Номенклатурный пендель приватизации

Автор  09 июля 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Круговая порука во имя укрепления суверенитета

Ярослав Романчук

Приватизация входит в Беларусь осторожно и неуверенно, но все-таки входит. Новый указ президента № 294 от 4.07.2012 «О порядке распоряжения государственным имуществом» является тому подтверждением. Все больше людей в органах госвласти понимают, что без радикальных изменений порядка приватизации большая часть госимущества превратится в хлам. С другой стороны, надо как-то оправдывать плачевное состояние тысяч заводов, которые уже дышат на ладан. Предложенные указом № 294 изменения улучшают условия для приватизации, но с большим числом оговорок. За ними прячется всесилие и безответственность белорусской номенклатуры. Она одержала очередную победу за право быть главной при распределении лакомых кусков национального богатства. Для себя она выиграла время и полномочия. Для экономики украла дефицитное время и надежду.

Главные структуры и чиновники оставили за собой огромные полномочия

А. Лукашенко перераспределяет огромные полномочия по единоличному распоряжению огромным государственным имуществом. Централизация власти в этой сфере заблокировала приватизацию, но не могла остановить процесс корпоративного разложения реального сектора. Тысячи предприятий превратились в пылесосы по высасыванию бюджетных ресурсов. Указ написан, прежде всего, с мыслью о них. А. Лукашенко понимает, что на приватизации малых и средних предприятий не заработаешь ни политический, ни финансовый капитал. Поэтому решил подставить под удар местные органы власти.

Глава страны оставил за собой право отчуждать госпредприятия, как имущественные комплексы, передавать их в залог, покупать активы (акции, предприятия, капитальные строения) за счет средств республиканского бюджета. Т. е. можно практически все.

Совет Министров тоже получил право продавать госактивы и покупать другие, в том числе их коммунальной собственности. Правительство может передавать госпредприятия на баланс других юрлиц, сдавать в аренду, предоставлять в залог или в доверительное управление акции государства в ОАО.

Свои полномочия по распоряжению госимуществом получили Нацбанк, Администрация президента, управления делами президента, Национальная академия наук, а также Генеральная прокуратура, Следственный комитет, КГК, Аппарат Совмина, а также госорганизации, подчиненные правительству. Они могут продавать здания, сооружения, помещения, стоимость которых не превышает 10 тысяч базовых величин или чуть меньше $120 тысяч долларов. По машинам, оборудованию и транспортным средствам ограничение по стоимости 30 тысяч базовых (около $360 тысяч). В рамках своих полномочий и активов эти органы могут сдавать помещения и другое имущество в аренду, предоставлять его в залог, а также приобретать в собственность, в том числе безвозмездно, из коммунальной и другой собственности активы разных видов. Сохраняет свои полномочия по управлению госимуществом Главное хозяйственное управление Управления делами президента.

Опять же в ручном режиме, после продолжительных кулуарных согласований будут приниматься решения о настоящей приватизации. Чиновники же оставили за собой обширные полномочия перетасовывать активы, как им заблагорассудиться. Это нужно для формирования холдингов и передачи им ценных активов. Таким образом, указ № 294 создает все условия для обогащения нужных для власти людей на приемлемых для всех сторон условиях, кроме, как уже заведено в нашей стране, обыкновенных граждан и малого частного бизнеса.

Круговая порука номенклатуры как путь к устойчивому суверенитету?

Облисполкомы и Минский горисполком получили право принятия решений по приватизации неиспользуемого и неэффективно используемого имущества. Чтобы узнать, какие объекты входят в эту категорию, чиновники придумали перечень. Он будет ежегодно до 15 февраля утверждается Государственным комитетом по имуществу по согласованию с Президиумом Совета Министров Республики Беларусь. Вот где будет идти борьба, сначала за право включения в этот список, а потом за право купить на аукционе за одну базовую величину. Такие объекты можно будет безвозмездно передавать в частную собственность для реализации инвестиционных проектов. Может, именно этого положения ждала местная номенклатура, замораживая десятки выгодных площадок в Минске, областных и больших городах? Отныне ничто не мешает некому большому начальнику придумать инвестиционный план и под него передать безвозмездно, скажем, неиспользуемую или неэффективно используемую площадку в центре Минска, Гомеля или Гродно. О механизмах противодействия откатам при таких схемах распоряжения госимуществом в указе № 294 ничего не сказано. Более того, в особых случаях за одну базовую или совсем бесплатно можно будет включить в Перечень и передать нужным частным лицам хорошо работающие, прибыльные активы. В пункте 5 указа говорится: «По решению Президиума Совета Министров Республики Беларусь по обоснованным предложениям облисполкомов и Минского горисполкома в перечень могут быть включены капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, незавершенные законсервированные и незаконсервированные капитальные строения, находящиеся в собственности Республики Беларусь, не относящиеся к неиспользуемому или неэффективно используемому имуществу, для вовлечения их в хозяйственный оборот в целях более эффективного использования».

