Какое ЖКХ нам нужно

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

У жильца городского дома есть большой выбор жилищно-коммунальных услуг: пять поставщиков тепла, три продавца электроэнергии и воды. Четыре компании предлагают ему свои услуги по уборке мусора и столько же - газа. Ремонтом и техобслуживанием занимается товарищество «Дом», учредителем которой являются все жители многоэтажки. Деньги за техобслуживание и капремонт не перечисляются в обезличенный и безответственный ЖЭС, а аккумулируются на счете компании, которая, по сути дела, принадлежит жильцам.

Ярослав Романчук
 

Отключение горячей воды летом, греющие небо трубопроводы и хамство пьяных сантехников и электриков давно стали историей. Об инсталляции приборов учета тепла, света и воды заботятся частные компании, а муниципалитеты на свои деньги регулярно обновляют (в доле с производителями) магистральные трубопроводы. Ни правительству, ни местных органам не болит голова по поводу финансирования модернизации производств тепла, воды или электричества. Внутренние и внешние инвесторы самостоятельно получают долгосрочные кредиты под внедрение новых технологий. Ни потребители, не производители не боятся, что чиновники внезапно решат изменить тарифы или запретить их адаптировать к условиям рынка. Таких полномочий ни в правительства, ни у ЖЭСов просто нет. Цены на свои услуги устанавливают производители, которые конкурируют не только между собой, но и с импортерами.

Приземление мечты


Таким должно быть белорусское жилищно-коммунальное хозяйство после проведения системной реформы ЖКХ. Конечно, путь к этой коммунальной мечте нельзя пройти за год или два. Ломать фундаменты государственной монополии при безусловном выполнении обязательств перед жильцами – это одна из самых сложных задач переходной экономики. Либерализовать цены на продукты питания или продать магазины – это легкая прогулка по сравнению с созданием оптового рынка тепла или электроэнергии. Вся загвоздка даже не в знании чисто технократических деталей. В Беларуси достаточно много квалифицированных специалистов, которые досконально знают процесс производства и распределения услуг ЖКХ. В нашей стране население, реальный сектор, производители ЖКХ и практически все правительство пребывает в плену концепции так называемой естественной монополии. Это самый большой тормоз реформ в данном секторе. Мол, есть один провод, одна труба, один мусорный бак – какая тут может быть конкуренция? Может быть – и очень даже интенсивная. Главное – понять и принять тезис о том, что не государство в одном лице должно быть законодателем и контролером, производителем и распорядителем, клиентом и продавцом.
Жилищно-коммунальные услуги естественным образом разбиваются на отдельные сегменты рынка, каждый из которых открыт для конкуренции и работает по стандартным правилам бизнеса, т. е. регулируется не через фиксацию максимальных тарифов, а посредством механизма прибыли и убытков. В основе новой системы ЖКХ должен быть житель, как конечный потребитель различного рода услуг. Демонополизация данного сектора будет означать, что у домашнего хозяйства появится выбор: заключать договор на обслуживание с муниципальным ЖЭСом или любой другой частной компанией, которая оказывает услуги по обслуживанию домов и капитальному ремонту.
Никто силком не будет тащить жителей в товарищества. Люди быстро выберут то, что лучше им. Главное – не навязывать им сверху правила игры. Правительство не должно спускать для товариществ модельные уставы и требовать он жильцов и ЖЭСов подписывать именно их. Компании, которые объединяют жильцов, станут собственниками земли, на которой находится дом. Причем налог на землю должны платить жители как частных, так и государственных домов. Инвесторы получат право покупать участники земли, строить на них многоквартирные дома и самостоятельно определять характер взаимоотношений с теми гражданами, которые будут приобретать (или арендовать) в них квартиры.
Реструктуризация сектора должна привести к тому, что ЖЭСы превратятся из государственных и муниципальных монополий в частные. Поэтому существующие сегодня жилищно-эксплуатационные службы будут преобразованы в самостоятельные акционерные общества, которые в течение двух – трех лет должны быть приватизированы. Причем, иностранным инвесторам надо обеспечить равные условия для входа на рынок. Новые технологии производства и управления придут в белорусский ЖКХ, в первую очередь, вместе с иностранным капиталом. Через 5 лет после начала реформ до 80% активов в ЖКХ (кроме магистральных сетей и трубопроводов) будет находиться в частной собственности.

