Испытание холодом

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Прошла зима, а весна все не наступила. Задержалась где-то по географическим или геополитическим соображениям. Холодно. В квартирах, на работе и на улице. Дети и взрослые мерзнут и болеют, тихо озлобляясь на весь мир. На этом фоне Министерство жилищно-коммунального хозяйства под руководством Владимира Белохвостова строго выполняет инструкции и нормативные акты. Отопление отключили, когда еще в снежки можно было играть. Массовых выступлений отмечено не было. Пришла очередь к веерному отключению горячей воды. На профилактику. Так одна из самых реакционных белорусских монополий – ЖКХ – борется против людей, провоцируя социальный и политический кризис.

Ярослав Романчук
 

Выбор у человека должен быть простой: быть в теплой квартире или в холодной. Быть с горячей водой или без, быть со светом ил в темноте. Белорусские власти так захмелели от экономического «чуда», что до сих пор не могут себе представить, что в цивилизованном мире не отключают горячую воду на месяц каждый год, что решение об отоплении квартир принимают сами жильцы через представляющее их домовладение. Жилищно-коммунальная сфера на Западе давно уже стала похожа на привычный магазин: выбрал, заказал, оплатил, получил. В случае срыва договора поставщики предоставляют жителям разные бонусы, чтобы, не дай бог, в суд не подали.
    Так делают в цивилизованном мире, с которым, как известно, нам не по пути. В Беларуси реальным совладельцем всех наших домов и квартиры по-прежнему является государственная монополия, которую представляет министерство ЖКХ. Она, как динозавр советской эпохи, консервативно и бесстрастно делает с нашим жильем все, что ей придет в голову, постоянно жалуясь при этом на дефицит денег.
Почему мы мерзнем без отопления и горячей воды

Администраторы и руководители ЖКХ работают в жестких тисках. По сути дела, им запрещено думать и самостоятельно принимать решение. Каждый шаг строго регламентируется нормативными актами: когда включать и отключать отопление и горячую воду, какой должна быть температура воды в кранах и в батареях, как нормировать воду и т.д. Не ЖЭСы, домовладения, а правительственные чиновники решают, по каким ценам продавать населению коммунальные услуги, часто забывая сказать, откуда взять деньги.
    В такой ситуации министр ЖКХ и его помощники самостоятельно не осмелятся принять решение о продлении отопительного сезона или об изменении графика отключения горячей воды. Дело вовсе не в том, что он не уполномочен это делать. Он просто боится нарушить букву инструкции. Поскольку ЖКУ для населения у нас дотируются, то продление отопительного сезона - это увеличение нагрузки на бюджет. Значит, требуется согласование с десятками государственных органов и ведомств. Данную процедуру даже за месяц не завершись. Если бы В. Белохвостов принял решение самостоятельно, то к нему могли бы прийти люди от главного контролера страны А. Тозика и предъявить претензии в необоснованной растрате бюджетных или казенных средств. Оправдания «людям холодно, дети болеют» - это же не нормативный акт.
И контролерам, и служащим системы ЖКХ, скорее всего, по-человечески, жалко нас, мерзнущих в холодных квартирах и принимающих душ при помощи кастрюль и чайников, но своя рубашка ближе к телу. Главное – сохранить должность и остаться на свободе. Аналогичным образом рассуждают чиновники Минфина, тепловых и энергетических монополий. В существующей системе их воля парализована. За теплые квартиры они могут получить разве что несколько благодарственных писем, а за чрезмерную самостоятельность можно потерять все, что нарабатывалось десятилетиями.
    Складывается парадоксальная ситуация. В бюджете денег много (профицит под 10% ВВП), а выделить несколько миллионов долларов на продление отопительного сезона никто не осмеливается. Все боятся принять решение или даже предложить его. Белорусские чиновники ведут себя, как в той сказке о меховых шапках. Скупой купец спрашивает мастера, можно ли с одной шкурки сделать две шапки. Можно. А три? Тоже можно. А четыре? И так далее. В результате шапки получились маленькие и никому не нужные. Специалисты по производству коммунальных услуг говорят властным политикам лишь то, что они хотят услышать, оставляя за кадром издержки сохранения монополии. Нет денег на капитальный ремонт, на замену сетей, труб и технологического оборудования, изношены производственные мощности электростанций – а тарифы на коммунальные услуги продолжают оставаться гораздо ниже уровня затрат. В результате чем больше у семьи квартира, тем большую он получает помощь из бюджета. Об адресности социальной поддержки речь вообще не идет.
Выполнение приказов высшего начальства сегодня грозит техногенными и гуманитарными катастрофами. Но не сегодня, а в будущем. Профессионалы в производстве тепла, электроэнергии, в области водоснабжения и канализации не могут управлять своими компаниями, как бизнесом, потому что чиновники им это запрещают. Для них вода, тепло, электроэнергия и канализация – это социальные блага. Это политически выгодные козырные карты, которые традиционно раздаются нужным игрокам перед важными кампаниями. Счета оплачиваются всеми налогоплательщиками. Производители коммунальных услуг также в накладе не остаются. Их административные затраты включаются в тарифы в первую очередь, так что без своего бутерброда с икрой они не останутся. В какой стране мира вы видели бедно монополиста?

