Склочная Вертикаль

Автор  24 мая 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Нацбанк и Совмин на пороге большой драки

Ярослав Романчук

Визитная инвестиционная карточка Беларуси – это не стабильные законы, безусловная защита прав собственности, низкие налоги и качественная инфраструктура для предпринимательства. Это синеокая страна с зубрами, драниками, женской красотой и бесконечными кулуарными переговорами с номенклатурой. Люди хотят деньги зарабатывать, а их потчуют пейзажами и развлекаловкой.

Низкое качество государственного управления вкупе с тормозящей модернизацию бюрократией стали частью нашего странового имиджа. Вертикаль продолжает говорить с иностранными и отечественными инвесторами на непонятном серьезным, ответственным людям языке. «Ускорить», «усовершенствовать», «улучшить» - это не для конкретных инвесторов. «Прибыль», «окупаемость инвестиций», «контрольный пакет» - такой язык не понятен белорусской номенклатуре. Ситуацию усугубляет склочность внутри самой Вертикали. Намедни Петр Прокопович в очередной раз поставил «неуд» инвестиционной политике Совета Министров. Правительство концентрирует время и внимание на проведении PR-инвестиционных форумов для иностранцев, а ресурсов на проведение реальных изменений в инвестиционном климате нет. Премьер Сергей Сидорский, в свою очередь, настаивает на удешевлении кредитов и увеличении Нацбанком поддержки государственных программ.

Почему рекомендации Нацбанка «провисают»

Петр Прокопович может сохранять стабильность курса белорусского рубля, сдерживать рост цен и обеспечивать бесперебойную работу финансовой системы, только если в Беларусь будет поступать валюта. Чем больше, тем спокойнее на душе главы Нацбанка. Без валютного обеспечения печатать новые белорусские рубли и выдавать кредиты госбанкам опасно. Однако доллары и евро, как манна небесная, не появляются. Нужно 1) экспортировать больше товаров, 2) продавать больше активов иностранным инвесторам внутри страны, т. е. активизировать приватизацию, 3) брать больше валютных кредитов, 4) получать больше дотаций или валютных переводов.

Возможности белорусского экспорта ограничены. Вытянуть из Беларуськалия и нефтепереработчиков больше, чем они могут дать, не получится. Валютные займы от доброжелательных кредиторов (в первую очередь, МВФ), на этот год закончились. При растущей безработице в ЕС и США, стагнации российского рынка рассчитывать на приток валютных переводов тоже нет оснований. Остается один источник валюты, ресурс которого белорусские власти до сих пор активно не использовали. Это привлечение в страну прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Опять же иностранцы не просто ввозят деньги в чемоданах в Беларусь, чтобы помочь Вертикали выполнить ее плановые показатели. Инвесторам нужно либо продавать работающие коммерческие структуры, либо землю, чтобы на ней можно было создать что-то новое. Расчет на то, что иностранцы начнут, сломя голову, скупать наши убыточные заводы, не оправдался. Вот П. Прокопович и выражает обеспокоенность крайне низким уровнем привлечения ПИИ и просит (приказывать ему должность не позволяет) премьера С. Сидорского предпринять быстрые, радикальные меры: «Принципиальной является задача создания в кратчайшие сроки максимально благоприятных условий для кардинального расширения притока прямых иностранных инвестиций, безусловно, с соблюдением интересов государства».

Качественный инвестиционный климат - или отставка

Глава Нацбанка обнаружил в Беларуси «наличие широкого спектра проблем практически на всех этапах организации и функционирования предприятий с участием иностранного капитала». Это огромный булыжник в огород Совета Министров, как органа, который формально несет ответственность за создание благоприятных условия для инвесторов. Общеизвестно, что Совет Министров не является главным дисижнмейкером по экономическим вопросам. Однако по закону именно на нем лежит ответственность за экономику.

Если премьеру Сергею Сидорскому кто-то мешает создать качественный инвестиционный климат, нужно было бы обратиться с письмом к А. Лукашенко и четко указать на существующие барьеры, предложить список людей-шлагбаумов на увольнение. Для пущей убедительности надо было бы опубликовать те проекты решений, которые предлагали министры-рыночники и те формулировки, которые, в конечном итоге, были приняты. Тогда мы бы убедились, что, действительно, Совет Министров знает, что делать в инвестиционной сфере. Два - три таких публичных клэша с противниками модернизации белорусской экономики – и надо было бы принимать решение: либо подавать в отставку в формулировкой «не согласен с проводимым курсом», либо принимать поздравления с ликвидацией персональных барьеров на пути привлечения ПИИ.

Однако ничего подобного не происходит. Значит, С. Сидорский и его министры (в данной ситуации не имеет значения, кто их назначал) несут персональную ответственность за позорные цифры, которые озвучил герой Беларуси Петр Прокопович. В течение 2001-2008гг. Беларусь привлекла ПИИ только на сумму $223 на душу населения. Это в 28 раз меньше, чем Венгрия, в 6,5 раз меньше, чем Эстония, в 4,7 меньше, чем Чехия, даже в 4,2 раза меньше, чем Казахстан. В 2009 году чистый приток ПИИ сократился по сравнению с 2008 годом на 13,8% до $1860,5 млн. Это на 25,6% меньше, чем было запланировано. По данным НБРБ данный показатель уменьшился почти на 10% в I квартале 2010 года по сравнению с соответствующим периодом 2009 года.

