Областное рейдерство

Автор  26 августа 2013
Оцените материал
(0 голосов)

91 акционерное общество в руки местных чиновников

Ярослав Романчук

А. Лукашенко раздаёт щедрые бонусы областной вертикали. Идёт процесс распределения пряников накануне политических кампаний. Лояльность чиновников обходится главе страны всё дороже. «Мерседесов» явно недостаточно. На зарплаты большие начальники тоже особой надежды не возлагают. Им нужны акции, недвижимость и ресурсы, которые бы обеспечивали благополучную старость. Постановление Совмина № 721 от 15.08.2013 «О согласовании перечней хозяйственных обществ, в отношении акций (долей в уставных фондах) которых облисполкомы, Минский горисполком имеют преимущественное право на приобретение в собственность» позволяет начальству монетизировать свой номенклатурный статус. Правами собственности частных акционеров, защитой миноритариев и конституционной норме равенства всех субъектов хозяйствования Совмин решил пренебречь.

Эффективный областной лоббизм

Постановление № 721 – это не самоуправство Совмина. Этот документ принят в соответствии с указом президента № 677 от 16.11.2006, которые регулирует вопросы распоряжения коммунального имущества. Вкупе с изменениями в закон о приватизации, которые вводят владельческий контроль, белорусские власти подготовили солидную правовую базу для истязания института прав частной собственности на местном уровне. Понятное дело, что в постановление не попали объекты из списка так называемого фамильного серебра (НПЗ, Беларуськалий, БЖД, БМЗ, энергокомпании и т.д.).

Номенклатура областного и городского уровня прекрасно понимает своё место в действующей системе власти. Она не претендует на большие куски собственности, а вот взять что-то небольшое, но прибыльное под свой контроль они как раз были бы не прочь. Начальники облисполкомов и Минского горисполкома видят, что происходит с собственностью в стране. Они практически отстранены от формирования холдингов и не могут рассчитывать от них на некие имущественные бонусы. Они пассивно наблюдают за государственными программами модернизации, которые поглощают триллионы бюджетных денег, а также ресурсы государственных банков. Получить откаты или встроиться в эти потоки для начальников из облисполкомов нелегко. Эти программы задабривают как раз красный директорат, а также распорядителей чужого уровня министерств и концернов.

Постановление № 721 принято при настойчивом лоббизме начальства из облисполкомов и Мингорисполкома. Самыми эффективными оказались руководители Гродненского облисполкома и Минского горисполкома. Они включили в список 31 и 30 акционерных обществ соответственно. Минский облисполком добился включения 15 акционерных обществ. Гомельская область представлена только двумя субъектами, ОАО «Коминтерн» и ОАО «Мозырьсоль», а Витебский облисполком вообще не сумел включить ни одного предприятия. Возможно, Совмин и администрация президента разозлилась на главу области Александра Косинца за падение валового регионального продукта в январе – июле на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2012г. В претензию ему поставили ухудшение производительности труда на 2% или сокращение экспорта за I полугодие на 57,7%. Всё это произошло на фоне роста инвестиций в основной капитал области на 47,2%.

Вторая причина витебского провала в постановлении № 721 кроется в том, что в области основные заводы и фабрики уже разобраны по республиканским и отраслевым лоббистам. А. Косинец в отличие от гродненского губернатора Семёна Шапиро или мэра Минска Геннадия Ладутько не обладает солидным номенклатурным весом национального уровня. Он не проявил себя ни как крепкий хозяйственник, ни как хитрый интриган, ни как народный трибун.

Следует отметить статус Гродненской области. Она управляется не гродненчанином. Может быть, поэтому именно С. Шапиро поручено контролировать продажу многих привлекательных объектов? Не исключено, что ему поручено не допустить концентрации коммунальной собственности в руках гродненских структур и обеспечить контроль за 30 значимыми коммерческими структурами через людей, которые не входят в круговую поруку гродненской номенклатуры и местных силовых структур.

По итогам развития за первые семь месяцев претензий к Гродненской области гораздо меньше, чем к Витебщине. Гродненщина традиционно считается аграрным лидером страны. За январь – июль продукция сельского хозяйства Гродненской области «просела» на 6,1%, но валовой региональный продукт вырос на 3,5%, а промышленность показала рост на 4,8%.
На фоне Гродненщины относительно заброшенной и отстающей выглядит Могилёвская область. У нее за январь – июль валовой региональный продукт сократился на 2,8%, промышленность – на 3,3%, сельское хозяйство – на 1,3%, а инвестиции в основной капитал – на 16,1%. Понятное дело, что Могилёвщина добирает ресурсы по иным республиканским программам поддержки, но её губернатор заслуженный работник лифтового бизнеса, Пётр Рудник не сумел «выбить» себе внушительный список ОАО, право выкупа акций которых Могилёвский облисполком получал бы в первую очередь. В результате в списке оказались только Могилевское ОАО «Галантерея», ОАО «Беларусьрезинотехника», Бобруйский кожевенный комбинат, Бобруйскобщепит и ОАО «Славянка». Невесть какой набор, но при профессиональном подходе и осторожности на достойную старость отдельным чиновникам заработать можно.

