Закон как рекомендация, чиновник – как эрзац менеджер

Низкое качество управления государственным имуществом уже ни у кого не вызывает сомнения. 28 июля 2008г. правительство своим постановлением № 1083 изменило аналогичный документ от 15.05.2007 №604 «О заключении контрактов с руководителями государственных организаций». Совмин решил кнутом повысить качество управления госимущества, стимулировать вовлечение в оборот того, что простаивает без дела. Отныне если чиновники не будут этого делать, с ними можно будет не продлять контракт, лишать надбавок или премий. Если контролеры найдут у госорганизации объект недвижимости, который не используется хотя бы один год, обнаружат неправомерное использование госимущества или если оно не будет вовлечено в коммерческий оборот, к директорам будут применять санкции. Если строго следовать букве закона, 90% руководителей госпредприятий у нас останутся без премиальных или будут уволены. Их спасет только то, что спасает любую административную экономику – игнорирование закона, превращение его в правовую рекомендацию.

Цены вопроса чрезвычайно высока. По данным Госкомимущества Беларуси в стране насчитывается «около 4 тыс. неиспользуемых объектов недвижимости республиканской собственности, около 8 тыс. объектов коммунальной собственности и более 9 тыс. объектов незавершенных строительством всех форм собственности». Это выведенные из оборота деньги, не эффективно используемая земля и инфраструктура, затраты на их поддержание, охрану и т.д. Это также разрушенные рабочие места частного бизнеса. Через налоги у него забрали и пообещали сделать лучше, а получилось как всегда.

За каждым из этих объектов стоит конкретный директор, чиновник и политик. Они гнались за выполнением планов по росту ВВП и инвестиций, строили воздушные замки в надежде на коммерческое авось. Не получилось. Прожекты сначала советского, а потом белорусского госпланов провалились. И продолжают проваливаться. Сегодня те же люди, которые, как минимум, последнюю декаду, поднимали руки за формирование законодательной базы, ставили подписи и выделяли деньги на провальные инвестпроекты, грозят госслужащим административными мерами. Хоть кнутами, хоть пряниками не введешь в коммерческий оборот долгострой, цеха и помещения, которые строились еще по советскому плану для совершенно иной структуры экономики. Вместо того чтобы быстро, за деньги, на открытом аукционе продать белорусским предпринимателям тысячи ненужных госорганизациям объектов Совмин решил еще раз попробовать себя в роли коммерческого менеджера.

Лавина отчуждений

В последние полгода в коридорах Совмина, министерств и концернов стало заметно оживленнее. В воздухе запахло разделом, переделом, передачей и даже приватизацией имущества. Чиновники и их партнеры в коммерческих госорганизациях по секрету советуют своим родственникам и друзьям готовить кэш для предстоящего Великого передела собственности. Мол, вопрос уже решен. Все ждут отмашки. Бюрократические механизмы смазаны. Инструменты снижения продажных цен заточены. Бухгалтерские проводки продуманы.

Белорусская номенклатура похожа на спринтера, которому сказали бежать 10 км. Сил закончить гонку явно не хватит, зато на первых 200 метрах можно порадоваться лидерством. И получить лавры в виде коммерчески привлекательных для последующей перепродажи активов. Потом украдкой сойти с дистанции и в достатке встретить старость. В Беларуси именно номенклатура контролирует важнейшие этапы процесса передела собственности: формирование списка распродаваемого имущества и активов, определение процедуры проведения аукционов и тендеров, продажной цены, объема продаваемого имущества и т.д. Это не относится к самым прибыльным и перспективным предприятиям Беларуси. Они проходят под грифом «стратегически важные». Их судьба – результат скорее политических переговоров, чем чисто коммерческого расчета в пользу максимизации доходов бюджета.

Список объектов, который отчуждается постановлениями Совмина, растет каждый день. Предприятия сбрасывают с баланса неликвиды. Работают схемы вывода недвижимости в правовое поле, где ее легче продать за бесценок. Активизирован процесс ликвидации инвестиционных ошибок. В контексте измененных правил найма госслужащих чехарда объектами недвижимости будет увеличиваться. Сегодня правительство не просит, а заставляет директоров ускорить процесс прихватизации.

Приведем несколько типичных примеров, чтобы сформировать мнение о набирающем обороты процессе. Так Совмин постановлением № 1143 от 9.08.08, реализуя указ президента № 575 от 16.09.2006 «О порядке распоряжения государственным имуществом», решил начать процедуру отчуждения капитального строения в Борисове. Будучи в республиканской собственности, этот объект управлялся Грузовым автомобильным парком № 1 республиканского автотранспортного унитарного предприятия «Миноблавтотранс». Оценочная стоимость на 01.01.2008г. составила Br71,4млн. В тот же день Совмин постановлением № 1138 сделал то же самое в отношении объекта в г. Лунинец. Им управлял Автомобильный парк № 10 г. Лунинца республиканского унитарного транспортного предприятия «Брестгрузавтосервис». Его оценочная стоимость на 01.01.08 составила Br14,9млн. Восьмого августа был наполнен документами такого типа. Правительство (постановление № 1139) решило забрать у Гродноэнерго строение за Br151млн., Могилевэнерго зданий и сооружений на Br271млн.

