Разбой в лесу

Автор  25 августа 2014
Оцените материал
(1 Голосовать)

Антинародный распил лесного хозяйства

На 20-ый год президентства А. Лукашенко воскликнул: «Пора этот разбой в лесу заканчивать!» Под лозунгом «береги лес» лесные «братья» устроили распил древесины, превратив «народное достояние» в кормушку для избранных. В конце января 2014г., первый заместитель председателя КГК на коллегии Министерства лесного хозяйства по итогам работы отрасли в 2013 году констатировал, что «нередко возникают ситуации, когда лес охраняют не лесники, а от лесников». В управлении лесом государство проявляет себя во всём своём безобразии: бесхозяйственность, неэффективность, коррупция и огромные издержки упущенной выгоды.

Общая площадь земель лесного фонда в Беларуси леса составляет около 9,5 млн. гектаров, из которых в управлении Минлесхоза находится 8,1 млн. гектар (85,6%). Леса покрывают 45% территории страны. Общий запас древесины на корню составлял 1,67 млрд. м3. Доля спелых лесов увеличилась с 2,4% в конце 1990-ых до 11% в 2013г. а расчетная лесосека - до 11 млн. м3, что в 2 раза больше, чем 20 лет назад.
По лесистость территории, площади лесов в пересчете на душу населения Беларусь входит в десятку самых лесных стран Европы. В лесном секторе работает около 35 тысяч человек. Вклад лесного хозяйства в ВВП колеблется от 1,4 до 1,8%. Доля экспорта лесного сектора составляет 3%, хотя в 2000г. она была более 6%. Для сравнения в Финляндии лесной сектор генерирует более 5,5% ВВП.

Около 3,6 млн. га леса находятся под разными формами охраны государства. Все леса Беларуси является государственной собственностью. (86% из них находятся в ведении государственных лесохозяйственных учреждений. В нашей стране нет лесов, которые находились бы во владении местных органов власти, тем более частных коммерческих структур.

Лес захвачен в плен «лесными» чиновниками

Лесная промышленность – это, по сути дела, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумпром». Он объединяет 59 организаций. На его долю приходится около 70% переработки древесины и 45% производства мебели в Беларуси. В разных открытых акционерных обществах доля государства варьирует от 16% до 60%. Т. е. здесь за нагромождение проблем никак нельзя перевести стрелки на частников или обвинить в лесных завалах Россию или Запад.

Функции государственного управления и контроля в лесах с функциями лесопользования совмещены в одном ведомстве – Минлесхозе. Белорусские распорядители лесов формально несут ответственность за рациональное лесопользование, обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесов и развитие инфраструктуры лесного фонда. По оценке Комитета госконтроля, «сложившееся положение, при котором Минлесхозом разрабатываются нормативные правовые акты, его подчиненным предприятием - РУН «Белгослес» - осуществляется инвентаризация лесов, издаются проекты организации и ведения лесного хозяйства, а лесхозы заготавливают древесину, реализуют ее и при этом сами себе дают качественную оценку выполненным работам, приводит к систематическим нарушениям и недостаткам в ведении лесного хозяйства».
В 2010 – 2013гг. в лесном фонде Минлесхоза контролирующими органами выявлено незаконных рубок древесины общим объемом 57,8 тыс. м3, а из-за ошибок лесовыращивания погибло 14,5 тыс. га лесных культур (площадь, равная половине годового лесокультурного фонда).

Через руки лесных начальников ежегодно проходят сотни миллиардов рублей, а рыночная стоимость лесов составляет не один миллиард долларов. Они не только курируют вырубку, переработку и экспорт, но также импорт оборудования и товаров лесного хозяйства. Только в 2013 году организациями Минлесхоза закуплено лесозаготовительной и дорожно-строительной техники на сумму Br410 млрд. Всего в лесхозах эксплуатируется 170 харвестерое, 236 форвадеров, 562 сортиментовоза, 1126 погрузочно-транспортных машин. Легко себе представить особенности закупок такого объёма импортной техники, когда почти всё решается централизованно.

Цены и квоты как проклятие леса

Лесное хозяйство по-прежнему находится в жёстких тисках регулирования цен. Лесные «бароны» ведут себя так, как будто мирового и регионального рынка разных видов товаров из древесины нет. Ценовые ножницы в лесном хозяйстве создают прекрасные условия для получения монополистами лесной ренты. Второй инструмент обогащения за счёт использования административного ресурса – квоты на дешёвое сырьё.

