Простые решения

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Понятие «деловой климат» можно растягивать до бесконечности. Уходить в разговоры обо всем и ни о чем – любимое занятие политиков и бюрократов. Менталитет не тот, психотип особый, национальный характер не приемлет – чего только не услышишь в ответ на требование белорусского бизнеса начать, наконец, создание благоприятного делового климата Беларуси.

Ярослав Романчук
 

На микроуровне его основными элементами являются: 1) быстрая и дешевая процедура регистрации бизнеса, 2) гибкий рынок труда, 3) эффективная система регистрации собственности, 4) прозрачные механизмы получения кредита и реализации процедуры банкротства, 5) защита прав инвесторов, 6) исполнение контрактов и 7) закрытие бизнеса. Анализ положительного опыта других стран в данных сферах позволяет нам убедиться в универсальности одной простой аксиомы. Homo economicus в Беларуси ничем принципиальным не отличается от своего коллеги в США, Германии, Китае или Чили. Он реагирует на стимулы, стремится к получению прибыли и к удовольствия. Задача правительства и парламента – принять такие законы, которые бы делали путь человека к счастью, каким он его видит, безопасным, дешевым и стабильным. Если Беларусь проведет реформы только в вышеперечисленных сферах, она увеличит ежегодные темпы экономического роста на 2,5 – 3% и прирастет, как минимум, 100 тысячами новых рабочих мест в течение 2 – 3 лет.

Регистрация бизнеса


В мире накоплен богатый опыт реформирования процедуры входа на рынок, т. е. регистрации предприятия. Ни в одной богатой стране регистрирующий орган не имеет права навязывать компании уровень зарплаты или ее доходность, тем боле ликвидировать за это. Зато превращение регистрации в административный, а судебный процесс (как в Канаде, Чили, Италии, Сербии и Монтенегро), рассматривается, как позитивное явление. Предпринимателям помогает использование единого идентификационного номера (Бельгия, Эстония, Марокко, Турция). Это позволяет экономить время и деньги на хождение по многочисленным учреждениям. Резко упрощает процедуру регистрации отсутствие требования по минимальному размеру уставного фонда (Ботсвана, Ирландия, Танзания, Таиланд). Размеры минимальных уставных фондов для разных типов экономических субъектов – это чисто субъективные, ничего не значащие показатели. Они не делают бизнес более защищенным и не страхуют его поставщиков и потребителей.
Для Беларуси важно использовать опыт Латвии, Молдовы, Швеция или Вьетнама, которые предоставили возможность подача заявки на регистрацию электронным способом, т. е. не выходя из своего офиса или дома.
Процедура регистрации в одном окне не должна превращаться в еще одну инстанцию. Вместо старого органа, который занимается регистрацией, лучше создать новый и поместить всех под одну крышу. Еще больше упростит процедуру регистрации отмена требования обязательного нотариального заверения документов. Так поступила Румыния. Здесь нотариальное заверение документов – по выбору учредителей компании. В Словакии после реформы регистрацией занимаются не судьи, а судебные клерки. Как показали опросы во многих странах (Латвия, Болгария и Эстония) нотариальное заверение регистрационных документов не добавляет ценности в данный процесс и не делает бизнес более устойчивым и прозрачным.
    Введение электронной системы регистрации требует создание единой информационной базы, доступ к которой имеют все органы, которые участвуют в процессе регистрации. Люди должны легко находить в Интернете заявку и описание того, как ее подавать. Введение такой процедуры сокращает время регистрации на 50%. При этом бумажная регистрация остается в силе для тех, кто не имеет доступа к Интернету. В дополнение вводится правило «молчание – согласие». Его эффективной реализации помогает установление коротких сроков рассмотрения документов. В Армении, к примеру, срок ответа на запрос – 2 дня. Введение единых стандартов для учредительных документов – это также шаг вперед к современным стандартам регистрации бизнеса.
    Упрощение процедуры регистрации необходимо как для создания новых рабочих мест, так и для обеспечения высоких темпов экономического роста. В 10 развивающихся странах предприятия, работающие в серой экономике, производят на 40% меньше, чем аналогичные предприятия в официальной экономике. Во-вторых, официальные предприятия платят налоги. Чем больше предприятий в официальной экономике, тем больше возможности для снижения налогов. Международный опыт показывает, что сокращение налогового бремени на 1% ассоциируется с увеличением числа фирм на 3,7%, увеличением объема продаж на 0,9% и занятости - на 1,1%. Реформирование процедуры регистрации приводит к увеличению экономического роста на 0,25 – 0,5 процентных пункта. Это значит, что развивающиеся страны ежегодно производили бы на $14 млрд. ВВП больше.

