20 принципов народной приватизации

Автор  18 июня 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Землю – крестьянам, активы – предпринимателям, банки – инвесторам

Ярослав Романчук

Опасность «железобетонной» логики 

Эпоха господства государственной собственности в Беларуси бесславно заканчивается. Кремль своими решениями по газу и нефти существенно ускоряет процесс заката белорусской вертикально ориентированной экономики. Без дешевого газа и щедрого нефтяного гранта она задыхается. Стратегия ориентации именно на внешнюю, политическую поддержку завела нас в тупик. Беларусь стремительно движется к болезненному и унизительному страновому банкротству. Жить в долг можно, но недолго. В конечном итоге, долги нужно отдавать. Когда отдавать нечем, нужно продавать имущество и активы. Теоретически можно попытаться «кинуть» кредиторов, но тогда будет еще хуже. Еще можно согласиться на предложение Кремля, но тогда дорога к свободной торговле с Украиной и странами ЕС будет закрыта. Впрочем, о полноценной независимости тоже можно будет забыть.

В Беларуси «живых» денег очень мало. Недостаточно для того, чтобы удовлетворить претензии «Газпрома», покупать нефть с экспортными пошлинами и газ по мировым ценам, «кормить» субсидиями аграрный сектор и повышать зарплату одновременно. Ресурс политики затягивания поясов имеет свои пределы – немногим захочется добровольно лезть в петлю. Значит, приватизация неизбежна. Открытым остается вопрос, как она будет проходить. Если правительство останется в плену своей «железобетонной» логики – продавать по «старым ценам», навязывать инвесторам свыше 20 условий и оставлять в своих руках контрольный пакет, то даже то, что сегодня представляет ценность для серьезных инвесторов, будет превращаться в хлам, рухлядь и металлолом.

Каждый месяц промедления – минус 100 миллионов долларов

Каждый месяц промедления приватизации – это минус в балансе нашей страны. Конечно, сегодня наши условия для переговоров с инвесторами гораздо хуже положения 2007 года. Тогда был пик экономического бума. Тем не менее, вариант «придержать госсобственность в руках номенклатуры» до наступления хороших времен гораздо хуже варианта продать ее на открытых аукционах за деньги. И вот почему.

Во-первых, номенклатура воспользуется случаем и «отщипнет» себе самые лакомые куски госсобственности по дешевке. В этом случае государство потеряет миллиарды долларов потенциальных доходов. Во-вторых, управленческий, творческий и интеллектуальный потенциал «красных директоров» и работников властной Вертикали истощен. Нет свежих идей. Дефицит новых людей. Провал старых технологий. Допотопность архаичного маркетинга. Если во время бума эти люди не сумели создать устойчивый, конкурентный бизнес, то во время кризиса и адаптации к мировым ценам на энергоресурсы, они тем более будут бессильны сохранить и увеличить стоимость активов и провести качественную предпродажную подготовку. Замораживание приватизации – это ежемесячное обесценение народного богатства на 50 - 100 миллионов долларов.

Третья опасность блокировки приватизации в стране является интенсификация конкуренции со стороны наших соседей и торговых партнеров. Литва, Польша, Россия и Украина, не говоря уже о Китае, Турции и Индии, даже при всех огрехах в экономической политике не думают о восстановлении плановой экономики и самоизоляции. В условия кризиса идет гораздо более интенсивная борьба за инвестиционные ресурсы. Сегодня уговорить ТНК, ведущие банки мира открыть бизнес в Беларуси гораздо сложнее, чем в 1990-х. В начале системных рыночных реформ в регионе они богатые мира сего не имели своих производств, структур и представительств в странах Центральной и Восточной Европы .Не было их также в Москве и Киеве. Серьезные инвесторы не готовы вкладывать деньги под личные гарантии чиновников. Им нужны институциональные и правовые гарантии прав собственности.

Национальное богатство превращается в хлам, рухлядь и металлолом

Белорусская номенклатура подтвердила общеизвестную экономическую аксиому. «Несвоим» управляют хуже, чем «своим». Или по-народному - «своя рубашка ближе к телу». Хороший хозяин не будет, как Плюшкин, держать в охапке активы, которыми он не умеет управлять, и которые требуют все больших бюджетных дотаций. Хороший хозяин не клюет руку благожелательного кредитора и инвестора, а старается установить с ним партнерские отношения. Хороший хозяин не создает благополучие своей семьи за счет щедрости и закомплексованности соседей.

