Указ на усиление номенклатурного капитала

Автор  11 мая 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Некачественное стимулирование вала

Ярослав Романчук

Белорусской промышленности все сложнее выживать без новых форм и методов дотаций и субсидий. Указ № 187 от 19 апреля 2010 «О стимулировании в 2010 году промышленного производства» вступил в силу с 1 января этого года. Сам по себе этот факт говорит о несбалансированности экономической политики. Очевидно, очень хочется увеличить объемы выпуска и реализации продукции, добиться заветных 11% роста ВВП. К сожалению, на рост валовых, а не качественных показателей ориентирован этот, как и сотни других принимаемых в этом году нормативных актов.

Выше риски коррупции, произвола и государства в экономике

Указ № 187 – это очередной мощный инструмент в руках распределителей чужого (чиновников и политиков). Для одних этот инструмент станет шприцем со спасительным (по крайней мере, на некоторое время) анаболиком, а для других – смертельно опасной дубиной. Они не дождутся снижения налогового бремени и возврата дебиторской задолженности от госпредприятий.

Оценим качество данного документа по трем критериям: 1) коррупциогенность, 2) влияние на структуру экономики, 3) концентрация экономической власти (в руках рынка или государства). По десятибалльной шкале оценки законов на коррупциогенность («1» - никакой коррупции, «10» - мощный генератор коррупции) этот указ получает крепкую восьмерку. По такой же шкале оценки влияния законов на качество структурных изменений («1» - создание динамичной рыночной инфраструктуры, «10» - углубление и усугубление старых структурных искажений) указ получает девятку. Наконец, указ № 187 сохраняет высокую степень концентрации власти чиновников, хотя, на первый взгляд, снижает налоговую нагрузку. По десятибалльной шкале («1» - все решения принимают частные субъекты, «10» - полная власть Вертикали) указ получает восьмерку.

Чиновники и без того имеют широкие возможности управлять экономикой в ручном режиме. Казнить и миловать можно разными ставками и коэффициентами (аренда, налоги), квотами, штрафами, лицензиями или сертификатами. Указ № 187 является образцом бюрократического нормотворчества. Сказали много, но что конкретно, кому и на сколько от него выгодно, непонятно. Значит, требуются разъяснения чиновников, а также их добрая воля для того, чтобы попасть в заветный список льготников. В него могут попасть «организации, реализующие бизнес-планы и получившие по ним положительные заключения Министерства экономики, Министерства финансов, соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». В нем может быть место и другим организациям, но только если они умудрятся получить положительные заключения по своим бизнес планам от Министерства экономики, Министерства финансов, облисполкомов и Минского горисполкома.

Налоговые льготы действуют с 1 января по 31 декабря 2010г. для организаций, которые выбраны Советом Министров Республики Беларусь и согласованы с президентом РБ. Так что для простого смертного предпринимателя шанс попасть в заветный список равен шансам хоккейной команде Беларуси выиграть чемпионат мира.

Нормативное лихачество

Вот главная фраза указа № 187: освобождает «от уплаты в бюджет суммы превышения налога на добавленную стоимость (кроме налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь) и налога на прибыль, подлежащих уплате в соответствующий период 2010 года, по сравнению с суммой налогов, подлежавших уплате в соответствующий период 2009 года, скорректированных с учетом изменений налогового законодательства в 2010 году и увеличенных на коэффициент, учитывающий прогнозный индекс цен производителей промышленной продукции на 2010 год и установленное соответствующим органом государственного управления индивидуальное задание по росту объема производства продукции».

Есть один шанс из 1000, что даже самый опытный бухгалтер сможет с первой попытки правильно сделать расчет НДСа и налога на прибыль для нужд данного указа. Не потому, что у него нет знаний, а потому, что для расчета нужны субъективные интерпретации целого ряда показателей. Интерпретаторами выступают не только налоговики, но и чиновники министерств. Во-первых, нужно пересчитать суммы уплаты по НДС и налогу на прибыль в 2009г. с учетом изменений законодательства в 2010 году. Это немалый кусок работы, в процессе которого легко допустить ошибку. Здесь нужно учитывать не только налоговые ставки, но и порядок их уплаты и расчета налогооблагаемой базы. В дополнение нужно учитывать меры господдержки, которые были предоставлены промышленным предприятиям в 2009 году. Задача настолько сложная, что правительство решило самостоятельно установить «порядок определения организациями суммы превышения налогов в соответствующий период 2010 года».

Во-вторых, нужно правильно рассчитать коэффициент. В каждом конкретном случае он будет отличаться, потому что задания по увеличению выпуска продукции разные. Они могут корректироваться с учетом складывающейся конъюнктуры и степени близости чиновников к тем или иным коммерческим организациям.

Получилось, как с указом об аренде. Правительство приняло его для снижения ставок аренды и снижения затрат бизнеса, а получилось, что более 90% коммерческих организаций не почувствовали добрых намерений властей. То же самое может быть и с указом № 187 по НДС и налогу на прибыль. Вместо внятного, четкого, универсального (т. е. одинакового для всех) порядка снижения данных налогов Вертикаль в очередной раз предложила нормативный лабиринт, выход из которого могут найти только единицы.

Льготы на омертвление капитала

Президент распорядился направлять льготируемые суммы на финансирование текущей деятельности, в том числе на «финансовое оздоровление убыточных организаций, инновации, модернизацию, техническое переоснащение производства, повышение качества продукции, пополнение оборотных средств». Цели благородные, средства опробованные, результат – неизменно отрицательный.

По Указу № 187 налоговые льготы по НДСу и налогу на прибыль смогут получить, в первую очередь, те государственные предприятия, которым не льготы и дотации нужны, а глубокая реструктуризация и санация при помощи внешнего инвестора. В отдельных случаях для государства дешевле и выгоднее обанкротить старые, финансово и технологически «мертвое» предприятие, продать площадку с инфраструктурой для организации другого бизнеса.

Ошибкой является попытка сохранить старую структуру производства. Когда завод хронически убыточен, оттягивает на себя дефицитные кредитные и энергетические ресурсы, затоварен непроданной продукцией и долгами под завязку, ему мелкие налоговые льготы, получение которых сопряжено с прохождением длинных, нервных бюрократических коридоров - как мертвому припарка.

Указ № 187 не увеличит конкурентоспособность белорусской промышленности. Подобные льготы раздавались и раньше. Толку от них практически нет. Отдельные заводы могут временно улучшить валовые показатели. Кто-то на пару месяцев отсрочит банкротство. Отдельные организации могут использовать льготы для повышения зарплаты. Однако негативные последствия от принятия данного указа больше. Есть законы, которые несут добро, защищают людей, которые его создают. Есть законы, которые потворствуют злу, наказывают за успех и стимулируют мошенничество. а есть законы, которые притягивают только мух…

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…