Из-за особенностей национального потребления водка и дешевое вино давно стали политизированными товарами. При определенной ценовой политике внутри страны, высоких таможенных барьерах на ввоз конкурентной продукции, низкой себестоимости продукции и относительно невысокой цене входа на алкогольный рынок водке и «чернилу» гарантирован сбыт внутри страны, а также стабильная экспортная площадка, в первую очередь в Россию. На протяжении последних лет Беларусь остается страной с самой дешевой водкой, которая превратилась в весьма опасную «жевачку» для масс. Испанцы и португальцы, бразильцы и итальянцы живут футболом и редко думают о политике. Белорусское правительство решило пойти другим путем, обеспечив питьем, а не пищей и зрелищами. Наверно, поэтому интенсивность раздачи лицензий на производство алкогольной продукции выбивалась за рамки концепции государственной монополии. Аж 148 организаций получили лицензии на производство алкогольной продукции. Их них 65 – частные структуры. 536 структур получили право ее оптовой продажи. В рознице продают спиртное 3126 организаций. Как отмечает КГК «государственная оптовая и розничная сеть по продаже алкогольной продукции в сельской местности и в 204 городах и поселках городского типа (из 240 имеющихся в республике) практически отсутствует». В 2002 г. 50 предприятий занимались производством и оптовой продажей спирта из пищевого сырья (из них 14 – частные), водок и ликероводочных изделий – 22 (7), коньяка – 3, плодовых вин – 93 (50), виноградных вин – 18 (9). Интересно отметить, что государство гораздо легче впускает частников на рынок вин, чем крепких напитков. «Алкогольные индульгенции» в виде лицензий и многих других мер административного регулирования стали прочным связующим звеном между бизнесом и чиновничеством. Сегодня в условиях жесткой экономии электроэнергии, правительство начало внимательно анализировать, кто в Беларуси хорошо зарабатывает. Управление делами президента под руководством Г. Журавковой стало тем органом, который активно монополизирует многие лакомые сектора рынка. В ближайшее время наверняка следует ожидать резкого сокращения числа лицензий как на производство, так и на продажу алкогольной продукции. За место под солнцем предстоит нешуточная борьба, в которой будет гораздо больше жертв, чем победителей. Многие руководители старых государственных предприятий по привычке думали, что им на алкогольном рынке ничего не грозит. Впрочем, так думали и переработчики, мебельщики, производители строительных материалов и многие другие. 90-ые годы были временем активного сожительства чиновников и их друзей из бизнеса. Именно в этот период начали дурно развиваться мощности по производству алкогольной продукции. Сегодня на имеющемся оборудовании можно производить 17,2 млн. дал спирта в год, а правительство утвердило квоту на 2002 г. в 9,14 млн. дал. По водке и ликероводочным изделиям – 18,2 млн. дал и 10,98 млн. дал. Чрезмерная инвестиционная активность на алкогольном рынке была следствием лоббизма структур и чиновников «Минсельхозпрода». Если Администрация президента настоит на государственной монополии в алкогольной промышленности, то инвестиционные планы десятков компаний будут просто похоронены. А ведь за ними стоят конкретные люди и их семьи, банки и, конечно, покупатели. Попробовали государственные предприятия немного конкуренции и поняли, что этот режим работы не для них. К сожалению, к такой мысли склоняются и тот, кто у нас в стране принимает решения. А. Тозик сейчас в фаворе А. Лукашенко, поэтому вывод КГК о том, что «в Республике Беларусь законодательно не определено понятие государственной монополии на производство, поставку и реализацию производимой алкогольной продукции», что «меры государственного регулирования не позволяют должным образом управлять процессом производства и оборота  алкогольных изделий, а, следовательно, недостаточно эффективны и требуют совершенствования» наверняка будет иметь организационные и правовые последствия. По сути дела, КГК признал очевидный факт: лицензии, квоты, гигиеническая регистрация и сертификация, маркировка специальными марками, регулирование цен, установление акцизов и другие меры административного регулирования выгодны чиновникам, но не потребителям и бюджету.