Логика поведения хорошего хозяина подсказывает белорусскому правительству самый оптимальный вариант выбора в отношении собственности – приватизировать. Не чохом, не все сразу. Не в один руки. Не за бесплатно. Не лишь бы кому. Ответственная, народная приватизация требует соблюдения целого ряда базовых принципов. Мы называем такие имущественные преобразования «народными», потому что деньги от продажи госсобственности направляются в пенсионный фонд, из которого все мы будет получать пенсии. В дополнение до 20% акций стратегических предприятий будут также передано в пенсионный фонд, чтобы обеспечить стабильность его работы. Наконец, до 10% акций рекомендуется передать работникам приватизируемых предприятий, чтобы превратить их в сторонников приватизационных сделок. «Ответственной» можно назвать такую приватизацию, при которой исключен или минимизирован номенклатурный или мафиозный захват активов, когда за продаваемые активы выручена максимально возможная сумма денег и когда активы попали в руки эффективного собственника. Вот 20 принципов, строгое соблюдение которых обеспечит проведение в Беларуси народной, ответственной приватизации:

В отношении малых и средних государственных предприятий:

1.      продажа исключительно через открытый аукцион, чтобы не допустить дискриминации потенциальных инвесторов,

2.      продажа коммерческих предприятий с землей, на которых они находятся,

3.      продажа без навязывания объемов инвестирования, сохранения обязательного профиля предприятий, без принуждения нового собственника к сохранению старой численности работников,

4.      продажа по рыночной цене, т. е. по той, которая будет результатом проведения открытого аукциона,

5.      продажа 100% акций, чтобы у номенклатуры не было соблазна осуществить рейдерский захват,

6.      продажа, как минимум, контрольного пакета (50% плюс одна акция) одному инвестору,

7.      передача до 10% акций (бесплатно) работникам приватизируемого предприятия с правом продажи акций новому собственнику, владельцу контрольного пакета;

8.      продажа за деньги, а не за чеки или другие «ценные» бумаги,

9.      поступление от приватизации: 60% - в пенсионный фонд на накопление, остальное – в местные бюджеты,

10.    продажа по остаточной стоимости объектов недвижимости для арендаторов коммунальной и республиканской собственности,

11.    продажа преимущественно для белорусских инвесторов предприятий с числом работающих до 200 человек и с годовым оборотом до $50 млн.

В отношении крупных предприятий

Особыми принципами (в дополнение к вышеуказанным для МСБ) являются:

12. продажа каждого крупного предприятия отдельно, при участии авторитетной консалтинговой организации (белорусской или зарубежной), которая специализируется в данном секторе экономики,

13. активная информационная кампания (как минимум, 6 месяцев) о приватизации стратегических предприятий в Беларуси на ведущих информационных площадках мира;

14. проведение независимого аудита приватизируемого предприятия для определения начальной цены на аукционе;

15. создание равных условий участия в приватизационных аукционах для белорусских и зарубежных компаний,

16. продажа контрольного пакета стратегическому инвестору (минимум, 50% +1 акция), передача до 20% акций в пенсионный фонд и до 10% акций – работникам предприятия. В отдельных случаях должна быть предусмотрена продажа с обязательством сохранения профиля предприятия в течение 10 лет (например, МАЗ, МТЗ, БМЗ и т.п.),

17. передача управления пакетам акций, остающихся в собственности государства, в независимый орган или в трастовое управление частным структурам с четкими обязательствами их перед государством;

18. финансирование государством программ по переобучению и переквалификации уволенных работников за счет бюджета;

19. поддержка переезда уволенных работников из моногородов (денежный грант и помощь в аренде жилья);

20. подключение гражданского общества к обсуждению хода приватизации, участие авторитетных неправительственных организаций и представителей СМИ в комиссиях по приватизации стратегических предприятий.

Ни одна страна Центральной и Восточной Европы и СНГ не выполнила все двадцать принципов народной, ответственной приватизации. Отчасти поэтому люди негативно относятся к ней, а также к новых собственникам. Нет восприятия справедливости данного процесса. Люди чувствуют себя обманутыми, часто вполне обоснованно. Беларусь должна научиться на чужих ошибках. Прошло 20 лет с начала создания рынка в странах нашего региона. Десятки стран набили шишки, разбили до крови лбы, наступая на одни и те же грабли в проведении приватизации. Риск пойти российским или украинским у Беларуси тоже есть. Но есть и шанс создать принципиально новую экономику. Он предоставляется стране раз в сто лет. Такой шанс есть у нас. Грех будет им не воспользоваться. 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…