Вечнозеленая тоска регионалы «бьют» правительство в аграрной реформе

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В Беларуси бизнесмены говорят: «От посевной да уборочной – не зарекайся». Заречешься – будет тебе и сума, и тюрьма. Взяв ранний старт, весенний полевые работы грозным фронтом надвигаются на экономику. Для кого-то данная кампания будет последней в должности чиновника «Минсельхозпрода» или председателя колхоза, для многих, как обычно, превратится в прекрасную возможность в очередной раз «кинуть» государство.  

Программа за ночь – руководство к действию?

Посевная этого года совпала с началом системной реформы аграрного сектора. В последнее время в правительство были представлены десятки предложений по реформе села. Трудно оценить качество каждого из этих документов, но по поводу одного можно сформировать определенное мнение, сославшись на недавнее выступление вице-премьера Александра Попкова: «У меня в советниках академик Кукрыш. Спрашиваю его: «Как ты написал эту программу вместе с Гаркуном? – Да, надо было. – Я ее за ночь написал, и мы ее утвердили». Эта программа может быть востребована лет через двадцать. Там и ипотека – я как начал читать.. Я не могу разобраться. Это было не доступно на тот уровень кадров. Сегодня мы решили те земные вопросы, которые надо решать сейчас». Программа за ночь – калиф на час. Так и живут и руководят селом «птенцы гнезда» из Горок. То ли академики, то ли «кадры» государственного управления у нас не из той эпохи. Суета вокруг посевной этого года понятна. Многие положения «Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы», которые были согласованы с А. Лукашенко, не выполнены.

Что ни год, то у нас по селу принимается целый ряд документов. Законодательную базу для реформы аграрного сектора составляют Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденная Указом президента от 14.05.2001 г. № 256, постановление Совета Министров от № 1653 от 13.11.2001 «О дополнительных мерах по реализации программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы», которая также была одобрена Указом президента от 14.05.2001 №  256.

Реформа села по-белорусски

В соответствии с данными документами до 1 марта 2002 года различные структурные подразделения правительства должны были определить перечень с/х организаций и обеспечить их реформирование. Белорусский научно-исследовательский институт аграрной экономики издал даже учебное пособие «Реформирование агропромышленного комплекса». Были определены 276 с/х предприятий, подлежащих реформированию: в Брестской области – 49, Витебской – 78, Гомельской – 36, Гродненской – 30, Минской – 54  и Могилевской – 29. Все эти предприятия являются банкротами. Отдавать или распродавать их землю и имущество было запрещено, передавать фермерам на правах долгосрочной аренды на выгодных условиях – тоже. Привлекать иностранных инвесторов в село – задача из ряда mission impossible. Поэтому ученые решили вопрос просто: явных банкротов присоединить к минимально прибыльным организациям и возложить на них обязанность превратить их в прибыльные. Нужно ли это перерабатывающим предприятиям, птицефабрикам и другим хозяйствам, есть ли у них конкретные бизнес планы, реализация которых невозможна без присоединения убыточных колхозов – эти вопросы с/х модельеров – ученых не интересовали. Получилось, как в той истории с шапками. Можно ли из этой шкуры сделать шапку? Можно. А две? Можно. А три? В результате мастер сделал шесть, но маленьких. Аналогичный разговор ведет власть с растерянными и живущими исключительно на государственные гранты учеными - аграриями. Им бы только деньги платили – они любой заказ выполнят с «научной точностью».

