Конь в пальто

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В заботе о ближнем белорусские власти явно перестарались. То при выполнении бюджета социальную сферу, образование и культуру под нож пустят. То закон о сокращении льгот инвалидам, ветеранам или чернобыльцам предложат. Теперь вот дошла очередь до широких городских и, в меньшей степени, сельских масс. Незаметным, малюсеньким Указом РБ № 487 «О внесении дополнений и изменений в Указ президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285» А. Лукашенко убрал законодательную норму, согласно которой население должно было платить за жилищно-коммунальные услуги не более 50 процентов затрат на их оказание. Неужели путь к светлой рыночной цели – свободному рынку ЖКУ открыт? Не открыт, а приоткрыт. В белорусской среде он обещает быть извилистым и тернистым, особенно для бюджетников, молодежи и пожилых людей. Ярослав Романчук
 

Хилая ласточка оказывается хищным ястребом Несмотря на все усилия правительства, рынок уверенно вползает в Беларусь. На его пути строят ценовые плотины. Насыпаются дамбы из лицензий, сертификатов и бесчисленного количества норм, обязательных для исполнения каждым бизнесом. А он, мятежный, все равно прорывается. На наших глазах глава государства сломался и окончательно впустил его в святая святых социалистической экономики – жилищно-коммунальный сектор. Одно дело, когда происходит либерализация конкурентного рынка, где множество производителей и продавцов. Другое дело, когда снимаются ограничения для монополиста и не создается никакая система мотиваций для снижения им издержек. Но обо всем по порядку.
    На первый взгляд, Указ № 487 похож на хилую ласточку, которая несет либерализацию и рынок. Отменено государственное регулирование цен на товары и услуги, которые не портят показателя «инфляция», на 11 единиц сокращен список организаций, которые имеют право регулировать цены и тарифы. Чтобы уменьшить чиновничий произвол, основная забота о ценах передается в ведение Совмина и Минэкономики. Вроде бы все прилично, но основные товарные позиции остались в рамках государственного регулирования. Причем, их список можно расширять. К примеру, облисполкомы регулируют цены на «социально значимые товары (работы, услуги) по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь)..». Правительство ничто не мешает собраться в любой момент и включить в этот список любой товар, которые именно они в данный момент посчитали социально значимым. Если белорусские власти и дальше будут следовать такой логике развития экономики и в таком же ритме, то, глядишь, лет через 10 к настоящему рынку подползем.
    При ближайшем рассмотрении становится очевидным, что не о рынке задумались чиновники, осознав бесперспективность административного регулирования цен. Смею предположить, что в Указ № 285 самым главным является внесение дополнений и изменений в п. 1.1.: «в пункте 1 подпункт 1.16 исключить». Вот что убрали из указа: «оплата за жилищно-коммунальные услуги производится населением республики в размере не более 50 процентов затрат жилищно-коммунальных предприятий по оказанию этих услуг». Еще глава государства установил, что у нас не должен допускаться рост цен (тарифов) на товары или услуги «без принятия соответствующих мер по социальной защите населения». То ли уровень жизни населения у нас так вырос, что бюджетная поддержка больше не нужна. То ли предприятия ЖКХ так научились сокращать издержки, что административные лимиты по оплате их услуг просто ни к чему. Поскольку ни первое, ни второе предположение нельзя подкрепить фактами из реальной жизни, значит причина президентской псевдорыночной прыти в ином.

