Подпитка директивами

Автор  16 февраля 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Власти подготовили сиквел Директивы № 4 для бизнеса

2015 год национальный бизнес Беларуси встречает в распятом состоянии. Его слабеющее тело прибито к кресту десятью гвоздями. Как самопровозглашённого спасителя белорусской экономики, распорядители чужого приговорили его к мученической смерти во имя светлого будущего. Всё, как по сценарию небес. Один гвоздь - жёсткое регулирование цен и инфляция одновременно, второй - неадекватная курсовая политика, третий – запредельные ставки по кредитам, четвёртый - высокие налоги, пятый – удушающие арендные ставки, шестой – нечестная конкуренция со стороны государственных и избранных частных конкурентов, седьмой – неплатежи госорганизаций, восьмой – проверки и штрафы, девятый – валютное регулирование, десятый – наплевательское отношение чиновников к выполнению закона. В таком состоянии дежурные фразы властей о поддержке национального бизнеса звучат, как форменное издевательство.

Торпедирование Директивы № 4

Сразу после завершения президентской кампании 2010 года А. Лукашенко 31 декабря 2010г. принял Директиву № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Тогда данный документ воспринимался чуть ли не как начало полноценных рыночных реформ, либерализации и создания институтов частного рынка. А. Лукашенко приказал развивать добросовестную конкуренцию, создавать условия для развития предпринимательства, придать налоговому законодательству стимулирующих характер, ликвидировать излишние административные барьеры, придать контрольной деятельности предупредительный характер, улучшить систему финансирования малого бизнеса, обеспечить стабильность экономического законодательства и запустить механизмы государственно-частного партнёрства.

Трудно найти акт законодательства, который был бы не выполнен в большей степени, чем Директива № 4. Надежды белорусских предпринимателей были жёстоко обмануты. С момента принятия этой правовой декларации белорусский бизнес пережил два острейших макроэкономических кризиса. Из второго он ещё даже не вышел, а на пороге маячит его гораздо более опасная фаза. Чиновники торпедировали выполнение Директивы № 4. Нет, публично руководители исполкомов, концернов, министерств, Совмина и Администрации президента были «за», но их действия укрепили белорусский вечный двигатель: номенклатура и грабли.

В двух словах о белорусской экономике после принятия Директивы № 4 не рассказать. Два слова – много, а одним описание будет неприличным. Практика реализации этого документа выявили одну из основных проблем белорусской модели – порочную практику правоприменения или implementation gap. Номенклатура делает лишь то, что считает выгодным лично для себя. Качество принимаемых активов законодательства таково, что чиновники имеют широкое поле для их интерпретации и легко растяжимые рамки для реализации. Становления частного предпринимательства они продолжают воспринимать, как угрозу собственному месту в распределении ресурсов и денег. Они сумели внедрить А. Лукашенко глубокого на подсознание опасный, ложный смысловой ряд, который он в очередной раз воспроизвёл в декабре 2014г.: «Наши отдельные негодяи-чиновники ориентируют, как мне доложили, и я убедился в этом, на предпринимателей, коммерсантов и разного рода жулье...»

Прошло два месяца, и в недрах правительства родился проект очередной директивы президента о внесении изменений в Директиву № 4. Он был передан бизнес союзам для анализа и внесения изменений. Совмину и отдельным министерствам важно поддержать иллюзию конструктивного диалога с бизнесом, а А. Лукашенко заинтересован, чтобы перемены к лучшему предприниматели связывали именно с ним. Разочарованный, обескровленный частный бизнес скептически относится к попытке властей возродить надежды и вдохнуть новую жизнь в несостоявшееся государственно-частное партнёрство. Однако логика выживания заставляет его конструктивно подойти к очередной порции регуляторных фьючерсов для развития национального предпринимательства.

Директива № 4, версия 2.0

Название проекта очередной директивы говорит само за себя – «о дополнительных мерах по развитию предпринимательской инициативы и стимулированию деловой активности в Республике Беларусь». Содержание этого документа выглядит этаким нормативным афродизиаком для национального бизнеса: влюбиться безрассудно и поддержать всецело. Правительство признаёт развитие предпринимательства «важнейшей государственной задачей». Эти тезисы призваны растопить сердца предпринимателей и забыть о нанесённых ему обидах и убытках: «кардинальное улучшение бизнес-среды и ускоренное развитие предпринимательства невозможно без коренного изменения отношения органов государственного управления к частному сектору» или «государственные органы должны видеть в предпринимателях не конкурента, а партнера – налогоплательщика, работодателя, инвестора, новатора. Такое изменение требует пересмотра системы управления экономикой, состава и функций республиканских органов государственного управления, а также условий деятельности субъектов хозяйствования государственной формы собственности».