Лесные начальники вели себя не как ответственные менеджеры, а как лесная братва. По оценке КГК в лесном хозяйстве «с 2009 года применяется практика передачи предприятиям концерна «Беллесбумпром» в аренду участков лесного фонда для заготовки древесины (по таксовой стоимости). И это при том, что не оправдал себя эксперимент по передаче лесного фонда Городокского и Бешенковичского лесхозов площадью в 199 тыс. га для самостоятельного ведения лесного хозяйства ОАО «Витебскдрев».

Таксовая стоимость обезличенного 1 м3 древесины на корню в 2013 году составила Br49,6 тыс., а аналогичной древесины на торгах Белорусской универсальной товарной бирже - Br102,7 тыс. Ценовая вилка в 2,1 раза – очень соблазнительная коррупционная ниша и источник потерь для государства. КГК констатирует, что «многовариантный механизм реализации древесины влечет недополучение денежных средств за данное сырье». В 2013 году вне биржевых торгов лесхозы реализовали 1,4 млн. м3 спелой ликвидной древесины предприятиям концерна «Беллесбумпром» (аренда участков лесного фонда) и 1,2 млн. м3 – облисполкомам. Это привело к недополучению Br140 млрд.

Лесные «братья» потратили сотни миллиардов рублей денег налогоплательщиков на модернизацию предприятий концерна, но мы до сих пор не имеем современной деревообработки. Они шантажируют правительство своими финансовыми показателями и заставляют его дотировать тех, кто довёл лесной сектор до ручки. По мнению Комитета госконтроля, «государство ради сохранения вложенных огромных средств в деревопереработку вынуждено сохранить для концерна отжившую, если не сказать резче - порочную для нынешних экономических условий, практику выделения леса на корню». Вот как работает эта порочная схема.

Минлесхоз, по сути дела, монополист в экспорте хвойных балансов, выставляет на биржевые торги через свою уполномоченную компанию - спецэкспортера, им же учрежденное экспортно-производственное республиканское унитарное предприятие РУП «Беллесэкспорт», балансы крупными лотами (3-5 тыс. м3 и более) с обезличенным базисом поставки. Лоты не дробятся под конкретную потребность внутреннего переработчика. «Доходит до абсурда, когда переработчику, находящемуся, скажем, в Ивацевичском районе и имеющему свой технологический транспорт для доставки сырья, продают лес в лесхозе того же района на условиях франко-вагон, делая условия поставки для него заведомо неприемлемыми или ущербными».

Непосредственные производители древесины работают «на общий котел». Практически весь заготовленный ресурс аккумулируется в руках РУП «Беллесэкспорт». Он номинально продаётся через биржу, фактически отсекая лесхозы от биржевых торгов. Получается, что они не имеют мотивации повышать финансовую эффективность продаж древесного сырья. При этом спецэкспортер за оказанные услуги берёт с лесхозов 1,5% комиссионного платежа, получая высокие доходы из воздуха. По оценке КГК, «в 2013 году за счет услуг по реализации лесопродукции на экспорт и оптовой надбавки за древесину, реализуемую на внутреннем рынке, РУП «Беллесэкспорт» получило почти 13,5 млрд, руб. дохода. При этом чистая прибыль от этих сделок составила 7,1 млрд. руб. (в 2012 году - 10,6 млрд. руб. и 7,8 млрд. руб. соответственно)».

Налогоплательщики доплачивают лесным «баронам» за их бизнес

Результатом существующего порядка управления активами в лесном хозяйстве, а также его государственного регулирования стала вот такая ситуация: «Построгали и высушили доску - считаем, что выпустили и экспортировали изделие с высокой добавленной стоимостью. Но за границей из куба этой доски стоимостью $280 сделают мебельный гарнитур из массива и продадут у нас за тысячи долларов США. И практически вся добавленная стоимость на всех последующих переделах от доски до конечного продукта - мебели останется за границей».