Хочешь – оставайся с государством, хочешь – выбирай частное

На первом этапе реформы ЖКХ будут четко определены права собственности на различные активы производителей тепла, электричества и воды. Государство будет гарантировать равный доступ к магистральным трубопроводам, сетям и распределительным узлам частным производителям. Главные производственные управления жилищного хозяйства (ГПУЖХ), которые являются эффективным инструментом монополизации рынка ЖКУ сегодня, будут расформированы. Вместо них будет создана Национальная коммунальная компания (НКК), которая будет формально владеть общереспубликанскими магистральным трубопроводам, сетям и распределительными узлами. Формально владение, тем не менее, не означает, что эксплуатировать эти активы будут государственные работники. НКК обязана будет проводить открытые тендеры на право обслуживания этих активов. Договор должен подписываться на длительный период, чтобы частные инвесторы были заинтересованы в совместных с государством инвестициях.
НКК, по сути дела, будет не поставщиком услуг, а органом установления единых техстандартов, где они необходимы, и соблюдения правил для сохранения единого национального рынка услуг ЖКХ (чтобы региональные компании не препятствовали входу на их местные рынки). НКК должна относиться к частным производителям тепла, электроэнергии и других услуг, как Нацбанк относится к коммерческим банкам. Она сама не занимается бизнесом, но следит за выполнением правил игры, которые устанавливает правительство, а не коммунальщики под себя. НКК только на первом этапе реформы устанавливает максимальные тарифы на различные виды ЖКХ. После двух лет с начала реформ должен быть создан оптовый рынок услуг. Тогда все ценовые ограничения как на оптовом, так и на розничном рынках ЖКУ отменяются.
    Коммунальные сети в населенных пунктах будут находиться в коммунальной собственности и обслуживаться на тех же условиях, что и магистральные сети. Разделение функций должно строго соблюдаться и на местном уровне. ЖЭСы по умолчанию будут выполнять функцию поставщиков ЖКУ для тех жителей, которые не будут регистрировать товарищества «Дом». Тем самым будет соблюден принцип добровольности смены поставщиков услуг. По сути дела, речь идет о таком же принципе, как и в рыночной пенсионной системе. Хочешь – можешь оставаться в государственной системе ЖКХ (правда, через 3 – 5 лет это уже будет смешанная система с участием частного капитала). Никто тебя силком тащить в частный сектор не будет. Хочешь – создавай товарищество и самостоятельно распоряжайся деньгами на техобслуживание и капремонт, выбирай поставщиков тепла и электричества, заключай контракты с теми фирмами, которые являются лучшими, на твой взгляд, мусорщиками. При этом будет предусмотрен механизм передачи средств, накопленных на капитальный ремонт в случае обмена жилья или переезда в другой город. Техобслуживание и капремонт жилья – это весьма привлекательный рынок. Его емкость только для частных поставщиков  после первых трех лет реформ составит $500 – 700 млн.
    Реформа ЖКХ обязательно должна гарантировать право каждому товариществу и предприятию сводный выход из государственной системы ЖКХ. И многоквартирным домам, и отдельным заводам будет позволено самостоятельно определять поставщиков электроэнергии, тепла и газа. Более того, они смогут создавать свои частные сети (трубопроводы, электропроводка). Правила их эксплуатации определяются исключительно частными инвесторами. Ни правительство, ни НКК не будут вмешиваться в работу этих частных сетей (конечно, правила безопасности и технические стандарты будут соблюдаться).