Развитие рынка труда


Гибкость рынка труда, т. е. легкость найма и увольнения рабочих – это важнейший элемент не только экономической, но и социальной политики. Если закон запрещает работодателю увольнять рабочих или делает этот процесс чрезвычайно затратным, то, в первую очередь, страдают женщины, молодежь и низкоквалифицированные рабочие. Многие развитые страны имеют достаточно гибкое законодательство по рынку труда. Так в Новой Зеландии и Японии рабочий день может длиться 12 часов в сезон сбора урожая. Богатые страны понимают, что выбирать параметры рабочего дня должен руководитель предприятия, а не чиновник. Правительства многих бедных стран этого до сих пор не уяснили. Они запрещают работать более 8 часов, несмотря на спрос на рабочую силу и ситуацию на рынке. Сложная процедура увольнения выливается в меньшее количество рабочих мест. Беларусь наряду с Молдовой и Украиной находится в числе стран с самой сложной процедурой увольнения рабочих. Уволить человека в Узбекистане практически невозможно. Надо доказать, что он был несколько раз пьян на рабочем месте или постоянно не выполнял приказы начальства.
    В 2003 году Словакия провела достаточно успешную реформу рынка труда. Эксперты утверждают, что применение только этих мер позволит снизить безработицу на 3 – 4 процентных пункта. Словацкие власти прислушались к рекомендациям специалистов Всемирного банка. Основные из них – это увеличить срок действия и охват трудовых договоров (как в Австрии, Коста-Рике или Дании), ввести зарплату для подмастерьев (учеников) (как в Чили, Эквадоре, Финляндии или Тунисе), разрешить гибкий режим работы (сверхурочную занятость), упразднить административные ограничения на наем и увольнение рабочих, право использовать причину «излишняя рабочая сила» для увольнения (Армения, Ботсвана, Ливан или Россия).

Регистрация прав собственности

Войны Наполеона принесли большие разрушения для Европы. Для того чтобы финансировать свои походы он приказал создать подробный перечень имущества и активов для налогообложения – кадастр или карту собственности. Четкий регистр собственности помогает не только в сборе налогов, но и в развитии бизнеса. При наличии статуса собственника проще получить кредит под залог. Банки также предпочитают брать в залог недвижимость и землю. Поэтому она должна войти в коммерческий оборот. Э. де Сото оценивает, что стоимость «омертвленного капитала» в развивающихся странах – около $9,3 трлн. Беларусь, как и другие развивающиеся страны, имеет «мертвого» капитала на сумму примерно $20 млрд. Чтобы задействовать его, надо не только создать рынок земли, но и 1) упростить и объединить процедуры регистрации собственности, 2) объединить различные агентства по регистрации бизнеса, 3) обеспечить легкий доступ к регистру всем желающим.
В Чили сотрудник регистрирующего органа проверяет только уплату налога, а не требует предпринимателя получить из налоговой специальную справку (как в Боливии, Парагвае или Бразилии). В Камбодже регистрирующий орган автоматически направляет уведомление о регистрации в муниципалитет, а не требует от предпринимателя получения справки о регистрации в этом органе. В 58 странах заплатить за регистрацию можно прямо на месте, без похода в банк, налоговую или сберкассу.
    Литва объединила кадастр и регистр собственности в 1997 г. Сейчас идет процесс консолидации другой важной информации – адресов и списка юридических лиц. Это помогает Литве, динамизируя ее экономику. Аксиоматично утверждение, что более легкая, прозрачная и дешевая процедура регистрации прав собственности повышает эффективность рынка, снижает транзакционные издержки и выводит большую часть деловой активности из тени.