Обладая богатыми лесными ресурсами надо умудриться управлять ими с убытками. По оценке КГК, лесохозяйственная отрасль остается дотационной. «Несмотря на то, что удельный вес бюджетного финансирования в общей сумме расходов на ведение лесного хозяйства уменьшается и в 2013 году составил 34% при 44% в 2007 году, в абсолютных цифрах в 2013 году из направленных 3,1 трлн. руб. на ведение лесного хозяйства 1,05 трлн. руб. - это средства республиканского бюджета, 1,85 трлн. руб. - от продажи древесины на корню (по сути те же самые бюджетные средства) и только 200 млрд. руб. - собственные средства. При этом государство в 2013 году получило в виде налогов от лесохозяйственной деятельности лишь 1,5 трлн. руб., то есть чуть более половины от того, что вложено в отрасль». Комитет госконтроля делает зубодробительный для лесных «баронов» вывод: «Таким образом, явного прямого экономического эффекта от работы системы Минлесхоза не прослеживается». Начальники в этой структуре живет, припеваючи. Дело в том, что «размер отчислений на содержание объединений установлен Минлесхозом не от фактически полученной прибыли лесхозами, а от плановой выручки, в связи с чем, несмотря даже на убыточную работу, лесхоз обязан платить отчисления».

Без сомнения, у А. Лукашенко есть основания считать ситуацию в лесу разбоем. Только вот почему «разбойники» до сих пор управляют государственным лесных хозяйством? За 20 лет в этом секторе экономики образовались порочные государственные связи, которые планомерно превращают наше национальное лесное богатство в неликвидные опилки. Чтобы Беларусь имело финский уровень качества управления лесными ресурсами, нужно разогнать министерство лесного хозяйства и все те коммерческие структуры, которое оно создало.

Республика Беларусь: площадь лесного фонда и запас насаждений с разбивкой по управляющим учреждениям

Организация, в ведении которой находится лес

Площадь

Запас древесины на корню

Процент от общего запаса (%)

Число лесхозов

 
 

(га x 103)

(м3 x 106)

Площадь

Объем

 

Министерство лесного хозяйства

8,054

1,360

86

87

95

 

Администрация Президента

752

122

8

8

8

 

МЧС

216

16

2

1

1

 

ОАО "Витебскдрев"

199

30

2

2

1

 

Министерство обороны

90

13

1

1

2

 

НАН РБ

41

9

0

1

3

 

Местные органы управления

37

9

0

1

4

 

Министерство образования

28

6

0

0

2

 

Всего

9417

1566

100

100

116

 

Источник: Исследование лесного хозяйства Беларуси, 2012 год

Прогнозируемый объем заготовок древесины в Беларуси до 2020 года с разбивкой по видам рубок и видам деловой древесины

Тип рубки

Прогнозируемая заготовка древесины (м3 x 103)

2011

2012

2013

2014

2015

2017

2020

Рубки главного пользования

9,282

9,797

9,899

10,235

11,087

12,067

13,547

Рубки промежуточного пользования

5,080

5,090

5,100

5,110

5,170

5,190

5,220

Другие виды рубок

1,140

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

Всего

15,502

16,037

16,149

16,495

17,407

18,407

19,917

Тип деловой древесины

Пиломатериалы

4,669

4,734

4,851

4,938

5,064

5,250

5,602

Фанера

739

740

739

767

766

762

755

Балансовая древесина

2,608

2,809

2,845

2,882

2,924

3,327

3,639

Остатки

1,865

1,956

2,125

2,293

2,466

2,622

3,075

Всего

9,881

10,239

10,560

10,880

11,220

11,961

13,071

               

Неделовая древесина

5,621

5,798

5,589

5,615

6,187

6,446

6,846

Источник: Исследование лесного хозяйства Беларуси, 2012 год

Прогнозируемый спрос на деловую древесину до 2020 года

Прогнозируемый спрос на деловую древесину в Беларуси

Прогнозируемый спрос на деловую древесину (м3 x 103)

 
 

2011

2012

2013

2014

2015

2017

2020

 

Пиломатериалы

3,594

3,721

4,026

4,331

4,636

4,833

4,579

 

Фанера

672

674

674

702

702

702

702

 

Балансовая древесина

397

570

1,573

2,577

3,580

3,889

3,999

 

Остатки

788

1,506

1,875

2,243

2,612

2,803

2,991

 

Всего

5,451

6,471

8,148

9,853

11,530

12,227

12,271

 

Баланс

4,430

3,768

2,412

1,027

-310

-266

800

 

Источник: Исследование лесного хозяйства Беларуси, 2012 год

Другие материалы в этой категории: « Нефтяное балансирование Маяки обманщики »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!