Как быть с тарифами и дотациями


Индивидуализация услуг ЖКХ, установление прямых договорных отношений между продавцами услуг и их потребителями поставит весь сектор ЖКХ на рыночные, экономические рельсы. Цены на услуги будут основаны не на политических оценках, а на рациональном экономическом расчете. В такой системе гораздо проще и точнее будет определить, кто действительно нуждается в дотациях на оплату ЖКУ. Государственная помощь будет адресной. Товарищество «Дом» будет контролировать обоснованность выделения дотаций и подавать соответствующие заявления от имени жильца в органы социальной помощи. Если нет товарищества, эту функцию будет выполнять ЖЭС. Каждый из жильцов будет знать, обоснованны ли требования о предоставлении госпомощи, Резко сократится количество случаев, когда госпомощь получают богатые, и она уходит в карманы жилищно-эксплуатационных служб.
    Какими бы эффективными не были товарищества «Дом», ни у людей, ни тем более у государства вдруг ниоткуда не появятся большие деньги, чтобы провести капитальный ремонт во всех домах за пять лет. При этом государство должно разработать механизм финансовой компенсации жителям (через товарищества) тех средств, которые жители ежемесячно платят по своим жировкам. Капитальный ремонт домов будет осуществляться как за счет текущих отчислений жителей в свое товарищества, так и за счет средств бюджета.
    Государство должно уйти из рынка строительства жилья. Этим пусть занимаются специализированные компании, привлекая сбережения населения и ипотечные кредиты банков. Государство и без того имеет огромный груз финансовых обязательств по финансированию капитального ремонта жилья. В долгосрочной перспективе эти обязательства будут гораздо меньше, но в ближайшие 10 лет мы обязаны вернуть людям те деньги, которые они постоянно перечисляют ЖЭСам. Понятно, что в бюджете денег катастрофически не хватает. Чтобы хотя бы частично поправить ситуацию, надо не ссориться с ЕС и Америкой, а дружить с ними. Глядишь – при активном сотрудничестве мы сможем получить многомиллиардные кредиты (очень дешевые и на хороших условиях) и гранты на поддержание и развитие нашей инфраструктуры.
    Острый и больной вопрос – реформа тарифов на тепло, воду, электричество, канализацию и другие услуги ЖКХ. Лучшим регулятором тарифов будет рынок, но на переходном этапе государство должно оградить жильца от монопольной власти государственных и частных монополий. Реформа тарифов начнется с глубокого анализа и аудита существующей структуры производственных издержек. Сегодня Минжилкомхоз, Минэкономики и КГК никак не могут сойтись во мнении, какой процент от себестоимости различных ЖКУ покрывает население. Власти так до конца и не избавились от перекрестного субсидирования. Аудитом производителей-монополистов будут заниматься как частные белорусские компании, так и западные специализированные фирмы. На основании их рекомендаций и будут установлены тарифы переходного периода.
    Принимая во внимания крайне низкий уровень управления активами в ЖКХ, особенно при производстве тепла и электроэнергии, высокую затратность производства, мы смело можем прогнозировать не рост, а падение тарифов на некоторые услуги жилищно-коммунального хозяйства. Конечно, обещать чудо в виде низких цен на электроэнергию и тепло при самых высоких за последние 14 лет ценах на нефть нельзя, но каждый ЖЭС, тем более частные товарищество спокойно могут ужаться на 30 – 40% своих затрат без потери качества услуг. Если реформаторам удастся удержать основные параметры реформы, то семья в стандартной городской квартире 60 м2 в отопительный сезон будет платить ЖКУ в районе $50 – 60. Данная сумма будет зависеть от состояния дома, его месторасположения и качества управления им товариществом. Через пять лет такого понятия, как единый тариф на основные услуги ЖКХ не будет.
    Как бы то ни было, жильцы в больших и малых городах в гораздо большей степени почувствуют себя хозяевами своих квартир. Не останется без работы и правительство. Оно обязано будет создать такие правовые и экономические условия, чтобы минимальная пенсия была $200, а зарплата в $500 считалась стандартной. Это не чудо. Это вполне реальная цель. Для ее достижения Беларусь имеет достаточно ресурсов и активов. Вот только бы мозгов побольше во власти...

Другие материалы в этой категории: « Испытание холодом Энигматичное ЖКХ »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 27 2017

Следующий год для экономики Беларуси – год сложных решений

При первом приближении, с экономической точки зрения, 2016 г. практически ничем не запомнился. Белорусские власти продолжали политику, направленную на сохранение статус-кво. Отдельные реформы были не…