Принуждение к исполнению контрактов

Мало иметь хорошие законы. Надо создать эффективные институты надзора за исполнением законов и принуждения экономических субъектов к исполнению взятых на себя обязательств. Развитие мафиозных структур, «крышевание» бизнеса – это показатели слабости государства, низкого качества работы его главных институтов. Так в Польше процедура подачи жалобы длится 90 дней. Судебные действия и вынесение решения продолжается еще 730 дней. Наконец, принуждение к исполнению решения суда занимает еще 180 дней. Немудрено, что мафиозные структуры в Польше часто оказывают услуги по выбиванию долгов.
    Реформу в этой сфере надо начинать с обеспечения реальной независимости судов, создания системы подготовки профессиональных судей. Эффективность белорусской судебной системы будет гораздо выше, если ввести 1) суммарное или упрощенное производство при сборе долгов, (как в Боснии и Герцеговине, Финляндии или Литве); управление делами в суде (Индия, Малайзия, Словакия, США), 3) ограничения права аппеляции, (Ботсвана, Чили, Эстония или Греция). Поможет бизнесу выведение за суд процедуры принуждения  к исполнению решения суда, как это сделано в Венгрии, Ирландии или Швеции.
Реформа системы выполнения контрактов очень важна для раскрытия творческой инициативы людей. Как показывают исследования экспертов Всемирного банка, улучшение системы взыскания долгов с уровня страны, которая находится в самом низу списка 145 стран мира и доведение ее качества до параметров первых 25% стран означает 17-процетное увеличение занятости в среднем бизнесе. Эти реформы также сокращают издержки государства. Надо меньше платить клеркам и направлять больше средств на оказание юридической поддержки бедным.