Постановлением № 1129 от 06.08.08 из республиканской собственности в коммунальную (в пользу Могилева) капитальное строение на Br12,3млн. Постановлением № 1127 от 05.08.08 из республиканской собственности в коммунальную (от Белгосстраха для г. Полоцка) были переданы объекты и сети на Br25млн. 2 августа постановлением № 1102 капитальное строение республиканской собственности, которым безвозмездно пользовался Брестский чулочный комбинат, решили продать на аукционе. Его цена на 01.01.08 составила Br19,5млн. Постановлением № 1112 от 02.08.08 из республиканской собственности в коммунальную было передано зданий от МВД для г. Бреста на сумму Br174млн.

Постановлением Совмина № 1088 от 29.07.08 осуществляется бесплатная передача целого ряда объектов из республиканской собственности в коммунальную. От Гомельэнерго в ведение Гомеля передали зданий Br876,4млн., от Витебскэнерго – на Br278млн. 23.07.08 от инспекции Министерства по налогам и сборам по Славгородскому району забрали «капитальное строение» и передали его городским властям на сумму Br487892 рубля, т. е. $227. Трудно себе представить качество такого объекта, и почему он оценен на такую сумму. Постановлением № 1064 от 23.07.08 Совмин решил чуточку облегчить бремя с Генеральной прокуратуры и безвозмездно передать в коммунальную собственность Щучинского района капитальное строение на Br6,3млн.

Имущественная перестройка по-белорусски

Список подобных постановлений растет каждый день. Это свидетельство резко возросшей активности номенклатуры местного и национального уровня, а также руководителей предприятий республиканской и коммунальной собственности. Они люди опытные, нутром чуют изменения в высших эшелонах власти. По поведению А. Лукашенко и его близкого окружения они поняли, что прежнего железного курса на плановую экономику и всеобъемлющее государство уже нет. В воздухе запахло перестройкой. Впору вызывать в Минск Scorpions и на Октябрьской площади на Дожинки петь Wind of Change. Только в отличие от советской перестройки белорусская начинается по своим правилам. Высшее руководство сохраняет прежнюю риторику. Гласность по-прежнему запрещена. Иностранных инвесторов держат для второй волны приватизации, уже после первичного перераспределения.

Неписанные табу на слова «перестройка», «рыночная экономика» и «приватизация» остаются в силе. А на деле подготовка к разделу имущества и структурной трансформации идет полным ходом. За неимением генерального плана и четко выраженной политической воли она идет так, как ее понимает каждый чиновник и «красный» директор, т. е. забрать казенное за копейки и перепродать потом по рыночной цене. Ценовая вилка может составлять несколько тысяч процентов.

Передел имущества неизбежен. Хорошо, что после 15 лет эксперимента правительство, наконец, усвоило целый ряд важных тезисов. Во-первых, оно признало наличие большого бардака в управлении госсобственностью. Во-вторых, оно поняло, что для улучшения качества управления государством в целом нужно продать, по крайней мере, нестратегические активы. Продать не иностранцам, а своим, на внутреннем рынке. К сожалению, вопрос приватизации стратегических предприятий обсуждается в узком кругу белорусских топ политиков.

В-третьих, оно невольно признало преимущество частной формы управления и приоткрыло дорогу для рыночных реформ. Не классических, хрестоматийных, честных и народных, а под диктовку национальной номенклатуры и в пользу мощных корпоративных групп, которые последние 15 лет на самых выгодных нишах белорусской экономики стали мультимиллионерами.

Так или иначе, лед тронулся. Кто бы ни был первым покупателем государственных активов, минская, гомельская, могилевская группировки, нефтяные, финансовые или с/х лоббисты, приватизация лучше, чем застой под грифов «государственная собственность». Есть один важный нюанс. Если все командные высоты белорусской экономики отдадут российским олигархам, а белорусскому национальному бизнесу останется довольствоваться лишь ролью обслуживающего малого бизнеса, этакого провинциального певца на разогреве публики перед концертом иностранной звезды, то  имущественная чехарда, затеянная сегодня Совмином с согласия администрации президента, по большому счету, является бессмысленной. Даже опасной. Для страны в целом, потому что для номенклатурных вассалов она вполне даже коммерчески прибыльный проект.