Финляндизация белорусского леса

Автор  27 октября 2014
Оцените материал
(1 Голосовать)

Лесное лобби торпедирует Лукашенко

В августе 2014г. А. Лукашенко поручил с 2015 года навести такой же порядок в белорусских лесах, как в Финляндии – «по технологии возделывания, выращивания – комплексно... Пора этот разбой в лесу заканчивать!» Правительство провело целую серию заседаний. Было даже выездное совещание по вопросам выполнения поручений главы государства в Борисовском районе. Министр лесного хозяйства говорил об успехах. Председатель концерна «Беллесбумпром» ратовал за расширение полномочий для своих коммерсантов и возможность торговать по особым ценам. Директор Института леса Национальной академии наук также говорил, что у нас всё хорошо, и ничего в системе менять не надо, так по мелочам. Иными словами, большие лесные начальники хором опровергли А. Лукашенко.

Лес – карманный бизнес «лесных» чиновников

Лесное хозяйство Беларуси лихорадит. За последние годы сменилось три министра и столько же руководителей «Беллесбумпрома». Суть системы управления белорусскими лесами не могла измениться, поскольку все её руководители были и остаются из одной обоймы. В рамках созданной системы управления леса превратились в кормушку для избранных, а не в источник доходов для всей страны, нашу экологическую и коммерческую гордость. Начальники из министерства лесного хозяйства и Беллесбумпрома только и знают, что просить у государства больше денег, площадей под свою деятельность и особых условий заготовки и экспорта.

Лесная отрасль и деревообработка в Беларуси живут, как кошка с собакой. В подчинении Минлесхоза находится 95 государственных лесохозяйственных учреждений (лесхозов). Они должны растить наш общий лес так, чтобы вся страна получала экономическую, экологическую, социальную выгоды. На деле функционирует система, в которой вся выручка, поступающая от реализации лесной продукции, используется на развитие отрасли и на поощрение ее работников. Мы думаем, что лес – наше общее богатство, а на деле он стал источником благополучия избранных лесных «баронов». Они зарабатывают на народном лесе, а ещё 30% всех годовых расходов отрасли покрывается за счёт налогоплательщиков. Получается, что не Минлесхоз/Беллесбумпром для народа, а наоборот. То же самое, что было год, пять и десять назад. Именно за такой уклад А. Лукашенко назвал положение в лесном хозяйстве разбоем.

В Беларусь есть крепкие организации и интеллектуалы, в том числе в Республиканской лесопромышленной ассоциации, которые готовы сделать так, как велит поступить с лесом А. Лукашенко. Финляндизация – сложный, многогранный процесс, который нельзя запустить одним указом или постановлением. Номенклатурно-правовой бурелом в белорусских лесах нужно срочно разгребать. Иначе он грозит не только экологическими последствиями для леса, но также финансовыми убытками для бюджета и деревообработки.

Лесу – хозяин, а не номенклатурный надсмотрщик

За короткое время скопировать модель управления лесного хозяйства Финляндии не получится. В этой скандинавской стране большинство лесов – частные. Переработчики – частные. Все они работают в условиях открытой рыночной конкуренции. Цены для всех участников цепочки - от леса до готового изделия – исключительно рыночные. И ещё очень важный фактор финского опыта – поведение государства. Все участники рынка – в одинаковых условиях. Финны берегу, как зеницу ока, систему принятия решений, которая полностью прозрачна и исключает фаворитизм. Именно такая правовая среда и институты позволили Финляндии стать четвертой страной в мире по индексу глобальной конкурентоспособности.

С коммерческой точки зрения леса у нас не хуже финских. Белорусы не глупее финнов. Условия работы на внешних рынках для нас одинаковые. Значит, причины отставания Беларуси в производительности труда в лесном хозяйстве следует искать, в первую очередь, в трёх элементах. Первое – в системе управления. Втрое – в механизмах функционирования. Третье – в условиях конкуренции.