Программа реформирования села предполагала передачу объектов соцкультбыта на баланс местных исполнительных органов. Такое решение необходимо, как воздух, не только с/х организациям, но и промышленности, но Совет Министров не отважился принять соответствующее постановление, понимая, что в результате надо было бы перекроить всю бюджетную политику. У местной вертикали и так нет денег на текущие расходы. «Нарисовать» дополнительно 20 –40% бюджета можно только при помощи денежного печатного станка в Минске. К счастью, доступа к этом источнику инвестирования у местных органов власти нет. Зато у облисполкомов есть полномочия по «оптимизации» производства и переработки с/х продукции. Дабы сконцентрировать свою власть, избавиться от конкуренции они предложили сократить число молокоперерабатывающих заводов со 118 до 51. Да, загрузка на оставшихся заводах может увеличиться до 65% мощностей, ну а как быть с потерей рабочих мест, бюджетных доходов в других районах? Что делать с банкротством тех малых предприятий, которые не войдут в списки «правильных» и «честных» переработчиков? На эти вопросы реформаторы ответов не дают.

Провинция – Центр: 1 : 0

Укрупнение переработчиков объясняется следующим образом: малые заводики имеют более высокие издержки, не могут использовать эффект масштаба, исполнительные органы власти, областные и районные структуры, обслуживающие село, отвлекают средства на создание новых перерабатывающих мощностей, оставляя без загрузки старые. Дело в том, что к такому поведению коллективные хозяйства и другие организации толкает сама экономическая политика государства. Цены буквально на все надо утверждать, госзаказ выполнять, закупочно – сбытовым инструкциям – следовать. А мотивация чиновника районного масштаба проста. Когда он инициирует или санкционирует строительство перерабатывающего цеха или завода в своем районе, он, во-первых, получает дополнительного налогоплательщика в местный бюджет, под которого можно получить льготы и дотации, во-вторых, использует административный ресурс для запрета вывоза сырья в другие районы, в-третьих, расширяет свои личные возможности для получения дополнительного, не облагаемого налогами дохода. Впервые конфликт вертикали местного и республиканского уровня проявился в такой острой форме. Мы имеем все основания констатировать, что первое сражение с реальной бюрократией, локальными препятствиями для развития рынка республиканская власть проиграла. В большинстве своем районное начальство спихнуло работу на заместителей начальников райсельхозпродов, чтобы нельзя было придраться к формальной стороне, мол, ничего не делаете.

Чиновники Минсельхозпрода жаловались, что программы Минской и Брестской областей не прошли правительственную экспертизу, а Центр имели претензии к Гродненской, Могилевской, Витебской и Гомельской областям за задержку представления программ реформ на 2 месяца. В конце прошлого года были утверждены только 23 районные программы: в Гомельской – 4, Брестской области – 7, Гродненской – 1, Могилевской – 8 и Витебской – 3. К началу весенних полевых работ из 276 колхозов и совхозов, которые надо была реформировать, документы были подготовлены только на 21 предприятие, 7,6% от требуемого количества. Из них восемь хозяйств решили присоединить к прибыльным структурам, на базе шести - создать ООО или ОДО, три были переданы в аренду, в трех были созданы внутрихозяйственные подразделения и только в одном случае имущество было разделено между членами колхоза. Если такими темпами пойдет реформа села, то очень быстро закончатся прибыльные предприятия, к которым можно будет присоединять банкротов. С другой стороны, вряд ли местные и республиканские бюджеты выдержат программу продолжительностью в 10 лет.

Региональный ракурс

В самом министерстве сельского хозяйства и продовольствия наблюдается, с одной стороны, некий стопор активности, с другой, конфликт интересов между реформаторской и ортодоксальной частями. Реформаторская часть данной структуры с удовольствием поделилась информацией, не желая мириться со статусом мальчиков для биться. Им за честь мундира обидно, что старшие товарищи готовы идти на что угодно, лишь бы власти угодить. В Брестской области ни по одному из 17 хозяйств не завершена работа: не выведено из с/х оборота необходимое количество низкопродуктивной земли, не выведены из баланса социальные объекты, не определены механизмы погашения долгов. В Каменецком районе в племсовхозе «Видомля» реструктуризация с/х хозяйства началась с того, что директор приказал снять двигатель, сиденья и другие части с «Жигулей» и установить на свой личный автомобиль. Главный инженер списал трактор МТЗ-80 и в виде запчастей и лома передал себе любимому. Откуда ни возьмись в хозяйстве оказалось 19 единиц с/х техники, которой не было на балансе. Что бы ни делала центральная власть, люди на местах самостоятельно создают частные машинно-технические парки, консолидируют «живые» активы, готовясь к формированию мощных ферм. В такой ситуации рациональней было бы не придумывать какие-то программы, а просто передать активы тем, кто захочет их взять. О справедливости в распределении техники и оборудования на уровне колхозов и совхозов быть не может, потому что местные (директора, главные инженеры, зоотехники под покровительством местного начальства) все равно сделают так, как захотят.