Может ли министр стать простым человеком

А. Лукашенко из года в год требует навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве. В выступлении при отчете председателя Гомельского облисполкома 16 марта 2005 г. он сказа: «Все смертны. Сегодня – начальники, завтра – простые люди. Поэтому должно быть жестко, принципиально, по-мужски, но ни в коем случае нельзя допускать издевательства над людьми». Призывы навести порядок в ЖКХ звучат каждый год с 1995 г. Оставлять миллионы семей в холодных квартирах без права выбора, даже за свои деньги, наверно, можно классифицировать, как издевательство. А вот начальники у нас не так часто становятся простыми людьми. Тем более если они строго следуют правилам поведения монополий. Предыдущий министр ЖКХ не стал «простым» человеком, а пошел на повышение. В. Белохвостов также едва ли приблизится к людям, потому что он самостоятельно никогда не примет решения даже на шаг не отступит от инструкции. В результате мы мерзнем и греем воду в тазиках.
    Предыдущая политическая кампания по регулированию цен на ЖКУ была приурочена как раз к референдуму и парламентским выборам. Цены на нефть, газ и электроэнергию росли, а тарифы на ЖКУ были остановлены жесткой рукой. Накануне очередной президентской кампании 2006 г. менять жилищно-коммунальную политику нынешняя власть явно не собирается. А вот иллюзию бурной деятельности создать политически необходимо.
Все шло по плану, но вот холодная весна стала тем фактором, который заставил народ роптать даже при относительно низких тарифах. Люди готовы платить за тепло и горячую воду. Производители готовы поставлять им эти услуги. Минфин даже готов заплатить из излишков бюджета. Все готовы – а система дала сбой, потому что никто не хочет принимать решение и брать на себя ответственность. Все дороги ведут к А. Лукашенко. Он выстроил вертикаль, но перевел ее в ручной режим управления. Увидев сбой системы ЖКХ, он в очередной раз решил вмешаться: «К 1 октября 2005 года вся система ЖКХ должна быть приведена в порядок». Упорядочить, отрегулировать, разработать комплексный план, сократить административный аппарат – все эти приказы звучат, как молитва о дожде в период засухи. Разговор о ЖКХ зашел не потому, что правительство не реформирует отрасль и не выполняет принятые программы. «Еще более серьезной эта проблема становится в связи с большим количеством жалоб на недостатки, которые существуют в данном секторе обслуживания. Этот вопрос уже приобрел политическое звучание». Именно в последней фразе кроется причина беспокойства первого президента страны.

Политическая тема холодной весны


В 2004 году в Администрацию президента потупило 33029 обращений, что на 6930 больше, чем в 2003 году. 22% всех обращений (свыше 7240) касается недостатков в эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда. В. Шейман, анализируя жалобы людей, докладывает: «Граждане с возмущением пишут, что предпринятая несколько лет назад «реформа ЖКХ» привела к еще большей бюрократизации системы и ухудшению качества работы.. По сравнению с 2002 годом почти в 5 раз увеличилось количество жалоб в Администрацию президента на размер оплаты жилья». Допустить мысль о саботаже министерством ЖКУ решений президента или правительства нет оснований. Ведомство В. Белохвостова делает все, что ему велено по приказам и инструкциям, а не по логике здравого смысла. Как пишет В. Шейман, «должностные лица жилищно-коммунальных служб, местных исполкомов не только не устраняют просчеты в своей работе, но и всячески уклоняются от разъяснений на эти темы, ссылаясь на утвержденный приказом Минжилкомхоза порядок расчетов с населением». Таким образом, прямая ответственность лежит на тех, кто сохранил монопольный характер экономики страны и не допустил реформу ЖКХ, кто оставил простого жильца за скобками принятия решений по коммунальным услугам.
    Проще всего сделать министерство ЖКХ стрелочником. Оно действительно демонстрирует низкое качество управления государственными активами. А. Тозик устал повторять, что ЖКХ – это один из самых коррумпированным (наверно, за исключением строительства) секторов экономики. А. Лукашенко отмечает, что «при попустительстве правительства Министерство жилищно-коммунального хозяйства, органы власти на местах нашли различные обходные способы увеличения платы за жилье и коммунальные услуги при сохранении тарифов в требуемых рамках. В результате при одинаковом уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги, плата за них в различных районах даже одного города существенно различается… При существующей системе работы организаций ЖКХ вся их бесхозяйственность с лихвой покрывается как населением, так и из бюджета». Таков неутешительный диагноз работы исполнительной власти. Казалось бы, надо всерьез взяться за комплексное решение проблемы. Ан, нет. Все предложения А. Лукашенко и того же правительства легко умещаются в старых рамках существующей монополии.

