Состояние ЖКХ

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

За брызгами шампанского и тостами в честь новых дворцов, вокзалов и домов очень слабо слышны глухие претензии миллионов семей на качество жилищно-коммунальных услуг и состояние жилья. Бросившись строить новое, власти забросили старое. Они оставили жильцов один на один с проржавевшими трубами, протекающими крышами, «дырявыми» стенами и не выдерживающей включение чайника и стиральной машины электропроводкой. Гонка за новые квадратные метры жилья взвинтила ВВП, но лишила возможности миллионов собственников жилья адаптировать свои квартиры и дома к рыночным ценам на жилищно-коммунальные услуги. Ярослав Романчук
 

Недоремонт на фоне растущих претензий всех ко всем Претензии жителей к службам ЖКХ растут гораздо быстрее отечественного ВВП. Стены промерзают, горячую воду отключают, подъезды домов грязны, лифты превратились в доски для непристойного граффити. Зимой батареи греют еле-еле, а в марте и октябре от жары приходится открывать окна. Вам повезло, если капитальный ремонт вам сделали в последние 20 лет. Суммы к оплате услуг ЖКХ растут гораздо быстрее темпов инфляции, а закономерный вопрос людей, куда идут деньги, по-прежнему повисает в воздухе.
    Работники системы ЖКХ по-иному оценивают состояние своего сектора, но их оценка так же пессимистична. Несвоевременно оплачивают услуги ЖКХ до 20% жильцов. Растет число тех, кто вообще игнорирует счета из ЖЭСов. Уменьшаются бюджетные дотации на развитие ЖКХ. За последнее десятилетие накопился огромный недоремонт жилых домов, инженерных коммуникаций и оборудования. По мнению эксперта в данной сфере Ивана Анташкевича, «износ основных фондов в ЖКХ достиг предела, когда возможны техногенные катастрофы, особенно, в зимний период в связи с авариями на теплотрассах, а в жилых домах в связи с износом панельных конструкций, балконов и козырьков».
Недоремонт государственного жилья только в Минске составляет примерно $700 млн. Ежегодно городской бюджет выделяет на эти нужды менее $10 млн. Кроме того, в столице дома ЖСК накопили свыше $300 млн. недоремонта, а денег у кооперативов на проведение капитального ремонта просто нет. Аналогичная ситуация складывается по ведомственным. Таким образом, только в Минске недоремонт жилищного фонда составляет свыше $1,3 млрд. Это почти в три раза больше всех налоговых доходов Мингорисполкома. В регионах ситуация с капитальным ремонтом выглядит еще хуже. По предварительной оценке недоремонт жилищного фонда в Беларуси составляет $3,5 – 4 млрд. И это без жилого фонда в сельской местности. За него власти формально не несут никакой ответственности.
    Бюджетные деньги рекой льются в новое строительство, а на содержание старого жилого фонда средств катастрофически не хватает. В жилищно-коммунальной сфере по-прежнему действует затратный метод финансирования жилищно-коммунальной монополии. Жилищные, теплоэнергетические, водопроводно-канализационные организации работают на принципах, которые были приняты ... постановлениями ЦИК и СНК СССР в далеких 1926 - 1928 гг. В результате население экономически оторвано от своего жилья. Закрыт данный сектор и для внешних инвесторов. Каким бы низким ни было качество услуг ЖКХ, монополисты все равно имеют гарантированный спрос как со стороны населения, так и реального сектора экономики.

