров. Сегодня мы решили те земные вопросы, которые надо решать сейчас». Программа за ночь – калиф на час. Так и живут и руководят селом «птенцы гнезда» из Горок. То ли академики, то ли «кадры» государственного управления у нас не из той эпохи. Суета вокруг посевной этого года понятна. Многие положения «Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы», которые были согласованы с А. Лукашенко, не выполнены.

Что ни год, то у нас по селу принимается целый ряд документов. Законодательную базу для реформы аграрного сектора составляют Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденная Указом президента от 14.05.2001 г. № 256, постановление Совета Министров от № 1653 от 13.11.2001 «О дополнительных мерах по реализации программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы», которая также была одобрена Указом президента от 14.05.2001 №  256.

Реформа села по-белорусски

В соответствии с данными документами до 1 марта 2002 года различные структурные подразделения правительства должны были определить перечень с/х организаций и обеспечить их реформирование. Белорусский научно-исследовательский институт аграрной экономики издал даже учебное пособие «Реформирование агропромышленного комплекса». Были определены 276 с/х предприятий, подлежащих реформированию: в Брестской области – 49, Витебской – 78, Гомельской – 36, Гродненской – 30, Минской – 54  и Могилевской – 29. Все эти предприятия являются банкротами. Отдавать или распродавать их землю и имущество было запрещено, передавать фермерам на правах долгосрочной аренды на выгодных условиях – тоже. Привлекать иностранных инвесторов в село – задача из ряда mission impossible. Поэтому ученые решили вопрос просто: явных банкротов присоединить к минимально прибыльным организациям и возложить на них обязанность превратить их в прибыльные. Нужно ли это перерабатывающим предприятиям, птицефабрикам и другим хозяйствам, есть ли у них конкретные бизнес планы, реализация которых невозможна без присоединения убыточных колхозов – эти вопросы с/х модельеров – ученых не интересовали. Получилось, как в той истории с шапками. Можно ли из этой шкуры сделать шапку? Можно. А две? Можно. А три? В результате мастер сделал шесть, но маленьких. Аналогичный разговор ведет власть с растерянными и живущими исключительно на государственные гранты учеными - аграриями. Им бы только деньги платили – они любой заказ выполнят с «научной точностью».

Программа реформирования села предполагала передачу объектов соцкультбыта на баланс местных исполнительных органов. Такое решение необходимо, как воздух, не только с/х организациям, но и промышленности, но Совет Министров не отважился принять соответствующее постановление, понимая, что в результате надо было бы перекроить всю бюджетную политику. У местной вертикали и так нет денег на текущие расходы. «Нарисовать» дополнительно 20 –40% бюджета можно только при помощи денежного печатного станка в Минске. К счастью, доступа к этом источнику инвестирования у местных органов власти нет. Зато у облисполкомов есть полномочия по «оптимизации» производства и переработки с/х продукции. Дабы сконцентрировать свою власть, избавиться от конкуренции они предложили сократить число молокоперерабатывающих заводов со 118 до 51. Да, загрузка на оставшихся заводах может увеличиться до 65% мощностей, ну а как быть с потерей рабочих мест, бюджетных доходов в других районах? Что делать с банкротством тех малых предприятий, которые не войдут в списки «правильных» и «честных» переработчиков? На эти вопросы реформаторы ответов не дают.

Провинция – Центр: 1 : 0

Укрупнение переработчиков объясняется следующим образом: малые заводики имеют более высокие издержки, не могут использовать эффект масштаба, исполнительные органы власти, областные и районные структуры, обслуживающие село, отвлекают средства на создание новых перерабатывающих мощностей, оставляя без загрузки старые. Дело в том, что к такому поведению коллективные хозяйства и другие организации толкает сама экономическая политика государства. Цены буквально на все надо утверждать, госзаказ выполнять, закупочно – сбытовым инструкциям – следовать. А мотивация чиновника районного масштаба проста. Когда он инициирует или санкционирует строительство перерабатывающего цеха или завода в своем районе, он, во-первых, получает дополнительного налогоплательщика в местный бюджет, под которого можно получить льготы и дотации, во-вторых, использует административный ресурс для запрета вывоза сырья в другие районы, в-третьих, расширяет свои личные возможности для получения дополнительного, не облагаемого налогами дохода. Впервые конфликт вертикали местного и республиканского уровня проявился в такой острой форме. Мы имеем все основания констатировать, что первое сражение с реальной бюрократией, локальными препятствиями для развития рынка республиканская власть проиграла. В большинстве своем районное начальство спихнуло работу на заместителей начальников райсельхозпродов, чтобы нельзя было придраться к формальной стороне, мол, ничего не делаете.

Чиновники Минсельхозпрода жаловались, что программы Минской и Брестской областей не прошли правительственную экспертизу, а Центр имели претензии к Гродненской, Могилевской, Витебской и Гомельской областям за задержку представления программ реформ на 2 месяца. В конце прошлого года были утверждены только 23 районные программы: в Гомельской – 4, Брестской области – 7, Гродненской – 1, Могилевской – 8 и Витебской – 3. К началу весенних полевых работ из 276 колхозов и совхозов, которые надо была реформировать, документы были подготовлены только на 21 предприятие, 7,6% от требуемого количества. Из них восемь хозяйств решили присоединить к прибыльным структурам, на базе шести - создать ООО или ОДО, три были переданы в аренду, в трех были созданы внутрихозяйственные подразделения и только в одном случае имущество было разделено между членами колхоза. Если такими темпами пойдет реформа села, то очень быстро закончатся прибыльные предприятия, к которым можно будет присоединять банкротов. С другой стороны, вряд ли местные и республиканские бюджеты выдержат программу продолжительностью в 10 лет.