Если всплывают факты, то кто-то тонет
Сразу оговоримся, что отмена 50% лимита на оплату себестоимости ЖКУ не означает, что завтра все население страны будет платить за эти услуги по полной программе. Поскольку новые жировки на оплату квартир для большинства населения страны – это похлеще американской операции «Шок и трепет» в Ираке, то А. Лукашенко быстро и незаметно пытается дистанцироваться от этой темы. Вплоть до 2002 года объем оплаты ЖКУ действительно не превышал 50%, и наличие такой нормы в президентском указе идеологи власти могли интерпретировать, как заслугу президента. В 2003 году в нарушение указа президента № 285, а также его более поздних версий (№ 588 от 11.11.2000, № 695 от 22.11. 2001, № 434 от 07.08.2002) правительство допустило рост ЖКУ выше установленного предела.
Само Минэкономики в начале года заявляло об уровне возмещения затрат населением 56,4%. В феврале 2003 г. эта цифра увеличилась до 57,7%. С этими расчетами тогда не согласился Комитет государственного контроля, который сделал вывод, что «реальный уровень возмещения населением затрат по жилищно-коммунальным услугам в январе 2003 г. достиг не менее 70%, или на 8 процентных пунктов больше, чем определено Министерством экономики». За 9 месяцев 2003 года цены на ЖКУ выросли на 142,1% при инфляции за этот же период 118,4%. А реальные денежные располагаемые доходы населения увеличились за 8 месяцев только на 2,6%. Это значит, что удешевления услуг для людей не произошло. Вывод КГК, сделанный в первом квартале 2003 г., (повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в декабре 2002 г. – январе 2003 г. осуществлено без увязки их уровня с изменением доходов населения»), справедлив по отношению к жилищно-коммунальной ценовой политике в течение года. Если в начале 2002 года доля затрат среднестатистического домашнего хозяйства на ЖКУ составляла 4,8%, то по итогам 2003 года эта цифра может превысить 10%.
Человек не каждый день покупает ковры, обои или хрустальные стаканы, цены на которые сейчас любезно, но частично либерализовал глава государства. Но семья каждый месяц должна платить за газ, электричество, отопление или уборку мусора. Принятием указа № 487 А. Лукашенко старается вывести себя из под удара народного гнева. В белорусском государстве, к сожалению, широко распространена порочная практика. Сначала нарушаются существующие законы, а потом, вдогонку, узакониваются давно практикуемые нормы путем принятия поправок. Такая ситуация у нас с бюджетом, финансовыми расчетами между предприятиями и вот теперь – с жилищно-коммунальным сектором.
    А. Лукашенко лишь формально снял с себя часть ответственности за рост цен на ЖКУ. Он ведь полностью назначает и контролирует Совет Министров, который, согласно Перечню товаров (работ и услуг), контролирует цены, тарифы и надбавки (скидки) на все коммунальные услуги. Да и кто бы поверил, что какой-то и.о. руководителя структуры без реальных полномочий может перечить главе государства? Что нас ждет Цифровые прогнозы экономического будущего в Беларуси – это занятие скорее для гадалок и психологов, чем для экономистов. А вот некоторые тенденции по жилищно-коммунальному сектору вырисовываются достаточно четко. По итогам трех кварталов мы имеем следующие нормы возмещения населением затрат по ЖКУ: по уборке мусора – 88,98%, по обслуживанию лифтов – 91,3%, по квартплате – 28,4%, по отоплению и горячей воде – 52,14%, по водоснабжению – 42,94%, по канализации – 42,43%. И сейчас обратите внимание на две основные позиции: по газу – 165,3%, по электрической энергии – 109,9%. Минэкономики считает, что на начало IV квартала без газа и электричества уровень возмещения населением затрат по ЖКУ составляет 48,4%. Вместе с этими услугами – 56,3%. Сейчас, когда формально 50-процентноо рубежа по компенсации издержек производства ЖКУ уже не существует, Совмин может спокойно повышать тарифы. Благо появился и хороший внешний фактор – рост цен на импортируемый российский газ.