Строим новое, забываем о старом
Жилой фонд Беларуси – это примерно 225 тыс. м2, из которых 80% находится в частной собственности. Далеко не все жилье обладает цивилизованными качественными характеристиками. В стране примерно 65% всего жилищного фонда обеспечено водопроводом (в городах 85%), 62% - канализацией (в городах – 84%), центральным отоплением – 63% (87%), ваннами или душем – 55% (80%), газом – почти 90%. Горячее водоснабжение имеют 53%, в том числе в городах – 78%. В белорусских городах 14,8% многоквартирного жилье не оборудовано водопроводом, 15,7% не имеет канализации. Жильцы 20,4% мечтают о душе, 21,7% - о горячей воде. Т. е. около 1 млн. жителей многоквартирных домов все еще не пользуются стандартным пакетом городских коммунальных удобств. Ликвидация этой отсталости, очевидно, не входит в планы правительства Беларуси, которое предпочитает строить новое, чем сохранять старое.
    Уровень благоустройства почти 430 тысяч городских домов, которые принадлежат частным лицам, находятся на уровне стандартного деревенского жилья. Очень небольшая доля этих домов принадлежит так называемым новым белорусам. Остальное жилье выведено за скобки государственных жилищных программ. А ведь в них проживает более 1 млн. городских жителей. Еще одна большая проблема – более 1,1 млн. индивидуальных домов в сельской местности. За исключением благоустроенных усадеб директоров совхозов и председателей исполкомов это жилье не имеет базовых удобств. Ветшающие дома и покосившиеся туалеты – это неизменные атрибуты сельского пейзажа. Собственники этой недвижимости очень хотели бы хоть на конец жизни пользоваться современными квартирными удобствами, но полисимейкеры из Минжилкомхоза и Совмина думают иначе. Они пытаются выполнить приказ – по пять новых домов в каждый колхоз. При этом забывают упомянуть, что более 120 тысяч домов в стране пустуют. Почти 55 тысяч из них используется для сезонного проживания, а 68 тысяч пустуют круглогодично. Их них только 4 тысячи расположено в зоне радиоактивного загрязнения 15 Кю/кв.км и более. О проведении коммуникации в эти дома ни Минжилкомхоз, ни облисполкомы не думают. Очевидно, что подавляющему большинству белорусских сельчан до конца дней своих придется ходит в туалет за десятки метров от дома и в зной, и в стужу.
    Еще одна растущая проблема – ветхий и аварийный жилой фонд. Без учета частных жилых помещений он составляет 650 тыс. м2, в том числе в городах – 455 тыс. и на селе – 195 тыс. м2. Концепции восстановления данного жилого фонда ни у правительства, ни тем более у местных властей нет. Низкие доходы населения, особенно сельского, крайне низкая ставка сбережений оставляют мало надежд на улучшение жилищных условий в ближайшее десятилетие. Капитальный ремонт и обслуживание жилья Ежегодно на капитальный ремонт жилого фонда страны тратится только $20 – 25 млн. Это мизер по сравнению с необходимыми затратами. По оценке И. Анташкевича, с учетом городского и сельского жилого фонда недоремонт составляет около $6 млрд. Таких денег в бюджете, естественно, нет. Бесследно пропали в инфляционной печке и средства ЖСК, накопленные как амортизационные отчисления на капремонт. Это не много – ни мало более $600 млн., которые власти едва ли вернут собственникам жилья ЖСК. При таких темпах восстановления жилья последние в списке на капремонт семьи смогут порадоваться отремонтированному жилью примерно через 170 лет.
В Минске эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда занимается Главное производственное управление жилищного хозяйства (ГПУЖХ) с районными объединениями и микрорайонными службами. Подачей тепла занимается не входящие в ГПУЖХ теплоснабжающие предприятия «Минтеплосети» и «Минкоммунтеплосети». Подачу воды и канализацию контролируют  «Минскводоканал». В остальных регионах Беларуси концентрация монопольной власти несколько меньше, но на низовом уровне система работает везде примерно одинаково. Все данные организации настольно закрыты для контроля, настолько отдалены от потребителя, настолько лишены мотивации эффективно управлять издержками, что их по праву можно считать динозаврами на фоне даже белорусской экономики.
Эти монополии активно манипулируют не понимающими сути жилищно-коммунальной политики дисижнмейкерами. Поэтому правительство легко утверждает тарифы на тепло, электроэнергию, техническое обслуживание жилья и т.д. При этом делается это не на основании учета состояния конкретного жилого фонда, покупательной способности населения, а на основании не поддающихся объективному анализу факторов и субъективных оценок. Очевидно, что себестоимость технического обслуживания для «хрущевок» 30-40 летней давности и новых кирпичных 9 - 12-этажных домов разная, но кто об этом думает?
Договора, которые заключают жильцы с ЖРЭО или с ЖСК, никак не защищают их от бездействия коммунальщиков. Решить спор в судебном порядке с ЖРЭО в пользу гражданина практически невозможно. Стены домов разрушаются, часты перебои с подачей тепла и горячей воды, но подать в суд на менеджеров жилищно-коммунальных монополий – это пустая трата времени и нервов. Люди, привыкшие к бесплатным ЖКУ, никак не могут понять, что их уже давно обдирают почти по мировым расценкам. А ведь почти 75% граждан у нас живет в формально частном жилье. Сколько еще лет нас будут водить по «пустыне» монополисты ЖКХ, чтобы мы, наконец, начали считать деньги за те услуги, которые они нам оказывают?