В Витебской области было запланировано реформировать 78 с/х организаций. На 1.03.2002 документы подготовлены только по 11 субъектам. В Лепельском районе была предпринята попытка провести несколько хозяйств через процедуру банкротства. В колхозе «Красный партизан» она длится уже четвертый год. В результате бизнес-плана антикризисного управляющего 1210 гектаров земли были бесплатно переданы другому хозяйству, а сам колхоз не может найти денег на выплату зарплаты. Сотрудник Минсельхозпрода с иронией рассказывал о работе своих шефов, когда в колхозе «Парижская Коммуна» вообще не знали, что они включены в список реформируемых хозяйств. Не надо заканчивать Горковскую с/х академию, чтобы предвидеть, какой результат будет от объединения колхозов им. Димитрова и «Вперед», долги которых составляют 84 млн. и 35 млн. соответственно.

Белая кость и «бедолаги»

В Гомельской области из 24 районов только в восьми созданы структуры, ответственные за реформы села. Ни одно из 65 выбранных организаций не было реформировано. Гродненский облсовет принял программу только в конце февраля. Не в курсе задуманной в Центре реформы хозяйства Кореличского района, которых просто поставили перед фактом. Интересно, как разделят паи члены колхоза «Советская Белоруссия», когда его кредиторская задолженность составляет почти 1 млрд. рублей, а оборотных денег раз в 10 меньше нормы? В Минской области 52 колхоза из 180 намеченных к реформированию собираются присоединить к перерабатывающим и обслуживающим предприятиям. 47 хозяйств будут преобразованы в ОДО. Большая часть хозяйств будут объединены с 18 райагропромтехниками. Данный процесс не носит некой осмысленной направленности, а скорее напоминает механическое слияние разрозненных объектов. Признаков того, что новые укрупненные хозяйства в новых правовых «одеждах», но при старой аграрной политике заработают прибыльно, пока нет.

Опыт агротрансформаций показывает, что Смолевичскому району повезло с прогрессивным руководством. Райисполком передал земли колхоза «Ленинский путь» иностранному предприятию «Штотц Агро-сервис» на 50 лет. Оказывается при доброй воле местных органов власти и иностранный капитал может работать, нейтрализуя реакционный характер правовой среды. В Могилевской области из 29 организаций реформировано шесть. Используется процедура санации и банкротства. Для стимулирования эксперимента хозяйствам реструктурируют долги за энергоресурсы, выделяются товарные и банковские кредиты, но признаков рыночного отношения к получению прибыли на селе пока не замечено. Складывается такое впечатление, что правительство решило разделить все с/х предприятия на две категории: реформированные (привилегированные), в которых будут сконцентрированы все располагаемые ресурсы, и «бедолаги», которым дадут ровно столько, чтобы необходимо для простого выживания. Минсельхозпроду позарез нужен успех, нужны конкретные примеры, когда было очень плохо, провели санацию согласно утвержденному бизнес плану – и появилось маленькое аграрное чудо. Конечно, если сконцентрировать 70% средств на 10% всех с/х хозяйств, то и результаты можно получить неплохие, но не факт, что аграрный сектор по итогам 2002 г. выйдет с минусовой рентабельности. Столыпины в Беларуси по-прежнему остаются не востребованы.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…