Инвестициям мешают две проблемы: чиновники большие и бюрократы малые

По мнению П. Прокоповича, в инвестиционной сфере в Беларуси есть две проблемы: высокая бюрократия и плохая инфраструктура. Обе проблемы рукотворны. Бюрократия и процесс выдачи разрешений, лицензий, сертификатов – это прямое следствие принятых ранее законов и иных актов законодательства. Их к нам не внешние враги на парашютах спустили, а сами чиновники и обслуживающие их государственные эксперты придумали.

Качество белорусского законодательства такое низкое, что позволяет чиновникам вмешиваться в деятельность частных и иностранных компаний. Значит, права собственности в нашей стране не защищены. Белорусские предприниматели на всех углах кричат о несоразмерности системы санкций и штрафов. На это безобразие указывает и П. Прокопович. Жалуются предприниматели на сложность покупки и аренды недвижимости. С ними соглашается глава Нацбанка. Он разделяет также предпринимательскую горечь по поводу затратных таможенных процедур и трудоемкого, чрезвычайно сложного бухучета. Однако уволить министра налогов и сборов, главу Таможенного комитета или же распорядиться в четко установленные сроки упростить и удешевить административные процедуры, П. Прокопович не может.

Нацбанк институционально не имеет полномочий либерализовать рынок проектных и строительных работ, уравнять в правах государственные и частные страховые компании, дать толчок для развития рынка правовых услуг. Всем этим должен заниматься Совет Министров. Опять все упирается в позицию руководителей этого органа. Каждый министр на своей позиции ставит подпись под проектами постановлений, указов, декретов и иных актов законодательства. Не согласен – не подписывай, подписал – неси ответственность.

Аналогичным образом должен был бы действовать А. Лукашенко. Он неоднократно ставил задачу правительству привлечь в страну ПИИ, модернизировать производство и защитить права собственности инвесторов. Не получается у министров – увольняй, формируй другую команду, меняй курс, интегрируй в законы новые идеи и лучший международный опыт. Нынешний состав Совмина провалил уже столько заданий, что даже их десятой части хватило бы для объяснения коллективной отставки всего правительства. День идет за днем. Инвестиционный форум – за инвестиционным форумом. Сменяются в кабинетах высоких чиновников иностранные делегации, а инвестиций как не было, так нет. Нет ни кадровых, ни институциональных, ни правовых решений. Система вошла в клинч.

Хороший, но слабый Прокопович

Многие решения в сфере экономической политики так долго зреют, что только особо невосприимчивые, догматичные чиновники до сих по считают их революционными. Нет ничего радикального в том, что предлагает Петр Прокопович. Демонополизация внутреннего рынка нужна, как воздух. Весь рынок страны опутан номенклатурными схемами. Их санкционируют местные и республиканские власти. Регулирование цен на руку только тем, кто эти цены регулирует и кто слишком большой, чтобы бояться наказания за нарушение ценовой дисциплины.

Нацбанк предлагает ликвидировать порочную практику обязательного страхования рисков только в государственных страховых компаниях. Абсурдно требование для частных страховщиков перестраховывать риски у государственного страховщика. Его тоже предлагает упразднить П. Прокопович. Правильны требования ускорить процедуру вхождения в ВТО. Для репутации страны важно быть в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Явно не помешает стать полноценным партнером Международного агентства по гарантиям инвестиций (MIGA). Наконец, стоит приветствовать идею открытого, широкого обсуждения доклада о состоянии инвестиционного климата в Беларуси. «Открытого» - значит с привлечением независимых экспертов и людей, которые имеют, в том числе, отличную от официальной точку зрения.

После подписания П. Прокоповичем очередных утопических Основных направлений денежно-кредитной политики на 2010 год и закона о бюджете на 2010 год, после открытия для больших госбанков щедрых кредитных линий без особых требований взамен, после провала с обеспечением независимости Нацбанком, наконец, после того, как Нацбанк отказался расставаться со своими колхозными активами, его правильные рекомендации и требования к Совмину звучат неубедительно. С. Сидорский вполне мог бы ответить: «Прежде чем меня упрекать, посмотрите на себя в зеркало! Это не Совмин вводит ограничения на валютные операции. Это не мои министры ввели жесткие требования по операциях с наличными, по кассовым остаткам. Это не я отстаивал позицию искусственного поддержания высокого курса белорусского рубля в ситуации, когда дефицит платежного и торгового баланса остаются чрезмерно высокими». Сказал бы – и оказался бы прав.

Нет сомнений, что среди разных властных структур и ведомств есть более продвинутые сторонники рынка, а есть консервативные приверженцы плановой экономики. Однако открытые «наезды» Нацбанка являются скорее попытками перевести стрелки на партнеров по Вертикали, чтобы снять ответственность с себя, чем прозрением и искренним желанием спасти страну от глубокого падения в пропасть кризиса. По мере убывания золотовалютных резервов, ухудшения финансового положения банков число и интенсивность открытых ссор между Нацбанком и Совмином будет увеличиваться. Такая атмосфера явно не будет способствовать привлечению иностранных инвестиций. А кто сказал, что кризис белорусского социализма будет безболезненным и благоухающим?

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…