Получение кредита


35 лет назад только треть стан мира имели частное или государственное бюро по регистрации кредитной информации. Сегодня такие институты есть в 80 государствах. Кредитные агентства полезны для заемщиков, если они предлагают широкий спектр высококачественной, легкодоступной информации. 14 стран имеют системы кредитной информации, которая содержит как позитивную информацию (кредиты к оплате, активы, платежное поведение), так и негативную информацию – дефолты, задержки по платежам и долги по кредитам. Чтобы кредитные бюро пользовались спросом, надо, чтобы они предоставляли следующие данные: 1) о фирмах и гражданах (речь идет о кредитной истории), 2) из розничной торговли, а также жилищно-коммунальных служб и финансовых учреждений, причем, как минимум, за пять лет, 3) по всем кредитам, стоимость которых превышает 1% дохода на душу населения. Граждане и компании должны иметь правовые гарантии проверки этих данных.
    Чтобы облегчить поверку информации для кредиторов, необходимо предоставить доступ к базе данных кредитных бюро в Интернете (если речь идет о государственной структуре). Частные бюро могли бы за плату предоставлять бизнесам и гражданам оценки состояния заемщиков, проводить расследования злоупотреблений кредитами и т.д. Это было бы прекрасным подспорьем для развития современного финансового рынка и для борьбы с коррупцией. А закон о защите данных и информации, как в Аргентине, Бельгии или США, гарантировал бы правильность представляемой кредитными бюро информации.
    Без принятия закона о залоге (гарантиях, поручительстве) трудно обеспечить доступность кредита для населения и для малого бизнеса. Беларуси следовало бы использовать опыт Австралии, Сингапура или Британии, которые сняли все ограничения на то, какие активы могут использоваться в качестве залога. Пример возмещения убытков через реализацию залога в Мексике – это прекрасная иллюстрация к тезису Э. де Сото о том, как административные барьеры, сложная правовая система блокирует развитие бизнеса. Данная процедура в Мексике длится почти 121 дней и стоит 13% дохода на душу населения.
Издержки создания залога в бедных странах гораздо выше, чем в богатых. В странах без регистрации кредитной информации это делать дешевле, но кредиторы теряют по-другому, поскольку у них нет возможности информировать других о своем залоге. Важно иметь закон, которые четко описывает права на заложенное имущество или активы. В 60 странах отдают предпочтение не кредитору с гарантированным залогом, а третьему лицу, чаще государству за налоговые долги. Очередная проблема – получение заложенного имущества в случае дефолта по долгу. В 40 странах она занимает столько же времени, сколько и возвращение долга без залога через суд.
    Закон о банкротстве является важной частью делового климата. Когда залог получить невозможно или его не хватает, пора обращаться к процедуре банкротства. В этой сфере важно получить ответы на следующие вопросы: кто контролирует процесс, кто и в какой очередности имеет право на активы и ресурсы компании, как быстро проходит процедура банкротства. Очевидно, что кредит станет более доступным, если права кредиторов будут защищены. Это можно сделать следующим образом. Во-первых, закрепить на правовом уровне получение залога привилегированным кредитором, если предприятие решает провести реорганизацию. Во-вторых, такой кредитор по закону должен иметь право первым получать деньги от процедуры ликвидации. В-третьих, кредитор или администратор, а не должник должны управлять бизнесом в случае его реорганизации.
    Причины для проведения реформ в этой сфере очевидны. Малый бизнес в странах, где есть кредитные регистры, получит кредит на 40% больше, чем в тех странах, где их нет. Наличие кредитной информации помогает отделить плохих заемщиков от хороших, снижает риски и делает кредиты доступнее. В результате повышается стабильность финансовой системы, растет производительность труда. Включение одного дополнительного параметра в кредитную информацию ассоциируется с ростом кредитов частному сектору на 6 процентных пунктов (как доля ВВП). Перемещение с показателя «0» к «5» по индексу кредитной информации приводит к увеличению роста ВВП на 0,9 процентных пунктов. Производительность же увеличивается на 0,7 процентных пунктов. В создании этого важного рыночного института у нас еще конь не валялся.

Защита прав инвестора

Экономика идет по пути устойчивого развития, только если права инвесторов в ней надежно защищены. За этой расхожей фразой кроются вполне конкретные действия и механизмы. Риск обмана и экспроприации денег резко сокращается, если у инвестора есть доступ к следующей информации: 1) имущественное состояние членов семьи главного акционера, 2) косвенное или 3) доверительное владение активами, а также 4) процедура голосования, согласованная акционерами. В акционерном обществе может быть аудиторский комитет, который проверяет и подтверждает финансовые данные. Законодательная норма обязательного назначения внешнего аудитора также помогает избежать злоупотреблений акционерным капиталом или кредитными ресурсами. Наконец, раскрытие информации наиболее эффективно, когда как собственность, так и финансовая информация доступна для текущих и потенциальных инвесторов.
Всемирный банк предлагает защищать малых инвесторов путем реализации четырех простых способов:
- кумулятивное голосование директоров. Это позволяет акционерам умножать число их голосов на число голосов директората и голосовать общим количеством голосов за одного директора. Кумулятивное голосование позволяет малым инвесторам получить представительство в совете директоров, улучшая их доступ к информации, а также предоставляя им право голоса при принятии решений по большим транзакциям.
- Разрешение производных исков, в которых акционеры могут обращаться в суд от имени компании по поводу вреда, ущерба, который причинила компания.
- Низкий порог капитала, для созыва собрания акционеров (5%). Низкие пороги требований по капиталу позволяют оспаривать решения менеджмента и включать в повестку дня разные вопросы.
Преимущественное право покупки новых акций. Чтобы избежать сокращения доли акционеров в капитале, им предлагается первыми купить акции новой эмиссии.
    Применение этих мер позволяет достаточно эффективно защищать интересы малых инвесторов и развивать фондовый рынок. Так в Чили в 2003 г. его капитализация составляет 74% ВВП. В Египте, где защита портфельных инвесторов слабее, этот показатель составил 29%. Развитие фондового рынка позволяет ускорить темпы экономического роста. Если бы Иордания имела такой же оборот фондового рынка, как в среднем страны ОЭСР, среднегодовые темпы роста были бы на 1,1 процентный пункт выше. Для Мексики этот показатель составляет 0,6 процентных пункта.