    Заметим, что в 2003 году белорусская власть ведут себя так, словно Россия уже давно повысила цену на газ. Ее лицемерие в ценовой политике просто граничит с беспределом. Для обычных потребительских товаров, и услуг цены на которые надо согласовывать с исполкомами или Минэкономики, торговые надбавки или рентабельность строго ограничивается 10 – 20 процентами. Попробуй согласую новую цену с рентабельностью, скажем, 40%, и ты услышишь все о своей жадной асоциальной натуре. При этом на протяжении почти всего 2003 года государственная газовая монополия страны «дерет» с нас сверх всех своих издержек 60 – 70%. Ни одна частная компания даже и думать не смеет о таком хищническом поведении. Норма прибыли 65,3% на социально очень чувствительном рынке газа – это реальная характеристика социальной политики. Куда идет эта прибыль, кто и насколько качественно ею распоряжается, до сих пор остается тайной за семью печатями. Похожая ситуация складывается на рынке электрической энергии. Почти 10% валовой прибыли при огромных объемах энергетического рынка – это прекрасный бизнес. Опять же не для конкурирующих между собой частных компаний, а для государственных монополий. В скрытой от глаз независимых аудиторов и общества бухгалтерии можно так завуалировать реальное положение дел, что при таких ценовых надбавках формально быть убыточным.
    Что бы там ни говорили оправдывающиеся чиновники, факт остается фактом: правительство и Администрация президента, главные авторы проводимой экономической политики, наживаются за счет потребления населением газа и электроэнергии. Поэтому установление 5-процентного роста цен по данным позициям может лишь сократить размер прибыли производителей этих услуг, но едва ли превратит данные сектора в дотационные. А вот если ограничить возможности для увеличения тарифов производителям тепла, службам, которые занимаются техническим обслуживанием жилых помещений, то мы получим стандартную ситуацию: качество услуг еще больше упадет. Дозваться слесаря или сантехника будет еще сложнее. Горячую воду можно будет переименовать в «летнюю». Чтобы сократить свои издержки, коммунальщики будут вынуждены топить меньше, что неизменно приведет к падению температуры в квартирах.
    Поскольку в нашей стране выполнение закона носит приблизительный характер, то компании ЖКХ, наверняка, уговорят Совмин и Минэкономики (как это неоднократно было в прошлом) повысить тарифы. Скорее всего, это будет в январе, когда большая часть домашних хозяйств Беларуси не в состоянии думать и тем более выказывать общественное недовольство политикой правительства. Есть опасение, что во второй части отопительного сезона 2003 – 2004 гг. мы будем платить гораздо больше, чем в конце этого года. Не обойдет стороной повышение тарифов для предприятий, которые продолжат платить за себя и за того парня.
    Думаю, что нам пора привыкать к мысли, что в совсем недалеком будущем полное обслуживание средней квартиры будет обходиться белорусской семье в $50 – 60 в месяц. Когда начнут расти долги населения по оплате ЖКУ, когда люди начнут открыто возмущаться «социальной» ориентацией экономической политики, тогда глава государства, предусмотрительно отменив известное положение указа № 285, сможет спокойно уволить министра ЖКХ или экономики, а, вероятно, и премьер-министра. Собственно, для того они и существуют в нынешней системе власти, чтобы быть проводником идей сверху и громоотводом для отрицательной энергии снизу. Реформу ЖКУ это не заменит, тарифы вряд ли будут снижены, но чувство возмездия и гнева у широких масс на некоторое время будет притуплено. По поводу такой реакции еще в начале XX веке хорошо сказал Дж. Честертон «Проблема не в том, что они не видят решения. Проблема в том, что они не видят проблемы».

Уровень возмещения населением затрат

на основные жилищно-коммунальные услуги

На конец периода

Квартплата

Отопление

Вода

Канализация

Горячая вода

Газ

Электричество

2001

11

25

34

36

14

41

51

2002

33

68

72

53

38

137

103

Апрель 2003

30,6

85,2

47,7

50,4

48

169

103,7

Сентябрь 2003

28.4

52.14

42.94

42.43

52.14

165,3

109,9

Источник: International Monetary Fund report ¹ 02/22, Министерство экономики РБ

 

Другие материалы в этой категории: « Энигматичное ЖКХ Вагонная напасть »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!