Региональный ракурс

В самом министерстве сельского хозяйства и продовольствия наблюдается, с одной стороны, некий стопор активности, с другой, конфликт интересов между реформаторской и ортодоксальной частями. Реформаторская часть данной структуры с удовольствием поделилась информацией, не желая мириться со статусом мальчиков для биться. Им за честь мундира обидно, что старшие товарищи готовы идти на что угодно, лишь бы власти угодить. В Брестской области ни по одному из 17 хозяйств не завершена работа: не выведено из с/х оборота необходимое количество низкопродуктивной земли, не выведены из баланса социальные объекты, не определены механизмы погашения долгов. В Каменецком районе в племсовхозе «Видомля» реструктуризация с/х хозяйства началась с того, что директор приказал снять двигатель, сиденья и другие части с «Жигулей» и установить на свой личный автомобиль. Главный инженер списал трактор МТЗ-80 и в виде запчастей и лома передал себе любимому. Откуда ни возьмись в хозяйстве оказалось 19 единиц с/х техники, которой не было на балансе. Что бы ни делала центральная власть, люди на местах самостоятельно создают частные машинно-технические парки, консолидируют «живые» активы, готовясь к формированию мощных ферм. В такой ситуации рациональней было бы не придумывать какие-то программы, а просто передать активы тем, кто захочет их взять. О справедливости в распределении техники и оборудования на уровне колхозов и совхозов быть не может, потому что местные (директора, главные инженеры, зоотехники под покровительством местного начальства) все равно сделают так, как захотят.

В Витебской области было запланировано реформировать 78 с/х организаций. На 1.03.2002 документы подготовлены только по 11 субъектам. В Лепельском районе была предпринята попытка провести несколько хозяйств через процедуру банкротства. В колхозе «Красный партизан» она длится уже четвертый год. В результате бизнес-плана антикризисного управляющего 1210 гектаров земли были бесплатно переданы другому хозяйству, а сам колхоз не может найти денег на выплату зарплаты. Сотрудник Минсельхозпрода с иронией рассказывал о работе своих шефов, когда в колхозе «Парижская Коммуна» вообще не знали, что они включены в список реформируемых хозяйств. Не надо заканчивать Горковскую с/х академию, чтобы предвидеть, какой результат будет от объединения колхозов им. Димитрова и «Вперед», долги которых составляют 84 млн. и 35 млн. соответственно.

Белая кость и «бедолаги»

В Гомельской области из 24 районов только в восьми созданы структуры, ответственные за реформы села. Ни одно из 65 выбранных организаций не было реформировано. Гродненский облсовет принял программу только в конце февраля. Не в курсе задуманной в Центре реформы хозяйства Кореличского района, которых просто поставили перед фактом. Интересно, как разделят паи члены колхоза «Советская Белоруссия», когда его кредиторская задолженность составляет почти 1 млрд. рублей, а оборотных денег раз в 10 меньше нормы? В Минской области 52 колхоза из 180 намеченных к реформированию собираются присоединить к перерабатывающим и обслуживающим предприятиям. 47 хозяйств будут преобразованы в ОДО. Большая часть хозяйств будут объединены с 18 райагропромтехниками. Данный процесс не носит некой осмысленной направленности, а скорее напоминает механическое слияние разрозненных объектов. Признаков того, что новые укрупненные хозяйства в новых правовых «одеждах», но при старой аграрной политике заработают прибыльно, пока нет.

Опыт агротрансформаций показывает, что Смолевичскому району повезло с прогрессивным руководством. Райисполком передал земли колхоза «Ленинский путь» иностранному предприятию «Штотц Агро-сервис» на 50 лет. Оказывается при доброй воле местных органов власти и иностранный капитал может работать, нейтрализуя реакционный характер правовой среды. В Могилевской области из 29 организаций реформировано шесть. Используется процедура санации и банкротства. Для стимулирования эксперимента хозяйствам реструктурируют долги за энергоресурсы, выделяются товарные и банковские кредиты, но признаков рыночного отношения к получению прибыли на селе пока не замечено. Складывается такое впечатление, что правительство решило разделить все с/х предприятия на две категории: реформированные (привилегированные), в которых будут сконцентрированы все располагаемые ресурсы, и «бедолаги», которым дадут ровно столько, чтобы необходимо для простого выживания. Минсельхозпроду позарез нужен успех, нужны конкретные примеры, когда было очень плохо, провели санацию согласно утвержденному бизнес плану – и появилось маленькое аграрное чудо. Конечно, если сконцентрировать 70% средств на 10% всех с/х хозяйств, то и результаты можно получить неплохие, но не факт, что аграрный сектор по итогам 2002 г. выйдет с минусовой рентабельности. Столыпины в Беларуси по-прежнему остаются не востребованы.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…