Отопление и горячая вода
Отопление помещений и горячее водоснабжение в каждом из крупных городов Беларуси осуществляется преимущественно централизованным путем. К примеру, в Минске имеется отчасти закольцованная сеть централизованного теплоснабжения, тепловая энергия в которую подается от многих источников. Микрорайоны, расположенные за кольцевой дорогой, снабжаются через децентрализованные сети местного теплоснабжения от местных котельных.
Система централизованного теплоснабжения имеет 12 источников: три ТЭЦ (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4), пять пиковых котельных и четыре районных котельных. В зимний период времени каждая котельная снабжает соответствующий район сети. Районы отделены друг от друга задвижками, которые открываются только в случае аварии. Источниками вырабатывается электрическая энергия – около 1500 МВт, тепловая энергия – около 6000 Гкал/ч и пар – свыше 800т/ч. Выработка тепловой энергии осуществляется: Минскэнерго и Минтеплосети, Минсккоммунтеплосети и промышленными предприятиями.
В городе имеются многочисленные децентрализованные сети. Предприятие Минтеплосети осуществляет эксплуатацию около 50 котельных, распределительные сети от которых не связаны с центральной сетью. Кроме того, множество промышленных котельных снабжают не только свои предприятия, но и близлежащие жилые дома. Несмотря на большое количество производителей тепла и электроэнергии, реальной конкуренции между ними нет, потому что все они работают в рамках жестко управляемой госмонополии. Отсюда и высокие цены ЖКУ, затраты на их производство и низкое качество услуг.
Общая протяженность трубопроводов сети централизованного теплоснабжения только в Минске составляет свыше 1700 км. Из них Минтеплосети принадлежит свыше 300 км магистральных сетей и 900 км вторично-распределительных сетей, Минсккоммунтеплосети – свыше 400 км вторично-распределительных сетей. Распределением тепловой энергии в основных магистральных сетях диаметром свыше 300 мм осуществляется предприятием Минтеплосети. Срок эксплуатации этих сетей составляет около 20 лет. Свыше 150 км, надо заменить до конца 2005 года.
Потери сетевой воды в среднем превышают 10 млн. м3 в год. Потери тепла составляют около 1 млн. Гкал. За эти деньги можно было бы построить несколько многоэтажных домов. Потери воды возникают из-за утечек в сетях, арматуре, большого числа аварий, а также неразрешенного потребления воды на технические цели и при работе регуляторов. Относительно общего объема сетевой воды (сети и потребители), составляющей свыше 300.000 м3, количество подпитки в среднем составляет около 9% в день. Для сравнения: данные по потерям воды в сетях по Западной Европе составляют около 0,2-1% в день на ремонтные работы, поддержание давления и утечку через прокладки.
Тепловые потери в системе централизованного теплоснабжения составляют около 25% от отпущенного тепла, соответственно до 3,5 млн. Гкал/год. Главными причинами высоких потерь тепла являются изношенность трубопроводов, плохое состояние изоляции и высокие потери воды В год случается около 2000 локальных аварий. Почти половина утечек происходит в камерах размещения регуляторов и задвижек. Это хорошо видно в зимний период, когда тепловые камеры всего города «парят», а вследствие плохой изоляции в местах прохождения трубопроводов снег тает и даже растет зеленая трава. Потерь тепла может быть в 10-15 раз меньше при качественных трубопроводах, изоляции и нормальном техническом обслуживании. Значит, если бы структура производства данных услуг была бы иной, если бы государство позволило рынку наказывать неэффективных производителей, то при существующих тарифах на основные ЖКУ домашние хозяйства полностью бы покрывали затраты на их производства, а в ЖЭСах, тепло- и электростанциях давно бы работали заинтересованные иностранные инвесторы.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!