Из этих слов следует, что правительство признаёт провал своей работы по развитию предпринимательства. Оно само себя высекло фразой «в условиях модернизации существующей экономики Республики Беларусь традиционные стимулы развития экономики исчерпали себя, и требуется поиск новых источников экономического роста». Легко представите себе качество номенклатурной модернизации, результатом которой стало истощение источников экономического роста. Это как делать капитальный ремонт здания и после его окончания признать, что оно оказалось в худшем состоянии, чем до начала ремонта.

Многие положения проекта очередной Директивы президента по развитию предпринимательства взяты из Национальной платформы бизнеса (НПБ) Беларуси. Впрочем, текст Директивы № 4 также в значительной степени был позаимствован из НПБ-2010. Это единственный документ, ежегодно разрабатываемый общественными организациями (бизнес и экспертное сообщество), который детально рассматривает правительство. Поэтому его положения звучат, как симфония для ушей истерзанного кризисами и неопределённостью бизнеса.

Проект директивы № 4 в версии 2.0. предлагает «создать равные условия ведения предпринимательской деятельности и обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов хозяйствования независимо от формы собственности». Для этого предлагается «законодательно закрепить разделение функций государства как регулятора и как собственника..., оказывать государственную финансовую поддержку субъектам хозяйствования на конкурсной основе независимо от формы собственности исходя из приоритетов социально-экономического развития..., отменить право местных Советов на увеличение ставок земельного налога и налога на недвижимость для производственных объектов..., предоставлять субъектам МСП рассрочки (до трех лет) по уплате налога на добавленную стоимость на ввозимое новое технологическое оборудование для создания производства...». Бизнес сообщество не верит своим глазам.

Условно свободные цены, дебюрократизация и частная собственность

Вот что предлагают власти по ценам: «исключить необоснованное вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности, за исключением временного введения регулирования в форс-мажорных ситуациях; сохранить государственное регулирование цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения». Здесь сильно смущает понятия «временное», «форс-мажорная ситуация» и «социально значимые товары». С такими исключениями бизнес может и не дождаться свободных цен в 2015 году, поскольку нигде не указаны параметры наступления и ликвидации форс-мажора, не указаны временные рамки сохранения ценового регулирования.

Второй раздел проекта Директивы № 4 в версии 2.0. предписывает «принять самые серьезные меры по развитию частной собственности и кардинальному повышению защиты прав собственности и пользования имуществом и на этой основе повышению инвестиционной привлекательности белорусской экономики». Здесь власти идут навстречу бизнесу по приватизации, аренде и выкупу имущества. Предлагается увеличить «не менее чем в 5 раз ставки налога на недвижимость по объектам неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества», а также «предусмотреть возмещение ущерба, причиненного собственнику имущества в результате неправомерного ограничения (прекращения) права собственности, государственными органами, по решению которого такое ограничение (прекращение) было применено».

Если Директива № 4 2.0 будет принята предприниматели получат солидную порцию обещаний по ликвидации излишних административных барьеров, мораторий на увеличение налоговой нагрузки, снижение пенсионной страховой нагрузки на нанимателей, введение моратория на проведение проверок, а также введение моратория «на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих условия ведения предпринимательской деятельности, до 1 января 2018 г.»

Представление проекта Директивы № 4 2.0. в таком виде говорит о том, что в недрах вертикали власти есть мягкие сторонники рыночных реформ. Они – союзники частного бизнеса и сторонники системной работы по созданию в стране новых, рыночных институтов развития и роста. К сожалению, из-за своей малочисленности и слабости они не могут в открытую бросить вызов поклонникам государственной экономики госплана. Тем не менее, сиквел Директивы № 4 нужно принимать, чтобы с его помощью расширять число сторонников свободного рынка и частного предпринимательства.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…