Массовые нарушители Комитет Госконтроля проверил 169 предприятий, которые в 2002 г. производили алкогольные напитки. 132 из них (77,6%) нарушили налоговое законодательство. Абсолютно аномальной является ситуация, в которой практически каждый руководитель предприятия является нарушителем закона. При этом ни «Минсельхозпрод», ни Минфин не вносят никаких предложений в его упрощение или хотя бы снятие нормативных противоречий. Трудно поверить во врожденную склонность белорусского бизнесмена к криминальной деятельности. А вот для десятков проверяющих и регулирующих организаций такой порядок – это идеальная среда для процветания. Возьмем еще один аспект. КГК установил, что каждая третья организация, которая имеет лицензию, нарушала требования нормативных документов по стандартизации. Логично задать вопрос: «Кого и от чего защищают лицензии и навязанные стандарты?» Получается, что белорусский потребитель никак не защищен от некачественной водки, вина или настойки, даже если они произведены получившими все разрешения и лицензии структурами. Зачем контролерам закрывать таких производителей, если для лично для них гораздо прибыльней организовывать регулярные проверки? Не могут оставить в покое алкогольный рынок и органы ценового контроля. Как показала проверка, 40% предприятий нарушали «дисциплину цен» и другие нормативные акты, которые регламентируют производство и оборот алкогольной продукции. Так руководство Молодеченского пищевого комбината, Крупского плодоовощного завода выдавало алкогольной продукцией зарплату, а Бобруйский завод напитков и Быховский консервно-овощесушильный завод решили разнообразить ассортимент сухофруктов безлицензионным производством спирта и вина. По результатам проверки КГК в бюджет поступило 6,6 млрд. рублей. 176 человек были наказаны административно. Было возбуждено 6 уголовных дел. Помимо этого, изъято и конфисковано алкогольной продукции на сумму 41,6 млн. руб., в хозяйственный суд направлены 34 исковых заявления на сумму 357,5 млн. руб. При такой интенсивности работы надо было бы поставить Комитет государственного контроля на первое место среди источников доходов республиканского бюджета-2003. Рука дающего и берущего – это одно и то же Мы уже не раз отмечали, что в существующей структуре управления государством заложены серьезные конфликты и противоречия. На примере рынка алкогольной продукции КГК подтвердил наш вывод. Так подготовку экспертных заключений и проектов лицензий на производство и оптовую реализацию алкогольных изделий осуществляет концерн «Белгоспищепром», а лицензии выдает Минсельхозпрод. Чиновники этих структур не только вместе пьют пиво, но и заинтересованы в результатах деятельности большинства организаций, производящих алкогольную продукцию. Как же чиновник может не выдать лицензию организации, от деятельности которой он кормится? Сильно развитый институт лицензирования – это свидетельство расцвета бюрократии, а, следовательно, коррупции, но никак не защиты потребителя. Предприятие «Би Экс Брест» и колхоз «Любань» Минской области получили лицензии, не имея условия для выпуска алкогольной продукции. Конечно, эти и другие подобные факты можно списать на нерадивость отдельных чиновников Минсельхозпрода. Но в сложившейся административно-правовой системе 95% людей действовало бы точно также. Остальные 5% либо еще неопытны, либо неисправимо идеологизированы. Чего ждать в 2003 году Выводы КГК могут лечь в основу программы по «оздоровлению» алкогольного рынка. Непонятно существование квот на производство и оптовую торговлю алкогольной продукции. Никто кроме производителей шампанского, их не выполняет. Так что программа монополизации алкогольного рынка может включать как введение мер ответственности за невыполнение квот, так и их расширение на вино, коньяк, коньячный напиток, бренди. В следующем году следует ожидать введения обязательной сертификации спирта из пищевого сырья, из которого изготавливают популярное в народе «чернило». Эта мера, безусловно, приведет к росту цен на плодовые и виноградные вина, напиток пролетариата. Вслед за Россией Минсельхозпрод РБ будет лоббировать введение акцизных марок на коньяк, брэнди и вино. К падению производства подделок эта мера вряд ли приведет, поскольку подделать марку, найти «крышу» в сертифицирующем органе для серьезных теневиков гораздо проще, чем для честного контролера обнаружить подделку. В течение 2002 г. в погоне за доходами местных и республиканского бюджетов правительство стремительно повышало ставки акцизов, запрещая при этом такими же темпами повышать цены. Не для кого не секрет, что свободного ценообразования ни в водочной, ни в других отраслях промышленности нет. Только за первую половину года ставки акцизов