Вездесущее государство

Новый порядок для 91 акционерного общества предполагает, что если кто-то из них захочет продать акции, то первым покупателем должен быть облисполком. Только если он откажется акции могут быть проданы другим субъектам. Такой порядок является тормозом для реальной реструктуризации и приватизации. Аргумент, мол, на местном уровне есть профессиональные менеджеры – и облисполкомы их знают – явно не проходит. А вот то, что у областного начальства есть свои корпоративные любимчики, это точно. Они получат возможность либо осуществить национализацию, а потом продать акции «своим» инвесторам, либо сделать это без покупки облисполкомом. Просто можно договориться с продавцом и указать, кому и на каких условиях осуществить сделку.

У областных чиновников предостаточно инструментов принуждения. Чего только стоит возможность вводить понижающие и повышающие коэффициенты по аренде, а также разные ставки налогов на недвижимость и землю. Плюс, конечно, мощный контрольный аппарат, который может вывернуть наизнанку любой не покорный местным властям и не имеющий республиканской крыши бизнес.

А. Лукашенко и многие министры неоднократно говорили о необходимости проведения структурных реформ и даже приватизации. Постановление № 721 выбивает почву из-под ног этих важных процессов для 91 акционерного общества. Многочисленные исследования, в том числе Всемирного банка, неоднократные откровения А. Лукашенко признают лучшее качество управления в частных коммерческих структурах. Логично было бы предположить, что в условиях ухудшения финансового положения государства, роста напряжения на финансовом и валютном рынке государство будет уходить из тех сфер, которые никак не связаны с национальной безопасностью. Ничего подобного. Передача контроля над развитием акционерных обществ в руки областных чиновников ни в коем случае не увеличит концентрацию внимания и ресурсов на выполнении важнейших функций государства. Распорядители чужого сохранят за собой право заниматься бизнесом в тех сферах, где государства вообще быть не должно.

Чиновники застолбили за собой право делать трусы, шляпы, посуду и обувь

В список на номенклатурный передел попали такие разные предприятия, как Кобринский завод агропромышленного машиностроения, Пинский завод средств малой механизации, ОАО «Коминтерн», Строительно-монтажный трест № 32 (Волковыск), Гродненская перчаточная фирма «Акцент», Гродненская обувная фабрика «Неман», ОАО «Слониммебель», Торговый дом «Неман» (Гродно), Слонимское ОАО «Товары для дома», ЗАО «Калинка», Слуцкий завод «Эмальпосуда», ЗАО «Атлант», ОАО «Керамин», Минское обувное ОАО «Луч», ОАО «Обувьторг» и даже СП ЗАО «Милавица». Получается, что чиновники продолжат шить обувь, делать посуду, перчатки, шляпы, стройматериалы, мебель и другие товары для дома. Почему эти виды коммерческой деятельности должны контролироваться чиновниками, и как такой контроль связан с устойчивым развитием страны Совмин не поясняет.

Особо отметим попадание в список для номенклатурного захвата СП ЗАО «Милавица». Это одно из самых успешных белорусских предприятий, которое было продано иностранным инвесторам. Получается, что сегодня Мингорисполком хочет-таки вернуть себе контроль над авторитетным производителем нижнего белья. Без этого руководство столицы Беларуси не будет спать спокойно и качественно решать городские проблемы. Включение «Милавицы» в этот список - это очень плохой знак для иностранных инвесторов.

Жажда Мингорисполкома получить право первоочередного выкупа акций «Милавицы», как и остальных 29 акционерных обществ, кажется особенно несуразной на фоне результатов инвестиционной деятельности властей Минска. с 2012 года Мингорисполком расторг 21 инвестиционный договор, и ещё 5 договор находятся в стадии расторжения. Такое низкое качество работы с инвесторами выливается в триллионы рублей упущенной выгодны и деградацию имущества и активов, которые остаются бесхозными в ожидании ответственных инвесторов. Отдавать в руки чиновников Мингорисполкома акции ещё 30 АО, в том числе ОАО «Белхозторг», Минский комбинат хлебопродуктов, ОАО «Постторг», Управление механизации № 79, ОАО «Элема», ОАО «Азарэнне» и даже фабрики головных уборов «Людмила» - это обрекать эти предприятия на деградацию. Как показал «наезд» чиновников на ОАО «Луч» целью распорядителей чужого могут быть не столько сам бизнес акционерных обществ, сколько недвижимость, земля и инфраструктура, которая находится у них на балансе.

Белорусские чиновники не могут обеспечить качественные услуги в сфере образования, здравоохранения, инфраструктурных секторов, где у государства монополия, но полны решимости брать под контроль новые коммерческие предприятия. Экономическая история учит, что они должны быть только в частных руках. В конечном итоге, и в Беларуси они там окажутся. Правда, перед этим они будут разобраны, выпотрошены и обескровлены областными начальниками и их коммерческими ставленниками.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!