Большего подарка номенклатуре просить от А. Лукашенко было бы уже наглостью. Чиновники облисполкомов и Мингорисполкома прекрасно владеют искусством обоснования своих предложений для чиновников уровня Совета Министров. Привести перечень причин, как более эффективно использовать определенные объекты, тоже большого труда не составляет. Один из основополагающих принципов госуправления в Беларуси «рука руку моет» никто не отменял. Так что есть все основания считать указ № 294 полной и безоговорочной победой белорусских начальников, больших и малых. Они между собой договорились, кто на что может претендовать.

Начальники Беларуси всех уровней, от А. Лукашенко до последнего председателя райисполкома заинтересованы в том, чтобы не было, во-первых, никакой политической конкуренции; во-вторых, свободы СМИ и прозрачности при проведении сделок по приватизации госимущества; в-третьих, независимых судов, которые могли бы поставить под сомнения межклановые договоренности, в-четвертых, свободной конкуренции за право купить активы со стороны иностранного капитала, в том числе из России. Получается достаточно мощная круговая порука. Разорвать ее может только очень глубокий кризис, но даже он не в состоянии остановить процесс монетизации политического и административного ресурса. Возможно, с учетом всех факторов влияния на текущую политическую и экономическую ситуацию в Беларуси, это и есть наш национальный путь к суверенному государству.

Номенклатура облегчает себе жизнь и развязывает руки

Определившись в главном – кто, что и за сколько имеет право покупать, номенклатура решила облегчить себе жизнь и упростила целый ряд приватизационных процедур. Отныне продавать госпредприятие можно без документов, «удостоверяющих государственную регистрацию прав на данное предприятие». Те предприятия, право собственности на которые не зарегистрированы в установленном порядке, будут продаваться на безвозмездной основе. Иными словами, если чиновники найдут в стране ничейные активы и имущество, то они будут вправе отдать их в нужные, заботливые руки.

Юрлица и ИП давно просят власти позволить им выкупать арендуемое имущество. Указ № 294 с издевкой отнесся к их просьбе. Право выкупа получат только те организации, которые арендуют активы более трех лет и «надлежащим образом» выполняют свои обязательства перед арендатором. В принципе, по продолжительности аренды указ учел мнение бизнес сообщество, но понятие «надлежащий образ» может трактоваться, как угодно. Во-вторых, решения о приватизации арендуемых активов будут принимать сами арендаторы и их номенклатурные начальники. Им выгоднее довести находящиеся в их распоряжении объекты до состояния «неэффективно используемых», чем продать арендаторам и тем самым увеличить конкуренцию. В-третьих, бизнес сообщество просило разрешить приватизацию арендуемых объектов по остаточной стоимости, а глава страны распорядился продавать по рыночной цене «с предоставлением рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей». Белорусские чиновники могут установить такую рыночную цену или ввести такие коэффициенты индексации, что ни один здравомыслящий бизнесмен не решиться на авантюру по покупке арендуемого имущества, даже если ему будут компенсированы затраты на улучшение арендуемых активов.

Так или иначе, в центре процесса приватизации остается вопрос цены. Чиновники в зависимости от ситуации, имущества и типа операций оставили за собой право выбирать цену между оценочной, рыночной, сметной или балансовой стоимостью. Для своих цена может быть оценочная, а для чужих – рыночная. Парадокс ситуации заключается в том, что этот показатель будут определять сами чиновники, ссылаясь на международный опыт и применение «европейских стандартов».

Указ определяет порядок снижения цены продажи на торгах. После первых нерезультативных торгов она снижается на 20%, потом на 50% и, если и так не купили, на 80%. Только после этого можно проводить аукцион и выставлять активы по начальной цене, равной одной базовой величине. Почему с первого же раза не перейти на продажу по правилам голландского аукциона, объяснить сложно. В целом ряде случаев, а также если решит президент, продажа активов «может осуществляться без проведения аукциона или конкурса». Земля остается особым объектом собственности. Начальная цена земельного участка или права заключения договора аренды его при проведении торгов не понижается, но опять же, если президент решит, то и эта правовая норма будет проигнорирована.

Таким образом, указ № 294 подтверждает одно универсальное право при проведении приватизации. А. Лукашенко без согласования с другими органами госвласти имеет право продать любой объект/актив в любое время по любой цене любому инвестору. При этом он имеет право заблокировать/отменить любую сделку любого органа госуправления в любое время. Впрочем, такой порядок был и до принятия указа № 294. Вспомним указ № 575 от 14.09.2006г., указ № 77 от 13.02.2007г. или указ № 108 от 27.02.2007г. Новым в данном законодательном акте является лишь то, что большие и малые начальники, подчиненные президенту, теоретически могут продавать госактивы по определенным правилам себе на пользу, если они беспрекословно остаются лояльной частью круговой номенклатурной поруки.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!