За жилье будем платить больше

Во-первых, надо сократить численность работников системы ЖКХ на 25% в Минске и на 30% в областях. В первую очередь сократят слесарей, водопроводчиков, переведя их на контактные отношения, а начальники скорее всего останутся. Во-вторых, А. Лукашенко принял решение о «значительном сокращении дотаций на ЖКХ из бюджета». В 2006 году их размер составит 250 млрд. рублей, а в 2004 г. было выделено 370 млрд. рублей. Одновременно – и это самая интересная экономическая загадка – сохраняется в силе требование об ограничении роста тарифов на ЖКУ на $4 – 5 в год. Исторический опыт подсказывает, что в такой ситуации должно падать качество услуг или сокращаться их предложение. Скорее всего, будет и то, и другое одновременно.
Рост издержек в секторе ЖКХ превышает рост цен. Объем необходимых инвестиций в сектор $1 – 1,5 млрд. Таких ресурсов у самих предприятий нет. Значит, нужна компенсация затрат и привлечение бюджетных ресурсов. Если ее не будет из бюджета, то откуда? «Остальное будете зарабатывать сами», - указал президент руководителям ЖКХ. Как может зарабатывать государственная монополия, жители давно убедились на своей шкуре. При неизменных тарифах резко увеличится объем услуг, которые граждане будут покупать у тех же ЖЭСов, часто с уплатой наличными и без чеков. Эти поборы, естественно, в жировки входить не будут, что позволит правительству рапортовать о выполнении поручения главы государства. Жильцам, правда, от этого легче не станет. Платить они будут больше. Тем более что многие высокие чиновники относятся к этому вполне благосклонно. Так председатель КГК А. Тозик считает, что поскольку 82% жилья приватизировано, то пора перекладывать груз финансового содержания жилищной инфраструктуры на людей. По его словам, «президент поддержал эту идею, поручил пересмотреть действующее законодательство и внести в него соответствующие изменения». А. Тозик предлагает сформировать у нас бережное отношение к воде за счет увеличения платы за нее. С мая 2005 года жителей страны поджидал еще один сюрприз. В жировки отдельной строкой начали включать налог на землю, который должна платить каждая городская семья, на каком бы этаже не была ее квартира. Сами жилищно-коммунальные услуги подорожают на $5. Налог на землю и коммерческие услуги ЖЭСов будут компенсировать остальное. Вот такая нас ждет реформа, после которой социальная и экономическая проблема все больше будет переходить в политическую плоскость.
Холодная весна кажется еще более зябкой при холодных трубах и неприятном слове «профилактика». Беларуси срочно нужна профилактика, но касается это не столько инфраструктуры, сколько мозгов представителей государственной власти. Системе монопольного социализма как в ЖКХ, так и в других секторах экономики, профилактика не поможет. Давно назрел капитальный ремонт.

Справка:

На теплоснабжение Беларуси расходуется больше половины всего котельно-печного топлива. Суммарная протяженность тепловых сетей, подведомсвенных концерну «Белэнерго» составляет 4,4 тыс. км. (в однотрубном исчислении), а Минжилкомунхозу – 5,7 тыс. км. Реальный срок службы теплофикационных комплексов в стране составляет 10 – 15 лет вместо нормативного 25 лет. Газоснабжение потребителей осуществляется от системы магистральных газопроводов общей протяженностью по территории страны свыше 6 тысяч км. и более 19 тысяч км. газораспределительных сетей. Турбинное и котельное оборудование  отработавшее более 25 лет, составляет 57% и 62% от установленной мощности. Ремонт сетей требует серьезных капиталовложений. Только для поддержания существующей возрастной структуры тепловых сетей необходимо ежегодно проводить замену не менее 200 км. трубопроводов. За счет этого можно сэкономить 10 тыс. тонн условного топлива. Скорость ремонта и замены явно отстает от требуемой. В 2003 году было заменено лишь 79,5 км. трубопроводов тепловых сетей.

Другие материалы в этой категории: « Жмайлик жмет на педаль Какое ЖКХ нам нужно »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…