Закрытие бизнеса


Печальную известность получили компании Enron, Kmart, Worldcom, которые обанкротились в 2003 году, но они были единичными случаями из 57324 банкротств в США в этом же году. Помимо них было ликвидировано еще 600 тысяч бизнесов, т. е. 90% закрылось, не прибегая к процедуре банкротства. В богатых странах в период 1999 – 2003 было в среднем 9744 банкротств, в странах со средним уровнем дохода – 314, в бедных странах – 53. В Финляндии доля банкротств от общего количества обществ с ограниченной ответственностью наибольшее – 4,14%, в Новой Зеландии – 3,67%, США – 3,65, Норвегии – 2,59%, Франции – 2,62%, России – 0,31%, Колумбии – 0,16%, Аргентине – 0,12%, Перу – 0,05%. Процедура ликвидации будет способствовать экономическому росту, если 1) будет улучшена процедура продажи заложенной недвижимости, 2) получит развитие институт специализированной экспертизы, 3) будут введены ограничения на апелляции, 4) будет реализовано норма оплаты администраторам за максимизацию стоимости предприятия, которое подлежит банкротству. Закрытие неэффективного бизнеса увеличивает производительность труда и улучшает финансовое состояние банков и компаний. В 1990-ые годы в Тайване банкротство неэффективных фирм привело к росту производительности труда на 19%, в Корее - на 23%, в Индонезии - на 39%. Вот вам значение и экономическая ценность творческого разрушения в экономике, о котором еще в начале XX века давно писал известный экономист Шумпетер.

БЕЛАРУСЬ НА ФОНЕ ЛИДЕРОВ МИРА

Показатель

Беларусь

Лучшая страна в мире

Показатель лидера

Число процедур для регистрации бизнеса

16

Австралия

2

Время регистрации бизнеса (дней)

79

Австралия

2

Стоимость регистрации % дохода на душу населения

25,3

Дания

0

Минимальный уставный капитал % дохода на душу населения

44,3

42 страны

Нет такого требования

Индекс занятости («0» - лучший, «100» - худший»

33

Канада

0

Число процедур для регистрации собственности

7

Норвегия

1

Время (дней) для регистрации собственности

231

Норвегия

1

Издержки формирования залога и его регистрации, % дохода на душу населения

3,6

Новая Зеландия

0,02

Индекс эффективности юридических  прав (как действуют процедура банкротства и залог) «1» - худший, «10» - лучший

5

Сингапур

10

Индекс раскрытия информации «1» - худший, «7» - лучший

1

США

7

Число процедур для принуждения к исполнению контракта

28

Австралия

11

Количество дней для исполнения контракта

250

Тунис

27

Издержки исполнения контракта (% долга)

20,7

Норвегия

4,2

Возмещения долгов с ликвидируемого предприятия (центов с одного доллара)

11,9

Япония

92

Время прохождения через процедуру банкротства (годы)

5,75

Ирландия

0,41

Источник: Doing business 2005, World Bank

 

Другие материалы в этой категории: « Почем Беларусь? Профанация МПБ »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 25 2017

Можно ли за $1 купить то, на что потратили $70 млн.?

История одного не-кемпинского провала в Минске Коммерческая структура Сбербанка России за один доллар стала владельцем скандально известного здания гостиницы (не-кемпенски) рядом с цирком в самом…