выросли на 31%, а цены – только на 13%. В результате с рынка начали вылетать самые слабые компании. Среди них, на пример, оказался Климовичский ЛВЗ с рентабельностью минус 12,3% - минус 20,4%, Витебский ЛВЗ – минус 11,6% - минус 11,7%, Гомельский ЛВЗ – от минус 9,5% до минус 37%, МСВЗ «Кристалл-2» – минус 13,4%. В результате такой деятельности органов ценового регулирования бюджет не получил налоги, кредиторы – свои займы, а поставщики – оплату за сырье. Разумеется, никаких оргвыводов в отношении ценовиков принято не было. А ведь долги перед бюджетом предприятий концерна «Белгоспищепром» составили около 25 млрд. рублей. К тому же, Совмин никак не отреагировал на то, что руководство областей, как установил КГК, негласно запрещали поставку водок и ликероводочных изделий из других регионов Беларуси. Ратуя за единое экономическое пространство с Россией, нам бы добиться его создания у себя в стране. В следующем году алкогольное лобби наверняка поставит в повестку дня вопрос о введении нулевой ставки акцизов на экспорт алкогольной продукции не только для 7 предприятий (постановление Совмина от 24.10.02 «О мерах по увеличению вывоза за пределы Республики Беларусь водки и ликероводочных изделий» - «Минск Кристалл», «Брестский ликероводочный завод «Белалко», Гомельский ликероводочный завод, Климовичский ликероводочный завод, Гродненский ликероводочный завод, Витебский ликеро-водочный завод и СП ООО «Малиновщизненский спиртоводочный завод – Кристалл-2»), но для десятков других организаций. Это выгодно не только самим заводам, но и местным органам власти, которые заинтересованы в стабильных источниках налогов. Сегодня цены белорусской водки или ликеров со ставкой акцизов 3,9 евро за 1 литр делают нашу продукцию, прежде всего, на российском рынке неконкурентной. В этом году производители не сумели продать за рубеж более 0,1% от общего объема их производства. Это оглушительное поражение белорусских производителей никак не комментируется ни Минсельхозпродом, ни правительством. В будущем году изменения могут коснуться давальческих схем переработки коньячного спирта и виноматериалов. А это достаточно серьезные объемы: 55 – 60% коньяка и около 25% вина производится из сырья давальцев. По мнению государственных контролеров, предприятия слишком мало зарабатывают на данном виде деятельности и оценивают возможность получения 30% дополнительной прибыли. Не исключено, что Минсельхозпрод или Совмин примут некий документ, который удвоит или утроит минимальную рентабельность. Общеизвестно, что давальческие схемы используются для организации «откатов» и во многом вредны для самим предприятий. Эти проблемы можно решить только при помощи приватизации и урегулирования прав собственности, но никак за счет дополнительных фискальных нагрузок на участников давальческих схем. Ликвидировать частников нельзя, спасти - тоже И, наконец, еще об одном возможном изменении. Комитет Госконтроля зафиксировал отсутствие координации действий Минсельхозпрода, концерна «Белгоспищепром», Минэкономики, Минторга, Белкоопсоюза и других структур в области производства и оборота алкогольной продукции. По этой причине в данном секторе, не без ведома министерств и ведомств, работает много посредников. Круговая порука чиновников стимулирует реализацию сложных цепочек, в которых обычно используются государственные ресурсы. Логика монополизаторов проста: если все вопросы будет решать управление делами президента, то уровень коррупции значительно снизится. Да, не будет случаев, когда РУП «Полесье» из Гомельская области покупает рожь по ценам на 27% выше закупочных. Но на месте одного лишившегося лицензии предприятия или уволенного начальника появится другой, точно такой же посредник. Наверно, весь сыр бор вокруг алкоголя ведется с целью передела существующего рынка. Если было бы иначе, то и Совмин, и КГК выступили за национализацию отрасли. А так эти структуры считают, что «ликвидация производства алкогольной продукции на предприятиях негосударственной формы собственности в настоящее время нецелесообразна, так как вызовет негативные экономические и социальные последствия». Внятных объяснений или расчетов по поводу того, почему это должно получиться у Г. Журавковой, ни правительство, ни Комитет госконтроля не приводит. С полной монополией или без нее алкогольный сектор Беларуси в 2003 году ждут перемены. По традиции именно данный сегмент рынка превращается в «дойную корову» во времена бюджетных кризисов. В 2003 году такая судьба ожидает и другие, пока еще прибыльные предприятия, а также тех потребителей, которые затовариваются в официальной, а не «серой» экономике.
 

Динамика производства алкогольной промышленности январь – октябрь 2002 г.

Источник: Минстат РБ