Стратегически Беларуси нужно взять курс на то, чтобы леса в Беларуси, как и в лучших в плане управления лесов странах, были частными. Пусть к этой цели далёкий и непростой. Важно было бы в качестве обкатки модели подготовить и провести приватизацию хотя бы 15 – 20 больших участков леса для их коммерческого использования. Заниматься этим должны специалисты по институциональным преобразованиям, в том числе из Финляндии, но никак не Минлесхоз. На примере частных лесов можно было бы отработать практическую реализацию принципа равенства условий хозяйствования, взаимоотношения с заготовительными организациями и другими коммерческими организациями, которые используют лесное сырьё в своём производстве.

Новая система управления и правила бизнеса

Важнейшим элементом реформы системы управления лесным хозяйством является ликвидация конфликта интересов. Источником большинства бед белорусских лесов является концентрация законодательной, распорядительной и контрольной функций в одних номенклатурных руках. Такой практики нет ни в одной успешной в лесном хозяйстве стране мира. Реформа должна ликвидировать особый статус государственных коммерческих организаций, их дискриминационные практики и вытекающие из них сильные искажения рынка.
Сегодня белорусский лес – как дитя у семи нянек – без глаза. Министерство лесного хозяйства не должно вмешиваться в отношения коммерческих субъектов. Ему нужно запретить учреждать коммерческие организации. Для ликвидации конфликта интереса Минлесхоз должен выйти из состава учредителей коммерческих организаций, в том числе «Беллесэкспорта» и «Белгосохота».

46 организаций концерна «Беллесбумпром» должны стать самостоятельными коммерческим организациями. Такая организационно-правовая форма, как концерн, несовместима со скандинавской системой управления лесным хозяйством. Высокооплачиваемые чиновники в Минске не должны управлять организациями, в которых работает около 40 тысяч человек. За 20 лет они уже доказали, что централизация кадровой, сбытовой, финансовой политики идёт в ущерб самим предприятиям. Когда под одной организационно-правовой крышей находятся такие разные организации, как ЗАО «Мозырьлес», ОАО «Ивацевичдрев», ЧУПП «Брестская мебельная фабрика», ООО «СлонимИнвестМебель», ОАО «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои», ОАО «Бумажная фабрика «Спартак», ГП «Белорусская лесная компания», большие начальники непременно перетягивают одеяло на себя. В течение трёх лет их нужно приватизировать, чтобы капитализировать лесное хозяйство и деревообработку. Чёткое разделение функции владельца и контролёра за состоянием леса с одной стороны, заготовительных и торговых организаций с другой создаст здоровую институциональную среду.

На первом этапе реформы государство сохраняет собственность над лесными ресурсами. Лесхозы становятся принципиально иными организациями при проведении политики в сфере пользования лесными ресурсами. Они - глаза и уши государства. Поэтому они должны иметь солидное бюджетное финансирование и широкие полномочия по охране леса. При этом они не должны заниматься коммерческой деятельностью.

Конкуренция начинается на стадии коммерческого использования леса. Вот здесь нужны новые механизмы. Заготовка древесины, условия её реализации, в том числе цены, должна осуществляться в равном конкурентом поле частными и государственными организациями. Надо раз и навсегда ликвидировать порочную практику, когда особые государственные организации под «крылом» Минлесхоза получают сырьё по особо низким ценам, а потом торгуют им со сверхприбылью на внешних рынках – часто в ущерб белорусским производителям.

Ценовой ориентир в лесном хозяйстве для Беларуси простой и понятный – мировая цена. Это закон, который Финляндия не пыталась оспорить, а прекрасно к нему адаптировалась. Мировая цена – сигнал для всех производителей по цепочке вниз, вплоть до тех, кто занимается выращиванием леса. Беларусь должна взять курс на ликвидацию разницы между ценами внутреннего и внешнего рынков. Лучше товарной биржи для определения баланса спроса и предложения люди ещё не придумали. Со временем частные собственники лесов могут выработать свои механизмы взаимодействия с потребителями сырья. Одновременно, чтобы нейтрализовать монополистические практики необходимо расширить конкуренцию производителей белорусского лесного сырья и иностранных. Честная, открытая конкуренция на уровне заготовки, распределения и использования лесного сырья – вот экономическая идеология реформы лесного хозяйства.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 27 2017

Следующий год для экономики Беларуси – год сложных решений

При первом приближении, с экономической точки зрения, 2016 г. практически ничем не запомнился. Белорусские власти продолжали политику, направленную на сохранение статус-кво. Отдельные реформы были не…